高速公路日常養(yǎng)護(hù)與管理探索
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摘要：高速公路工程項目建設(shè)過程中的養(yǎng)護(hù)管理相較于普通公路標(biāo)準(zhǔn)和要求更高。高速公路的交通負(fù)荷壓力較大，而且路況變化頻繁，養(yǎng)護(hù)作業(yè)呈現(xiàn)出多樣性及復(fù)雜性特點，對其進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理必須采取科學(xué)化以及規(guī)范化的模式與手段。
關(guān)鍵詞：高速公路；養(yǎng)護(hù)管理；策略
近年來國內(nèi)高速公路建設(shè)事業(yè)發(fā)展迅速，為了提升高速公路的養(yǎng)護(hù)管理水平，使其再上一個新平臺，就必須認(rèn)真落實好建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理并重的理念。在高速公路工程項目建成以后，應(yīng)當(dāng)注意日常的養(yǎng)護(hù)管理，這關(guān)系著交通安全以及高速公路項目建設(shè)效益的實現(xiàn)。在現(xiàn)階段高速公路養(yǎng)護(hù)管理過程中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好以下幾個方面的工作。
1加強(qiáng)高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作改革
1.1全面推進(jìn)體制改革，優(yōu)化高速公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制。在現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)管理制度基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)積極開展管養(yǎng)分離的工作，打破以往行政區(qū)域化管理模式，將高速公路養(yǎng)護(hù)管理作業(yè)工作附屬于管理機(jī)構(gòu)，逐漸解除與高速公路組織管理機(jī)構(gòu)之間的從屬關(guān)系，積極建立機(jī)械化、智能化養(yǎng)護(hù)管理體系，專門負(fù)責(zé)高速公路的養(yǎng)護(hù)管理工作，獨立核算以及自負(fù)盈虧。同時，根據(jù)市場化運(yùn)作以及企業(yè)化管理機(jī)制，堅持事企分離以及管養(yǎng)分離道路養(yǎng)護(hù)管理措施，優(yōu)化整合資源并構(gòu)建新的組織管理體系。高速公路路基路面養(yǎng)護(hù)采取分離機(jī)制，實施養(yǎng)護(hù)作業(yè)量以及定制績效掛鉤的組織管理模式。同時，還應(yīng)當(dāng)積極培育機(jī)械化的道路養(yǎng)護(hù)市場主體，加強(qiáng)行業(yè)質(zhì)量以及資金和計劃市場化養(yǎng)護(hù)管理職能建設(shè)，從而為高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作注入活力。1.2優(yōu)化重組高速公路組織管理機(jī)構(gòu)和部門。各級高速公路管理部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮主觀能動性，堅持精簡、高效以及統(tǒng)一的基本原則，定員定崗，激發(fā)員工積極主動性。同時，建議實施員工聘用制，并且對勞動人事以及分配制度深化改革，構(gòu)建公平、公正以及公開的干部人員選任體系。實踐中，根據(jù)高速公路建設(shè)與發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化道路養(yǎng)護(hù)管理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)以及協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化整合各方資源和力量，積極構(gòu)建大交通以及大公路的道路養(yǎng)護(hù)管理格局。同時，還要明確道路養(yǎng)護(hù)管理人員的具體責(zé)任，強(qiáng)化全行業(yè)監(jiān)督管理。在交通局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地市高速公路管理部門認(rèn)真負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的高速公路建設(shè)以及養(yǎng)護(hù)管理工作；優(yōu)化整合各方資源，形成互補(bǔ)之勢，共同構(gòu)建高速公路建設(shè)新格局。在高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作開展之前，應(yīng)當(dāng)深入實地進(jìn)行調(diào)查研究，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建工程儲備制度，不斷加大前期的管理力度。基于高速公路養(yǎng)護(hù)管理規(guī)律，對傳統(tǒng)的計劃方案進(jìn)行及時更新與改正，以此來提高高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作實效。在對高速公路特殊地段如橋隧養(yǎng)護(hù)管理過程中應(yīng)當(dāng)堅持預(yù)防為主以及防治結(jié)合的基本原則，并且要定期組織開展病害橋梁隧道維修與加固處理，組織單位進(jìn)行自檢與養(yǎng)護(hù)處理，必要時可以要求專家進(jìn)行實地考察，組織會診并采取科學(xué)高效的應(yīng)對方案，做好內(nèi)業(yè)，便于后期經(jīng)驗學(xué)習(xí)。1.3積極引入高速公路養(yǎng)護(hù)管理市場競爭制度。在當(dāng)前市場化經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時代背景下，應(yīng)當(dāng)積極引入競爭機(jī)制，以此來加強(qiáng)高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作。無論是高速公路工程初建時期，還是在建階段或者后期的運(yùn)維管理，都應(yīng)當(dāng)積極引入市場競爭機(jī)制。市場競爭機(jī)制的引入，可以有效激發(fā)員工的積極主動性，并且能夠有效提高高速公路養(yǎng)護(hù)管理效率；基于消費(fèi)者視角而言，在確保高速公路運(yùn)營質(zhì)量的基礎(chǔ)上，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用越低，高速公路通行費(fèi)的支出就越少，無論是養(yǎng)護(hù)管理者還是消費(fèi)者都皆大歡喜。在高速公路養(yǎng)護(hù)管理過程中引入市場競爭機(jī)制具有切實可行性。
2構(gòu)建完善健全的高速公路養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)用和管理體系
2.1制定切實可行的規(guī)費(fèi)征收辦法。目前來看，國內(nèi)很多地區(qū)的高速公路建設(shè)以及養(yǎng)護(hù)管理基金依賴于收費(fèi)以及國家交通建設(shè)基金和各主體投資等。通過征收高速公路通行費(fèi)，來實現(xiàn)高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作的資金供給。為此，各收費(fèi)管理單位和經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)當(dāng)做好通行費(fèi)征收以及監(jiān)督管理工作，杜絕高速公路通行費(fèi)嚴(yán)重流失現(xiàn)象，并對養(yǎng)護(hù)管理資金足額合理供應(yīng)和安排，以此來滿足高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作的客觀需求，確保高速公路建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。2.2理順高速公路養(yǎng)護(hù)管理資金的應(yīng)用審批程序。在國庫集中支付機(jī)制下，高速公路基本開支由養(yǎng)護(hù)管理部門每月申請，并逐級匯總以及嚴(yán)格審查，由省級交通管理單位按月申報省財政管理部門，然后由財政部門撥付到養(yǎng)護(hù)管理單位。同時，養(yǎng)護(hù)管理項目支出資金由養(yǎng)管單位和部分編制預(yù)算，然后經(jīng)省級高速公路管理部門審批，按照批準(zhǔn)預(yù)算以及工程完工量，由養(yǎng)管單位如實申請，并經(jīng)省級管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一審查、匯總，再報省級交通管理部門匯總報至省財政部門。2.3規(guī)范高速公路養(yǎng)護(hù)管理資金的利用。實踐中還應(yīng)當(dāng)對會計核算進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，健全和完善資金應(yīng)用監(jiān)管體制，構(gòu)建完善的財務(wù)管理機(jī)制以及內(nèi)制財務(wù)管理制度。以高速公路養(yǎng)護(hù)基金的籌措為核心，強(qiáng)化高速公路養(yǎng)護(hù)資金的調(diào)配與利用，健全和完善高速公路養(yǎng)護(hù)資金的應(yīng)用績效考評制度，全面提升養(yǎng)護(hù)管理工作經(jīng)濟(jì)效益。以高速公路養(yǎng)護(hù)管理大、中、小工程為重點，采取招投標(biāo)機(jī)制，構(gòu)建規(guī)范化的財務(wù)管理措施和方法，強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)管理全過程的資金應(yīng)用監(jiān)督。
3優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力
3.1加強(qiáng)道路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)械化建設(shè)。為了能夠有效推廣應(yīng)用高速公路養(yǎng)護(hù)管理新技術(shù)以及新設(shè)備，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)機(jī)械化、自動化建設(shè)，全面提升養(yǎng)護(hù)管理水平。在高速公路養(yǎng)護(hù)過程中應(yīng)當(dāng)將機(jī)械化與人工操作結(jié)合起來，以機(jī)械化養(yǎng)護(hù)為主，人工養(yǎng)護(hù)管理為輔。高速公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)械化建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹落實預(yù)防為主及保修并重的措施，基于機(jī)械養(yǎng)護(hù)管理規(guī)程，對養(yǎng)護(hù)管理機(jī)械設(shè)備加強(qiáng)檢修、保養(yǎng)，以確保其能夠發(fā)揮作用。同時，根據(jù)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)建設(shè)要求，打破以往的行政區(qū)域限制，對高速公路路基路面采取分開養(yǎng)護(hù)的基本原則，科學(xué)合理設(shè)置養(yǎng)護(hù)道班以及機(jī)械化養(yǎng)護(hù)指揮中心，對現(xiàn)有的機(jī)械設(shè)備以及資源等進(jìn)行優(yōu)化整合，采取補(bǔ)助、自籌相結(jié)合的形式，對養(yǎng)護(hù)管理設(shè)備進(jìn)行合理分配，以此來促進(jìn)高速公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)朝著機(jī)械化以及專業(yè)化發(fā)展。3.2創(chuàng)新高速公路養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)。基于現(xiàn)代交通地理信息技術(shù)和系統(tǒng)來有效促進(jìn)高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作的現(xiàn)代化建設(shè)。因交通地理信息系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)空間數(shù)字化建設(shè)，并且能夠?qū)崿F(xiàn)信息可視化，采用強(qiáng)大的系統(tǒng)軟件功能，從而使高速公路沿線更加直觀地進(jìn)行三維空間分析，而且數(shù)據(jù)信息管理更加的高效化，為現(xiàn)階段國內(nèi)高速公路養(yǎng)護(hù)以及運(yùn)營管理工作提供了準(zhǔn)確的信息數(shù)據(jù)，并且為公路交通建設(shè)事業(yè)的發(fā)展提供了科學(xué)合理的依據(jù)。在此過程中還可以采用高科技檢測技術(shù)手段來有效推動工程項目施工質(zhì)量監(jiān)測以及養(yǎng)護(hù)智能化建設(shè)，利用現(xiàn)代高精度傳感器設(shè)備以及雷達(dá)技術(shù)等，使人工檢測逐漸向自動化檢測方向發(fā)展。通過該種方式，可以使高速公路工程項目施工質(zhì)量檢測以及病害評估分析更為快捷，大大提高了高速公路養(yǎng)護(hù)管理效率。
3結(jié)語
總而言之，高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作應(yīng)當(dāng)立足實際，結(jié)合各路段的特點以及施工技術(shù)質(zhì)量要求，采取針對性措施和方法，這樣才能有效提高養(yǎng)管效率，才能實現(xiàn)高速公路建設(shè)效益。
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作者:殷坤榮 單位:江蘇現(xiàn)代路橋有限責(zé)任公司