運用新導則提高供電企業(yè)應急管理探析
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2020年9月29日，國家市場監(jiān)督管理總局、國家標準化管理委員會聯(lián)合發(fā)布了《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》GB/T29639—2020（以下稱新導則），標準于2021年4月1日實施，代替原來的GB/T29639—2013標準。新導則對應急預案編制提出了“以人為本，合法合規(guī)，符合實際、注重實效”的原則，與原來標準相比，除預案編制程序和結構發(fā)生了變化外，其根本核心是擴大了經營單位外部應急資源調查內容，提供了《應急資源調查報告編制大綱》和《風險評估報告編制大綱》標準化模板。深入全面分析辨識經營單位各類風險，然后充分調查企業(yè)內外部的應急資源，這樣再來編預案就是解決突發(fā)事件發(fā)生后兩者怎么合理有機結合的問題。風險與應對風險就是矛與盾關系，有多么鋒利的矛就設置多么堅固的盾，來最大限度地抵御風險、降低損失。新導則細化了應急預案評審內容，規(guī)范了應急預案評審程序，明確了應急預案通過評審的標準。變化后的新導則更加科學合理，優(yōu)化了原導則部分內容，體現(xiàn)了“人民至上，生命至上”的安全發(fā)展宗旨，為經營單位安全事故應急預案的編制工作提供了根本遵循。落實好新導則要求，編制安全事故應急預案的過程也是查找生產經營單位應對風險能力的過程，針對生產經營單位存在的風險評估結果和可調用的內外部應急資源做對比，從而補充企業(yè)應急資源的不足，從而達到指導企業(yè)應急能力水平提高的工作目的。通過使用新導則組織編制供電企業(yè)應急預案，從提高企業(yè)應急能力的角度。
一、開展企業(yè)存在的危險因素辨識和事故風險分析
供電企業(yè)主要風險包括惡劣天氣、地質災害、火災、社會安全事件及電力設備故障對電網的產生的風險。突發(fā)公共衛(wèi)生事件以及在生產施工作業(yè)過程中，存在可能導致人身傷害事故的因素，主要涉及觸電傷害、高空墜落、物體打擊、機械傷害、中毒窒息等對員工人身安全產生的風險。供電企業(yè)主要危險源仍是各電壓等級的帶電設備，人身觸電事故仍是供電企業(yè)防范的主要風險。導致風險存在的因素很多：電力設備質量不合格或局部老化，安全警示標示的缺失，員工對風險辨識不足，對新設備風險認識不全面，形式化的安全管理，結構不合理的安全費用投入，各種原因導致的違章作業(yè)等。面對的風險是多類型復雜化的，有的風險顯而易見，有的風險深藏不露，查找風險需要掌握大量的專業(yè)知識和長期的實際工作經驗。編制《生產安全事故風險評估報告》前，一定要集中企業(yè)內各專業(yè)技術人員，對深層次的問題可以聘請外部專家參與查找，與現(xiàn)場經驗豐富人員多交流，分清大概率風險還是中、小概率風險，對風險存的全面性和科學性分析是重中之重，風險在發(fā)展過程中的變化也是需要注意的地方，次生、衍生風險有時會變成事件的主要風險。
1全面調查企業(yè)內外部的應急資源
新導則對應急資源調查要求更加全面，除了本企業(yè)的應急資源外，又增加了對周邊單位應急資源調查和地方政府可請求援助的應急資源，一些可協(xié)調的相關專業(yè)搶險救援機構及其他社會化應急救援力量包括在內。利用現(xiàn)代化的通訊、交通手段完全可以增強這些應急資源使用的協(xié)同性，實現(xiàn)應急資源的共享。突發(fā)事件來臨，眾志成城應對風險挑戰(zhàn)，充分體現(xiàn)了社會主義大家庭“一方有難，八方支援”的優(yōu)越制度。針對企業(yè)存在安全風險需求的應急資源來開展調查，明確醫(yī)療、消防、專業(yè)搶險救援機構的聯(lián)系方式及所在位置，經常與外在的搶修力量聯(lián)合開展演練，可以檢驗突發(fā)事件出現(xiàn)時的響應速度，對外部的各類搶修救援力量進行造冊登記，加強溝通聯(lián)系，必要是簽訂相關互助協(xié)議，做到互幫互助。本單位的應急資源是安全事故突發(fā)后第一資源，也是最能把握主動權的資源，不管是救援隊伍還是企業(yè)主要負責人都要做到心中有數(shù)，主要物資和裝備名稱、型號、性能、數(shù)量、存放地點、運輸和使用條件、管理人責任人和聯(lián)系電話等信息都要形成書面的檔案。平時也要根據企業(yè)存在風險變化發(fā)展同期優(yōu)化調整應急資源結構，增加資金投入，做到寧可備而不用，不可用而不備，加強應資源管理和定期開展演練是提高企業(yè)應急資源使用效率的手段。調查這些資源的全面性、有效性、應急反應速度是工作重點。
2客觀應對事故風險
應急預防是企業(yè)應急體系的建立的重點環(huán)節(jié)，也是能夠把握應對風險的主動權的重要手段，查找到了風險應盡最大可能提前消除風險、減少風險，或者控制風險發(fā)生的時間、程度和概率，都是風險預防的工作內容。在人類社會發(fā)展的進程中，事實證明風險是不可能完全消除的，這就是編制應急預案的必要性，提高針對生產過程中及存在風險可采取的監(jiān)測、監(jiān)控、報警手段，充分合理利用應急資源完成對風險的處置，能夠減少、避免人員傷亡，減少突發(fā)事件造成的損失，是唯一可以做的工作?！胺彩骂A則立、不預則廢”，應急預警及預警后措施是應對突發(fā)事件的重要環(huán)節(jié)。目前一部分風險是可以利用現(xiàn)代化科技手段準確預警，已經成為應對突發(fā)事件的重要手段。采用先進的監(jiān)測預警裝置和應急處置技術設備，加強突發(fā)事件預防、處置，充分發(fā)揮專家、專業(yè)隊伍的作用，定期開展預案的演練，提高員工應對突發(fā)事件的綜合能力，做到不打無準備之仗，做好應急預警階段工作能夠為應急響應處置爭取更多的主動權。
3加強應急資源常規(guī)管理
企業(yè)建立健全應急隊伍，建立應急專家?guī)欤磕陸獌?yōu)化選拔人員結構，兼顧各專業(yè)人員的配比，為突發(fā)事件提供人力資源保障。定期開展多專業(yè)、多部門聯(lián)合演練，提高不同專業(yè)人員之間的協(xié)調配合能力，演練過程力求做到專業(yè)、規(guī)范、標準，注重整體應對突發(fā)事件的能力的提高。按照“資源共享、統(tǒng)一調撥”的原則，制定應急物資儲備定額，配備應急處置所需的機械、車輛、各類裝備等搶險、搶修物資。做好儲備物資日常維護、保養(yǎng)，確保應急處置所需物資保障供應，保障設備功能完善處于良好的狀態(tài)。加強與政府的溝通協(xié)作，積極獲取政府相關部門、其他電力企業(yè)、社會機構等外部應急物資裝備信息。建立健全“政企聯(lián)動、警企聯(lián)動、區(qū)域合作”的快速響應機制，利用現(xiàn)代化信息手段實現(xiàn)應急資源的共享，提高突發(fā)事件處置工作效率。管理人員和一線員工對專項應急預案內容熟悉掌握程度，體現(xiàn)一個企業(yè)的應急管理水平，要不斷通過現(xiàn)場方案演練來檢驗各類處置措施的合理性。隨著技術及生產流程的變化發(fā)展，專項預案、現(xiàn)場處置方案應及時進行更新。加強全員對應急技能知識培訓，及時掌握熟悉國家、行業(yè)相關的規(guī)定。人員和機構調整時，對于本部門牽頭制定的專項應急預案等有關內容和應急資源尚不熟悉的人員，應及時加強專業(yè)應急預案的學習和演練，時刻保障應急隊伍整體應急能力和水平。
應急預案分綜合應急預案、專項應急預案、現(xiàn)場處置方案，由相關專業(yè)部門牽頭編寫、演練和使用。這個過程是企業(yè)的應急體系建立、完善的過程，每個參與者通過編寫預案，掌握熟悉應急知識，通過演練知道處置措施和處置流程是什么，明白預警機制、等級和響應內容，知道企業(yè)風險類別、等級劃分，突發(fā)事件發(fā)生后，知道自己應該干什么。風險評估、應急資源調查、預案編寫、桌面推演不僅是企業(yè)應急能完善提高的過程，同時預案也是規(guī)范指導企業(yè)員工在應急狀態(tài)下行為的共同行動綱領，這就是企業(yè)應急體系建立的意義和目的。企業(yè)應急體系的建設是一個長期的任務，是用無數(shù)應急處置成功和失敗案例總結經驗完善提高的過程，堅持“以人為本，減少危害，居安思危，預防為主”應急體系建設方針，貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持“兩個至上”（人民至上、生命至上），把保護人民生命安全擺在首位。供電企業(yè)應每年分析各類風險的變化，按照新導則要求定期修編完善應急預案內容，加強各專業(yè)人員的應急技能培訓，促進突發(fā)事件應急處置能力的提升。
作者:張銀國 劉家明 單位:國網山東省電力公司莘縣供電公司 國網山東省電力公司臨清供電公司
