高校創業教育兼職教師隊伍思考

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摘要:隨著高校創業教育的普及，對創業教育師資數量的需求日益增多。建立一支數量充足、結構優化、專兼結合的高素質創業教育教師隊伍顯得非常重要和迫切。鑒于我國高校創業教育兼職教師隊伍現狀與存在不足，需要國家、社會和學校多方協作，加大對創業教育兼職教師隊伍建設的力度。一方面，要加快立法進程，完善法律法規體系;另一方面，要建立健全科學規范的聘任、考核、獎懲等管理與保障制度及運行機制。

關鍵詞:高校;創業教育;兼職教師隊伍;建設;策略

一、高校創業教育兼職教師隊伍現狀

創業教育兼職教師，是指根據創業教育工作需要被高校聘用的、承擔創業教育教學工作且不列入學校正式編制的校外人員。為深入了解和探討我國高校創業教育兼職教師隊伍建設情況，筆者利用參加由教育部高等教育司委托北京航空航天大學創業管理培訓學院舉辦的“高校《創業基礎》示范教材骨干教師培訓班”這一契機，對來自全國參加培訓的80所高校做了一次書面問卷調查。本次共發放調查問卷80份，回收及有效問卷78份，有效率均為97．5%。通過對調查數據的統計與分析，現將高校創業教育兼職教師隊伍狀況概述如下:

1．創業教育兼職教師隊伍數量。在受訪的78所高校中，“已聘用創業教育兼職教師”的高校68所，“尚未聘用創業教育兼職教師”的高校10所，二者分別占受訪高校總數的87．18%與12．82%。從創業教育兼職教師隊伍數量看，創業教育兼職教師數與創業教育教師總量之比達到1/4及其以上的高校12所，占受訪高校總數的15．39%;低于1/4的高校56所，占受訪高校總數的71．79%。

2．受聘創業教育兼職教師來源。從受聘的創業教育兼職教師來源看，有來自政府管理部門、司法機關、企事業單位、政府及高校設立的科技創業園的高級管理與專業技術人員，也有來自社會創業成功人士、優秀創業校友和教職工家屬創業典型，而“社會創業成功人士”和“優秀校友創業典型”分別占聘用高校總數的30．88%和29．41%。

3．聘用創業教育兼職教師的做法。筆者從“人脈資源”與“學校選聘”兩個維度對參培高校聘用創業教育兼職教師的主要做法進行了深入的調查。結果顯示，憑借“個人關系”和“朋友與熟人推薦”聘用兼職教師的高校共51所，占聘用高校總數的75%;而通過“學校建立一套選聘錄用標準與程序”聘用兼職教師的高校17所，占聘用高校總數的25%。另外，“與創業教育兼職教師簽訂書面協議，明確權利義務關系”的高校31所，占聘用高校總數的45．59%，而尚未簽訂書面協議的高校37所，占聘用高校總數的54．41%。

4．對創業教育兼職教師的任用與管理。聘用高校對創業教育兼職教師的任用，目前主要以“開展創業實踐實訓活動”和“開設創業教育專題講座”為主，二者分別占聘用高校總數的51．48%與33．82%;而“承擔創業教育課程教學任務”的僅占14．70%。再從對創業教育兼職教師的管理來看，“建立一套針對創業教育兼職教師績效考評體系”和“將績效考評結果與創業教育兼職教師薪酬待遇直接掛鉤”分別占聘用高校總數的32．35%和39．70%;而二者“尚未進行”的分別占聘用高校總數的67．65%和60．30%。

二、高校創業教育兼職教師隊伍存在問題

1．創業教育兼職教師所占創業教育教師隊伍總量的比重偏小。1999年教育部在的《關于新時期加強高等學校教師隊伍建設的意見》中指出:“高等學校依法實施用人自主權。要利用產業結構調整的契機，積極采取措施，面向企業和科研機構招聘優秀人才擔任專職或兼職教師。目前，有條件的高校頂編兼職教師一般應占到教師總數的四分之一以上。”［1］從統計數據看，在受訪的78所高校中，有10所高校尚未聘請創業教育兼職教師。細觀創業教育教師隊伍的數量構成，創業教育兼職教師與創業教育教師總量之比低于1/4的高校占受訪高校總數的71．79%。可見，在我國高校創業教育教師隊伍中，兼職教師所占教師隊伍總量的比重偏小。

2．創業教育兼職教師選聘錄用程序失范。綜觀目前我國高校創業教育教師隊伍整體素質，在知識、學歷、職稱、年齡結構以及創業實踐經驗方面還存在不盡如人意之處。為彌補這一缺憾，高校需要廣開社會人才資源，通過科學規范的選聘程序，吸納和聘用優秀的企業家、創業成功人士和專家學者擔任兼職教師。然而，目前通過“建立一套選聘錄用標準與程序”聘用創業教育兼職教師的高校僅占聘用高校總數的25%，而憑借“個人關系”和“朋友與熟人推薦”聘用創業教育兼職教師的占聘用高校總數的75%。另外，與創業教育兼職教師簽訂書面協議，明確權利義務關系的高校占聘用高校總數的45．59%，而尚未簽訂協議的高校卻占聘用高校總數的54．41%。由此看來，高校在聘用創業教育兼職教師方面，帶有較強的人為因素與情感色彩，缺乏嚴格規范的選聘錄用標準與程序。

3．創業教育兼職教師承擔課程教學任務偏少。從目前我國高校創業教育校內任課教師情況看，主要由三類人員構成:一是從事經濟管理類專業理論教學的教師;二是“兩課”教師;三是從事大學生思政教育與就業指導的政治輔導員和學工部門的管理干部。在這三類人員中，后兩類人員承擔的教學任務居多，而這兩類教學人員大多缺乏創業背景與經驗，不熟悉企業的運作與管理，在教學過程中很難做到理論聯系實際。為了提高教學的針對性和教學質量，需要一大批兼具創業理論知識與實踐經驗豐富的兼職教師承擔創業教育課程教學任務。然而，目前受聘兼職教師“承擔創業教育課程教學任務”的高校僅占聘用高校總數的14．70%。由此可見，兼職教師承擔創業教育課程教學任務明顯偏少。

4．創業教育兼職教師績效考評機制匱乏。為了提高創業教育教學質量，充分調動和發揮創業教育兼職教師的教學積極性，高校應建立一套反映創業教育兼職教師工作業績與教學水平的考評體系，并將績效考評結果直接與他們的薪酬待遇掛鉤。然而，從聘用高校對創業教育兼職教師教學工作管理情況看，“尚未建立一套針對創業教育兼職教師績效考評體系”，“尚未將績效考評結果與創業教育兼職教師薪酬待遇直接掛鉤”，二者分別占聘用高校總數的67．65%和60．30%。由此可見，聘用高校對創業教育兼職教師教學工作疏于管理，缺乏嚴格與健全的績效考評運行機制。

三、推進高校創業教育兼職教師隊伍發展的策略

1．加快立法進程，完善法律法規體系。目前，我國教育法律僅有《職業教育法》對于兼職教師做出概略規定，而我國教育領域基本性法律如《中國人民共和國教育法》、《中國人民共和國高等教育法》和《中國人民共和國教師法》［2］卻沒有對高校兼職教師做出專門規定，從而使得我國高校兼職教師隊伍建設和發展缺失基本法律依據。作為國家最高權力機關的全國人大應依據憲法，對上述教育基本性法律進行修訂、補充與完善兼職教師的規定，明確兼職教師主體資格、聘用方式以及高校與兼職教師之間的權利義務關系等。另外，教育行政部門應依據教育法律規定制定專門針對兼職教師的行政法規和規章，進一步具體、細化兼職教師來源、聘任原則與辦法等，從而為高校加強對包括創業教育在內的兼職教師實行科學與規范化管理提供法律法規依據。

2．規范選聘錄用標準與程序，加大創業教育兼職教師聘用力度。高校承擔著實施創業教育、培養創新創業人才的重任，更要重視和加強創業教育兼職教師隊伍建設。一是制定創業教育兼職教師聘用與管理制度。在目前我國教育領域基本性法律中，有關高校兼職教師隊伍建設與發展方面的規定尚不健全的情況下，高校可在《中華人民共和國勞動合同法》、《教育部關于印發〈關于新時期加強高等學校教師隊伍建設的意見〉的通知》、《教育部關于大力推進高等學校創新創業教育和大學生自主創業工作的意見》等現行國家法律、法規及規章的框架下，自行制定針對創業教育兼職教師聘用與管理的規章制度，對創業教育兼職教師的主體資格、權利義務、職責要求、選聘原則、聘任程序、薪酬待遇、違約責任及其處理方式等做出明確具體的規定，為創業教育兼職教師選聘及聘后的規范化管理奠定堅實基礎。二是建設優質人才信息資源庫。高校要廣開社會人才資源，加強與政府、人才市場、企事業單位、科研院所之間的密切合作，甚至可深入實地尤其是產、研合作單位調研，廣泛搜集優質人才信息資料，如學歷、職稱、年齡、專業資質、工作經歷、職業經驗、業務水平、表達能力、兼職情況等，以便建立優質人才信息資源庫，使其成為穩定的創業教育兼職教師來源，從而為選聘管理經驗豐富與實踐能力強的創業教育兼職教師提供數量充足的人才支撐。三是嚴格把好“入口”關。為規范創業教育兼職教師選聘錄用程序，確保創業教育兼職教師質量，高校一方面可組織專家依據學校自行制定的創業教育兼職教師聘用與管理標準，從眾多人才中進行遴選，并對甄選對象的任職資格與條件進行嚴格審核;另一方面，對通過審核的人員再進行筆試與面試，進一步考查和了解他們掌握知識的程度以及口頭表達能力等。通過嚴格的審核、筆試與面試，避免在招聘過程中的人為因素和隨意性，把真正優秀的人才吸納到創業教育兼職教師隊伍中來。四是加大聘用力度。高校要根據創業教育教學任務及現有師資的缺額情況，及時編制聘用計劃。鑒于目前創業教育兼職教師所占創業教育教師隊伍總量的比重偏小的情況，高校應加大對經過遴選綜合素質優秀的人員進行聘用的力度，以確保創業教育兼職教師所占創業教育教師隊伍總量的比重達到1/3及其以上。

3．適量增加課程教學任務，發揮創業教育兼職教師優勢。創業教育涉及的學科與專業很廣，是一門集社會學、教育學、管理學、法學、經濟學、心理學、信息學，以及相關專業知識相結合的綜合性學科，同時，創業教育又是一門實踐性很強的學科，對教師知識的綜合性和實踐性要求很高。創業教育課程教學不僅需要授課教師具有豐富的理論知識和講授技能，更應擁有豐富的創業實踐經驗和具備扎實的創業實踐指導能力。通過創業教育課程理論與實踐的教學，讓學生獲取創業理論知識和實踐體驗、積累創業經驗、創新實踐能力和科技成果轉化能力。創業教育兼職教師隊伍由包括理論專家、技術專家、政府人員、成功的企業家、孵化管理者、風險投資家、法律專家等在內的各類專家構成。讓這些專家擔任創業教育課程教學，不僅在授課中能注重理論聯系實際，吸引學生的注意力，培養學生濃厚的學習興趣，提高課堂教學效率，更主要的是有利于提高創業教育的教學質量與水平。高校要給創業教育兼職教師壓擔子，適量增加他們的課程教學任務。以筆者之見，創業教育兼職教師承擔創業教育課程教學任務的比重也必須達到該門課程整體教學工作量的1/3及其以上。

4．加強績效考核管理，強化激勵約束機制。考核評價既是對創業教育兼職教師工作的監督，同時也是對他們工作的全面總結。高校應對創業教育兼職教師的教學工作全面系統地考核，并將其納入正常的教師教學質量考核范疇。為此，學校需做好以下工作:一是根據創業教育兼職教師隊伍實際，研究制定考核評價指標體系和實施辦法，建立科學規范的考核評價與獎懲制度。二是學校可組織教學督導部門、教學管理部門和院(部)系采取隨堂聽課、學生、同行及自我評估等多種方式對創業教育兼職教師的職業道德、教學態度、教學內容、教學方法、教學質量等進行綜合評價，并將評價結果及時反饋本人并建立“創業教育兼職教師動態數據庫”和業務檔案，為日后續聘或緩聘提供依據。三是將績效考評結果與獎懲掛鉤，實行“多勞多得”、“優勞優酬”的分配機制。可將支付給創業教育兼職教師的教學酬金分為兩部分:一部分作為按兼職教師職稱和承擔課程教學課時計取的課時費;另一部分則為績效獎勵金，專門用于獎勵那些教學能力強、業務水平高、深受學生和同行好評的兼職教師。對那些教學效果特別優秀、表現尤為突出的創業教育兼職教師可參加學院年度教學評優考核，使其享有專職教師的同等獎勵。

5．健全保障機制，維護創業教育兼職教師合法權益。由于兼職教師的“兼職”特征，可能會出現享有與專職教師不同的政策待遇，長此以往容易使兼職教師產生相對剝奪感。相對剝奪理論最早由美國學者斯托弗(Stouffer，1962)提出，其后經過默頓(Merton，1968)的發展，成為一種關于群體行為的理論。該理論認為，當人們將自己的處境與某種標準或某種參照物相比較而發現自己處于劣勢時會產生受剝奪感。這種感覺會產生消極情緒，可以表現為憤怒、怨恨或不滿［3］。如果兼職教師這種負面心理感覺無法有效消除，勢必影響其日常的教學工作，進而會影響到教學質量的提高。為了使創業教育兼職教師不產生這種負面心理，讓他們更好地融入學校，需要做好以下工作:一是確立創業教育兼職教師地位，把尊重理解、合理使用與培養提高作為學校組織文化建設的一項重要內容，培養他們對學校的歸屬感與忠誠度。二是改善創業教育兼職教師工作環境，為他們提供與專職教師相應的辦公與教學條件。同時在工作與生活上給予關心，幫助他們解決一些實際困難和問題。三是增加感情投入，拓展創業教育兼職教師參與學校管理渠道，多聽取他們的愿望和對學校教育教學工作改進的意見和建議。四是政府、社會與學校要加大對創業教育經費的投入，設立創業教育專項基金，專門用于創業教育兼職教師的薪酬、獎勵、培訓以及科研等所需要的費用，為創業教育兼職教師的專業成長、教育教學與科研能力的提升提供經費保障。

參考文獻:

［1］中華人民共和國教育部．關于新時期加強高等學校教師隊伍建設的意見［Z］．1999．

［2］中華人民共和國教育部人事司．高等教育法規概論［M］．北京:北京師范大學出版社，2000:344－371．

［3］StoufferSA．Socialresearchtotestideas:selectedwritings［M］．FreePressofGlencoe，1962:21．Part－timeFacultyStatusquoan

作者：季學軍 單位：南通大學教育科學學院