智慧校園建設下教育行政服務信息化
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摘要：高校智慧校園建設的核心技術是大數據技術，主要內容是教育行政服務信息化，而行政服務信息化的目標是建設以智慧教育為標志的現代教育信息服務體系。行政服務體制“網格化”、行政服務模式“動態化”、行政人員“服務本位化”是高校智慧校園建設背景下教育行政服務信息化的典型特征。目前，高校教育行政服務信息化存在諸多難題，需要在智慧校園建設中不斷加大教育行政服務改革的制度供給力度，既要學習典型做法，又要因地制宜地推行政策，循序漸進地建成現代化的高校教育信息服務體系。
關鍵詞：大數據；高校；智慧校園；教育行政服務；信息化
0引言
2019年，《大數據發展趨勢預測》報告發布，標志著大數據成為引領和支撐各行業發展的新技術和新模式。目前，我國教育信息化已進入高質量發展階段，大數據技術已滲透到高等教育各項業務活動中，對高校人才培養、科學研究與管理決策產生巨大影響，為教育行政服務體制改革進一步深化提供良好的契機。大數據時代，高等教育行政管理與服務不斷呈現出新規律、新特性，突出表現在高校智慧校園建設背景下的教育行政服務信息化的快速發展。本文基于高校智慧校園建設和教育行政服務信息化的關系，依據高校智慧校園的特征、發展目標、體系結構和關鍵技術，為高校智慧校園建設背景下教育行政服務信息化描述出一個較為清晰的發展方向與實施線路。
1大數據時代高校智慧校園建設與教育行政服務信息化
1.1大數據時代的高校智慧校園建設
1990年，克萊蒙特大學教授凱尼斯·格林提出“校園信息化”概念。進入21世紀，耶魯大學、哈佛大學、斯坦福大學等世界知名高校相繼啟動教育大數據相關研究計劃。著名數據科學家舍恩伯格認為，高校行政管理通過引入“大數據”技術，挖掘和分析高等教育各類業務活動數據，研究并發現其中蘊含的內在規律，可有效利用各類有限資源，爭取最大程度地實現教育管理和服務目標。[1]高校智慧校園建設依托的核心技術是大數據技術，目標是打造物理空間和數字空間相融合的信息化校園，建立自適應、個性化用戶交互的信息化支撐平臺，從而實現高校各項業務的智慧型應用。智慧校園實現了對各項信息源的智能感知和獲取，在移動互聯的基礎上，通過智慧APP向學生和教職工提供各式、各樣的智能服務，對高校各項業務進行流程化管理。從教育數據處理流程上看，智慧校園基本構架層包括教育數據采集層、教育數據處理層、教育數據分析與展望層、教育數據應用服務層。[2]因此，大數據時代，推進高校教育行政服務信息化是智慧校園建設的重要任務。
1.2大數據時代的教育行政服務信息化
大數據時代，高等教育行政服務理念已然發生變化。實現高校行政服務工作的信息化成為高校行政人員的普遍共識和追求，是高校行政服務體制變革、提升高校管理和服務水平的重要手段。行政服務信息化通過挖掘和分析高校各項業務活動中存在的關聯效應來指導管理工作實踐，繞開傳統的行政管理繁瑣過程，從而有效提高教育行政服務工作的時效性；另外，在大數據時代，信息可獲得性極大增強，教育行政服務對象發揮作用的空間逐漸變大，這就要求傳統的“硬性”教育行政服務需向“柔性”服務轉變；此外，云計算、社交媒體、移動互聯網等IT的興起，使各類應用系統、社交媒體中充斥著大量的碎片化數據，這些數據綜合難度大，個體利用價值很低，但經過充分整合、挖掘、分析后發現大量有價值的信息。教育行政服務的信息化，正是要求教育工作者能高速、負責任、可持續地處理這些數據，從而更為有效、精準地獲取校園輿情、精準有效地開展教育行政服務工作。[3]本文所探討的教育行政服務信息化是指利用先進的信息技術和方法，為提高教育行政服務的效率和效益，在掌握教育行政服務運行規律基礎上的高等院校信息化服務過程。教育行政服務信息化包括：一是教育行政服務手段和方法的信息化，即大數據背景下計算機和網絡技術的應用；二是組織運行的信息化，這是教育行政服務信息化改革的關鍵；三是管理決策信息化。就是借助現代化信息手段，基于對外部信息的準確判斷和教育客觀規律的正確認識，采取信息化的程序、方法和手段，進行重大決策的過程。
2高校智慧校園建設背景下教育行政服務信息化的特征與難題
2.1高校智慧校園建設背景下教育行政服務信息化的特征
高校智慧校園建設是教育行政服務信息化的推動力，教育行政服務信息化是高校智慧校園建設的重要內容，其目標是建設以智慧教育為標志的現代教育信息服務體系。高等院校通過建立基于數據（Data-based）現代化的教育公共服務體系，為教育服務機構、教師和學生提供多終端、個性化需求的信息服務，從而實現教育管理模式的根本轉變，最終實現教育資源的公平配置。教育行政服務信息化的特征表現為：第一，教育行政服務體制將從“碎片化”向“網格型”轉變。“碎片化”的教育行政服務體制將使教育行政服務陷入執行成本高、效率低下的困境中。但是，隨著大數據時代的到來，教育行政服務獲得堅實的信息技術支撐，傳統縱向科層制和橫向分工制結構將會被重塑，形成網狀型和扁平型結構；[4]第二，教育行政服務模式將由“靜態化”向“動態化”轉變，教育行政服務以教育服務機構、教師和學生的需求為導向，不拘泥于傳統的規章制度和官僚層級要求；第三，“服務本位”更加凸顯。大數據的社會屬性體現的是開放、參與、包容性的理念，借助大數據技術，多主體、多中心參與智慧校園建設，教育行政服務信息化將成為必然，在這種教育行政服務模式下，管理部門只有強化自身的服務意識和能力。
2.2高校智慧校園建設背景下教育行政服務信息化的難題
首先，教育行政服務信息化推動者缺乏大數據的思想觀念與專業技術水平。在大數據時代，教育界要想有效地利用信息技術，首先需保證相關管理者思想觀念、理念的改變。[5]教育行政服務信息化要求高校管理者具備一定的信息技術操作和軟件使用能力，但是受到傳統的教育思想以及教育機制的影響，在高校行政服務過程中，有些管理者并沒有具備專業化信息素養；其次，校園網絡基礎設施建設和軟件開發，包括無線網絡的全覆蓋、高速化和穩定化，有線無線一體化的建設，以及相應軟件的開發與管理，是高校智慧校園建設的重點問題。但是，目前有些教育院校的高校智慧校園建設沒有專業的管理系統軟件設計開發者，導致管理軟件功能與教育管理實際脫鉤；再次，高校智慧校園建設背景下教育行政服務信息化的數據挖掘相對不足。智慧校園的建設需要通過大數據技術進行數據挖掘和分析，探索社會網絡位置、資源分配和知識建構等變量的相關關系，建立相應的分析和預測機制，為教育行政服務提供科學、有效的決策參考。當前，高校教育行政服務存在信息利用不充分或不能充分發揮信息的價值等問題，數據挖掘能力有待提升；最后，教育行政服務信息化的大數據研究及應用能力相對薄弱。目前，大數據應用于教育行政服務信息化的建設才剛剛起步，缺乏對教育大數據的分析能力，也缺乏基于大數據形成的教育需求轉化為有效教育管理和服務的能力。
3高校智慧校園建設背景下教育行政服務信息化的可行路徑
3.1加大教育行政服務信息化改革的制度供給力度
完善的高校智慧校園建設背景下教育行政服務信息化改革的制度安排，有助于規范各主體行為、保障高校及學生的權益、緩解改革中的矛盾。加大教育行政服務信息化改革的制度供給力度，在國家層面，要制訂統一的教育信息化發展規劃，就智慧校園建設環境、教育行政融合創新、數字資源共享、網絡安全、保障機制、研究成果和特色應用等方面提供指導性意見。還要優化教育行政服務信息化制度環境，加強頂層設計和系統部署，理順教育信息化管理體制，健全教育信息化工作分工協作機制，完善教育行政服務信息化相關政策，激勵高校管理者，開展基于信息技術的教育行政服務實踐探索。在地方政府層面，要強化網絡與信息安全保障制度，提高風險隱患發現、監測預警和突發事件處置能力，實施高校信息安全風險評估與等級保護制度，打消高校行政服務信息化改革的顧慮。在高校層面，各高校要按照智慧校園建設背景下教育行政服務改革的實踐，從日常規范制度、教育行政服務制度以及大數據服務制度等方面著手，加快相關制度供給的步伐，建立制度與政策間的銜接機制，保障制度與政策相協調。這樣就可給高校一個穩定的預期，強化推行政策的信心，從而提高政策的執行效益。
3.2因地制宜與學習典型相結合
有效地推進大高校智慧校園建設背景下教育行政服務信息化改革實踐，需因地制宜地推行政策，根據各地區高等院校實際，選擇符合高等院校需求的做法、舉措。例如，各高校的教育行政服務信息化建設，要以現有的數字校園為基礎，將校園中不同業務系統的數據進行集成和融合。電子科技大學結合校園實際與師生訴求，通過構建學習空間、科研空間和服務空間等多維“云空間”，為院校人才培養、科學研究和行政管理提供精細化的信息服務，促進教育教學、教育行政與信息技術的深度融合；與此同時，還要積極培育典型，加強典型高校引領示范作用，鼓勵高校大膽探索、創新符合實際的改革措施。一方面，推廣示范高校典型的經驗、做法，積極進行政策宣傳，發揮先進的模范作用；另一方面，充分借鑒國內高校已有成型的大數據教育行政信息化改革實踐模式，結合高校實際，拓展高校智慧校園建設背景下教育行政服務信息化改革的有效實現形式。
3.3建立基于智慧校園的教育行政服務模式
在教育行政服務主體的選擇上，大數據時代的教育行政服務將具有管理主體多元化和專業化的雙重特性，這就決定了教育行政服務主體除傳統的“校長”和“教師”外，還包括社會專業機構，承擔諸如教育評估等工作；同時，鼓勵優秀教師管理院校，以校本管理為基本教育管理理念。在教育資源的配置方面，基于科學合理的資源分類，智慧校園的教育行政服務模式是以“人才資源”為核心，財物資源為基礎，知識資源為根本，技術資源，如教育信息技術、大數據、云技術等為手段的管理模式。在大數據技術應用和管理上，一是要結合5G、物聯網、邊緣計算等新技術，構建具有教育價值的、師生可感受的、可交互的、沉浸式的校園數字環境；二是融合5G、WiFi6和云技術等下一代互聯網技術構建智慧校園的硬件基座；利用數據倉庫、數據交換和數據治理建設智慧校園的數據中臺；通過多樣化智慧校園APP打造校園學習、科研和服務空間，持續為師生提供智能、協作、個性化、移動化的服務?？傊?，基于智慧校園的教育行政服務的目標是建設以智慧教育為標志的現代教育管理體系，建立基于數據現代化教育公共服務體系，為教育服務機構、教師和學生提供多終端、個性化需求的服務，從而實現教育管理模式的根本轉變，最終實現教育資源的公平配置。
3.4制訂漸進的、詳細的實施步驟
從當前的高校智慧校園建設的信息化水平和面臨的挑戰看，教育大數據行政服務信息化任重道遠。教育行政服務的信息化之路，需遵循基本的建設路徑。依據當前我國教育行政服務的信息化水平，高校智慧校園建設背景下教育行政服務信息化的實現路徑應依循三個步驟：第一步就是教育行政服務的基礎建設，即依托智慧校園的基礎教育云的建設；第二步即遵循國家教育數據標準，建設分布式教育數據中心（資源庫+數據庫+數據），以及建設對應的應用平臺，為教育行政服務資源配置提供基礎硬件支撐；第三步即構建依托智慧校園的教育行政服務操作系統，把教育公共服務、教育決策、第三方合作、后勤管理等整合到操作系統中，也可用智慧校園平臺實現教育資源的公平配置和個性化供給，推進教育行政體制改革，最終實現我國的教育行政服務信息化的目標。
4結語
智慧化的高校教育行政服務通過使用大數據、云計算以及信息化的物聯網等先進技術，搭建起人、事、物間虛實映射的數據化網絡，對高校各職能部門的數據信息進行充分的利用，并形成高校的核心數據資源。不僅有利于提高高校的行政服務效率，還有助于構建依托于各大高校的信息數據庫聯盟，改善高校的教育教學環境。隨著云計算、物聯網、互聯網等信息技術的發展與普及，高校教育行政服務信息化必將迎來改革的黃金期。未來，智慧校園各項基礎設施和軟件將進一步升級改造，更加實用的智慧化行政服務平臺會不斷涌現。值得注意的是，智慧校園建設背景下教育行政服務信息化是一項長期復雜的系統工程，在信息化進程中，需融入更多的智慧思想，把更多的先進技術以及管理理念注入其中，這樣才能真正讓智慧化的行政服務在教學、科研以及人才培養和輸送方面發揮更加重要的作用。
參考文獻
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作者:高銳 顏金 單位:江蘇海洋大學
