全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控建設(shè)思考探析

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摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過加強(qiáng)財政內(nèi)控能夠規(guī)范財政資金的籌集、分配、使用等活動，增強(qiáng)整體內(nèi)控能力，形成有利于提升財政社會效益的財務(wù)管理體系。本文根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新的發(fā)展環(huán)境下財政內(nèi)控建設(shè)所面臨的困境，結(jié)合內(nèi)控理論，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)全面財務(wù)內(nèi)控體系的有效措施，以期能夠為鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展財政內(nèi)控活動提供理論建議和實踐參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財政內(nèi)控；體系建設(shè)

一、引言

如何完善自身財政內(nèi)控模式，進(jìn)而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理和使用效率，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展中需要解決的關(guān)鍵問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)認(rèn)識到財政內(nèi)控體系完善對自身實現(xiàn)財政目標(biāo)和社會服務(wù)目標(biāo)的關(guān)鍵作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有通過結(jié)合當(dāng)前外部環(huán)境和內(nèi)部財政資金管理需求，建立完善的財政內(nèi)控體系，優(yōu)化自身組織機(jī)構(gòu)，才能為實現(xiàn)社會職能提供資金保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌集農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需資金，幫助農(nóng)村脫離貧困的關(guān)鍵，同時也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升運行質(zhì)量、滿足社會公共服務(wù)需求的重要環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控活動是加強(qiáng)財政管理、推動農(nóng)村社會發(fā)展的重要舉措。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的混亂將直接導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的紊亂，并最終造成不良影響。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)重視財政內(nèi)控體系建設(shè)，規(guī)范各基層部門及人員進(jìn)行財政資金使用和管理活動中的行為，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金風(fēng)險。本文首先分析了加強(qiáng)財政內(nèi)控的重要性，并探討了現(xiàn)狀，并以此為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政解決財政內(nèi)控建設(shè)問題提出可靠建議。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控的重要性分析

1.保障財政資金使用效率鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施財政內(nèi)控管理可以實現(xiàn)對各基層部門財政資金使用情況的全面把控，進(jìn)而防范資金風(fēng)險，提升資金使用效率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過財政內(nèi)控建設(shè)能夠?qū)ω斦Y金使用過程中的投入、產(chǎn)出以及財政資金使用效益全面監(jiān)控，進(jìn)而杜絕項目財政資金被其他人員或部門隨意使用，避免資源錯配。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金規(guī)模的加大以及流動性的增強(qiáng)，財政資金管理難度隨之增加，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過加強(qiáng)內(nèi)控管理，規(guī)范各部門的財務(wù)行為，能夠?qū)崿F(xiàn)對財政資金支出和收入情況的監(jiān)督，有利于及時發(fā)現(xiàn)低效率環(huán)節(jié)，將財政資金配置到關(guān)鍵項目中。并且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過財政內(nèi)控體系的健全能夠加強(qiáng)預(yù)算控制，有利于全面掌握各項目財政資金預(yù)算執(zhí)行情況，從而有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)部門及時調(diào)整總體財務(wù)管理目標(biāo)以及各項目的預(yù)算管理目標(biāo)，從而保障了財政資金預(yù)期使用效果。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控建設(shè)是杜絕腐敗行為、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理活動的有效手段，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過財政實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)提供了保障。

2.提升財務(wù)管理水平鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控活動的開展是以全面預(yù)測及分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，通過設(shè)置科學(xué)內(nèi)控指標(biāo)有效約束財政資金的配置和管理活動，進(jìn)而有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計資料的完整性、規(guī)范性，保證財務(wù)人員工作行為的正確性和有效性。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過財務(wù)內(nèi)控建設(shè)能夠及時發(fā)現(xiàn)不合理的財政支出、收入以及預(yù)算執(zhí)行問題，并及時采取措施完善單位財務(wù)管理流程，提升財務(wù)管理水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度的建立健全有利于提升財政資金會計信息的真實性，減少信息不對稱和信息失真，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員提供更加全面的信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)建涉及事前、事中及事后的全方位財政內(nèi)控體系，能夠有效防范財務(wù)風(fēng)險，減少風(fēng)險損失，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財務(wù)風(fēng)險的識別能力、應(yīng)對能力。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度的建設(shè)不僅能夠防范腐敗行為和提升財政資源配置效率，而且有利于保障會計信息質(zhì)量和財務(wù)管理目標(biāo)的實現(xiàn)。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控建設(shè)現(xiàn)狀

1.監(jiān)督評價機(jī)制不到位鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進(jìn)行財政內(nèi)控建設(shè)時的監(jiān)督評價機(jī)制不到位，從而未能發(fā)揮實效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財政監(jiān)督部門人員的崗位設(shè)置不清晰，監(jiān)督部門獨立性不足，其專業(yè)性容易受到影響。并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)忽視了會計核算、預(yù)算執(zhí)行、資料歸檔等的監(jiān)督，對個別部門和人員不規(guī)范會計資料編制行為的監(jiān)控不夠全面。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)的增加，財政資金規(guī)模增加、流動性增大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要建立更加全面的監(jiān)控系統(tǒng)，而當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前監(jiān)督評價機(jī)制不健全，對各部門的財政資金管理活動控制能力不足，進(jìn)而容易出現(xiàn)違規(guī)行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏對財政資金使用活動的精細(xì)監(jiān)督評價機(jī)制，進(jìn)而難以確保各項財政目標(biāo)得到順利實施。

2.財政內(nèi)控理念不夠科學(xué)人員配置方面缺乏科學(xué)性、合理性，從而不具備專業(yè)的財政內(nèi)控團(tuán)隊和人才，同時缺乏科學(xué)財政內(nèi)控理念，造成財政資金使用效率未能得到提升。并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控建設(shè)需要建立專業(yè)風(fēng)險管控團(tuán)隊、預(yù)算管理團(tuán)隊等，而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)對專業(yè)人才的引進(jìn)不足，財務(wù)人員缺乏全面的協(xié)調(diào)能力、專業(yè)能力、信息處理能力，進(jìn)而影響財政內(nèi)控實施效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能將財政內(nèi)控滲透到各個部門、各層級人員中，使得財政內(nèi)控局限于財務(wù)部門，而財務(wù)人員對財政資金信息的認(rèn)識不夠全面，進(jìn)而容易導(dǎo)致財政預(yù)算與實際脫節(jié)，影響資金使用效率。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控體系不夠全面，缺乏財政資金風(fēng)險預(yù)警機(jī)制、信息溝通機(jī)制等，沒有涵蓋財政資金使用的各個環(huán)節(jié)，使得財政資金使用過程中的風(fēng)險增加。

3.財政預(yù)算科學(xué)性不足鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金預(yù)算是控制財政支出、減少資金風(fēng)險的有效方法，而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政預(yù)算編制時未能通過全面的市場調(diào)研和內(nèi)部調(diào)研來確定預(yù)算指標(biāo)，同時各部門的預(yù)算執(zhí)行力不足，沒有及時反饋分析預(yù)算執(zhí)行情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進(jìn)行財政預(yù)算時缺乏科學(xué)的預(yù)測分析，大多只是簡單根據(jù)上年預(yù)算情況或主觀推測進(jìn)行預(yù)算編制，最終使得財政資金支出和收入與預(yù)算情況出入較大，影響預(yù)期財政資金使用目標(biāo)的實現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行時，沒有嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行財政資金支出，容易出現(xiàn)隨意使用資金的行為，并且未能進(jìn)行分析反饋，及時對有可能出現(xiàn)的風(fēng)險進(jìn)行防控。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政預(yù)算反饋階段缺乏有效的溝通機(jī)制，不利于及時調(diào)整預(yù)算指標(biāo)和下一期的預(yù)算編制。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控建設(shè)途徑分析

1.完善預(yù)算管理機(jī)制鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)財政內(nèi)控建設(shè)，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)算管理機(jī)制，提升財政資金預(yù)算管理活動的專業(yè)性和獨立性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)規(guī)范財政預(yù)算資金分類，將預(yù)算指標(biāo)合理劃分到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級預(yù)算，提高預(yù)算資金到位率。同時根據(jù)財政資金預(yù)算目標(biāo)，選擇合理的撥付方式，減少資金周轉(zhuǎn)，確保財政資金預(yù)算執(zhí)行效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)通過全面分析調(diào)查各項財政預(yù)算資金在執(zhí)行、反饋中存在的風(fēng)險，應(yīng)用先進(jìn)預(yù)算編制方法，將其與鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織特征和財政目標(biāo)結(jié)合起來，提升整體預(yù)算指標(biāo)的科學(xué)性。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進(jìn)行財政資金預(yù)算目標(biāo)和內(nèi)容編制時還應(yīng)結(jié)合外部政策環(huán)境，提升財政資金預(yù)算體系的動態(tài)性和環(huán)境適應(yīng)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)明確預(yù)算管理部門和人員的職責(zé)，保障其獨立性和專業(yè)性，能夠全面控制財政資金預(yù)算執(zhí)行。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)財政資金配置需求構(gòu)建全流程的預(yù)算管理機(jī)制，通過科學(xué)預(yù)算指標(biāo)和預(yù)算管理方法有效控制各項成本費用的支出，并滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政資金需求，有效提升財政資金配置效率。

2.加強(qiáng)財政內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，規(guī)范會計行為，并制定完善的獎懲措施，提高財務(wù)人員財政資金配置的能動性，減少財務(wù)人員失誤，保障會計資料的完整性、真實性以及會計信息質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過完善的監(jiān)督機(jī)制能夠形成對各部門財政資金管理行為的全方位監(jiān)控，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政政策的順利落實提供保障。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)合理設(shè)置內(nèi)部監(jiān)督部門的職責(zé)和權(quán)限，確保監(jiān)督部門的獨立性、專業(yè)性，進(jìn)而有效減少其他人員干預(yù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)關(guān)注重點財政資金項目的審查，建立全方位的審計制度，保障各部門及人員會計行為的有效性和合理性。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)健全風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，形成完整的風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)對機(jī)制，通過事前的風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)合理預(yù)估可能出現(xiàn)的財政資金配置風(fēng)險，以及通過事中建立風(fēng)險應(yīng)對機(jī)制提升各部門的風(fēng)險應(yīng)對能力。

3.深化財政內(nèi)控思想鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)財政內(nèi)控建設(shè)應(yīng)摒棄以往傳統(tǒng)、落后的內(nèi)控思想和制度，學(xué)習(xí)科學(xué)的財政內(nèi)控理念和思想。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)財政內(nèi)控方法的宣傳和普及，以及加強(qiáng)職業(yè)道德培養(yǎng)，從而使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員都能自覺利用科學(xué)的、有效的財政內(nèi)控方法，提升財政資金的配置效率，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過加強(qiáng)財務(wù)人員專業(yè)能力培養(yǎng)和綜合素質(zhì)培養(yǎng)有助于減少資金風(fēng)險和腐敗行為，提升財政資金預(yù)算執(zhí)行效果。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)重視培育管理人員的科學(xué)財政內(nèi)控理念，增強(qiáng)風(fēng)險防范意識，使其能夠以身作則，主動積極營造良好的內(nèi)控氛圍。

五、結(jié)語

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推進(jìn)財政內(nèi)控建設(shè)有助于保障財政資金使用效率，提升整體財務(wù)管理水平，完善內(nèi)部組織管理體系。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)前財政內(nèi)控建設(shè)難點，結(jié)合外部政策環(huán)境和內(nèi)部財政管理現(xiàn)狀，形成全流程的財政內(nèi)控體系。本文認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)算管理機(jī)制，形成獨立、專業(yè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并且深化財政內(nèi)控意識，促進(jìn)預(yù)期財政目標(biāo)的實現(xiàn)。

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作者：袁雪梅 單位：富縣財政投資評審中心