事業單位財務預算管理問題探思

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摘要：單位的預算是指有計劃地對資金進行安排支出，其過程是在財政上保障單位履行自己的職能。加強行政事業單位財務預算管理，有利于行政事業單位履行其職能，促進行政事業單位財務管理水平的提高，也有利于國家實現財政收支的宏觀調控。本文首先指出行政事業單位加強財務預算管理的重要性，列舉出行政事業單位強化預算管理的意義，提出了我國現階段行政事業單位在財務預算管理工作中的不足之處，最后提出了完善行政事業單位財務預算管理的幾點對策。

關鍵詞：事業單位；財務預算管理；對策

行政事業單位自身功能發揮的基礎是財務預算管理制度的有效實施。行政事業單位從事公益和公共利益活動的工作經費主要依靠上級財政的撥款、單位事業收入等經費來源支撐，并將財政撥款和事業收入等納入進財務預算當中。單位的預算是指有計劃地對資金進行安排支出，其過程是在財政上保障單位履行自己的職能。行政區域內的事業單位財務預算管理涉及到和同級別的財政部門和上下兩級單位之間對資金進行分配使用。并明確各自的責任權和責任利益。行政事業單位發展具有重大意義的體現是對事業單位財務預算管理工作進一步加強。

一、行政事業單位財務預算管理的重要性

行政事業單位如何確保單位運營中各項目能夠擁有足夠資金進行項目開展至關重要。因此財務管理對行政事業單位的穩定運行發揮著重要的作用，為行政單位各項目的順利開展提供了規劃作用。行政事業單位的穩定運營需要有很多物質支撐。其中，物資保障不僅包括資金的提供，同時也包括企業擁有和控制的固定資產。由于資產在運轉期間必然會發生損失，例如設備資產發生折舊或損壞，對其進行翻新和更換所產生的費用。實施科學、有效的財務管理，可以減少事業單位固定資產運營過程中產生的消耗，為企業積累資產。首先財務預算管理要對事業單位所面臨的財務風險進行防范。財務預算風險防范的方案是根據過去資金使用狀況來對行政單位未來發展情況進行預估，對單位運營過程中可能發生的潛在風險進行預測，根據可能發生的風險來制定出相關的風險防范方案。其次財務預算可以明確事業單位各負責人的職責。財務預算可以將事業單位財務的整體預算層層分解，將財務的管理責任精準的分配到每一位工作人員的手中。領導將具體的任務分配給員工，員工可以根據要完成的任務制定出相應的工作目標。最后將實際工作同任務指標進行比較，以此來提升行政事業單位基層財務預算的管理水平。對行政事業單位的管理任務來說財務預算管理非常重要，行政事業單位的財務預算管理主要是進行編制、執行、考核三個方面的工作。三個工作流程將事業單位的運營目標進行分解、執行和考核，將事業單位工作劃分為非預算工作和預算工作。對于事業單位來說，預算工作是各部門需要完成的主要工作，將預算工作合理分配到每一位員工的身上，以此形成一套嚴格的工作管理機制。以此來改善單位運作效率和目標達成的能力。

二、強化行政事業單位財務預算管理的意義

（一）保證財務預算的真實有效性

對于事業單位來說，對事業單位運營過程中的經濟支出進行有效的動態監管，可以有效改善事業單位突然性的財政支出等惡習，減少了事業單位財政支出的隨意性，提升了單位的資金使用規范。對財政預算的管理，有利于事業單位經濟的宏觀調控，實現財政收支平衡。經濟流動的延續與延伸，構成了行政事業單位資金收支活動。行政事業單位預算管理系統不可或缺的部分是預算和預算關系。各級別政府要把財政經常性開支中的一半多用于行政事業單位。因此，加強行政事業單位財務預算管理，對于實現國家宏觀經濟調控，對于實現財政收支平衡具有極為重要的意義，增加了行政單位財務預算的真實性。

（二）保證財務預算的靈活性

強化事業單位的預算管理和問責意識，將有助于各種資金的利用效率和價值得到有效提高。提升事業單位預算靈活性可以使事業單位對項目資金的使用可分輕重緩急，對較為重要項目優先用，盡量減少經濟活動中的資金浪費和違規行為，使事業單位的各項支出得到有效控制。行政事業單位管理財務必須規范財政預算管理，各項財政收支情況是行政事業單位財務管理的依據和基礎。根據已制訂的財務預算，井然有序地管理各項經費，是事業單位財務管理的一項基本工作方法。事業單位為了更好地規范全年的財務收支，首先需要對全年財務活動進行核定。可以在提升事業單位做好收入工作的同時，提升單位經費的使用效率。同時可以確保事業單位的固定資產及財政收入等不受侵害。對行政事業單位實際工作的評估與考核，應以預算為依據，及早發現預算執行中存在的問題，采取必要措施加以糾正。

（三）保證財務預算編制的科學性

事業單位預算管理的堅實基礎是預算編制，編制預算的重要保障是預算管理。在進行財務預算管理工作時需要充分將預算編制和預算管理相結合。在進行財務預算管理時既需要對原有管理方法進行改革，同時也要在工作中不斷進行創新。將總體預算分解到每一個業務單元，明確各業務部門的預算編制任務，然后由綜合預算部將各業務部門的預算案整合起來，從而形成一個單位的總體預算。經分解總結、反饋后形成的預算一改以前的基本預算，極大提高了財務預算編制水平的科學性和合理性。

三、行政事業單位在財務預算管理中存在的問題

（一）財務預算工作重要性缺乏認識

傳統思想觀念長期影響著大部分事業單位，對財務預算沒有足夠的重視，對預算的剛性約束意識不強，導致財政資金使用效率低，這樣會嚴重影響單位預算工作質量的提高。造成這種情況的原因，主要是因為機關領導對財務預算管理沒有足夠的重視，認為編制財務預算是財務科的工作和其它部門沒有太多的聯系。也有人認為編制預算是較為專業的工作，只將自己的責任工作做好，這樣的想法會導致財務預算管理的預算經費效率較低。由于受這一理念的影響，行政事業單位財務預算機構的分配較為簡單，人員不足導致了行政事業單位財務部缺少其他部門的配合。因此，預算編制的實施已經完全脫離了該單位的年度工作計劃。有些亟需進行的項目出現預算不夠多，有些項目預算余額過大等現象，嚴重限制了單位的發展。部分事業單位的預算管理部門只對預算編制結果重視，對預算的執行不夠科學。如果把重點放在預算編制結果上，而忽略預算執行情況，若各職能部門不廣泛參與，則無法對預算項目進行充分的論證，導致重大差異的出現，這就不能體現預算管理的真正作用。

（二）編制預算的準備工作不充分

預算管理是行政事業單位一項較為系統的工作，其中編制預算是確保預算管理工作合理開展的重要保障。若想要確保編制預算工作的順利開展則需要所有人都參與其中。目前許多行政事業單位中，預算編制工作通常由財務部門的工作人員進行完成。由于編制預算工作量較大，同時財務部門人員有限，因此會導致編制預算的準備工作不夠充分，這樣所完成的編制預算的質量較低。部分事業單位的財務部門沒有經過科學合理的流程進行編制預算工作的進行，這樣會導致許多關鍵的部分沒有編制，最終嚴重影響編制預算的質量。由于財務收支預算在行政事業單位中涉及部門眾多，同時部門之間協調溝通手段缺少合理性，加上領導并沒有重視相關的協調工作，這也導致了分析預算工作進行非常困難。

（三）不利于對預算的監督和考核

有部分事業單位并沒有相關的監督預算管理機構對財務預算管理進行有效的監管。有些事業單位即使成立了管理機構由于缺乏管理方式方法，導致在對事業單位財務預算管理進行監管過程中出現檢查方式單一、檢查頻率較低等情況。并沒有對監管進行全方位和全程的持續性檢查，這導致了監管部門沒有有效的發揮自身的監管作用。部分事業單位并沒有建立起一套行之有效的追責制度，沒有將員工的工作績效和實際預算執行所產生的差異相關聯，這就導致了預算執行的約束力較低，并不能有效的對資金進行把控。制度考核的不科學和不規范會導致許多監督和考核工作僅僅是走個過場，并沒有嚴格的執行。部分考核負責人員的考核指標不明確，考核意識較差導致了對預算執行情況考核較差導致事業單位的資金使用方向和使用情況無法得到足夠的重視。

（四）財務預算管理人員素質有待提高

在規范事業單位財務預算管理的同時，也對財務人員的職業素質與能力水平提出更高更嚴格的要求。但是，目前部分行政事業單位財務人員掌握的財務知識比較陳舊，思想觀念也比較守舊，導致財務人員無法充分認識到我國新預算法所明確的重點。財務人員在知識結構上存在著陳舊的思維定勢，這導致在執行國家相關財政管理等政策過程中沒有十足的把握去執行。有些財務人員在對財務知識掌握和應用中存在錯誤。另外，有些財務人員由于缺乏必要的法律知識和職業道德，導致工作中出現一些違規行為，甚至會有違法行為，這不僅影響了財務管理工作的順利進行，而且嚴重的侵害了事業單位的經濟利益。

（五）預算績效評價不到位

預算績效評估貫穿著預算管理的每一個環節，開展預算績效評估，可以有效地規避行政事業單位在預算制定、預算執行等過程中所面臨的各種風險。然而，在實施過程中，仍存在著一些問題，有些財務人員并沒有認識到行政事業單位實施預算績效評估是非常必要和重要的，他們以為行政事業單位利用國家資金，追求社會效益，而非經濟利益，使預算評估手段流于形式。現行預算績效評估指標體系存在不足，單位上報過程中存在內容復雜、量化指標少、定性指標多、上報內容混亂等問題，無法有效地反映預算評估結果，同時也無法達到預算評價的目的，導致績效評價面臨較大風險，甚至會導致行政事業單位的經濟效益遭受損害。

四、加強行政事業單位財務預算管理的對策

（一）增強財務預算管理意識

首先事業單位的領導做到行之有效地進行預算管理，要提高對財務預算管理重要性的認識，充分認識建立專門的財務預算管理機構的重要性；其次通過對財務人員預算管理意識的增強來使財務預算管理工作有章可循、有法可依；再次事業單位相關部門可以組織單位職工全員學習《預算法》，并廣泛宣傳預算管理的重要性和有效性，讓單位職工意識到只有大家共同努力才能有效地完成財務預算的管理工作。

（二）精細化進行財務預算編制

行政事業單位需對預算編制標準進行精細化的規范，對本年度的財務預算管理工作進行嚴格的把控。通過本年度的財務情況來對單位未來的經濟發展走向進行科學合理的預測。同時根據所進行的預測來對事業單位的發展計劃進行總體的編寫，使事業單位可以支配的財務資金等和各項項目預算的計劃制定有章可循。事業單位可以將各階段所有的財務收入都納入到事業單位的財務預算管理中，并根據每筆資金的實際情況進行科學的收入種類劃分和支出種類劃分。對總體階段的項目支出總額進行科學的控制，確保控制量入為出。同時可以根據各支出資金的來源進行項目分類，對項目資金來源分類后進行嚴格的審核，防止隨意更改項目支出資金數據。

（三）加強對預算執行的監督和考核

行政事業單位需要健全預算監督體系，用制度體系來檢驗預算執行效果，加強監督預算執行過程，使預算執行的有效性得以有效實施。因此，在預算執行過程中必須對此制度進行嚴格的監管，以完善制度的執行。設置專門的審計機構，并賦予具體的工作責任可以使預算執行監督工作更加科學規范，設置的審計機構對事業單位在年初制訂預算的執行情況進行全時段的監督。同時，行政事業單位應定期分析某一時段預算的執行情況，發現誤差或問題，予以及時修改，確保實施預算工作的有效性。此外，預算執行程序應納入激勵與責任機制，嚴格對預算執行結果存在差距或問題進行考核，同時落實責任追究制度，對違反規定的責任人進行罰款等處理。

（四）提高財務人員的綜合職業素質

行政事業單位的財務人員是預算編制和執行工作的重要責任人，財務人員的個人素質和職業素養水平的高低影響了行政事業單位預算編制和執行工作的效果。所以事業單位需要重點關注的工作是加強財務人員的綜合素質。培養財務人員的工作能力和個人素質，使財務人員在日常工作中積累工作經驗，熟練掌握業務技能，最終成長為復合型工作人員。以此來提升財務人員在事業單位財務工作中的使命感與集體榮譽感。事業單位可以通過開展職業技能培訓等方式對財務人員進行定期的培訓，提升他們的綜合工作能力，定期進行職業技能考核，以此來確保事業單位的財務人員擁有較高的財務管理水平與日常工作經驗。

（五）完善預算評價管理體系

行政事業單位應強化預算評估管理規定，加強預算評估管理工作開展的決策性和實質性。行政事業單位預算評價管理體系需要不斷地健全與完善，可以制定預算執行部門自評、單位預算組復評、領導評審終審相結合的評估工作制度。預算實施應將績效目標作為預算評價的依據，依據不同的評價對象和內容進行相應的評價。對于處在預算內且評估好的項目，可根據預算內投資情況，確定預算內投資金額是否合理。對于預算外的項目需要評估對其投資是否合理。預算期內，還要對整個執行過程進行動態評估，使資金使用與預算目標保持一致，提高財政資金利用效率不斷完善預算評估管理制度。

五、結束語

綜上所述，行政事業單位在其日常運營工作中，不僅需要精準的進行相關管理工作的開展，同時也需要加強財務預算管理工作的進行來提高行政事業單位的運營經濟效益。在日常工作中需要增強企業員工財務預算管理的意識，對財務預算管理進行嚴格的監督與考核，同時需要增強財務人員的綜合素質，完善行政事業單位預算評價的管理體系。只有行政事業單位加強自身的財務預算管理，才能應對各種突發的問題，發揮出行政事業單位財務預算管理的效能，最終使行政事業單位的經濟效益得到有效的增加。

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作者:邱瑾 單位:天津市房產管理服務中心