談農業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作成效及對策
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摘要：在精準扶貧的決勝時期，總結產(chǎn)業(yè)扶貧工作的成效，分析研究如何鞏固脫貧成果，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，讓產(chǎn)業(yè)增收成為農民脫貧的根本途徑，以期為推動產(chǎn)業(yè)助推精準扶貧提供一定的借鑒。
關鍵詞：扶貧；成效；對策
2018年，西峰區(qū)脫貧攻堅工作緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧這個攻堅戰(zhàn)難點，緊盯產(chǎn)業(yè)扶貧這個重中之重，積極探索“331+”農業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧模式（“3”：公司+合作社+貧困戶“三方”合作。“3”：“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東”的“三變”改革。“1”：建立農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一科學的品牌質量管理體系，解決農戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)品牌不響亮、管理不規(guī)范、效益不明顯的問題，有效降低經(jīng)營風險，實現(xiàn)長期穩(wěn)定收入。“+”：增加農村集體經(jīng)濟、建立黨建聯(lián)絡員制度），全面推進農村“三變”改革，轉方式，抓關鍵，補短板，強基礎，全力助推產(chǎn)業(yè)扶貧，取得了階段性成效。
1.1依托區(qū)域優(yōu)勢，全面精準地謀劃扶貧產(chǎn)業(yè)
按照省上提出的六大產(chǎn)業(yè)，立足區(qū)位和資源優(yōu)勢，按照“東果、南菜、北畜”的產(chǎn)業(yè)布局，積極推廣“中盛模式”，突出肉羊產(chǎn)業(yè)，緊扣“一戶一策”落實，大力帶動發(fā)展。同時，揚長避短，著眼短平快，扶持產(chǎn)業(yè)基礎好、比較優(yōu)勢明顯的畜禽養(yǎng)殖和小雜糧、瓜菜、中藥材種植，推動產(chǎn)業(yè)扶貧多元發(fā)展。發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶3200多戶，畜牧養(yǎng)殖專業(yè)合作社100多個。草產(chǎn)業(yè)也在不斷發(fā)展，留存多年生牧草達13.5萬畝，年青貯氨化飼草10萬噸。以“全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈、全循環(huán)鏈”為主攻方向，成功招引甘肅中盛、正大集團等畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，全面推行“龍頭企業(yè)＋合作社＋貧困戶”的模式，采取“兩投兩收”（企業(yè)投放良種羊，政府投放優(yōu)質牧草種子及地膜；企業(yè)回收肉羊、回收牧草）和“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一技術、統(tǒng)一回收）措施，引導貧困戶到企業(yè)務工、建辦養(yǎng)殖場、種草養(yǎng)畜。同時鼓勵貧困戶以土地、勞力、扶貧貸款等多種方式入股，建立農戶與企業(yè)的利益聯(lián)結機制，形成了“以種促養(yǎng)、種養(yǎng)結合”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，帶動900多戶貧困群眾新建規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）5個、養(yǎng)殖專業(yè)合作社12個，種植紫花苜蓿、玉米等優(yōu)質牧草1.25萬畝，貧困戶戶均增收2000元以上。瓜菜產(chǎn)業(yè)以“331+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式為主線，以全區(qū)15個精準扶貧村為重點，探索推廣效益帶動、入股分紅、項目帶動和農旅一體等4種產(chǎn)業(yè)扶貧模式，同時區(qū)上確定每戶貧困戶1370元的產(chǎn)業(yè)扶貧補助標準，確保產(chǎn)業(yè)幫扶取得實效。至目前，全區(qū)瓜菜產(chǎn)業(yè)扶貧144戶，其中：脫貧戶129戶、未脫貧戶15戶，共種植各類瓜菜390畝，預計瓜菜產(chǎn)業(yè)提供貧困群眾人均收入1500元。堅持“蘋果為主、多果并舉”的發(fā)展理念，創(chuàng)新“合作社＋貧困戶”抱團經(jīng)營和貧困戶自主經(jīng)營兩種模式，通過產(chǎn)業(yè)到戶項目投放果苗、地膜、農藥等生產(chǎn)要素，對甘肅居立現(xiàn)代蘋果產(chǎn)業(yè)示范園和110個果業(yè)合作社進行重點扶持，先后把990多戶貧困群眾聚在蘋果產(chǎn)業(yè)鏈上。通過幾年的連續(xù)抓促，東部什社、溫泉、董志3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)28個村基本實現(xiàn)了“農民一半經(jīng)營蘋果，收入一半來自蘋果，土地一半栽植果樹”的“三個過半”目標，帶動貧困群眾年人均增收1000元以上。
1.2增強幫帶效果，加大新型經(jīng)營主體的培育力度
全區(qū)共建成農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)48個，其中省級龍頭企業(yè)6個，市級龍頭企業(yè)15個；年內新建農民專業(yè)合作社17個，申報省級示范合作社6家，全國休閑農莊示范點2處，全區(qū)農民專業(yè)合作社總數(shù)達到1250個，家庭農場54個，加入農民合作社成員6584人，帶動非成員農戶14912戶。區(qū)級以上示范合作社達到149家，示范性家庭農場9家。全區(qū)15個貧困村累計注冊登記農民專業(yè)合作社118家，其中，產(chǎn)業(yè)合作社103家，產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金合作社15家。產(chǎn)業(yè)合作社帶動貧困戶659戶，實現(xiàn)了貧困村合作社全覆蓋。截至2018年底，村集體資金資產(chǎn)總額45155.2454萬元，有經(jīng)營收益的村24個，占行政村總數(shù)的24%，比上年增加了12個，增長率100%，全區(qū)村級集體經(jīng)濟總收入4497.8905萬元。
1.3發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，延伸農產(chǎn)品加工業(yè)鏈條
通過“組團發(fā)展”，極大改變了原有的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、組織管理、市場運行和社會協(xié)調方式，實現(xiàn)企業(yè)、合作社與農戶之間的利益共享、風險共擔，進一步明確了政府、企業(yè)、合作社的職能。政府從原來的大包大攬、管得過寬、管得過死的產(chǎn)業(yè)結構中調整解脫出來，由參與式引導變?yōu)閰f(xié)調式引導，充分調動群眾發(fā)展的積極性，避免了政府強制、群眾不情愿的局面。企業(yè)和合作社逐漸成為土地流轉、產(chǎn)業(yè)結構調整的主體，在產(chǎn)業(yè)培育、管理水平和管理技術上日益提高。群眾變身“股東”和“產(chǎn)業(yè)工人”，在取得土地流轉費用的同時，還可獲得經(jīng)營收入、股份分紅和勞務費用，實現(xiàn)了收入的穩(wěn)定提升。農產(chǎn)品加工轉化由初級為主向精深加工延伸，農產(chǎn)品加工業(yè)年實現(xiàn)產(chǎn)值8.7億元，農產(chǎn)品加工轉化率達到55.84％。形成以籽仁加工、果蔬貯藏加工、肉食品加工、糧油加工等特色農產(chǎn)品加工集群，初步形成了彭原工業(yè)園、董志工業(yè)園等農產(chǎn)品加工園區(qū)，帶動全區(qū)種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)基地的發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)扶貧中增加了貧困戶就業(yè)機會和工資性收入。
2農業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作措施
2.1緊扣脫貧需求，認真完善制定方案
結合我區(qū)實際制定出臺了《西峰區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧實施方案》《西峰區(qū)推廣“331+”農業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧模式打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實施意見》《西峰區(qū)農民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃》《西峰區(qū)農村集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》多個方案，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)扶貧政策覆蓋有發(fā)展意愿的所有貧困戶，完成了產(chǎn)業(yè)扶貧與“一戶一策”數(shù)據(jù)的對接。同時，為建立健全“產(chǎn)業(yè)上水平”這篇大文章的政策支撐體系，推動“東果、南菜、北畜、西游”產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，按照區(qū)委、區(qū)政府安排，我局擬定了《西峰區(qū)北畜產(chǎn)業(yè)上水平發(fā)展指導意見》《西峰區(qū)南菜產(chǎn)業(yè)上水平發(fā)展指導意見》和《西峰區(qū)北畜產(chǎn)業(yè)上水平發(fā)展考核辦法》《西峰區(qū)南菜產(chǎn)業(yè)上水平發(fā)展考核辦法》。
2.2針對技術需求，開展產(chǎn)業(yè)扶貧培訓
結合我區(qū)貧困村農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，在全區(qū)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個貧困村開展產(chǎn)業(yè)扶貧培訓工作，圍繞“蘋果、蔬菜、養(yǎng)殖”三大產(chǎn)業(yè)為主要培訓內容，依托主導產(chǎn)業(yè)辦班，以點帶面，采取現(xiàn)場講解、答疑解難等多種形式進行培訓。共完成產(chǎn)業(yè)扶貧培訓27期18天，培訓1171人，其中培訓精準扶貧戶995戶。發(fā)放果、菜、養(yǎng)殖書籍1303本，果樹管理年歷1720份，發(fā)放培訓學習獎品1485份。
2.3加強合作社管理，充分發(fā)揮帶動作用
2018年6月份，利用一周時間對全區(qū)1125個合作社和15個貧困村合作社建辦情況進行了全面摸排，特別是對“空殼社”“掛牌社”“家庭社”進行全面摸排梳理，準確掌握貧困村合作社運行情況及貧困戶入社情況，共清理出“空殼社”348家。通過摸底調研，對“空殼社”“掛牌社”“家庭社”等逐一列出名錄，逐項核銷整改，不斷健全管理制度、規(guī)范財務社務公開程序，促進合作社規(guī)范運行。
3農業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作存在問題
3.1思想認識不夠到位
雖然政府抓產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化經(jīng)營已有多年，抓點示范的力度只增不減，宣傳教育引導的辦法措施不斷創(chuàng)新，但農民的戀土情結還比較深厚，傳統(tǒng)的小農經(jīng)濟觀念沒有徹底轉變，產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、標準化、市場化運作的模式還沒有形成，土地流轉難度大。加之新一代農民勤勞致富意識和吃苦耐勞美德有所淡化，寧愿外出務工，放任土地粗放耕作，也不愿按現(xiàn)代農業(yè)的新模式、新格局創(chuàng)新發(fā)展。
3.2區(qū)級財政扶貧資金配套壓力大
受宏觀經(jīng)濟下行等不利因素影響，區(qū)級財政主要用于保工資、保民生、保運轉。當前扶貧開發(fā)已進入到啃“硬骨頭”、攻堅克難的沖刺階段，更需要有效的資金支持和項目支撐，由于我區(qū)沒有被列入六盤山特困片區(qū)扶持范圍，一些扶貧上的政策、資金和項目無法享受，僅靠區(qū)級財力保障扶貧資金十分困難。加之近年來我區(qū)在基礎設施、民生領域、城市建設、園區(qū)開發(fā)等方面投入力度加大，區(qū)財政在資金調度上捉襟見肘。
3.3插花型貧困縣退出摘帽即被摘除扶貧項目減少資金渠道的問題
盡管我區(qū)脫貧攻堅取得了顯著成效，但部分貧困群眾增收產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，增收渠道依然不寬，鞏固脫貧成效難度較大，仍需要相關的政策、資金和項目持續(xù)跟進，不斷鞏固脫貧成果。但目前插花型貧困縣退出摘帽即被摘除扶貧項目，減少資金渠道的問題比較突出，如交通、水利上的一些項目，貧困縣有非貧困縣沒有，貧困村有非貧困村沒有，省上撥付的扶貧專項資金也在逐年的減少。
3.4服務保障不夠到位
個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門工作人員服務基層、服務農戶、服務重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式、方法、能力、手段不夠靈活，不能正確面對產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困難，傾向于政府主導、政府投入，不能很好地動員激發(fā)群眾的自我發(fā)展意識和主觀能動性，導致部分產(chǎn)業(yè)政府包袱沉重。特別是銷售渠道的拓寬、互聯(lián)網(wǎng)營銷手段的運用、流通環(huán)節(jié)的對接等方面都存在薄弱環(huán)節(jié)，亟待改進。
4農業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧下一步工作打算
4.1分類抓好產(chǎn)業(yè)扶貧工作
按照“扶貧主攻抓產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)深度抓覆蓋、覆蓋分類要達標、達標力爭見效益”的思路，精準界定，分類施策，全域全產(chǎn)業(yè)推廣“331+”農業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧模式。在扶貧產(chǎn)業(yè)培育上實行分類抓捉，畜牧局主要抓好牛、羊、生豬以及飼草料種植等畜牧產(chǎn)業(yè)培育，瓜菜辦主要負責瓜菜產(chǎn)業(yè)培育，農技中心主要負責中藥材、小雜糧、旱作農業(yè)產(chǎn)業(yè)培育，種子管理站主要負責馬鈴薯產(chǎn)業(yè)培育，農培中心負責產(chǎn)業(yè)扶貧技術培訓，對有發(fā)展產(chǎn)業(yè)能力的貧困戶，通過實施散養(yǎng)戶產(chǎn)業(yè)提升工程，測算貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧規(guī)模，制定并落實產(chǎn)業(yè)獎補政策，幫助補齊產(chǎn)業(yè)缺額，支持夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，幫助農戶獲得更穩(wěn)定持久的收益。對無發(fā)展產(chǎn)業(yè)能力的貧困戶，通過實施互助合作工程，大力支持發(fā)展以養(yǎng)羊為主的“331+”農業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作社，引導貧困戶加入合作社，采用入股、務工、分紅等方式開展互助扶貧，培植穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)，增加收入。
4.2進一步扶持龍頭企業(yè)
嚴格落實省上出臺的《全省貧困地區(qū)龍頭企業(yè)扶持辦法》，認真履行職責，吃透政策，下功夫培育連接市場和農戶的龍頭企業(yè)，讓貧困戶跟著干，跟著富。扎實做好企業(yè)服務工作，積極配合市發(fā)改、財政、自然資源、稅務等部門落實好省上對龍頭企業(yè)的貼息補助、用地、電價、稅收等方面的優(yōu)惠政策，全力支持中慶、中盛、正大等骨干龍頭企業(yè)發(fā)展，培育壯大一批特色龍頭企業(yè)，幫助企業(yè)做大做強，努力實現(xiàn)上市融資。進一步加大招商引資力度，做好各項服務工作，有效發(fā)揮白銀今日陽光公司等龍頭企業(yè)的帶動作用，促進貧困群眾增收致富，實現(xiàn)精準脫貧。積極組建一批龍頭企業(yè)，在不具備培育和引進龍頭企業(yè)條件的地方，鼓勵周邊龍頭企業(yè)采取重組、聯(lián)合等方式組建大規(guī)模的龍頭企業(yè)，形成一批帶動能力強、輻射面廣的企業(yè)集團，支持龍頭企業(yè)與農民專業(yè)合作社和農戶建立多種形式的利益聯(lián)結機制。
4.3抓好合作社建辦和規(guī)范化建設工作
要切實將合作社建辦工作抓在手上，根據(jù)我區(qū)出臺的《西峰區(qū)引導和促進農民專業(yè)合作社規(guī)范化建設工作實施方案》要求，進一步加強業(yè)務指導，創(chuàng)新組建方式，嚴格規(guī)范推進，確保合作社建設按期完成任務。按照“六有標準”（有營業(yè)執(zhí)照、有固定的辦公場所設備、有規(guī)范的章程和管理制度、有健全的組織機構、有完整的財務管理流程、有保障社員利益的分紅機制），確保新建合作社覆蓋當?shù)胤N養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，吸納一定數(shù)量的貧困戶，有一套帶貧機制和模式，把投入到貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧資金的一部分量化成股份，把合作社資金按股份量化到貧困戶，確保扶貧產(chǎn)業(yè)到村到戶覆蓋面。同時，大力推廣“331+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的優(yōu)勢，帶動合作社發(fā)展，使每個貧困村至少有一個“331+”產(chǎn)業(yè)合作社。
參考文獻
[1]汪三貴，郭子豪.論中國的精準扶貧[J].黨政視野，2016（7）：44.
作者：任麗娟 單位：甘肅省慶陽市西峰區(qū)農業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊
