完善公共服務的經濟發展論文

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一、洋浦經濟區基本情況介紹

洋浦經濟開發區位于中國海南西北部的洋浦半島上，面積31平方公里，規劃面積69平方公里，是海南島西部工業走廊的龍頭，對外開放的排頭兵。洋浦灣，350多平方公里，150公里的海岸線，深水近岸，陸地平緩，縱深開闊，可建1-30萬噸碼頭泊位80多個；區風土地腹地遼闊，巖石基底，并已完成了一次性征用和七通一平，基礎設施配套齊全，適宜大工業布局；洋浦港為國家一級開放口岸，處于東亞和東南亞國際海運主航線中心，可以充分發揮整合國內外資源、市場的樞紐作用；粵海鐵路、環島高速公路把洋浦與海南及大陸緊密聯接在一起，擴大了洋浦的經濟腹地和勢力范圍；國家和海南省給予開發區最大的優惠政策，是中國唯一實行保稅區政策的國家級經濟開發區。大量生產要素和經濟活動已在區內聚居，對工作、生活類的公共服務設施需求也隨之提升。但開發區現所能提供的各類公共服務設施顯得捉襟見肘，供需矛盾日趨突出。例如超市、郵政所、餐飲店、游戲娛樂場等日常生活性公共服務設施僅分布在開發區邊緣農居點一帶，且設施水平欠佳，作為其主要服務孬象的歪業外來務工人員，需要這些公共服務時得耗費很大的精力往來于企業和農居點之間；而銀行、醫院、電信等公共性服務設施的缺位，使得企業和員工需要返回洋浦開發區與主城進行相關服務，大大增加了生產和生活成本；公共教育服務設施缺乏使外來務工的子女上學和入托成為一大難題；另外，開發區管委會將變電站、垃圾收集站、電信設備用房等公用性服務設施安裝在具體某個位置時，發現該用地在原先規劃中并未預留下來，有的已經批租出去，有的已經被企業占用，要想讓設施落地時就必須從企業手中回購或者給予一定的補償。上述公共服務設施體系的殘缺與斷裂直接影響了開發區軟環境的提升和可持續發展。公共服務設施體系建設的滯后已成為開發區健康發展的主要瓶徑之一。因而，在開發區產業空間布局架構初步形成的同時，建構一個完善的開發區公共服務設施體系來促進開發區健康、快速、可持續發展，就顯得迫在眉睫。引導此體系建設的公共服務設施體系規劃也應運而生。

二、促進非政府組織發展，構建服務型開發區政府

非政府組織的崛起是政府與社會相互依賴、相互制約、相互推動作用的產物。社會進步、政府改革推動著非政府組織的發展，而非政府組織作為重要的社會組織。它的每一步變化也都深刻影響著社會和政府的變革。因此可以說，在現代社會。非政府組織的崛起和發展不僅得益于競爭的市場機制的導入，而且還得益于服務型政府“掌舵”與“劃槳”職能的分離。同時，非政府組織也對服務型政府的構建產生了積極的影響。因為非政府組織的產生，使政府在轉變職能的過程中，將一部分執行性的工作分離出來成為可能，有利于政府更好地發揮它“劃槳”的專門職能，而且非政府組織的興起在一定程度上還將競爭引入了公共服務領域，有利于服務型政府提高其服務效率。因此，在現代社會，非政府組織逐漸成為了服務型政府提供公共服務的長期合作伙伴。

三、發展思路研究

規劃在立足于開發區背景研究的基礎上，通過對現狀的解讀，對原有規劃功能結構的審視，綜合考慮各種變化因素后，提出了公共服務設施體系規劃的框架架構。其核心由研究范圍界定、發展現狀、發展趨勢、經驗借鑒、體系構建五部分組成。最后將規劃的空間布局設想落實到開發區中心、開發區組團、開發區鄰里三個不同空間層次上，由此形成層級的網絡覆蓋結構。

四、基本原則

1、遠近結合，目標明確

為了適應新的發展需要，有必要適當提高生活服務設施用地的比例，推動開發區向綜合性功能轉變。這可能是一個漫長的，需要不斷努力的過程，但規劃應該要正確預計到這種變化，從而給未來的發展打好基礎。這就要求新區在公共服務設施建設當中遵循“近遠結合，以近為主”的原則，近期考慮工業需求較大，在產業服務環境、職工生活環境的改善上多下功夫；中遠期考慮到開發區將向新城發展的趨勢，成為一座集聚30～40萬人口的現代化城市，參與區域城市中心結構的調整，城市居住及服務業會有較大發展，應當對城市生活性服務設施引起高度重視。

2、統一規劃，分期實施

公共服務設施是開發區發展的支撐，這個體系框架構建將直接影響開發區各功能組團的形成。國內眾多早期的經濟開發區都面臨過公建滯后造成的后續開發困境，尤其是一些不受重視的社區等級的小型公共服務設施的滯后更使人氣渙散、園區不興。因此，在規劃上要帶有前瞻性的眼光來統一規劃、合理布局，奠定一個幾十年適用的公共服務設施框架，在此基礎上按照產業、居住用地推進的階段過程進行分期實施，保證設施投入產出的高效性。

3、層次分明，覆蓋均勻

開發區公共服務設施體系的建立要遵循“有層級、有體系，網絡化、均衡性”的原則，從不同服務行業的布局特點和發展趨勢來考慮，既要確定公共服務設施體系的內容框架、等級、規模、服務半徑，又要注重公共服務設施空間布局的均衡性和網絡化，建立一個沒有“真空”地帶的設施全覆蓋地區。否則單純從空間布局的角度規劃設施往往是一相情愿。

4、內容全面，大小兼顧各類公共服務設施的布局具有很大靈活性，既要考慮交通條件的便利程度，又要從企業、居民、員工等多角度考慮開發區公共服務設施的需求。公共服務設施體系構建要做到內容全面，包括能代表開發區形象的大型公建設施、加強對外聯系的交通服務設施、改善環境的公共衛生設施、滿足生活需求的社區服務設施等。

五、引導產業集群發展，彰顯產業集聚效應

1、完善市場經濟環境

地區的市場經濟環境有待完善，我國地區要重視基礎設施建設。重視教育和培訓，尤其要重視培育和發展創業意識、創業精神，建立公平競爭的市場環境。競爭是市場經濟的產物，企業只有在競爭的環境中才能獲得更好、更快的發展。同時建立合理的激勵機制，吸引投資，促進企業技術進步和技術創新。

2.制定產業集群發展政策

產業集群的發展需要兩種力量，一是當地企業自下而上自我發展的力量，另一是政府自上而下營造區域良好制度化的集群發展環境。以構筑我區競爭力、實現我區新型工業化為目標，重視發展產業集群。在現有基礎上認真規劃，培育、發展具有我區特色的產業集群。政府要提供優惠政策吸引投資，同時引導企業積極加入全國和全球經濟競爭；舉辦我國特色產品和制造業產品博覽會與商貿會，擴大我區域影響力和市場知名度，創建區域品牌；建立工業園區。加強基礎設施建設，為企業集聚創造地理條件；構建產業集群內的科技創新平臺和創新激勵機制，支持企業創新和產品創新，促進技術升級，使產業集群良性發展。

3.組建行業協會，加強集群內企業的合作交流

我區市場經濟不成熟，民間還沒有足夠的凝聚力自發產生這些服務機構。在這種條件下，我區應主動出面，創建行業協會等中介服務機構，政府官員以協會負責人的身份組織開展各項活動，隨著協會自身功能的不斷完善，逐漸擺脫其行政身份，使協會成為企業真正需要的自治組織。企業在協會中加強接觸、交流、合作，使集群的發展具有根植性。在經濟全球化的時代背景下，城市發展的空間地域系統也正經歷著結構性調整。一個最為顯著的現象，就是城市新區的出現。作為擔負著引導產業發展重任的經濟開發區在這種結構性改變中表現更為敏感和突出，需要不斷地在不同功能的發展軸上進行切換調整，重新考慮其空間拓展的時序和主攻方向。因此，及時完善工業開發區公共服務設施對于改善工業區生產生活環境，提升它們的內在品質，增強其經濟發展的綜合競爭能力都具有重要的現實意義，這也是落實“以人為本、統籌發展”新發展觀的具體表現。雖然說關于城市公共服務設施體系的研究已經引起眾多學者的討論，也有據可循，可以為工業開發區的公共服務體系研究提供一定的參考作用。但是工業區畢竟不能等同于一般城市，其各個功能需求也不盡相同，需要區別對待。所以本研究所建立起來的公共服務設施體系仍是一種初步探索，需要在今后的實施過程中不斷調整與檢驗。