建筑設計招投標制度的改革與完善

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一、市場不開放

一是某些地區(qū)針對招投標公然發(fā)文出臺地方保護政策，如規(guī)定：“在當?shù)刈杂泄潭ㄞk公場所達標的得6分……固定場所不達標的得2分……按企業(yè)前兩年在某地納稅總和排名……在某地前兩年參加搶險救災、緊急工程、援建工程或其他公益類勘察設計活動兩次及以上的得6分……”等設置人為壁壘，封閉當?shù)厥袌?，導致壟斷。近年來，一些地方在大型公共建筑特別是一些標志性建筑設計方案的招標中，熱衷于國際招標，對國內設計單位進行限制。不規(guī)范的招標制度以及某些決策人的崇洋心態(tài)，造成招標時明明國內建筑師的方案更優(yōu)秀，卻由于沒有國外設計師名氣大而被無奈淘汰。二是不少招投標活動中，相關部門刻意抬高準入門檻，采取歧視性資質審查，要求帶齊所有證件的原件進行驗證，如同重新申請資質一般。這實質上是保護落后，破壞市場秩序，導致市場信號失真，影響和阻礙市場經(jīng)濟健康發(fā)展，不利于提高企業(yè)的競爭力和危機感。

二、過程不規(guī)范

一些招標機構受業(yè)主的意向驅使，在資格預審、評標辦法等方面做文章、放圈套、設陷阱，迫使非意中投標人因與創(chuàng)作無關的細節(jié)末枝問題而廢標，未上戰(zhàn)場先打殘競爭對手，以不正當手段為特定投標人謀取中標，表現(xiàn)在以下幾個方面：一是投標單位向招標單位交納保證金后開具了發(fā)票，交標時要投標單位帶發(fā)票原件，若提交的發(fā)票為復印件則作為廢標處理，然而事前卻不給予提示。這顯然是故設圈套，實屬不合理；二是某些設計院由于特殊原因，部分設計人員屬于事業(yè)編制，投標時開具了上級人事證明，資格預審時也無異議通過。當開標時，如果是業(yè)主非意向中標單位，則業(yè)主會非法提出投標單位投標人無社會保險證明，從而否決其中標資格；三是建筑設計作為一種具有原創(chuàng)性的腦力勞動成果，本來應是招標中最重要的要素。價格本來就不易度量，應該作為參照作用的商務報價反而成了惟一的決定性因素，最低價中標價格低到投標人無法承受，這顯然是招標方強勢擠壓設計費，踐踏商業(yè)規(guī)則中最基本的優(yōu)質優(yōu)價原則。另外，用低價排除優(yōu)質單位，廉價獲取優(yōu)秀設計方案，并交由中意單位修改使用，在這過程中又以種種理由補償?shù)蛢r中標單位的設計費；四是招標文件編制不規(guī)范，預先設定種種荒謬的業(yè)績標準，如在某些招標文件的評標辦法中，往往要求投標人提供近一年或兩年所做的某某面積的項目、某某高度的項目、某某類型的項目，以前做過的項目不作為衡量業(yè)績的標準。這些荒謬的規(guī)定條款，就是因人裁衣而為的，使得大多數(shù)投標人被拒之門外。這是極大的不公平，具有明顯的傾向性或歧視性。評標不透明在現(xiàn)實國情下，有些評審專家缺乏必要的職業(yè)素質，成為權力尋租的替身。權力的操作非為，在一定程度上造成建筑設計招投標市場更加混亂。在《招標投標法》中只給予了專家評標權利而沒有明示應負的法律責任，尚且沒有一套完整的法規(guī)對專家權力、責任進行過明確的界定，所以，專家在評標過程中的個人因素在一定程度上影響了公正性。表現(xiàn)行為如下：一是某些設計單位在開標之前聯(lián)絡所有的本地區(qū)專家，并承諾在中標后以中標價的一定比例，少則3000元、高的則達5萬元～10萬元來支付相應的好處費。這種針對評標專家事前承諾、事后兌現(xiàn)的行賄方式已成為招投標領域運作中常見和見多不怪的潛規(guī)則。二是由于建筑設計市場的過度競爭，業(yè)主處于優(yōu)勢地位，給業(yè)主干預和影響評標的公正性提供了溫床，使得業(yè)主權力過大，行為不規(guī)范。某些業(yè)主出于自身利益的考慮，事先買通專家，以不正當手段滲入，影響中標結果。而某些專家拋棄了職業(yè)準則，把評標看作一種掙錢的方式。

三、結果不公平

《建筑工程設計招投標管理辦法》第18條明確：“評標委員會應當向招標人推薦2個～3個中標候選方案”，該條為業(yè)主制造各種理由或質疑某些與事實不符的事情為借口，從而強行導致評標結果第一名的不中標，排名第二或第三名中標的畸形事情發(fā)生，而且落標者無處申訴。更有甚者，招標人事先圈定的投標人一旦未中標，便肆意對評標過程進行干擾破壞，以所有設計方案不理想為借口，想方設法推倒重來，重新投標。綜上所述，以上行為造成設計單位低水平重復設計，浪費了大量的人力、財力、物力，挫傷了優(yōu)秀建筑師積極創(chuàng)作的熱情，引發(fā)不正當競爭，攪亂了設計市場，嚴重制約了我國建筑設計水平和質量的提高?？陀^來說，完全杜絕當前建筑設計招投標中存在的問題是不可能的，但能夠采取有效的對策來進行遏制：一是盡快制訂并推行標準格式的建筑設計招投標示范文本，有利于招投標活動的制度化、規(guī)范化，減少原招投標文件中隱藏的陷阱、圈套等違法違規(guī)行為和不必要的糾紛，減少各種人為干擾，促進社會有效監(jiān)督，明確招投標中評標辦法的投標報價得分的比值。二是完善相關法律法規(guī)，提高對建筑設計方案專利權與技術知識產(chǎn)權的重視。針對未中標建筑方案，招標人可與投標人議價出讓，投標人也可無條件取回，以此嚴防招標單位交易不平等，無償占有設計者的模型、圖紙、設計構思和建筑物材料選擇等，并給予他人使用，導致設計單位的知識產(chǎn)權成果流失，從根本上杜絕招投標領域的不規(guī)范行為，在建筑界營造良好的知識產(chǎn)權保護氛圍。三是評標專家在招投標中承擔著裁判的角色，是確保招投標公正的關鍵因素。專家評標時，建議在會議室外實況轉播，并在招標工作結束后公布各評委的評選意見，使各個環(huán)節(jié)置于陽光下操作。目前專家?guī)斓膶＜襾碜杂谏鐣媛?，是一個龐大而松散性的群體，水平參差不齊，必須選擇社會知名度高、業(yè)務精、水平高的專家，在評標中敢于堅持原則，認真履行法定職責。四是各地管理部門應積極推進勘察設計行業(yè)四庫一平臺信息系統(tǒng)的使用，實現(xiàn)勘察設計質量和技術人員的聯(lián)動管理，切實防止資質的隨意掛靠和人員的無序流動，規(guī)范市場秩序，減輕目前給投標單位帶來的勞民傷財?shù)膫浒钢贫鹊呢摀?。五是要取消建筑方案設計投標的商務標，或由業(yè)主自訂統(tǒng)一的設計價格，這樣有利于設計市場的公平競爭。

作者：單玉川 胡恬子 單位：浙江工業(yè)大學建筑規(guī)劃設計研究院有限公司