建筑垃圾現狀及合理化回收利用建議

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摘要：上世紀七十年代末期，隨著改革開放的深入，我國的城市發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化，一幢幢高樓大廈接踵而起。在城市發(fā)生變化的同時帶來的直接后果是建筑垃圾成倍增長，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。針對這一問題，國外發(fā)達國家早從上世紀60年代起就開始研究，成效明顯，主要表現是各個國家先后出臺了法規(guī)、規(guī)范及其好的做法。國內個別地區(qū)也對建筑垃圾回收利用從2000年前后逐漸開始研究，也不同程度出臺了地方性規(guī)范，回收處理還不具規(guī)模。通過學習借鑒，探討研究適合我國的建筑垃圾回收利用做法，完善體系，保護環(huán)境。

關鍵詞：建筑垃圾；生態(tài)環(huán)境；回收利用；保護環(huán)境

1前言

近年來，現代化城市進程帶動了建筑業(yè)的迅猛發(fā)展，建筑業(yè)的壯大導致建筑垃圾成倍增長，亂堆亂倒的現象隨處可見。由于我國在建筑垃圾回收利用研究較晚，技術相對落后，不具規(guī)模。本文從對我國建筑垃圾的回收處理現狀及原因，結合國外和國內少數地方的先進經驗，對我國的建筑垃圾回收利用提出合理化建議。

2我國建筑垃圾存在現狀

2.1我國相關的法律制度

我國于1995年出臺了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、1996年出臺了《城市建筑垃圾管理辦法》、2003年出臺了《清潔生產促進法》、2005年出臺了《城市建設垃圾管理規(guī)定》、2008年出臺了《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》。

2.2建筑垃圾當前回收利用現狀

建筑垃圾是指建設單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構筑物、管網等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產生的棄土、棄料及其它廢棄物①。雖然國內一些城市先后出臺了符合本地區(qū)的一些地方性法規(guī)，對本地區(qū)的建筑垃圾起到了回收利用作用，對其他地區(qū)來說影響較小，整體回收利用工作相對滯后。主要表現一是建筑垃圾回收利用場地較少，設施不完善；二是大部分建筑垃圾采取“畫地填坑”形式，簡單回收。三是建筑垃圾回收利用各地區(qū)尚未形成整體機制，投資相對較少。

3我國建筑垃圾回收利用存在問題及原因

近年來，隨著人們對環(huán)保意識的增強，加強了對建筑垃圾回收利用的研究和探討，由于起步較晚，建筑垃圾的回收利用自上而下的制度和做法都不同程度存在這樣那樣的問題。主要有以下三方面的表現：法律法規(guī)相對缺乏，建筑垃圾回收處理監(jiān)督機制缺乏，導致施工單位對垃圾回收利用的意識不強；在設計階段，疏忽考慮建筑垃圾的回收處理，施工工藝相對落后；我國建筑垃圾回收處理技術較落后。

4國外及國內一些地區(qū)建筑垃圾回收利用對策

4.1國外的做法

美國、德國和日本已經具備了成熟的管理機制和先進的回收利用技術，他們的相同之處是在源頭上控制土地開發(fā)建設量、減少基礎設施建設，強調就地回收，分類管理。

4.1.1日本

日本先后出臺了《再生骨料和再生混凝土使用規(guī)范》和《資源重新利用促進法》，目的是為了更好地說明施工單位在施工過程中所產生的垃圾必須送往有回收利用設施的場所進行回收處理。做到建筑垃圾最大化回收利用；回收利用價值相對低的應適當予以回收；最大限度不要從施工現場制造垃圾。日本很注重保護環(huán)境，依照法規(guī)使建筑垃圾回收最大化。

4.1.2美國

美國有關法律規(guī)定:任何在生產中導致工業(yè)廢棄物的企業(yè)，必須自行妥善處理，不得擅自隨意傾卸。在源頭上限制建筑垃圾的產量，促使各企業(yè)自覺尋求建筑垃圾回收利用途徑。現在的美國在政策的支持下，擁有一套比較尖端的建筑垃圾回收利用生產線,回收利用的垃圾經過分類，將那些回收利用價值相對低的做工程現場的回填處理；利用價值相對高的加工成建筑物或道路的基礎材料；利用價值最高的加工成水泥、瀝青等建筑材料。

4.2國內的做法

1978年后，經濟增長迅速，城市發(fā)展迅猛，人民意識到城市化發(fā)展給生態(tài)環(huán)境帶來的影響,只有很好的資源利用才能換來美好的生態(tài)環(huán)境。1995年我國通過了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，2005年通過了《城市建筑垃圾管理規(guī)定》，2006年提出了《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第是一個五年規(guī)劃綱要》，而且在一些重要的城市也針對當地的環(huán)境提出了一些地方性的法規(guī)。

4.2.1深圳市

深圳作為國內第一個針對建筑垃圾回收利用出臺的地方性法規(guī)《深圳市廢棄物減排與利用條例》。目前建筑垃圾回收再生企業(yè)共有9個，年回收利用能力為600萬噸，2010年以來，已經將2000萬噸的建筑垃圾生產為再生為建筑材料達1200萬立方米，產值達15億元，回收利用率高達40%。（1）“信息集中”管理。信息集中主要體現是把建設單位、施工單位、運輸單位、土方量情況、運輸路線、運輸地點、負責人等相關要素，統(tǒng)一在一起，便于管理。它們建立了建筑垃圾強制回收利用制度，明確了建筑垃圾可以回收利用而沒有回收達到標準的，由其承擔所需費用，有其他指定單位代為回收利用處理。（2）“分類回收利用”模式。施工單位應將施工過程中產生的建筑垃圾分類集中回收利用處理。能夠回收利用的由資質的相關單位就地處理回收利用，不能夠回收利用的由相應的運輸單位將建筑垃圾運輸到行政機關指定的地方。（3）“優(yōu)惠政策”到位。深圳市明確了建筑垃圾綜合利用企業(yè)依法享受土地政策優(yōu)惠、零地價、稅收減免、信貸、供電價格等方面的優(yōu)惠，出臺了地方性法規(guī)《深圳市廢棄物減排與利用條例》。

4.2.2武漢市

武漢市首先根據國務院、建設部相關建筑垃圾法，出臺了不少地方性法規(guī)。其中《武漢市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》規(guī)定：建筑垃圾和生活垃圾要分類管理，使用單位或建設單位要辦理建筑垃圾回收利用核準手續(xù)。建設施工單位或個人依法應當承擔環(huán)境衛(wèi)生工作，市、區(qū)城市綜合管理委員會辦公室負責建筑垃圾處置工作的監(jiān)管協調和考核。建立了執(zhí)法巡查、行政許可證、有償服務、處置投訴舉報制度等，保障了條例的落實。

5推進我國建筑垃圾回收利用的建議

建筑垃圾回收利用是個系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)一協調，調到各方積極性，達到良好的綜合效果。我們應該加緊制定符合我國國情的法規(guī)制度，推進建筑垃圾回收利用體制的建立和完善。同時，建立依法遵循體制，高效創(chuàng)新體制，嚴明獎懲體制，深度問責體制，鼓勵社會各界投入回收利用事業(yè)，促進生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展。

5.1制定符合我國國情的法規(guī)和制度

參考國內外在制定資源化再利用方面法律法規(guī)的經驗，盡早出臺符合我國國情的法規(guī)和制度。各地應在法律法規(guī)的基礎上，制定符合當地的建筑垃圾回收利用的法規(guī)和辦法，做到相關行政部門依法執(zhí)行，有法可依。政府部門通過強大的行政推動力來推動建筑垃圾的回收利用率，從而推進我國建筑垃圾的回收利用進程。

5.2建立高效的創(chuàng)新機制

建議以政府或相關協會牽頭，為建筑垃圾的回收利用技術應建立企業(yè)與高校之間公開交流的平臺，既讓高校師生在研發(fā)中得到鍛煉，又給與了企業(yè)回收利用的技術支持，推動了社會建筑垃圾回收利用市場向前發(fā)展。將研究成果在全國各地推廣運行，在創(chuàng)新中不斷研究，在研究中推動創(chuàng)新，讓循環(huán)創(chuàng)新的機制不間斷的運轉起來。

5.3建立嚴明的獎懲機制

對于回收利用建筑垃圾的企業(yè)，政府應出臺相應政策給予補貼，減少再生產品的成本，對不按政策規(guī)定亂投亂放的企業(yè)收取較大的建筑垃圾處置費。通過這一做法，使得回收利用市場逐漸成熟，建筑垃圾回收更加規(guī)范化，同時施工單位或建設單位對于自己說產生的建筑垃圾也會自覺的回收利用處理，意識逐漸增強。

5.4建立深度的問責機制

各級行政主管部門要依照職責行駛權利，上級應對下級相應的管轄部門職責的行駛情況進行不定期的指導和監(jiān)督檢查，對于出現的不良行為給予及時的糾正。下級部門也應該對本級所管轄的范圍進行更深入的檢查督導，發(fā)現的問題視情況給予通報曝光，是個人因工作疏忽該追究個人的一定要追究個人責任。

6結語

本文從保護生態(tài)環(huán)境的角度考慮，總結了國外和國內部分地區(qū)對于施工過程中產生的建筑垃圾回收利用的做法。通過學習借鑒，結合國內實際情況，當務之急應該建立健全建筑垃圾回收利用的法規(guī)政策制度、獎懲機制和問責機制，逐步完善建筑垃圾的高效回收利用體系。只有我們迎難而上，不斷研究和創(chuàng)新，不斷總結經驗，才能使我們的建筑垃圾回收利用市場逐漸成熟，市場機制才能更加完善，建筑垃圾合理回收利用的方案才能順利落實，我們的生態(tài)環(huán)境才能得以改善。

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作者：董繼東 王海潮 王碩南 單位：河北大學