氣象部門中期財務規劃與滾動預算

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摘要：本文從中期財務規劃與滾動預算編制的研究背景著手，探究了在政府氣象部門中采用中期財務規劃與滾動預算方式對財政預算編制造成的影響，并在此理論研究的基礎上提出了幾點推進氣象部門中期財務規劃與滾動預算編制的策略，以期對提升國家政府的資金利用效益，推進國家財政治理中預算管理體系的構建與完善提供一些可供借鑒的觀點。

關鍵詞：氣象部門；中期財務規劃；滾動預算編制

引言

滾動預算編制制度是中期財務規劃中重要的組成部分之一，在政府部門預算管理中的重要性與必要性已經在實際的預算管理過程中得到了充分的驗證，有利于強化政府部門在預算管理執行中的管控力度。目前，《政府會計制度》的實施對預算的科學性和前瞻性要求更高，由于時限性的限制，年度預算已無法滿足基層單位可持續發展的需要，因此，編制中期滾動預算迫在眉睫。

一、研究背景

20世紀60年代，西方發達國家采取中期的財務規劃與滾動預算編制措施嘗試改善本國財政情況，扭轉當時遭遇的經濟危機，且取得了一定的成效。到了八十年代，對采用中期財務規劃與滾動預算編制措施治理國家財政已經積累了相當多經驗的西方各發達國家開始將國家財政治理的目標由治理經濟危機調整為預防未來財政風險。西方各發達國家為了提高國家財政管理的公開性和透明度，推動國家經濟發展戰略的優先性和可持續性的構建，普遍開始推行中期財政規劃制度和滾動預算編制制度。西方發達國家采用中期財政規劃與滾動預算編制制度在國家財政治理中取得的示范性成效促使越來越多的發展中國家開始了對中期財務規劃與滾動預算編制制度在經濟領域中作用的研究與探索。20世紀末期，國家陸續頒布預算法相關的法律政策并切實推進了中國預算管理制度的實施與預算法法律體系的建立，明確了預算管理制度在保障國家經濟平穩、快速發展的過程中起到的至關重要的作用和關鍵影響。為保證預算管理制度的有效施行，國家通過改革政府編制部門的財政預算制度，為在中國實施滾動預算編制制度打下了堅實的社會基礎。直到黨的十一屆三中全會通過了在中國實行中期財政管理制度的議題，中國開始加快預算平衡機制的改進，以實現財政制度的可持續發揮作用為目標，促進中國經濟發展結構的調整與改革。中國由中央財政部門聯合地方政府相關部門財政人員對未來中國財政發展情況進行預期分析，實行中期財政規劃制度與滾動預算編制管理制度，強力約束氣象部門財政的使用范圍，統籌規劃財政預算編制，使財政預算資金能夠更有針對性地使用，減少財政支出的無謂成本，為提高對國家財政治理的有效性和可持續性提供數據的支持。滾動預算編制作為中長期財政管理手段的其中一種，需要以國家的經濟中長期發展需求為基本導向，制定氣象部門年度財政發展預期目標和發展計劃，為政府氣象部門的發展創新提供預算支持，從而進一步提高國家財政資金的利用效率，一定程度上擴大財政資金的利用范圍。

二、中期財務規劃與滾動預算對預算編制的影響

（一）有助于落實事業發展規劃

中期財務規劃與滾動預算制度的實行有利于落實預算編制的事業發展規劃。政府通過采用中期財務規劃與滾動預算編制制度可以彌補短期預算對環境變化應變不足的問題，培養氣象部門各領導層形成跨年度的預算平衡戰略意識，用發展的、持續的預算編制理念統籌安排氣象部門的各項工作。氣象部門的各級領導不能只考慮短期的預算管理計劃和方式，還應該堅定不移的考慮和規劃本部門中長期的財政發展，時刻關注自己所制定的部門內部預算編制制度是否能夠讓氣象部門的發展達到上級及自己對氣象部門成果的預期所想，關注氣象部門內外部發展環境的變化，及時、準確處理影響部門發展的突發情況，保證氣象部門內部各項工作的有序開展，切實推進政府預算編制事業發展規劃的落實。

（二）有助于提高預算編報質量

政府采取中期財務規劃制度與滾動預算措施建立以年為單位的氣象部門的預算編制，有助于有效提高氣象部門的預算編報質量。氣象部門遵循國家財政管理的基本導向，根據自身實際預算財政需要，制定以年為單位的財政預算編制方法。氣象部門要在實際的預算編制執行過程中按照實際情況不斷調整預算編制方式，使預算編制與實際財政發展情況保持基本一致，不可脫離實際情況，從而大大降低氣象部門的財政工作不確定性，通過對預算情況及時、準確地反饋和調整，使本部門的中期財務規劃對滾動預算編制方式的影響保持在一個較為公開、透明的標準之上，進一步提升政府在民眾心中的信服力。

（三）有助于提高資金的使用效能

政府氣象部門制定中期財政規劃，實施滾動預算編制能夠大大提高政府資金的使用效能，使資金的沉淀率在一定程度上降低。政府可以通過建立財政預算數據庫的方式，按照項目的緊急程度對項目預算數據進行分類、排序，統籌協調中期財政規劃，最大限度地調動政府資金，集中財力、物力重點解決較為重要的部門項目，在中長期財政規劃的總領導下，根據政府預算編制的實際發展情況，推動政府資金可持續利用率的進一步提高，減少政府財政的成資金本損耗，避免出現偏離滾動預算編制的資金使用情況出現，為預算管理的執行提供良好的保障，有利于政府中期財政規劃預期目標的實現。

（四）有助于推動績效評價工作

建立滾動預算編制的績效評估機制能夠有效保障政府氣象部門滾動預算編制正常運行，有利于推動政府財政績效評價工作制度風構建與完善，從而推動中國財政管理體系的改革和創新。政府可以通過制定預算支出與預算績效并重的滾動預算編制，構建全面、合理的預算績效評價管理格局，激發氣象部門工作人員的工作積極性，提升預算編制項目的完成效率和完成質量，在一定程度上有效提高政府資金使用的公開度和透明度，加強政府與民眾的聯系，增強政府的公信力和權威性。通過建立滾動預算編制的績效評估機制還能夠更加客觀、全面地反映出政府財政改革的發展進程。

三、推進氣象部門中期財務規劃與滾動預算編制的策略

（一）提高中期財務規劃與滾動預算重視程度

想要推進氣象部門中期財務規劃與滾動預算編制的實施，首當其沖的便是提高政府氣象部門對中期財務規劃與滾動預算編制的重視程度，讓氣象部門的各級領導明白實施此方案對部門發展有什么優勢。在2008年的時候我國已經有部分地區開始實行滾動預算編制的工作，而在國外，20世紀末便開始了滾動預算管理模式，逐步成為國家預算管理的重要組成部分。實行滾動預算，不僅是對本部門長期發展的資金、資源提供有效保障，而且還可以不斷優化本部門的預算編制能力，根據實際情況及時作出相應調整，整合資金，提前做好準備，遇見突發情況可以及時作出應變。除此之外，還可以提高本部門預算編制的質量，可以更好地完成年度與年度之間的連續性，優化資源配置。并且其中還包含了相應的監督機制，可以更好保障預算管理的執行力度，保證其完成目標。

（二）推進氣象部門全口徑預算、決算管理

推進氣象部門全口徑預算、決算管理是推進滾動預算管理的重要保障之一。因為目前滾動預算編制工作才剛剛啟動，還處于試點階段，并沒有過多的經驗，更多的是需要自身研究探索。所以在氣象部門實施全口徑預算和決算管理制定時一定要遵從以下幾項基本原則，這樣才能夠更好發揮其作用。第一是保障發展原則。預算編制和決算管理一定要從本部門長期發展出發，不要僅限眼下利益；第二是謹慎性原則。這要求在預算編制時一定要小心謹慎，同樣的方案要多準備幾項對策，盡可能將財務風險降低；然后是動態遞延原則，這就要求了部門是預算編制時不僅需要考慮本部門發展，更要關注國家時事，與其相結合；第三是績效考評原則。也就是以結果為導向，制定相應的考評體系，檢驗其實施效益。

（三）滾動預算規劃與上級管理規劃相銜接，改變年度預算傳統觀念

氣象部門想要實行滾動預算計劃首先需要和上級管理規劃相銜接，并且要改變年度預算傳統觀念。但這并不是三言兩語就可以完成的，滾動預算在我國目前還處于探索的階段，像歐美一些國家三到五年的滾動預算做法雖然常見，但在我國僅有河北省等極少數地方在實施三年的滾動預算實踐。并且在目前的實施中還存在著很多問題，比如部門之間信息不對等，對于很多項目申報不均勻，對于本年度預算過于重視而忽略了后兩年的規劃等情況。這其實側面說明了我國傳統預算觀念還是較強，只關注當下，并沒有在實踐中真正考慮長遠的發展，也沒有考慮我國接下來的一些重大的決策或者重大改革，想要將其銜接，更好地完成本部門的職能。所以想要提高滾動預算計劃的實施的效果，轉變傳統的觀念是必然的選擇。

（四）制定與公布預算指南

滾動預算編制的制定至關重要的步驟之一。科學有效地對經濟發展的預測和財政資金的規劃是預算編制是否有效、準確等的重要保障。目前，我國作為發展中國家，在預測方面相較于歐美發達國家是遙不可及的，所以在一定程度上和實際情況會有不小偏離，所以更是需要黨中央的正確引導。近年來，雖然國務院發表了預算管理總體原則的指導理念和編制方向，但僅限于一個大的概念，具體的方案還是需要各部門來研究制定。為了加快滾動預算管理的編制工作，制定并且頒布一份詳細的預算編制指南是十分重要的，這樣在各部門進行預算編制時，如果遇見了難題或者不確定因素，可以首先通過查閱預算編制指南得到初步解答，根據其指導或者建議，解決本部門預算編制所遇見的問題，提高預算編制的質量。（五）建立滾動預算績效評估機制建立滾動預算績效評估機制是保障滾動預算編制正常運行的重要組成部分之一。就目前我國正在實行的預算績效管理制度來看，其實效果并不理想，沒有達到制定預算績效管理制度的目標。為此，查閱了其他國家政府實行預算績效管理制度的具體方式，結合我國的實際情況，認為建立滾動預算績效評估機制是非常有幫助的。首先，對于實行滾動預算績效機制的部門、日期以及性質等分類標注，不同類型制定不同的績效評估體系。其次，制定相應的獎懲措施，強調負責人以及執行者的權利和義務，保證其正常運行。除此之外，根據績效考核的結果，要及時復盤，找到其中存在的問題，認真分析，探索解決方法，在下一年度或者在之后年度的預算編制時提供強有力的依據，提高預算管理優化資源配置的作用。

（六）杜絕業務項目的“小、碎、散”問題

2019年6月，計財司預算處發布了中央部門2020—2022年支出規劃和2020年預算編制要求，對2020年預算編制重點任務和預算編制流程要求做出了相關說明。要求各部門必須不折不扣地落實過緊日子的要求，不僅需要嚴格壓縮一般性支出，而且要嚴格把控“三公”經費等其他費用預算，并且對于預算的編制和安排要強化相應的約束機制，將預算編制、安排和預算執行相掛鉤，強化部門預算管理主體責任，加強內控制度建設，完善項目決策機制，加強項目入庫管理的建設，細化落實項目立項、編報、執行和績效責任，杜絕業務項目的“小、碎、散”問題。使得各類支出預算測算全面、合規，上年結轉資金、地方財政撥款收入、其他收入、事業收入、經營收入預計全面、合理等。

（七）落實預算管理責任制

江西省氣象局將《中國氣象局計劃財務司關于2019-2021年支出規劃和2019年部門預算編制工作的通知》轉發給了市局、縣級等氣象部門。為適應國家預算管理制度改革的要求，加強部門預算的前瞻性和規范性，要求各部門必須認真閱讀此通知，領會其中預算編制工作精神，并且嚴格貫徹落實。為了進一步提高我省氣象部門預算編制管理的科學化、精細化水平，江西省氣象局不僅研究了黨中央下發的文件，并且將其和本省實際情況相結合，制定了《江西省氣象部門預算編制管理實施辦法》，其中對于部門預算編制流程以及注意事項有詳細的說明，對于各個部門所承擔的責任明確說明，在原有的實施基礎上，增加了部分流程，如新增資產審批程序、新增在中央部門預算管理系統中上傳相關附件等，落實預算管理責任制。

（八）建立健全法律保障

建立健全法律保障是中期財務規劃與滾動預算編制根本保障之一。這并非無稽之談，根據歐美國家從20世紀末到現在的發展歷程來看，其各個國家制定與其相關完善的法律制度是中期財務規劃與滾動預算編制持續有效的進行的重要保障。而我國為了推動中期財務規劃與滾動預算編制的進行，在2014年也頒布了相關法律，以確保中期財務規劃與滾動預算得到法律效力上的權威性。有了法律的支撐，各省市便可以根據自身的實際情況、自身的經濟發展特點進行相關的地方法規的構建，為本地區的部門預算編制提供強有力的保障，保證其順利編制與實施。并且還可以對中期財務規劃與滾動預算編制進行相關宣傳，通過開展相關的講座等方式，提高各單位負責人以及工作人員對其的認識與了解，有效的提升之后各部門的中期財務規劃與滾動預算編制的能力。

四、結語

綜上所述，中期財政規劃與滾動預算編制制度在我國財政管理體系中的采納和應用已是不可避免的。制定國家財政的中長期跨年度規劃能夠使我國經濟在未來的發展過程中以堅強的姿態應對外部環境帶來的影響甚至阻礙，良好適應巨大的財政發展高強度、高壓力并存的發展環境，統籌協調財政資金在我國的使用范圍和使用效率，強化我國財政預算管理能力。同時，我國不能單單埋頭苦干，還要積極吸收更早開始采用中期財政規劃與滾動預算編制制度應對經濟危機的西方發達國家在國家財政治理中的豐富經驗與先進理論，有計劃、有秩序地推行中期財政規劃與滾動預算編制管理，實現我國財稅制度的進一步完善與改革。

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作者:吳麗萍 單位:南昌市氣象局