未來(lái)規(guī)劃公共管理論文

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一、“新公共管理”運(yùn)動(dòng)

（一）“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的定義

西方國(guó)家很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)便醞釀著在行政管理體制方面進(jìn)行一場(chǎng)變革，“新公共管理”運(yùn)動(dòng)就是在這種形勢(shì)下誕生的。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的浪潮波及的范圍非常大，其范圍現(xiàn)在還在不斷擴(kuò)散，在世界上產(chǎn)生了一定的影響。

（二）“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的創(chuàng)新

1.引入市場(chǎng)機(jī)制及管理手段：傳統(tǒng)的行政管理體制下，公共部門與私營(yíng)部門之間是存在明顯界限的，公共部門中只有上下級(jí)之間命令式的管理，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)僅存在于私營(yíng)部門中，這種現(xiàn)象的存在直接導(dǎo)致了行政管理體制中追求官僚主義等問(wèn)題。在“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的影響下，一些西方國(guó)家將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)引入到行政管理中，在市場(chǎng)機(jī)制中使用私營(yíng)部門的一些管理方法，在公共部門管理中形成一種競(jìng)爭(zhēng)性局面，使行政管理的效率與質(zhì)量得到有效提高。

2.改變傳統(tǒng)評(píng)估管理水平：韋伯式管理模式是為了保證行政的可靠性與精確性形成的，主要強(qiáng)調(diào)固守原則的重要性，韋伯式官僚制組織目前在使用過(guò)程中缺乏臨時(shí)的應(yīng)變能力，在這種形式下，基層管理人員的創(chuàng)造性與靈活性被扼殺。“新公共管理”運(yùn)動(dòng)主要強(qiáng)調(diào)行政結(jié)果的優(yōu)先地位，管理人員不再被僵化的程序所束縛，在這種形勢(shì)下，行政管理靈活性更強(qiáng)，面對(duì)緊急情況行政組織可以更好的進(jìn)行處理，使處理特殊問(wèn)題的工作效率得到提高。

3.改變行政和政治的關(guān)系：很多國(guó)家在“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下，已經(jīng)開始了政策執(zhí)行部門自主權(quán)的變革，對(duì)原有政治與行政之間的關(guān)系進(jìn)行重塑。

4.實(shí)施分權(quán)化：在傳統(tǒng)行政管理體制下，管理的形式以集權(quán)為主，從很大程度上來(lái)說(shuō)，行政行為具有一定的有效性，官僚體系結(jié)構(gòu)主要以金字塔為主，這種結(jié)構(gòu)直接導(dǎo)致了權(quán)利的高度集中。“新公共管理”主張分權(quán)，分權(quán)的要求就是將公共權(quán)力中的一部分分給非政府組織以及非營(yíng)利性組織，使管理組織的適應(yīng)性與靈活性更大，同時(shí)也能將基層管理人員的創(chuàng)造性更好的激發(fā)出來(lái)。

二、我國(guó)行政改革的背景以及面對(duì)的困難

（一）我國(guó)行政改革的背景

1.同西方國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有差距：西方發(fā)達(dá)國(guó)家在很早以前就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，這些國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目前已經(jīng)非常發(fā)達(dá)，市場(chǎng)機(jī)制處于一種相對(duì)成熟的狀態(tài)。所以這些國(guó)家已經(jīng)采納了“新公共管理”模式，這種管理模式之所以在這些國(guó)家中的應(yīng)用具有一定的合理性，主要是因?yàn)檫@些國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可以得到健康運(yùn)行，在運(yùn)行過(guò)程中不需要政府作出過(guò)多的干涉。我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況完全不同，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還未成熟，需要政府進(jìn)行客觀的管制，面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)情況，如果政府一味的追求退出，很可能會(huì)造成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的夭折。

2.同西方國(guó)家法律健全有距離：西方國(guó)家“新公共管理”運(yùn)動(dòng)展開的環(huán)境中法制比較健全，所以一些可能會(huì)附帶的負(fù)面影響就會(huì)被大大削弱。我國(guó)目前所處階段的主要特點(diǎn)是制度供給不足、法制不健全，可操作性行政法規(guī)不完備等。所以建立健全法制建設(shè)，將“人治”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺ㄖ巍笔乾F(xiàn)階段我國(guó)進(jìn)行行政管理改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。

3.與“新公共管理”倡導(dǎo)的官僚機(jī)制不同：西方國(guó)家的政府組織以韋伯官僚制為核心，這種官僚制在行政管理過(guò)程中發(fā)揮過(guò)一定的作用，但是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展以后，出現(xiàn)了一系列弊端，“新公共管理”運(yùn)動(dòng)對(duì)這些弊端造成了嚴(yán)重的沖擊。我國(guó)目前正處于官僚化不足的狀態(tài)，不可以單純的對(duì)“新公共管理”運(yùn)動(dòng)進(jìn)行模仿。

（二）我國(guó)行政改革所面對(duì)的困難

1.我國(guó)非政府運(yùn)動(dòng)職能基礎(chǔ)較薄弱：現(xiàn)階段我國(guó)的行政管理事業(yè)已經(jīng)越來(lái)越深入，公共管理職能中的一部分不得不被剝離出來(lái)，西方國(guó)家因?yàn)榉钦M織已經(jīng)存在很長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展歷史，所以公共職能的剝離是不成問(wèn)題的，但是因?yàn)槲覈?guó)的這方面的發(fā)展相對(duì)滯后，所以會(huì)對(duì)公共管理職能向社會(huì)的轉(zhuǎn)移產(chǎn)生一定的影響。

2.我國(guó)未明確分離政治和行政：我國(guó)政治和行政不分的問(wèn)題集中表現(xiàn)于黨政不分，執(zhí)政黨接入政府事務(wù)過(guò)多，形成了“二元行政”。

三、我國(guó)行政管理改革的借鑒

（一）完善法律機(jī)制為行政管理改革提供優(yōu)越條件

一定要重視法治建設(shè)，營(yíng)造一種良好的法制環(huán)境。建立起各種行政法規(guī)對(duì)于行政行為的規(guī)范具有重要作用，從目前來(lái)看需要建立于完善的法規(guī)有行政機(jī)關(guān)、部門等方面的組織法，各項(xiàng)行政法規(guī)得到建立于完善以后，就可以為依法行政提供更加權(quán)威性的依據(jù)。

（二）強(qiáng)化政府管理機(jī)制職能實(shí)施的力度

我國(guó)政府以為人民服務(wù)為宗旨，政府服務(wù)職能的提升是非常重要的，所以政府不能輕易將管制職能放棄，只有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到良性運(yùn)行的軌道之后，政府才能逐漸弱化管制職能。

（三）強(qiáng)化非政府組織的發(fā)展為公共管理職能的剝離創(chuàng)造條件

我國(guó)要走的道路與其它國(guó)家不同，根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況可以通過(guò)制定相關(guān)法律、法規(guī)，在社會(huì)上建立一些非政府組織，并保證這些組織得到健康的成長(zhǎng)。

（四）促進(jìn)官僚制度的建立強(qiáng)化行政管理結(jié)果評(píng)價(jià)

我國(guó)目前正處于官僚化不足的狀態(tài)，在這種情況下，如果只是對(duì)“新公共管理”進(jìn)行簡(jiǎn)單的模仿，很有可能會(huì)迷失管理體制選擇的正確方向。所以應(yīng)該根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況對(duì)其進(jìn)行利用，為進(jìn)行有效的行政管理結(jié)果性評(píng)價(jià)提供重要依據(jù)。

（五）提升政治人員的責(zé)任感強(qiáng)化行政不分問(wèn)題

因?yàn)槭艿近h政不分的影響，很多官員埋頭于行政事務(wù)，淡化了政治責(zé)任。行政與政治不分的問(wèn)題解決的重要途徑就是避免出現(xiàn)行政官員淡化政治責(zé)任傾向，行政官員要承擔(dān)起政治責(zé)任。

四、結(jié)語(yǔ)

“新公共管理”運(yùn)動(dòng)是西方國(guó)家進(jìn)行行政管理的一種創(chuàng)新，對(duì)我國(guó)的行政改革具有一定的啟示性作用。但是因?yàn)槲覈?guó)國(guó)情與西方國(guó)家存在本質(zhì)的不同，所以應(yīng)該與實(shí)際情況對(duì)其子項(xiàng)進(jìn)行消化與吸收。

作者：程泓欽 單位：河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院