談農配網工程建設全過程管控提質增效

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配電網是連接千家萬戶的電網末端。隨著經濟社會的不斷發展，為更好地滿足人們生產生活對電力的需求，配電網的建設規模與資金投入不斷加大，配電網建設管理綜合成效的提升越趨重要。配電網建設的綜合成效既體現在工程建設過程中的安全、質量、進度、成本及停電投訴管控，又體現在配電網建成后的供電能力、供電質量、網架結構、裝備水平等運行成效。農配網建設集中在縣級供電企業。當前對農配網工程的管控重點是工程建設階段，聚焦于施工現場的管理，鮮有文獻分析農配網建設全過程管控情況。而農配網項目具有點多面廣、管控環節多、管控難度大、管理人員素質偏低等特點，提升農配網建設的綜合成效需從項目儲備立項至工程竣工投運各個環節的銜接與管控水平進行全面提升。因此，本文結合農配網工程建設全過程管控的現狀，從項目儲備、規劃立項、設計勘察、施工管理等管控環節進行分析，梳理其存在問題，并提出解決的建議和措施，旨在為農配網建設綜合成效提質增效，為建設堅強、高效的新時代配電網發揮作用。

1農配網工程建設全過程管控現狀

農配網工程包括10千伏線路和配電臺區的新建、改造工程，項目納入配網發展類項目統一管理。目前，縣級農配網項目需求提報實行按專業劃分，電網發展類、運檢類、營銷類項目分別由縣公司發建部門、運檢部門、營銷部門負責指導供電所進行需求提報，經縣公司組織統一內部評審后，由發建專業匯總進行項目優選排序工作，上報市級供電企業相關部門組織評審，再經上級部門核準后下達批復。農配網項目的可研提報、評審、設計概算、施工匹配、物料上掛、工程管控及督查等工作均由縣公司發建專業統一管理。現階段，縣級供電企業農配網工程建設全過程管控方式相對粗獷，如項目需求提報部門與項目規劃立項的銜接度較差，項目可研與設計存在“兩張皮”現象，業主項目部與屬地供電所配合管理不足；相關專業人員年齡結構偏大，老員工長期養成的工作觀念和工作習慣較難改變，認真工作、加強學習的意愿和動力不足，專業素質、能力水平、工作效率難以滿足企業發展的新形勢與新要求。

2農配網工程建設存在問題及相應解決措施

2.1規劃立項

農配網項目立項主要基于“一所一冊”規劃成果以及縣域配電網規劃項目庫，再按照上級配電網建設改造原則進行優選排序，結合當年投資情況確定具體建設項目與建設時序。由于相關人員重視程度、工作習慣、責任心等多方面因素的綜合作用，需求項目基礎佐證材料質量不高，不能做到真實全面，影響投資精準度及立項成功率，導致項目“應立未立”，出現急需改造項目無法及時立項而緊急程度一般的項目反而提前立項的現象，或是導致所立項目無法充分解決實際問題。為解決立項精準性問題，縣級發建專業應充分掌握農配網項目投資及改造原則，指導各專業部門和供電所（站）以問題為導向，真正梳理好問題清冊與項目清冊，并協同調控、營銷、配電等各專業部門，在縣公司內部進行項目動態排序，積極跟進政策新動向，在每次項目上報前核實項目排序是否有變，滾動修編項目庫，及時向相關專家領導匯報，轉變觀念從“等項目”轉向“爭取項目”。

2.2勘察設計

農配網勘察設計的工作質量不僅影響施工難度和項目質量，同時影響項目投資成效及后續的運維檢修難度。現階段，設計存在現場查勘未能充分收集運維問題、現狀情況、負荷發展等基礎數據的情況，對地形、地質、運距未能進行有效勘測，導致變臺布置、桿塔基礎設計方案、導線選型不合理，工程量及物資不準確，造成“改必改好”原則難以落地，帶來重復改造、變更多、安全質量隱患、甚至阻工等問題。另外，由于設計人員存在對項目立項與設計原則理解不深不透的現象，例如：對于農配網從“改必改好、一步到位”轉變至“改必改好”，部分設計人員存在理解誤區，仍然保留著一步到位的設計理念，部分人員對于改必改好的內涵理解不透，未能合理管控工程造價，導致造價偏高或偏低，造成不合理變更出現，做不到改必改好。再者，高山等特殊地形的10千伏線路造價按現有配網工程概算編制與審查細則，其地形、土質、運距的規定值計算偏低，不能滿足施工實際。在造價偏低的情況下，施工單位為了實現利潤最大化或者減少虧損，會采取偷工減料、降低工藝質量、擅自改道移位、野蠻施工等方法來壓降成本，影響項目的進度、安全、質量，甚至引發當地百姓與供電企業之間的矛盾，提高供電企業被投訴風險。而要提高特殊地形的合理造價，需撰寫特殊地形專題分析報告，而該報告對現場查勘以及造價分析要求很高，縣公司相關人員完成該工作的動力、精力甚至能力不足。因此，為了解決勘察設計存在的問題，強化規劃設計的現場查勘質量，需強化設計考核獎勵機制，完善監督問責機制，明確供電所在規劃設計上的屬地配合職責和人員，確保設計質量。市公司應加強對縣公司設計人員的指導與培訓，簡化特殊地形專題分析報告的撰寫，減輕基層設計人員的工作壓力，以保證專題報告順利完成，提高合理造價，提升工程建設成效。

2.3工程管理

農配網工程從開工到竣工投產通常只有3～4個月，由于農村地域面積廣大，工程呈現點多面廣的特點，全面管控項目的安全、質量、進度的管控對于業主項目部有較大挑戰，因此，強化供電所屬地化管理至關重要。業主項目部與屬地供電所履職還有待加強，工程過程管控不足，隱蔽工程質量未抓、改道移位隨意、屬地協調不力、工程驗收不嚴，為后續運行埋下安全隱患的情況仍大量存在。為加強屬地供電所的工程安全質量管控與地方協調，減少阻工及百姓強制改道的情況發生，提升工程建設成效，業主項目部應組織施工項目部參加供電所周例會，加強項目建設與供電所的銜接，將農配網建設統籌至供電所全盤工作內，提升工作質效。另外，明確單項工程專人負責制，采取分片區管理制，按地理位置或批次工程進行分工，做到現場管控全覆蓋。同時，縣級供電企業應培養穩定的核心施工隊伍，有利于農配網工程建設的順利推進，有利于農配網工程建設綜合質效的提升。

3結束語

本文基于農配網工程建設的全過程管控，分析了項目規劃立項、勘察設計、工程管理等各環節、各階段存在的問題并提出相應的解決措施。縣級供電企業應積極在農配網建設領域轉觀念、抓作風、強落實，提升各項工作的質量，促進農配網工程建設提質增效。

作者：劉順成陳全明張松柏肖德華單位：國網湖南省電力公司經濟技術研究院