新時期村組財務管理思考

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摘要：

長期以來，我國村組財務管理水平較低，在構建社會主義新農村的時代背景下，隨著國家惠農力度的加大，村組財務管理工作內容更加繁雜，盡快提升村組財務管理水平已經成為了新時期農村工作的重點。文章將以云南省蒙自市文瀾鎮為例，探討新時期村組財務管理中存在的問題進行了分析思考，在此基礎之上提出了提升我國村組財務管理水平的具體策略。

關鍵詞：新時期；村組財務管理；思考

近幾年來，國家特別注重農村經濟發展，提出建設新農村的戰略規劃，并在項目、資金、政策等方面給予大力支持，在發展新農村過程中發揮出推動的作用。但因為農村經濟不斷發展，其經濟結構和經濟組織體現出多元化特征，惠民資金和涉農項目逐步增加等因素，尤其是“村組賬鄉（鎮）代管”財務模式的推廣應用，對新農村建設的推進和村組工作的順利開展都具有較強的影響，而進一步優化、完善村組財務管理，對于建設新農村具有重要的意義。云南省蒙自市文瀾鎮從2004年成立了“文瀾鎮農村集體財務核算中心”，推行村組賬務資金委托鎮代管，并實施電算化管理，在一定程度上提升了村組財務管理水平。

一、新農村創建過程中村組財務管理中的問題

（一）財務制度不完善，管理制度和措施難以執行到位

文瀾鎮村組賬務資金鎮代管后，各村都結合自己的實際情況制定了一系列的管理制度，但受到各種因素影響，各項管理制度制定不是很嚴謹，比如：理財小組審核權限范圍外的開支都由村組干部決定，導致一些管理費開支過大；村組收款收據沒有統一印制，以自行購買為主，難以有效監督管理；另外，由于部分村組干部對“村組賬務資金鎮代管”的認識不足，在財務制度的執行上存在執行力不足或者不執行，顯得條文形同虛設。所以出現了坐收坐支、白條抵庫、私設小金庫、變相報銷、拖延結算等違規形象。

（二）非生產性開支過大，集體經濟得不到壯大

文瀾鎮位于我市的城郊結合部，有城區、郊區、山區，集體經濟發展不平衡，大部份收入主要是各級補助收入，征地款。少部分城區的村組有一部分固定資產發包收入。支出方面絕大多數村組用于餐費，村組干部誤工、外出旅游考查等非生產性開支，有的村組甚至出現舉債、變買固定資產維持運轉，致使集體經濟不堪重負，影響了集體經濟健康發展，同時也有損村組干部在群眾中的形象。

（三）村級報賬員會計業務水平不高，隊伍不穩定

農村集體財務核算中心成立時，其管理人員都是由農村合作經濟管理服務中心工作人員兼任，各村委會招聘一名報賬員，村級報賬員以高中初中文化為主，業務知識主要來源于平時工作的積累和核算中心在實際操作中的輔導，業務水平整體偏低。另外由于“村組賬務資金鎮代管”實行的是無償代管，涉及到核算中心的開支及各村委會報賬員的補貼都是鎮政府承擔，每年文瀾鎮政府對此項工作的投入在40萬元左右，由于鎮財力有限，報賬員工資偏低，造成報賬員頻繁更換，在一定程度上影響了村組財務的代管工作。

（四）財務公開與民主管理依然停留于形式

“村組賬鄉（鎮）代管”后，就財務公開和民主管理缺乏有效監督，依然處于表面形式。例如：一方面沒有固定的公開欄，村組把收支明細表粘貼在外面的墻上，極易自然脫落或被人撕掉，未起到財務公開、民主監督的作用；另一方面未及時或者不公開財務，當領導檢查時才將財務公開表進行粘貼公開，應付了事；還有就是在民主管理方面雖設立了理財小組，但因理財小組人員素質很低、覺悟較差、無責任心等，無法完全履行職責，造成民主理財很難發揮出真正的作用。

二、促進新農村建設完善村組財務管理的策略

（一）完善和健全村組財務管理制度

首先，健全民主理財制度，村組成立自己的民主理財小組，在人員的選配上，要選配有一定責任心，文化素質相對高的人員。民主理財小組人員要定期對每筆收支進行監督審核，真正發揮民主理財的監督作用；其次，健全收入管理制度。進一步明確上交村組賬戶的所有收入，包括經營收入、發包及上交收入等，而村組非合法獲取得收入不予入專戶；第三，健全支出管理制度。就村組管理費開支過大，明確各項管理費支出的限額標準，在標準范圍內開支，核定招待費用標準，規定辦公室開支內容及報銷程序，禁止村組干部用集體資金以外出考察學習的名譽外出游山玩水；第四，建立票據管理制度。由財政部門統一打印村組收款收據，實現以舊換新的原則領取票據，杜絕村組干部自行購買收據收款；第五，實行責任追究制度。對違反財經紀律和管理制度的村組干部，要給予適當的處罰，給村組造成一定經濟損失的要追究其經濟責任和行政責任。

（二）加強收支管理，合理引導資金流向

加強收入管理，對各個村組固定的土地發包收入、固定資產出租收入等建立收入臺賬，防止村組干部收取資金后不交報賬員入賬，坐收坐支。會計人員除了核查各村組使用的票據情況外，還需根據建立的收入臺賬查看各村組固定性的收入是否合同協議收取。確保集體經濟組織收入全額及時入賬。對村組干部以村級名義向個人或單位收取收入，一經發現全部沒收，并給予當事人不同程度的處罰。加強支出管理。村組每筆支出必須嚴格按財務制度規定執行，必須過“四關”。即一過村組書記、主任組長審批關，二過民主理財關，三過核算中心稽核關，四過財務公開關，每發生一筆支出業務，經辦人都必須憑有效的原始憑證，注明用途，有經辦人、證明人，每筆業務明明白白，使非生產性開展在透明中自主壓縮和在監管中強化壓縮。對于集體經濟較好的村組，加強對集體資金用途的引導，把集體資金用在經營性固定資產的投資，購置店鋪出租等上，促使集體經濟有源源不斷的收益。

（三）有效加強財務人員的素養

財務管理實施的主題是個人，如若財務人員自身整體素質較低，那么財務管理工作就不能獲得有效施展。想要提高村組財務管理人員的整體素質，首先就要從以下幾個方面做起：一是在財務人員應聘與選擇方面，要嚴格根據財務人員的專業技術、職業素質等標準進行選取，特別要注意職業素質的考核，這樣有助于選出更加合適的優秀人才，同時在選取的過程中還要耐心傾聽人員給予的建議和想法；二是有效加強財務人員的培訓。由于普遍農村財務管理人員均無任何專業背景知識，因此需要加強會計知識培訓力，提升村組財務人員個人專業素質，為村組財務管理工作做好鋪墊；三是提高財務人員待遇，把村級報賬員工資拿入財政預算，年終對報賬員工作進行考核，根據考核結果進行獎懲。

（四）健全有效的民主管理機制

各村組建立起自己的民主理財小組，民主理財小組制定出自己的民主理財計劃，定期或不定期召開理財會議，充分履行自己的職責。凡是重大的財務活動和財務事項，都要召開村民戶代表會議或村民代表會議討論研究決定。民主理財小組定期向村民大會或村民代表大會報告民主理財工作情況。為使財務公開取得實效，建立固定的公開欄，采取多形式公開即公開欄紙質粘貼公開、網絡公開、廣播公開；財務公開后,對群眾提出的問題，由單位負責人及時給予解答，并及時解決，做到讓群眾明白，讓干部清白。

（五）強化財務監督力度和懲戒力度

村組賬鄉（鎮）代管后，鄉鎮農村合作經濟管理服務中心作為村組財務代管部門，就村組財務的監督有一定的局限性，為加強村組財務的監管力度。第一，建立上級紀檢監察部門對村組出現的一些違規違紀的問題進行規范和查處，增加監督力度。第二，村組委托上級審計部門或者會計師事務所經常性審計和村組班子離任審計，使其成為規范村級財務的重要保障。第三，紀委、檢察、公安要加強協作，充分發揮各自職能，形成合力，對于違法亂紀的要堅決調查處理，決不姑息遷就，從而加強法律的威懾力和懲治力度。

三、結語

近年來，在我國新農村建設中暴露出農村傳統村組財務管理存在的諸多問題，這對農村經濟、社會的和諧發展產生了一定阻礙。云南省蒙自市文瀾鎮經過近十年通過推行“村組賬務資金委托鎮代管”管理模式，農村集體財務管理得到了進一步的規范，但是也出現很多問題；對此，筆者認為應該進一步完善和健全村組財務管理制度，加強收支管理以合理引導資金流向，有效加強財務人員的素養，健全有效的民主管理機制，強化財務監督力度和懲戒力，以此來促使農村集體財務管理再上新臺階。

參考文獻：

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作者：李麗