農業組織在濰坊開展的可行性分析

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本文作者：朱曉芳 單位：中國海洋大學

農業在中國歷來被認為是安天下、穩民心的戰略產業。自《海峽兩岸經濟合作框架協議》(ECFA)簽署以來，兩岸的交流更加頻繁。濰坊作為魯臺會舉辦的東道主城市，在兩岸交流中發揮著越來越重要的作用。臺灣農業的重要環節———農會，更有許多值得濰坊農業學習和借鑒的地方。從某種程度上講，沒有臺灣農會，就沒有臺灣的現代農業和農民，汲取臺灣農會組織的合理內核，改善濰坊農業經濟組織建設是開展兩地農業深層次合作的必要環節。

一、濰坊農業合作組織建設的必要性

1．建設農業合作組織是市場經濟條件下維護農民權益、落實農民主體地位的必然要求。在市場經濟大潮中，濰坊多數農民及其農產品仍處于市場經濟大門之外。據濰坊市農業局提供的資料顯示，濰坊市種植業中有多于一半的產出是不經市場而直接消費的，完全沒有可能通過市場而牟利;另一方面，農民在面對市場時還是單打獨斗，沒有形成規模效益，農產品的很大一部分利益被中間商和批發商賺取，留給農民的很少。目前在濰坊市現有的制度框架下，農民要維護自己的利益，只能是獨立的個體，解決問題的力量不足，且渠道較窄。農民組織可以在市場經濟條件下發揮農民的主體作用，使得農民從自發自愿的角度出發去維護自己的合法權益，是如今解決三農問題的重要途徑。另外，各級農協的建立可以縮小城鄉差別，在提高農民素質、推廣農業技術、建設新農村方面發揮重要作用。

2．建立農民組織是保持濰坊社會穩定的必然要求。雖然農民合作組織初成立時會有這樣那樣的問題，但是隨著時間的發展和通過外界力量的加以規范，農民合作組織必然成為農業發展的趨勢。農民合作組織將農民集合到一個整體內，可以有效地引導和規范農民的行為，利于政府進行管理，從這個意義上說，對濰坊市的社會穩定產生積極的推動作用。同時，農民組織內參與社會事務的機會增多，他們的短板———知識層次較低、文化素質不高就會顯露出來，這樣他們的素質會在參與中逐步改善和提高。

3．建立農民合作組織是濰坊市參與市場競爭，走向農業國際化的必然要求。農業雖然已經成為濰坊市的支柱產業，但其綜合水平仍然不高，農業機械化、現代化、規范化程度仍然較低，生產效率不高，這在市場競爭中就很容易被淘汰。同時濰坊市以農業為基礎，且農村人口比重較大，占到總人口的一半還多，只有農民隨著市場經濟的發展更好地投身競爭中，才能提高濰坊整個城市的綜合競爭力。這就要求我們，必須建立正規的農民組織，保護農民的合作權益，同時為他們更好地投身市場競爭提供各種保障和法律支持。這樣在出現問題的時候，政府才不至于手忙腳亂，同時也不給其他別有用心者留下空子可鉆。

二、農業組織在濰坊開展的可行性分析

1．從歷史角度看農業組織成長歷程。農民組織的目的是為了更好地實現農民的政治經濟利益，盡管可以代表農民的政治訴求，但是它跟政府部門有著天壤之別。多數學者認為在我國農村歷史上有農民組織生存的空間，并且在農村發展過程中起到了重要作用。但也有學者有不一樣的看法，他們認為早在漢唐時期政府權力在農村中就無處不在，政府強勢的權力使得農民組織沒有空間可供生存。單從中國共產黨的歷史來說，各類農民組織的發展脈絡非常清晰。為改變傳統農村社會的政治關系，時期，中國共產黨提出了“一切權力歸農會”的口號。同志的《湖南農民運動考察報告》就高度評價了農會的組織性和革命性。

2．現行政策依據。農為國本，特別是我國作為一個農業人口占較大比重的農業大國，三農問題關系到我黨和國家的發展全局。如果處理不好三農問題，勢必影響我國市場經濟的發展，阻礙現代化建設的進程。歷屆黨和政府都高度重視農業、農村、農民問題，一直在尋找如何有利于解決三農問題的道路。中共十六大報告就明確指出:“積極推進農業產業化經營，提高農民進入市場的組織化程度和農業的綜合效益”，十七屆三中全會把研究推進農村改革發展問題作為定位目標，通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，決定提出:到2020年，一定切實解決好農村改革發展這一重要任務。不管是從何種途徑、透過何種方式，我們都可以看出黨和國家對解決三農問題的高度重視，這也是我們在現階段研究這一問題，提出更好解決辦法的信心所在。

3．吸取臺灣農會經驗，正確引導濰坊市農業組織良性發展。從當前情況看，濰坊市農業組織處于發展初期，沒有其他的任何經驗可以借鑒。臺灣與大陸一水之隔，特別是魯臺會平臺的成功搭建，為兩岸農業交流搭建了一座互惠互利的平臺。雖然臺灣的農會有些或多或少的問題需要進一步的予以改進，但臺灣農會在引導臺灣省農業走向正規化和現代化的過程中有著不可磨滅的作用。我們要用其所長，取其精華，結合我市的具體情況為我所用。當前，學者們都已經認識到農會無論是在組織農民參與市場競爭還是貫徹政府相關政策方面都有著不可替代的作用。農民不再是單一的個體，他們透過農會這一平臺，集中成一個區域內組織，共同應對市場競爭，因此，濰坊市完全可以學習臺灣的農會經驗，將全市分散的農民有組織、有計劃地集中成多個協會，使農民在維權時不再無方向可循，從而使得農民獲得最大的利益。

三、臺灣農會對濰坊現代農業建設的啟示

1．臺灣的農業政策有著較強的時效性和指導意義。在不同時期，甚至不同年份，臺灣的農業部門會結合市場情況，在不同的階段制定、完善政策，并在政策出臺前用開討論會和試點的形式加以修正。最為可貴的是，政府充分發揮農民的主導意識，對農民僅僅采取技術層面的指導，在配置資源、人力使用方面均是農戶決定。反觀我們，往往政府干預過多，農民不能充分發揮自己的主導性和積極性。

2．建立農會的形式，保護農民利益。在內地常見的是以農戶單打獨斗面對市場的競爭，而臺灣根據農民意愿成立農會組織，在農民遇到問題時，農會去解決相關問題，這種行為保障了農戶權益，是值得我們學習和借鑒的經驗之一。雖然目前濰坊地區的農業合作社也風生水起，但是在成熟程度上遠遠不及臺灣，而且主導性和獨立性也無法與臺灣農會比擬。

3．臺灣農業注重農產品的質量和品牌意識。臺灣農民在農會的指導下，從技術層面提高農產品的附加值，同時有著較強的產品質量意識，如果某一產品出現了問題，就會追根溯源到農戶自身，農產品入市前都有藥物殘留檢驗，超標產品堅決不能進入市場流通。內地農民的質量和品牌意識較差，追求利益過程中忽視了產品附加值的重要性，臺灣農民的產品質量意識是值得內地農民學習和借鑒的。

此外，在服務農民的過程中，臺灣農會堅持利益平分和透明化原則，與農民合作，共同進軍國際市場的經驗，對于濰坊農業組織而言，頗具借鑒意義。