計量支付中高速公路合同管理的作用
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摘要：針對高速公路工程合同管理問題，提出一種以計量支付為主要手段的管理辦法，并在概述其重要意義的基礎上，分別從工程預付款及建立臺賬等方面入手，深入分析計量支付內容與作用，最后得出計量支付對加快施工進度、保證施工質量、實現預期成本控制目標等均有重要作用的結論。
0引言
目前，國家基礎設施建設腳步日益加快，高速公路等工程成為國家重點扶持建設項目。但其合同管理由于受到工程建設復雜性等因素的影響，而對其提出了極高的要求，全面實行計量支付將成為突破高速公路合同管理瓶頸的重要途徑。
1合同管理中計量支付的重要意義
合同管理計量支付的主要作用在于真實反映出工程建設現狀，幫助實現預期的質量、進度與投資目標[1]。對于高速公路工程而言，只依靠承建單位給出的工程量清單并不能完全代表實際的工程量，因此實際工程量需要采用計量方法進行獲取與表達。通過計量支付的合理施行，可為工程合同管理實現科學化管理目標，提高管理水平提供條件，因為計量是了解工程建設質量的有效手段，對幫助工程建設方及時發現問題，并采取有效措施予以處理等有重要作用與意義，而且還能使工程的承建方更為準確、深入地了解工程進展，從而為各類工作順利開展奠定基礎，對保障工程的整體質量與進度同樣有重要意義。從計量支付自身角度講，它具有程序化、規范化和標準化等特征，可以提高工程建設方面的操作規范性與管理有效性，還能起到降低施工成本的作用，在成本控制投資回報中也發揮著重要作用[2]。通過以上分析可知，計量支付意義重大，并非局限于處理工程建設方和承建單位之間關系這一方面，而是從工程整體的角度確保工程得以順利實施，因此必須對計量支付予以高度重視。
2計量支付內容及作用分析
2.1工程預付款
高速公路工程的合同管理計量支付預付款可分為兩個方面，分別為開工預付款和施工機具設備、材料預付款。其中，開工預付款是指由業主或工程建設方向承建單位提供用于開工建設的費用，在大多高速公路工程中，開工預付款的數額占總合同價的10%左右，承建單位與工程建設方達成協議并簽署合同后，需向建設方提供獲取開工預付款的保函，而工程監理則需在此時向承建單位提供不少于70%的開工預付款，余下部分在承建單位的合同指定施工機具設備進場以后再予以支付。當實際開工預付款超出總合同價10%且低于30%時，需按照進度比例在每月中期支付證書當中予以扣回[3]。施工機具設備材料預付款同樣是由業主或工程建設方向承建單位提供的無息貸款，主要用于施工機具設備材料的購置和租賃，該款項支付需嚴格按照合同條款規定進行，同時施工機具設備材料預付款對應的預付條件需滿足現行規范要求，并要求承建單位提供購置與租賃機具設備材料的單據，同時保存好已進場的施工機具設備材料，避免損壞。
2.2建立工程計量支付臺賬
考慮到高速公路工程的計量和支付實際工程量較大，為對工程量進行準確統計，需建立一個工程計量支付臺賬，臺賬的建立需要借助各項計量資料和計量支付憑證，在使用這些資料前應通過業主審批[4]。以某高速公路工程為例，工程設有施工部18個、咨詢單位6個，項目開工前，各部門需對其建立變更和施工圖臺賬，以此保證變更處理有效性。變更經有效處理之后，各部門可以及時發現合同清單和施工圖清單之間存在的差異，為計量支付提供正確指導，很好地防止了重復計量等問題的發生。后續通過對施工資料的深入分析了解到，采用以上處理方法后，可對項目投資進行有效控制，說明建立工程計量支付臺賬十分必要。然而，臺賬種類有很多，如清單計量臺賬、變更計量臺賬與計量支付臺賬等，對此在實際工作中需要對工程清單主要內容進行明確，以此確保臺賬中填寫的內容準確無誤。而在對臺賬進行編制的過程中，還需重點考慮格式等方面的差異，使臺賬內容簡潔扼要，從而更好地幫助工作人員控制工程質量和進度。
2.3工程清單計量支付
按照現行技術規范要求，計算承建單位已經完成且滿足建設標準的實際工程數量，同時要求在進入施工現場以前由承建單位對施工圖紙及工程量清單實施審核，若通過審核發現存在問題，應以變更形式制定補充合同，最后調整清單中的實際工程量。工程清單計量支付時若發生未能填入單價等情況，則此類單價及細目的費用應視作已經包含在總價當中，并向工程監理提出全面審核工程量清單的要求，避免產生重復計量，從而確保計量支付的可靠性與準確性[5]。
2.4變更計量支付
目前，我國很多地區的政府部門都在不斷強化高速公路工程等重點項目的項目管理，提出工程設計變更方面的變更程序及變更要求，促使工程承建單位必須根據明確的變更程序實施上報審批，而政府等其他部門在審批制度要求下對工程變更進行嚴格的審批，同時確定變更所需金額[6]。工程承建單位與建設方需要根據由政府給出的變更所需金額再次制定并簽署補充合同，在原合同與工程量清單中納入需要進行變更的項目，最后由工程監理按照新制定的合同及工程量清單要求向承建單位計量支付。
2.5保證金抵扣與返還
保證金是指由工程監理根據合同要求，從承建單位應得款項中暫扣一部分作為特殊款項，在承建單位履行工程合同所有條款后即可返還此特殊款項[7]。保證金標準一般為總合同價5%左右，保證金抽取多是在中期支付證書的已完畢價款當中進行，在保證金數額達到要求后完成扣款，保證金主要支付因存在質量問題而支付的額外費用，這些費用只由承建單位一方承擔[8]。比如，某工程項目施工時承建單位未能按照監理要求進行，導致產生質量問題或缺陷，對此建設方有權雇傭其他單位完成余下工作，而因此產生的費用需由該承建單位承擔，即從保證金中扣除。
3結語
計量支付是高速公路建設管理的主要環節之一，它能體現出建設方、承包方與監理方三方職責，并通過對計量支付、工程變更、工程索賠與違約處罰等相關數據的分析，反映工程建設及資金使用情況，為項目管理提供可靠依據。因此，計量支付對加快施工進度、保證施工質量、實現預期成本控制目標等均有重要作用，而且也是實行制度化與規范化合同管理的有效舉措。
參考文獻：
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作者:郝青 單位:石家莊市西柏坡高速公路管理處
