我國(guó)循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)論文

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1循環(huán)–低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)因分析

經(jīng)濟(jì)原則是二者協(xié)調(diào)發(fā)展的基本原則。經(jīng)濟(jì)性是評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本原則，作為新的發(fā)展理念，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，不能是循環(huán)不經(jīng)濟(jì)或低碳不經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而是在循環(huán)和低碳的基礎(chǔ)上以效益最大化作為統(tǒng)籌發(fā)展的原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)資源利用的效度和頻度，以一定的資源實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)的最大化，而低碳經(jīng)濟(jì)則強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)過(guò)程中更少的能源投入和碳排放，也可以理解為以一定的碳排放實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)的最大化。因此，在制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃或者低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)劃時(shí)，要考慮兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，不能為了實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)而影響低碳經(jīng)濟(jì)，也不能為了實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)而損害循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要充分平衡協(xié)調(diào)兩者的關(guān)系，盡量使循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)，共同進(jìn)化，而盡可能避免兩者的此消彼長(zhǎng)。

2我國(guó)循環(huán)–低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

2.1發(fā)展階段約束

縱觀世界發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化歷程，中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程也一定會(huì)受制于這樣的發(fā)展規(guī)律，既其工業(yè)體系要經(jīng)過(guò)輕工業(yè)發(fā)展、重化工業(yè)發(fā)展、高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展、后工業(yè)化等若干階段。從我國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和前景來(lái)看，今后10～20年，將是我國(guó)基本完成工業(yè)化中期任務(wù)進(jìn)入后工業(yè)化階段的重要時(shí)期，一方面，以機(jī)械、鋼鐵、石化為主體的高耗能產(chǎn)業(yè)群仍是進(jìn)一步推進(jìn)增長(zhǎng)和發(fā)展的主導(dǎo)力量；另一方面與此相適應(yīng)，城市化也進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，因之也帶來(lái)了汽車工業(yè)和建筑業(yè)的快速發(fā)展。這對(duì)全球資源和能源提出了空前的需求，對(duì)環(huán)境和氣候系統(tǒng)帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展轉(zhuǎn)型面臨的階段性特征（能源、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)及國(guó)際減排責(zé)任等）成為未來(lái)制約中國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展的主要因素。我們要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須解決好能源及其相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境問(wèn)題，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造高效、低能耗、低污染、低排放的現(xiàn)代工業(yè)體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)大的動(dòng)力，奠定最為重要的工業(yè)基礎(chǔ)。

2.2基本國(guó)情的不利因素

與發(fā)展階段目標(biāo)任務(wù)相對(duì)應(yīng)的是基本國(guó)情中存在著不利因素，為推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)困難。首先是人口眾多。據(jù)估計(jì)，我國(guó)人口高峰將在2030～2040年達(dá)到高峰近15億，適齡勞動(dòng)力的人口增長(zhǎng)仍將持續(xù)10年；更嚴(yán)峻的是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工業(yè)化、城市化加速，依靠要素投入的外延式增長(zhǎng)模式難以短期改觀，人均收入和生活水平迅速提高，人均主要資源和能源消耗量將剛性增長(zhǎng)，不可能在短時(shí)期內(nèi)下降。其次是能源稟賦矛盾突出。表現(xiàn)為：品種上以煤為主，比重超過(guò)70%，區(qū)域上分布極不均衡，品質(zhì)不良和資源缺乏并存。從未來(lái)的發(fā)展來(lái)看，中國(guó)的能源消費(fèi)總量在21世紀(jì)將達(dá)到50億～60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，其中的絕大部分只能依靠國(guó)產(chǎn)煤炭解決。以煤為主的一次能源結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重影響著生產(chǎn)和技術(shù)的選擇與效率，而且在消費(fèi)數(shù)量倍增的同時(shí)，結(jié)構(gòu)改變?cè)絹?lái)越困難，環(huán)境污染越來(lái)越嚴(yán)重，減排的壓力越來(lái)越大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的代價(jià)也越來(lái)越高。

2.3多重發(fā)展目標(biāo)的要求

我國(guó)的基本國(guó)情和處于工業(yè)化中后期的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要滿足多重政策目標(biāo)，既要實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)又要突破資源的瓶頸，既要實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變又要實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的低碳化，還要考慮就業(yè)、能源安全、環(huán)境保護(hù)、國(guó)際責(zé)任等等。因此在現(xiàn)階段，不管是國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工中處于低端的“世界工廠”地位，還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上“重化工業(yè)”的加速發(fā)展，先進(jìn)技術(shù)的缺失，以及工業(yè)化與城鎮(zhèn)化并舉的艱巨任務(wù)，都成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和持續(xù)發(fā)展難以逾越的障礙。但我們必須要做出戰(zhàn)略取舍和選擇，明確發(fā)展任務(wù)的主次順序，既遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律，有順應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)的潮流和趨勢(shì)，尋找出一條協(xié)調(diào)長(zhǎng)期利益和短期利益，權(quán)衡各類發(fā)展目標(biāo)的路徑。我們推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就不應(yīng)以單純的循環(huán)或碳減排為核心，而應(yīng)在綠色經(jīng)濟(jì)框架下，以技術(shù)創(chuàng)新和制度安排為手段，以節(jié)能減排為核心，提高能源利用效率為重點(diǎn)，發(fā)展可再生能源，逐步調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高環(huán)境質(zhì)量，為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整打好基礎(chǔ)，避免走發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)走過(guò)的道路。

3我國(guó)循環(huán)–低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑

3.1制定循環(huán)–低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略

能源短缺和環(huán)境污染是社會(huì)發(fā)展進(jìn)入到一定階段必然會(huì)面臨的問(wèn)題，因而倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)也是社會(huì)持續(xù)發(fā)展的必然選擇。只有這二者共同協(xié)調(diào)發(fā)展才是我國(guó)應(yīng)對(duì)我國(guó)能源人均不足和環(huán)境污染的問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧發(fā)展。在具體實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，要始終以節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境為指導(dǎo)，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)為發(fā)展目標(biāo)，從政府、企業(yè)和居民等多個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)資源利用率的提高和碳排放減少的目標(biāo)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)家的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)將是一個(gè)長(zhǎng)期要實(shí)行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，但其效果也是隨著其實(shí)施的深入而日益顯現(xiàn)的，在具體的實(shí)施中，國(guó)家應(yīng)該制定分階段目標(biāo)，實(shí)行逐步推進(jìn)的政策，循序漸進(jìn)的完成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。三是要?jiǎng)訂T各種力量積極投入到循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)的建設(shè)之中。各個(gè)部門主體之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間要加強(qiáng)合作，通過(guò)彼此的政策支持、技術(shù)合作和資源共享來(lái)共同實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，國(guó)家有關(guān)部門也應(yīng)該積極參與到國(guó)際有關(guān)能源與環(huán)境保護(hù)的談判與規(guī)則制定事務(wù)之中，盡量為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展?fàn)幦「蟮目臻g。

3.2建立健全循環(huán)–低碳經(jīng)濟(jì)政策

我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及低碳經(jīng)濟(jì)的推行已經(jīng)有了一定的發(fā)展，國(guó)家也制定了相關(guān)政策來(lái)鼓勵(lì)各個(gè)行業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，支持科技的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這些政策都在一定程度上鼓勵(lì)了低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但從整體成效上來(lái)看，我國(guó)的循環(huán)–低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不高，各個(gè)主體也并沒(méi)有十分積極去參與到這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式之中，這主要是國(guó)家雖然對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)做出政策支持，但并沒(méi)有從市場(chǎng)機(jī)制的角度去建立一套激勵(lì)和約束政策，因此造成循環(huán)–低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力不足。循環(huán)-低碳經(jīng)濟(jì)政策的建立也應(yīng)從縱向和橫向兩個(gè)維度去看，從縱向來(lái)看，國(guó)家應(yīng)該盡快制定從上到下的支持政策，目前我國(guó)的循環(huán)—低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策主要是國(guó)家制定的宏觀引導(dǎo)政策和地方政府為相應(yīng)國(guó)家號(hào)召和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)型制定的一些中觀支持政策，但貫徹到實(shí)際應(yīng)用之中的微觀政策還較少，這就使得政策的實(shí)際指導(dǎo)力并不強(qiáng)，一些有利于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的技術(shù)和想法并不能實(shí)際上得到政策性的鼓勵(lì)和支持，而一些粗放型的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)也得不到相應(yīng)約束，這就降低了人們參與循環(huán)–低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性，因此國(guó)家要完成微觀領(lǐng)域的政策支持，使整個(gè)循環(huán)–低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)能夠形成宏觀指導(dǎo)、中觀協(xié)調(diào)和微觀可操作的一套完整政策體系。而在橫向方面，一是要注重各個(gè)地區(qū)循環(huán)–低碳政策的相互協(xié)調(diào)性，使之能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域通用和跨區(qū)域發(fā)展，這有利于循環(huán)–低碳政策實(shí)施的統(tǒng)一性，促進(jìn)不同地域的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)接，二是要制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)組織社會(huì)非正式組織、企業(yè)以及個(gè)人積極參與到循環(huán)–低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之中。

3.3加快法制建設(shè)，完善執(zhí)行機(jī)制

循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)將是我國(guó)的一個(gè)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，因而它不能只靠一些臨時(shí)性政府文件和規(guī)章制度來(lái)維持長(zhǎng)久的發(fā)展，隨其發(fā)展的深入，必然要將一些相關(guān)政策納入法制軌道，以保證其持續(xù)健康發(fā)展。循環(huán)–低碳經(jīng)濟(jì)的法律政策建設(shè)首先要進(jìn)行的便是立法工作，這是法制建設(shè)的基礎(chǔ)。立法工作之中，先要對(duì)循環(huán)–低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)原則以及基本的政策等有所規(guī)定，這些基本法的確立也為其他相關(guān)法律的制定提供了依據(jù)和判斷。而在法律內(nèi)容上，要特別重視從能源節(jié)約與循環(huán)利用、減少污染保護(hù)環(huán)境的角度去制定各種較為具體的法律法規(guī)。除了立法之外，還要建立嚴(yán)格的執(zhí)法程序，完善執(zhí)行機(jī)制，這樣才能夠使得法律貫徹執(zhí)行下去，保障循環(huán)–低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.4強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)能夠發(fā)展的一個(gè)重要前提便是科技的進(jìn)步，技術(shù)的發(fā)展是循環(huán)–低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要支持，因?yàn)橹挥型ㄟ^(guò)技術(shù)的進(jìn)步才能實(shí)現(xiàn)能源的高效利用，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)尋找新的代替能源的可能。而技術(shù)的進(jìn)步與創(chuàng)新是不可分離的，因此我國(guó)還應(yīng)該引導(dǎo)建立一套技術(shù)創(chuàng)新體系，為循環(huán)–低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供科技支撐。首先要加大科技投入，鼓勵(lì)科技實(shí)驗(yàn)和創(chuàng)新活動(dòng)，要制定相關(guān)的科技發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃戰(zhàn)略。而是要注重科技轉(zhuǎn)化力度，建立科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)與企業(yè)市場(chǎng)的合作機(jī)制，讓適合大范圍推廣的技術(shù)能夠迅速轉(zhuǎn)為生產(chǎn)力，形成產(chǎn)學(xué)研一體化的創(chuàng)新體制，為循環(huán)-低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。三是要建立一定的科技共享機(jī)制，讓同類技術(shù)和同類企業(yè)能夠聯(lián)合研發(fā)和應(yīng)用生產(chǎn)，這既分擔(dān)了技術(shù)研發(fā)的成本，減輕了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，又能夠?qū)崿F(xiàn)科技的規(guī)模創(chuàng)新和范圍內(nèi)使用推廣。四是要加強(qiáng)與國(guó)外相關(guān)技術(shù)的交流與合作，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的理念和技術(shù)，促成國(guó)際先進(jìn)技術(shù)對(duì)國(guó)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展支持。循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不只是國(guó)家政府和企業(yè)的責(zé)任，而是每一個(gè)社會(huì)成員都要參與的社會(huì)建設(shè)。目前我國(guó)的循環(huán)–低碳經(jīng)濟(jì)主要側(cè)重在政府主導(dǎo)組織，科研機(jī)構(gòu)牽頭和企業(yè)參與的層面上，而在以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還應(yīng)該更加鼓勵(lì)公眾積極參與，要發(fā)揮大眾媒體的宣傳作用和社會(huì)大眾的輿論監(jiān)督，這樣既能夠轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊挠^念，引導(dǎo)每一位社會(huì)成員都為循環(huán)–低碳生產(chǎn)模式做出貢獻(xiàn)，又能夠起到督促企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的積極轉(zhuǎn)變。

作者：蒲清泉 單位：貴州大學(xué)