我國海洋經濟綠色發展

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摘要：推動海洋經濟綠色化發展，是我國海洋生態文明建設的必由之路。將環境與經濟綜合核算體系與我國海洋產業發展相結合，構建綠色海洋生產總值核算體系，是海洋經濟發展的必然選擇。同時，有必要針對沿海各省（區、市）綠色海洋經濟發展差異性較大、海洋資源發展方式粗放等問題，進行研究探討并提出對策建議。

關鍵詞：海洋經濟 綠色發展

一、海洋經濟發展特點及現狀

在對海洋資源與環境主要因子核算方法優化的基礎上，通過對海洋資源消耗和環境成本進行更加全面的核算，可客觀反映沿海各省（區、市）海洋經濟發展的資源與環境成本，給提供海洋經濟綠色化發展路徑打下基礎。

1．沿海各省（區、市）綠色海洋經濟發展差異顯著，層次分明。結合2011年和2013年兩個年度數據的對比，從綠色海洋生產總值規模看，沿海各省的綠色海洋經濟發展格局相對穩定，大致可劃分為3個層次：廣東、山東及上海擁有明顯領先優勢，處于第一梯隊；福建、江蘇、浙江、天津、遼寧為第二梯隊；河北、廣西、海南則處于第三梯隊。

2．海洋資源消耗成本顯著，海洋經濟發展方式需加快調整。

從成本消耗看，海洋資源消耗成本占據較大比重。其中，天津、海南、河北、江蘇等9個省（自治區、直轄市）的海洋資源消耗成本占資源與環境消耗總成本的99%以上，體現了我國海洋經濟發展方式粗放、對資源近海依賴性強的特點。我國海洋產業結構水平不高，海洋漁業、油氣資源等傳統海洋產業仍占有較大比重，導致漁業、油氣資源消耗成本相對突出，對綠色海洋生產總值形成了較大的削減效應。以廣東和天津為例，2013年兩地海洋油氣資源消耗成本分別達318.93億元和273.25億元，占資源與環境消耗總成本的比重分別為76.2%和82.9%。

3．海域資源成本影響顯著，用海綜合管理水平有待提升。

長期以來，以填海造地為代表的粗放型用海方式，是我國沿海各省促進社會經濟發展的重要手段。2013年，沿海各省海域資源消耗成本對海洋資源與環境消耗成本的影響十分顯著。其中，浙江、海南、江蘇、遼寧和福建5省的海域資源消耗成本占海洋資源與環境總成本的比重均超過50%，分別達88.1%、87%、77.9%、74.4%和62.9%。

二、體制機制問題

近年來，隨著沿海地區海洋經濟的快速發展，我國海洋開發與海洋資源、環境保護的矛盾日益凸顯。其中，既有經濟發展階段的問題，也有發展方式的原因，但體制機制不健全是關鍵所在，突出表現在以下幾方面。

1．資源產權制度不健全，制約海洋資源要素市場化改革進程。

我國自然資源歸國家或集體所有，但受所有者缺位、產權不清晰、未實行嚴格資產管理等問題的制約，海洋資源的市場化配置制度仍不完善，政府直接配置資源的現象比較普遍。一些地方政府為了追求高增長、高收入，甚至隨意無償、低價出讓海域、海島等資源。同時，由于環境產權制度尚未確立，海洋生態補償和環境損害賠償制度不健全，出現有“老板發財、百姓受害、政府買單”的局面。

2．價格形成機制不完善。

我國海洋經濟要素市場發育滯后，導致海洋資源價格的形成過多地受到行政干預，使價格機制扭曲、市場信號失真、競爭機制難以發揮作用，對市場內在活力的釋放形成了較大制約。

3．政府宏觀調控與監管能力相對薄弱。

在調控對象方面，邊界不夠清晰，行政審批項目仍較多，對微觀經濟運行干預較多，甚至直接干預企業投資經營決策。這些行為在很多領域替代了市場配置資源的功能，削弱了企業作為市場主體的作用；在調控目標方面，海洋經濟發展指標設置的科學性不夠，經濟發展的質量和效益等體現得不足，不同領域的指標、地方發展目標和全國目標之間缺乏有效銜接；在調控手段方面，引導海洋經濟持續健康發展的政策工具不完善，經濟手段運用不夠，具體政策與總體發展目標的銜接不好，以間接手段為主的宏觀調控體系尚不成熟，長效調控機制仍不健全。

三、政策建議

1．探索建立與實施綠色海洋經濟統計制度。

試點改革海洋經濟統計制度，逐步建立完整的海洋資源與環境賬戶，并制定統一、科學的資源、環境核算方法標準體系，建立完善的綠色海洋經濟核算體系，力求更加全面、客觀地反映海洋經濟增長過程中的資源與環境消耗成本。改革現行的政績考核制度，將綠色海洋經濟作為地方政府考核指標，加快促進海洋經濟發展方式轉變，實現海洋經濟發展與資源、環境協調發展。

2．加快推動海洋資源市場化配置。

積極推廣浙江象山等地在海域使用權抵押登記、招拍掛以及海域海島基準價格體系建設等領域改革的成功經驗；深入推動海洋資源市場化改革，建立健全海洋經濟要素市場體系，加快健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度；大力培育海洋經濟市場主體，充分發揮市場在海洋資源配置中的決定性作用，促進海洋資源的高效配置，避免資源的粗放利用，實現海洋資源價值的最大化。

3.逐級落實海洋主體功能區劃制度。

以《全國海洋主體功能區規劃》為指導，根據不同海域資源環境承載能力、現有開發強度和發展潛力，合理確定不同海域主體功能，逐步建立國家、省、市三級的海洋主體功能區劃體系，全面加強我國對于海洋開發的綜合管理能力和開發利用效率，推動海洋開發方式向循環利用型轉變，構建陸海協調、人海和諧的海洋空間開發新格局。

4．建立全方位的陸海統籌管理機制。

以海定陸，嚴格按照海洋環境容量，實施污染總量排放控制制度，全面加強對入海河流、陸源排污口及臨海工業區的污染排放監管，進一步降低入海污染物的環境虛擬治理成本；探索推動海岸帶管理立法，通過對海岸帶范圍、綜合利用、管理模式以及自然岸線保有率、危險品倉儲區建設、執法主體等進行規定，全面提升我國海岸帶綜合管控能力，降低近岸海域環境風險。

5．推廣實施海洋生態紅線制度。

在全國全面推廣實施海洋生態紅線制度，將更多的重要海洋生態區、脆弱區納入到海洋生態紅線范圍內，增強對海洋環境保護的管控能力。嚴格執行圍填海總量控制制度，避免海域資源規模化圍填，低效率利用。

6．實施海洋經濟“走出去”戰略。

結合國家建設21世紀海上絲綢之路戰略，加強政策引導，積極推動漁業、油氣、礦產等海洋資源開發企業向深遠海邁進，全面推動我國海洋經濟走出去，提升海洋資源獲取能力，減少近岸資源和環境消耗。7．深化海洋經濟發展試點。結合海洋生態文明多元化建設需求，在全國范圍內積極開展綠色海洋經濟核算、海洋資源環境承載能力監測預警、入海污染物總量控制制度、海岸帶綜合管理等試點創建工作；切實加強試點績效跟蹤評估與監督檢查，完善社會監督機制，適時引入第三方評估，確保建立有利于海洋經濟綠色化發展的長效機制，實現試點工作預期目標，為全國海洋生態文明建設提供示范。

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作者：洪偉東 單位：吉林大學南方研究院