小議國外經驗對軍民融合產業的意義

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日本政府對生產軍品的民品生產企業給予一定的優惠扶持。日本政府將軍品產值占企業總產值10%以上的企業列為重點軍工企業并且對難實現規模生產的軍品科研項目提供大量補貼。對于中小型的生產軍品的民企，日本也提供財政補貼。以軍帶民，以軍轉民。這是以色列政府的主要做法，一方面，以色列政府把軍工企業作為本國經濟發展的先導，然后將一部分軍工企業轉為民間經營并鼓勵其它企業開發生產民品。另一方面，以色列對主要的軍工企業和科研部門實行商業化管理，這給予了它更大的自主權，鼓勵軍工企業生產民品；在國防科技領域培育高新技術產業，以色列有400多家高技術產業集團，這些企業的大部分民用技術和產業都來源于軍工企業的軍事高技術。

陜西軍民融合產業發展中的問題

陜西是國防科技大省。我國的第一個“五年計劃”奠定了陜西國防裝備制造業的基礎。陜西軍工企業橫跨航天、電子、核工業、兵器、航天和船舶等六個行業，有科技人員11萬。陜西省還是中國大中型軍民兩用飛機的科研、設計和制造基地。為實現軍民融合產業的快速發展，陜西省把“支持軍工企業發展民品”納入“十一五”社會經濟發展規劃中，為軍民融合的發展提供了良好的環境。同時，陜西建立了軍民融合產業園區。設立了西安閻良國家航空高技術產業基地、西安國家民用航天產業基地、西安兵器工業園，這些園區的建立為實現軍民融合、發展軍民兩用技術提供了重要的平臺和機遇。陜西省軍民融合產業的發展取得了巨大的成績，但依然有一些問題。

1.軍工企業對陜西經濟發展的貢獻不大。在長期的歷史發展中，軍工企業處于封閉和獨立的狀態中，與陜西地方經濟關聯度小，對陜西的經濟和發展貢獻不大。企業在發展的過程中重軍輕民，民品開發的積極性、主動性不高，對民品的研發投入不足，沒有把民品發展作為主業，也沒有把民品生產真正放在企業發展的戰略位置。全省形成規模的民品品種相對較少，能在全國范圍打開市場，成為龍頭企業的企業更少，名牌產品的市場份額占比不高。雖然有些民品具有一定規模，但市場占有率低，往往受制于人。即使在具有優勢的民用飛機生產領域，在陜西境內的配套企業也很少、沒有發揮輻射帶動作用。

2.軍民融合的體制不健全，缺乏頂層設計。由于經濟建設和國防建設分別實行的是部門管理和行業管理，經濟建設的部門管理，綜合執行軍民一體化建設的宏觀決策機構“缺位”，因而缺乏對軍民融合式發展的頂層設計、總體規劃和綜合協調。軍工企業縱向行業管理與地方經濟的結合度低，對地方的配套要求不高，難以融入地方經濟。傳統的體制為軍民分離的形式，因而并不能充分統籌各個領域的決策意見。由于軍工企業的特殊性，其體制的變革和創新往往滯后于民品企業，軍工企業與民品企業的契合不強，沒有專門的機構來協調和解決由此產生的矛盾。

3.軍民融合產業的投資主體相對單一，融資問題依然突出。資本市場是軍工企業實現集中化整合的有效平臺。2003年，世界軍工十五強100%是上市公司。而我國尤其是我省的大型軍工企業在融資、股權制改革方面仍相當滯后，從而限制了企業向國際軍工巨頭的發展。目前陜西軍工企業的投資主體仍然是政府，即使那些經過了股份制改革的軍工企業仍然沒有實現投資主體多元化，沒有改變國有股份的主導地位。到2010年，陜西的172家軍工企業中上市的只有西飛國際和航空動力，而其中西安飛機工業有限公司持有西飛國際57.07%的股份，西安航空發動機有限公司持有航空動力53.23%的股份，這充分體現了陜西省軍民融合企業投資主體的單一性。

4.軍工企業對發展民品重視不夠，軍民融合度低。陜西軍工企業在發展的過程中重軍品生產，輕民品開發，對民品的研發投入不足，沒有真正把民品發展放在企業發展的戰略位置。軍工企業改革創新意識不強，計劃經濟的思維方式根深蒂固，簡單地把軍民融合理解為軍工企業依靠自己的力量發展民品。企業改革滯后，沒有進行制度創新，不善于運用市場的手段解決發展中的問題，導致陜西軍民融合力度不強。

國外經驗對陜西軍民融合產業發展的啟示

在新一輪西部大開發優勢下，結合陜西特有的軍民融合產業的現狀和問題，借鑒世界軍民融合產業典型國家的成功經驗，啟示如下：

1.加強軍民融合的制度創新，進行頂層設計。成立省一級的“軍民融合管理委員會”，統籌國防科技資源，對軍工企業進行領導和協調。打破行業之間、軍民之間、不同所有制之間的界限，進行軍民融合的制度創新，加快推進軍工企業股份制改革，推動軍工企業建立現代企業制度，形成規范的法人治理結構，充分利用社會各方面資源，實現投資主體多元化。通過體制機制創新，建立起適應市場經濟發展的運行機制，增強企業自主發展能力和市場競爭力，堅持軍民品發展并舉，軍民資源共享，軍地經濟融合互動，真正實現軍民之間協調發展。

2.制定軍民兩用技術發展計劃，大力發展軍民兩用技術。“軍民融合管理委員會”定期制定軍民兩用技術發展計劃，公布項目，向社會進行招標，給項目一定的財政扶持和優惠措施。聯合軍工企業、高等院校和科研院所，按照現代企業制度，組建產學研相結合的新公司，轉化軍民兩用技術的成果。

3.推動軍民融合產業集群化發展，帶動地方經濟快速發展。西安的國家航空產業基地、西安國家民用航天產業基地、西安兵器產業園是我省軍民結合產業發展的重要平臺。政府要積極主動地做好軍民兩用技術重大項目的引進和推廣工作，加快軍民融合產業的集群化發展。通過軍民融合產業的集群化發展，強化配套協作，延伸產業鏈條，帶動地方經濟的快速發展。充分發揮“西北工業技術研究院”和“陜西工業技術研究院”作用，加快軍民兩用技術轉化和產業化步伐，把軍民融合產業培育成我省新的經濟增長點。

4.制定法律法規，采取切實可行的措施，為軍民融合產業的發展提供良好的法律保障和發展環境。一是省政府要制定出臺一系列法律法規，從宏觀上為軍民融合產業的發展提供良好的法律保障和發展環境。二是可以制定資金稅收優惠政策，為軍民融合產業提供資金。三是完善資質認證、審計驗收等制度，為軍民融合的發展提供良好的市場秩序。四是省政府要積極發揮組織引導、協調服務、監督管理等職能，為軍民融合產業發展提供服務。加強要素保障，特別要優先保障軍民融合項目的生產要素供給，在用地、用電、用水及交通運輸等方面優先予以保障。

作者：吳旺延 王新苗 單位：西安財經學院