人民銀行會計監督分析

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會計核算業務存在的監督缺陷

一是偏重事后監督，對事前事中監督重視不夠。無論是管理，還是操作，對監督的普遍認同就是事后監督，對事前防范、事中控制未能得到應有的重視，先辦后批、授權審批不嚴密，登記簿遺漏事項，內容不完整，口令共享、管理使用不規范，違規替崗，操作“一手清”等現象屢查屢犯。

二是重視核算監督，對制度設計和落實監督不夠。無論是會計日常管理，還是監督檢查，精力集中于合規性監督，對制度制定的合理性、落實制度的有效性、業務處理的風險性缺少分析和評價，使制度之間存在差異得不到及時修訂完善，操作多樣化得不到統一，執行力度達不到內控管理的要求。

三是重復監督現象嚴重，監督效率不高。監督業務按照職能分布于紀檢、監察、內審、事后監督和業務管理等部門，監督信息封閉，力量薄弱，時間倉促。盡管有的行對監督整合，實行集中管理，但由于時間、程序、方法的差異，整合效果不夠明顯，未形成信息共享、力量互補的監督合力。

四是監督人員技能不高，滿足不了監督需要。專業監督人員面對全部業務和內控管理，無論從人員數量、技能、手段，還是時間、內容、頻率都達不到監督的力度和強度；主管部門抽調的監督人員精通本崗位業務，對其他崗位業務一知半解，與檢查要求不相匹配，監督只是“一點帶面”、“蜻蜓點水”。

五是內部考核缺乏科學性，降低了監督功效。基層行的目標考核將監督結果全部納入考核內容，部門之間性質不同，成果不同，問題表現也不相同，相互缺乏可比性，使考核缺乏科學性。監督者和被監督者同時考慮監督結構對自身的考核和民主評議結果，利益驅動使監督結果不真實。

治理監督缺陷的工作建議

一是轉變認識，強化事前事中監督。基層行要切實改進對監督工作的認識，克服高度依賴事后監督的思想，按照事前防范、事中控制的要求，認真做好業務受理審查、處理復核、主管檢查制度，并按規程辦理授權審批，做好記錄控制。

二是完善制度，增強制度的有效性。業務操作制度和流程，由省會中支制定，基層行執行；管理制度由基層行制定，制定時要先論證可行性，執行前要測試有效性，執行中要評估效果并及時得到修改。

三是突出重點，形成監督合力。集中縣支行的事后監督力量，集中精力搞好事前和事中控制監督。中心支行按照信息共享、力量互補原則，整合監督資源，建立監督“一體化”工作機制，統一協調各個部門的監督內容和資源，開展監督，形成監督合力。

四是崗位輪換，提高監督質量。監督與被監督部門之間人員輪崗，更新知識，做到用操作技能深化監督，用監督技能規范操作。采取網絡、專業培訓和崗位培訓，提高監督人員素質和技能。開展交叉監督，均衡監督資源，培訓監督人員。