智慧城管在建筑工地環境治理中應用

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摘要：隨著“智慧城管”概念被提出，各個城市均根據大數據分析結果制定智慧城管實施方案，并在此期間不斷發展完善。在現代城市的發展中，大量高層建筑拔地而起，在建設過程中帶來了明顯的城市頑疾——建筑工地周邊的市容環境“臟亂差”。文章通過實地調查、探索和實踐，運用“智慧城管”平臺和視頻監控、云計算、GIS等信息化技術，使用數理統計方法科學分析城市管理部門在日常建筑工地周邊市容環境治理中的海量數據，結合建筑工地“施工前”“施工中”和“竣工后”的生命周期規律，總結一套體系化系統化推進城市建筑工地周邊市容環境治理的“六個一”工作法。該工作法可以顛覆傳統的建筑工地周邊市容環境管理方法，創立一種科學、系統和現代的建筑工地周邊市容環境全新治理模式，并在蘇州工業園區取得明顯成效。

關鍵詞：智慧城管；城市建筑工地；周邊市容環境；治理

1智慧城管系統工地管理的概念

智慧城管是數字城管基礎上發展創新的新型城市管理模式，是集互聯網、云計算、地理信息系統（GIS）、物聯網等技術為核心的現代化信息手段[1]。智慧城管系統可以收集城市中各元素的數據，以互聯網為媒介實現智能融合，打造一個創新、全面、智能、交互作用強的開放模式，使城市的管理變得更高效、安全、環保，提升城市管理智能化和精細化水平。蘇州工業園區的智慧城管工地管理是智慧城管在工地管理方面的細化，以工地管理的規范施工為目標，基于智慧城管平臺的管理導向和數據分析，以日常城管執法為依托，構筑具有個人執法終端（PDA）及電腦終端云平臺的智慧城管執法系統，形成一種科學、系統、現代化的建筑工地周邊市容環境全新治理模式，即“六個一”工作法。該工作法顛覆傳統的建筑工地周邊市容環境管理的方法，有效規范管理工地的各類違法違規施工行為，及時預警和糾處，在蘇州工業園區的工地管理中取得了明顯成效。

2工地管理模式在蘇州工業園區智慧城管系統的建設

蘇州工業園區智慧城管系統根據蘇州市“兩級政府、三級管理、重心下移”的要求，實行“兩級監督、兩級指揮”的管理模式，建立市、區、街道三級數字城管體系。智慧城管系統包含一個智慧城市運行管理中心和三個管理平臺，即智慧城市運行平臺、綜合執法平臺、SIP事部件處置平臺。通過智慧城市運行管理中心配套硬件設備的建設及金雞湖無人機監測系統的配合，使用大屏幕作為該項目的大型顯示終端，集成實時監測監控系統的視頻監控圖像，對各類事部件行為進行后臺分析識別、指揮調度。智慧城管系統積極拓展數字化城管系統功能，加強視頻監控等信息技術的運用，探索大數據、AI技術在行政執法實踐中創新運用，推廣非現場執法、非接觸性執法和非訴強制執行等新型執法模式。蘇州工業園區智慧城管工地管理系統是由園區綜合執法局下屬各個執法大隊依托于智慧城市運行管理中心及三個主要平臺，根據“六個一”工作法，推行的全新治理模式。智慧城市運行平臺可以實現工地施工出入口管理情況的實時預警監控、建立轄區內可視化電子地圖管理，快速掌握項目地理位置分布情況，快速地定位項目；根據檢查結果對項目采取相應措施，發現不合格的地方，系統自動推送或人工推送整改信息給項目負責人；項目方收到信息進行整改。SIP事部件處置平臺會推送各類待處置工單至PDA，執法人員根據相關工單信息到現場進行執法查處。針對工地的執法案件，PDA將上報案件信息至綜合執法平臺，由綜合執法平臺實現工地各類數據的整理收集，對工地實施行政處罰案卷進行記錄。園區各個大隊均可以實時查閱和管理數據庫中各個工地各類信息數據，精確掌握工地施工的進度，對持續推進建設規范化工地具有重要作用。

3智慧城管系統工地管理的實際應用

3.1“六個一”工作法中工地管理執法數據的分析應用

從城管執法大數據分析問題、做出最佳決策對一線執法具有重要導向意義。為了更好地利用智慧城管系統，提高對工地管理的要求和效率，“六個一”工作法對平臺的數據進行認真分析。根據綜合執法平臺對園區所有工地進行行政處罰的大數據進行統計分類，權重比例較高的行政處罰主要有四項，分別為建筑垃圾（工程渣土）運輸車輛車輪帶泥污染道路、運輸車輛泄漏和散落污染道路、運輸車輛飛揚污染道路、擅自傾倒工程渣土。近5年行政處罰案件數如表1所示。A代表“運輸車輛車輪帶泥污染道路”，B代表“運輸車輛泄漏、散落污染道路”，C代表“運輸車輛飛揚污染道路”，D代表“擅自傾倒工程渣土”。對工地的行政處罰是對工地管理的影響因子，以行政處罰的不同類別為水平，處理的案件量或者罰款額為指標，通過分析智慧城管平臺工地執法的相關數據，分析不同處罰種類的不同權重影響以及處罰種類對案件量或罰款額影響是否顯著。案件數數據計算如表3所示。由表3、表4可知，運輸車輛車輪帶泥污染道路處罰項的處罰案件量及罰款額年年均為第一，高于其他三類處罰項的案件量及罰款額總和，近5年處罰案件總數達到549起，罰款78.01萬元。其他三項案件量總和為453起，罰款72.77萬元。城管執法部門工地管理的第一重點是對運輸車輛車輪帶泥污染道路進行管理，是文明城市創建中首先需要提高的地方。由表5、表6可知，P=0.00069<0.01、P=0.00084<0.01、F=9.7>Fscrit=3.2、F=9.3>Fscrit=3.2，城管執法的行政處罰種類對案件量或罰款額的影響極顯著。規范化工地建設可以減少相關處罰種類的數量和金額，需要大力推進規范化工地、示范工地的建設。

3.2基于智慧城管系統治理建筑工地周邊市容環境

蘇州工業園區綜合執法局基于智慧城管系統的數據分析，結合法律、信用懲戒等多種手段，創新工作方式方法，在2019年月亮灣社工委行政管理區域試點的工作基礎上，于2020年逐步完善和提升建筑工地周邊市容環境治理“園區模式”，即“六個一”工作法。有效遏制渣土車拋撒滴漏、車輪帶泥行駛等違法行為，預防道路污染及揚塵空氣污染，取得明顯成效。（1）明確一個目標。借助屬地街道（社工委）和建筑工地建設單位、施工單位的力量，以建筑垃圾（工程渣土）規范運輸為重點，以共建共享共治方式打造一個整潔有序、文明友好、和諧共贏的城市建筑工地品牌，營造良好的城市市容環境和秩序。（2）明確一個責任人。明確以“市容環衛責任書”為核心內容的建筑工地周邊市容環境管理責任人，將建筑工地建設單位、施工單位、建筑垃圾（工程渣土）運輸企業、執法網格等相關責任單位納入工作范疇，并上墻公示，建立健全聯席機制，互通信息、加強溝通。（3）明確一套治理標準。以《蘇州工業園區城市管理行政執法工作考核實施細則操作指南之施工工地市容環境篇30條》為導向，建立一套建筑工地周邊市容環境治理標準，由屬地綜合執法網格責任人對各建筑工地建設單位、施工單位及建筑垃圾（工程渣土）運輸單位“責任人”開展行政指導，共享智慧城管系統分析的數據結果。重點對待“車輪帶泥行駛”等突出的問題，在工地出入口配置“過水池”和沖洗車輪的“水槍”，安裝視頻監控探頭。（4）明確一套檢查表。以是否集中運輸建筑垃圾（渣土）為時間界線，將建筑施工工地分為“施工前”“施工中”和“竣工后”三個生命周期類別，制定相應的工地周邊市容環境檢查表，進行針對性分類檢查、評分和評級。（5）明確一個信息系統。在園區智慧城管平臺中建設一個施工工地模塊，建立建筑工地建設單位、施工單位及建筑垃圾（工程渣土）運輸企業信息庫，進行“掛圖作戰”，按照建筑工地的三個生命周期，采取不同的治理方式。在“施工前”階段，著力全方位的引導、教育和服務，使建設單位、施工單位及建筑垃圾（工程渣土）運輸單位主動自覺履行市容環衛責任。在“施工中”階段，著力現場管控及加強執法，運用視頻監控對出入建筑垃圾（工程渣土）運輸車輛進行24h全程監控，結合智慧城管平臺，對“車輪帶泥行駛”等違法行為開展非接觸式執法，提高執法的權威性和時效性。在“竣工后”階段，著力把握工地圍欄的打開時間，工地內收尾工程全部完成并驗收后才能打開圍擋。三個階段全流程監控，實現建筑工地精細化、靶向化監管及執法。（6）明確一個信用管理體系。根據《蘇州工業園區失信懲戒辦法》及城市管理領域相關規定，按照建筑工地建設單位、施工單位、建筑垃圾（工程渣土）運輸企業等違法行為的輕重等級，依法處罰并實施信用聯合懲戒，提高建筑工地建設單位、施工單位及建筑垃圾（工程渣土）運輸企業的誠信意識和法治觀念，提高建筑工地周邊市容環境治理體系和治理能力現代化水平。園區綜合執法局以“六個一”工作法為行動準則，以智慧城管系統為依托，可以提高工作效率，注重源頭治理和嚴格執法相結合。在開展源頭治理引導的同時，對各類不規范施工違法違規行為依法進行嚴厲打擊和重罰，重視突出問題的管理。堅持“試點、試驗、示范”不動搖，不斷推進示范建筑工地建設工作。截至2020年底，全區已基本建成15個標準的示范建筑工地，并持續進行推廣。打造一個可復制、可推廣、可借鑒的建筑工地周邊市容環境治理“園區模式”。

4展望

隨著5G時代到來以及信息化技術快速發展和推廣，以物聯網技術、云計算、GIS等技術為核心的現代化信息手段，具備城市數據的收集處理[2]、分析決策等功能，可以推動數字城管向智慧城管的轉型升級。工地管理是城市發展建設中的重要一環，更科學化、精細化、智能化[3]。運用“六個一”工作法結合各種信息技術在軟硬件設施方面的升級，使物聯網為基礎、智能化為特點的城管執法模式更高效。“管理統一、數據共享、應用融合”的智慧城管終端PDA應用模式[4]將提高一線的執法效率，建成集遠程視頻監控、揚塵管控及自動噴淋聯動、出入車輛未沖洗抓拍、渣土運輸兩點一線的規范管理、設備非正常工作狀態監控及自動報警、數據分析、報表自動推送[5]等功能為一體的跨部門跨地區共享智慧城市管理平臺，實現蘇州工業園區建筑工地全覆蓋，實現智慧、現代、友善和綠色環保的建筑工地集群，為實現蘇州工業園區高質量發展貢獻力量，為全國城市建筑工地周邊市容環境治理提供一個“園區模式”，建設出更多的規范化綠色工地。

參考文獻

[1]朱飛.從“數字城管”到“智慧城管”的轉變[J].城市建設理論研究，2017（19）：206.

[2]鄔倫，宋剛，吳強華，等.從數字城管到智慧城管：平臺實現與關鍵技術[J].城市發展研究，2017，24（6）：99-107.

[3]任紅娟，洪毅，尤新輝，等.城市動態管理大數據應用模型研究——蘇州市智慧城管大數據應用的實踐與思考[J].城市建筑，2020，17（8）：178-179.

[4]戴旭，齊同軍.“智慧城管”：用智能終端+云平臺美化城市細節[J].城市發展研究，2016（4）：37-40.

[5]城市建設智慧監管“南京模式”[J].中國建設信息化，2020（9）：14-16.

作者:孔健 管翔 單位:蘇州工業園區綜合行政執法局 湖西社工委綜合執法大隊