國際科技創新樞紐的發展戰略

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【內容摘要】廣州市建設“國際科技創新樞紐”具有重要意義和緊迫性，優勢和劣勢同在，機遇和挑戰并存。通過對廣州市建設基礎條件的分析，提出了其建設“國際科技創新樞紐”的發展目標、建設原則和總體戰略;進而提出搭建創新平臺、支持創新機構、集聚創新資源、完善創新機制、優化創新環境、強化創新服務的六大實施方案框架，并建議采用“四輪驅動”的推進模式;可為廣州市打造“國際科技創新樞紐”提供決策參考。

【關鍵詞】國際科技創新樞紐;創新發展戰略;創新型城市

全球化和知識經濟時代，創新能力已成為城市競爭的核心戰略資源。隨著中國經濟進入新常態，創新驅動發展已成為城市可持續發展的必由之路。在新形勢下，產業轉型升級成為突破珠三角區域發展瓶頸的必由之路，而轉型升級必須依托創新驅動發展。廣州是珠三角的核心城市，廣州的創新驅動發展對珠三角區域產業轉型升級具有決定性作用和重要意義。當前，粵港澳大灣區的可持續發展，以及珠三角打造成為世界級城市群的目標都離不開創新能力的提升，廣州自然成為該區域綜合創新能力提升的發動機。在此背景下，廣州在準確把握自身科技創新實力的基礎上，提出建設“國際科技創新樞紐”的城市發展戰略，與“國際航運樞紐”、“國際航空樞紐”共同構成廣州的“三大樞紐”戰略。廣州國際科技創新樞紐的發展目標是實施創新驅動發展戰略的必由之路，是帶動華南地區產業轉型升級和可持續發展的迫切要求，是建設珠三角國家自主創新示范區和全面創新改革試驗核心區的現實需要，是提升廣州國家中心城市地位的必然選擇，也是廣州搶占新一輪發展制高點的重要部署。如何更好更快地將廣州建設成為“國際科技創新樞紐”具有重要的研究意義。因而，有必要對廣州建設“國際科技創新樞紐”的基礎條件、總體目標、基本原則、發展戰略、實施方案、驅動模式等一系列問題進行分析探討。

一、廣州市建設“國際科技創新樞紐”的基本條件

(一)優勢與機遇。第一，廣州作為國際重要的商貿城市、國家中心城市、創新型城市、中國南方科技創新中心之一，其所具備良好的法治化環境、豐富的科教資源、良好的科技創新基礎，具備建成國際科技創新樞紐的基礎優勢條件;第二，廣州作為我國對外聯系的重要門戶城市之一，具有密切聯絡國內外各類要素、資源和市場的經驗，更具有引進國外創新技術，輸出國內創新產品的發展基礎和區位條件;第三，在全球化、知識經濟時代、市場體系和創新體系開放互動、中國經濟轉型和創新驅動升級背景下，廣州建設國際科技創新樞紐具備外部大環境的歷史機遇;第四，當前工業4.0、互聯網+、大數據、先進制造、文化創意等新興產業對廣州市建設國際科技創新樞紐將帶來難得的產業環境機遇。(二)不足和挑戰。第一，廣州在資源、環境、土地、人力成本等方面依然存在瓶頸約束。同時，廣州在創新投入、創新動力、成果轉化、核心技術、領軍人才等方面或多或少與國內外先進城市存在差距，這也在一定程度上成為制約因素;第二，當今全球各個國家對技術、信息、人才、資金等要素的爭奪加劇。發達國家力圖維持和強化其創新資源的壟斷優勢，發展中國家力圖進一步追趕和爭奪全球創新市場，這對我國和廣州的創新發展帶來挑戰;第三，國內的北京、上海、深圳、杭州等其他同類城市也加緊實施國際性創新城市建設的發展戰略，這在一定程度上對廣州建設“國際科技創新樞紐”形成競爭性挑戰。

二、廣州市建設“國際科技創新樞紐”的總體目標和發展戰略

(一)發展目標和建設原則。從創新活動的創造、技術、服務三要素出發，本文建議將廣州定位為“全球原始創新策源地”、“全球技術創新引擎”、“全球創新服務中心”。將其作為廣州市建設“國際科技創新樞紐”的總體發展目標。在創新樞紐的建設過程中應遵循堅持自主創新和價值創造、堅持全球視野和開發合作、堅持基礎培育和環境建設、堅持重點突破和循序漸進的四項原則，以保障其建設目標的順利實施。(二)發展戰略。基于目前的基本條件和建設目標，本文從以下4個方面提出總體發展戰略:一是知識創新與應用技術創新體系完善戰略。具體包括加強高等院校、研究機構、重點實驗室、協同創新中心、工程研發平臺、公共技術平臺等建設，完善知識創新與應用技術創新體系;二是高技術產業化與創新企業孵化戰略。具體體現在加快創新企業孵化器、加速器和國家創新產業基地建設，推動高技術產業化和價值化。三是科技創新基礎支撐體系與環境打造戰略。具體從推動標準化體系、知識產權服務體系、創新企業總部、金融服務體系、法律法規體系、政策環境體系建設方面推動;四是科技創新交易與服務平臺建設戰略。著力培育和支持研發、技術、認證、檢測、孵化、咨詢、知識產權等領域的交易、轉化、服務功能，建立完善的創新要素交易市場體系，建立創新服務中心和服務節點，構建高效的創新創業服務網絡。

三、廣州市建設“國際科技創新樞紐”的實施方案框架和模式建議

(一)實施方案的基本框架。一是搭建創新平臺。積極建設高科技園區、工程研發平臺、公共技術平臺、創新服務平臺、企業孵化器、企業加速器等多種創新載體，為創新活動提供必需的空間和平臺支持;二是支持創新機構。加強對大學、研究機構、科技創新企業、重點實驗室、工程中心等創新機構的培育與支持，進一步激發其創新驅動能力;三是集聚創新資源。積極實施創新人才吸引、創新信息集聚、創新知識匯聚、創新經費支持等創新工程，為創新樞紐的建設提供持續的優質資源支撐;四是完善創新機制。改革、完善科技創新活動中的激勵、競爭、評價和監督機制，為創新樞紐的建設提供制度保障;五是優化創新環境。進一步在政策制定、法律法規、金融政策、文化氛圍、信息網絡、科研設施等方面綜合提升，打造優良的制度、文化、基礎設施環境;六是強化創新服務。提升創新交易服務、投資服務、產權服務、標準體系服務、品牌運營服務等領域的發展水平，為創新樞紐城市建設提供服務保障。(二)推動模式建議。建議廣州市采用“科技創新驅動+工業創新驅動+服務創新驅動+政府創新驅動”的“四輪驅動”模式推動其建設國際科技創新樞紐。其中，科技創新驅動模式是指依托科學城、知識城、大學城、研究機構等載體，推動科技創新;工業創新驅動主要體現在依托高科技含量、高增值性、低能耗和低污染的新興產業和高新技術產業引領創新;服務創新驅動重點在于依托生產性服務業和現代服務業保障創新;政府創新驅動的關鍵是依托政府引導，加強政策創新和管理創新。

四、結語

在對廣州自身創新發展條件評價的基礎上，提出建設廣州國際科技創新樞紐的總體目標、基本原則和總體發展戰略;在此基礎上，從搭建創新平臺、支持創新機構、集聚創新資源、完善創新機制、優化創新環境、強化創新服務六個方面提出了實施方案框架;建議廣州采用“科技創新驅動+工業創新驅動+服務創新驅動+政府創新驅動”的“四輪驅動”模式。期望該成果可為相關部門提供參考，進而推動廣州更快更好地建設成為國際科技創新樞紐。

【參考文獻】

［1］劉燕華，王文濤．新常態下的創新驅動———對創新服務體系的認識［J］．工業技術經濟，2016，35，1:3～11

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［3］王洋，吳康敏，葉玉瑤．廣州建設中國知識產權樞紐城市的實現路徑［J］．城市學刊，2017，38(2):62～65.

作者:王洋 周晴 龔蔚霞 單位:廣州地理研究所