村莊規(guī)劃調(diào)研計劃精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的村莊規(guī)劃調(diào)研計劃主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：村莊規(guī)劃調(diào)研計劃范文
黎智輝（1977-），女，南京工業(yè)大學建筑學院講師，博士生，主要從事村鎮(zhèn)規(guī)劃研究，(E-mail)。
摘要：為了順應專業(yè)發(fā)展對城市規(guī)劃教育提出的新要求，引導學生城鄉(xiāng)統(tǒng)籌觀念的形成，南京工業(yè)大學建筑學院城市規(guī)劃專業(yè)三年級的教學內(nèi)容增加了村莊規(guī)劃環(huán)節(jié)，并在文中對教案的設計作了詳細描述。實踐證明：通過該教學環(huán)節(jié)的設置能夠加強課程之間的銜接，并引導學生規(guī)劃視野從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村、思維模式從邏輯形象到理性綜合的轉換。
關鍵詞：村莊規(guī)劃；課程體系；教學實踐
中圖分類號：TU984.17；G642 文獻標志碼：A 文章編號：
1005-2909(2012)01-0130-05
2005年黨的十六屆五中全會提出將“建設社會主義新農(nóng)村”作為“我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務”，從而將新農(nóng)村建設列入了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建和諧社會的重要工作內(nèi)容。2007年黨的十七大報告確立了到2020年城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互助發(fā)展機制基本形成、“社會主義新農(nóng)村建設取得重大進展”的奮斗目標，為今后十多年的農(nóng)村建設指明了方向。2008年《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》正式施行，將村莊規(guī)劃納入了法定規(guī)劃的體系中，為科學合理地指導鄉(xiāng)村建設發(fā)展提供了法律依據(jù)。隨后全國各地紛紛出臺有關村莊規(guī)劃的法律文件，并廣泛展開村莊規(guī)劃的編制工作，力爭將鄉(xiāng)村建設納入到規(guī)劃管理的工作體系中來，真正實現(xiàn)規(guī)劃建設管理上的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
為了緊跟時代步伐，順應專業(yè)發(fā)展對城市規(guī)劃教育工作提出的新要求，引導學生城鄉(xiāng)統(tǒng)籌觀念的形成，加強學生對村莊規(guī)劃及相關知識的了解和掌握，從2008-200年開始，南京工業(yè)大學建筑學院城市規(guī)劃專業(yè)三年級教學團隊開始了將村莊規(guī)劃設計引入到教學環(huán)節(jié)的實踐探索。
一、教學目的和作用
村莊規(guī)劃作為新的規(guī)劃類型和規(guī)劃層次，在其興起至今3年多的時間里，雖然已取得了較為豐富的實踐成果，但尚未形成成熟的理論體系，不具備作為專業(yè)理論課開設的條件。因此，在課程設置中將其作為城市規(guī)劃設計課程的一個環(huán)節(jié)，既容易入手又可作為教學改革的試點，不斷積累經(jīng)驗，為向理論教學層面拓展打好基礎。同時可利用村莊規(guī)劃的內(nèi)容特性，達到特定的訓練目的，彌補現(xiàn)有課程體系的不足。
（一）現(xiàn)有設計課程體系的不足
設計課是南京工業(yè)大學建筑學院城市規(guī)劃專業(yè)課程體系設置中的課程主線，是該專業(yè)學生學習的核心內(nèi)容。各年級設計題目的設置遵循規(guī)模從小到大、功能從簡單到復雜的原則。以該專業(yè)2008年本科人才培養(yǎng)計劃（表1）為例：
一年級設計課程內(nèi)容偏重專業(yè)基本技術的訓練，培養(yǎng)學生的空間思維能力；二年級設計課程注重建筑功能組織的一般方法的學習，使學生掌握一般性公共建筑功能與空間組織的基本方法與技巧；從三年級開始安排城市規(guī)劃設計課程，對學生在建筑空間組合、功能流線組織等方面進行系統(tǒng)訓練；從四年級開始接觸城市設計相關內(nèi)容，并開始總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃設計的訓練。因此三年級的課程設置引導學生設計對象從建筑到規(guī)劃區(qū)、設計視野從微觀到宏觀、設計思維從邏輯形象到理性綜合的過渡。而原有三年級的設計題目（表2）一直處在調(diào)整之
社區(qū)中心規(guī)劃設計中，未形成固定成熟的體系，并且內(nèi)容與二、四年級的關聯(lián)性不強，起不到應有的銜接作用。特別是直接從以物質(zhì)環(huán)境設計為主的詳細規(guī)劃轉向四年級以社會經(jīng)濟研究和土地利用為主的城市總體規(guī)劃，其思維模式轉換幅度過大，往往讓學生感到“難以上手”和“無所適從”。
（二）引入村莊規(guī)劃的目的和作用
為了順應設計課程主線對三年級教學的要求，讓學生建立初步的規(guī)劃概念，實現(xiàn)教學模式從建筑設計教學到規(guī)劃設計教學，教學內(nèi)容從物質(zhì)層面向社會經(jīng)濟層面的良性過渡，從2008-200年開始，學院對城市規(guī)劃三年級的課程設計題目進行了系統(tǒng)調(diào)整（表1）：第一學期從住宅設計開始，過渡到以建筑群體空間組合、道路交通組織、環(huán)境景觀設計為主要內(nèi)容的城市居住區(qū)設計；第二學期以村莊規(guī)劃設計、城市外部空間設計為
教學重點。村莊規(guī)劃設計作為教學重要的過渡環(huán)節(jié)起著承上啟下的作用。
1.銜接不同類型的設計教學
城市居住區(qū)和村莊規(guī)劃設計都涉及到空間布局、交通組織、景觀體系建構、住宅設計等內(nèi)容，兩者的部分研究內(nèi)容以及成果表現(xiàn)形式類似。學生經(jīng)過城市居住小區(qū)規(guī)劃設計的訓練之后，再進行村莊規(guī)劃設計就容易上手。同時由于產(chǎn)業(yè)、生活方式、環(huán)境和文化背景的不同，使得村莊這類聚落形式又與城市型居住小區(qū)有著顯著的區(qū)別。學生在觀察設計對象的同時，通過其間的對比研究能夠對這兩者都有更加深刻的理解。
村民獨特的生活方式造就了不同于城市的居住空間形態(tài)，不僅讓學生對外部空間的設計與人的行為之間的關系有了初步的了解和把握，對下一步進行獨立的外部空間設計（廣場、公園等）起了鋪墊作用，也保證了從村莊公共空間設計（小尺度）—城市外部空間設計（中尺度）—城市設計（較大尺度）的詳細規(guī)劃設計教學的連續(xù)性。
村莊規(guī)劃中對于社會、經(jīng)濟、人口、交通、用地等因素的分析，對村莊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及其發(fā)展方向的判斷等也有利于學生加深對城鎮(zhèn)總體規(guī)劃相關內(nèi)容的理解，對后續(xù)課程的學習起鋪墊作用。
2.銜接理論教學與設計教學
三年級是城市規(guī)劃專業(yè)學生進行專業(yè)理論學習的關鍵時期。許多城市規(guī)劃專業(yè)的核心理論課程，如：城市規(guī)劃原理、城市建設與規(guī)劃史、城市設計理論與方法、城市道路與交通等均在這一學年開設。學生剛剛學習了相關的城市規(guī)劃理論，正是開始嘗試利用所學的理論知識研究城市和從事設計的良好時機。村莊規(guī)劃設計題目的安排承擔了引導學生初步運用理論知識研究設計對象的作用。根據(jù)設計要求，學生需要對村莊實體進行調(diào)查研究，通過對歷史文化、風俗習慣、地理環(huán)境、地貌特征、交通運輸條件等因素的分析體會村莊形成發(fā)展的脈絡、對村莊發(fā)展趨勢進行初步判斷。同時在住宅建筑設計中更加考慮人的實際需求，如住宅特色、生活規(guī)律、戶型要求、服務設施水平、通風朝向、特定設施（暖棚、老人會所、戲臺、教堂等）等。理論教學與實踐教學的結合，有利于學生更好地理解理論的重要性，糾正以往理論與實踐脫節(jié)、調(diào)研與設計脫節(jié)的問題[1]。
3.引導學生規(guī)劃視角的轉換
首先，村莊規(guī)劃設計訓練可引導學生規(guī)劃視角從“城”到“鄉(xiāng)”的轉換。通過對村莊的研究，激發(fā)了學生對村莊現(xiàn)狀的思考，如：城市化趨勢下村莊人口的下降對村莊發(fā)展的影響，靠近城鎮(zhèn)的村莊對城鎮(zhèn)的依賴造成了村內(nèi)公共設施的發(fā)育動力不足等問題。這些現(xiàn)象均有助于他們深刻體會城鄉(xiāng)關系，開始從更廣闊的區(qū)域范圍去研究設計對象。其次，村莊問題研究的過程引導了學生規(guī)劃視野從物質(zhì)空間向社會、經(jīng)濟層面的轉變。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的一些問題，如：現(xiàn)狀人口構成中外來人口比例、年齡構成所反應的城市化背景下農(nóng)村發(fā)展趨勢，外部環(huán)境對村莊經(jīng)濟水平和空間形態(tài)的影響（比如周邊造船企業(yè)的存在使村莊外來租住者增多、茶園經(jīng)濟的繁榮促使新聚居點的形成）等，均讓學生不再僅僅用物質(zhì)環(huán)境的眼光去對待設計，而嘗試著從社會、經(jīng)濟的視角看待問題。
二、教案設計
（一）設計對象的設定
村莊規(guī)劃的設計對象簡而言之為村莊，但在相關條件的設定中還應結合課程實踐做出具體安排。
首先，要求提供多地塊給學生選擇。在對各地塊現(xiàn)狀進行統(tǒng)一調(diào)查之后，學生可以根據(jù)自己對地塊的理解、設計的興趣等選取設計對象。通過不同設計對象的選取，學生通過觀察、對比、總結，理解村莊生長的自然規(guī)律和趨勢，因地制宜地做出規(guī)劃設計。不同地塊的地理位置以相近為宜，便于學生結伴出行，也避免在不同地塊上的往來奔波。
其次，要求設計對象現(xiàn)狀成一定規(guī)模。這一考慮是基于訓練內(nèi)容和圖面表達的需要：（1）訓練內(nèi)容的需要。村莊規(guī)劃包括舊村整治和新村規(guī)劃兩部分內(nèi)容。而“整治”在以前的設計訓練中沒有接觸過，是村莊規(guī)劃訓練的重點。如果舊村現(xiàn)狀達不到一定規(guī)模，不易歸納其發(fā)展規(guī)律，對現(xiàn)狀的整理工作很小，達不到訓練要求。（2）圖面表達的需要。根據(jù)慣常的成果表達要求，若要在A1圖紙幅面上1∶1 000的規(guī)劃平面圖能夠較清晰地表達出總平面設計意圖，則要求規(guī)劃地塊的面積在10~20hm2之間。根據(jù)這一要求，考慮村莊用地形態(tài)不規(guī)則，在任務書設計時，村莊規(guī)劃人口規(guī)?？刂圃? 000人左右（住宅以低層為主），用地規(guī)?？刂圃?3~15 hm2之間為宜。
再次，要求設計對象特征要素鮮明。因自然條件、歷史古跡、風俗習慣、區(qū)位條件和周邊環(huán)境等情況的不同，村莊在發(fā)展過程中形態(tài)各異，各具特色。而鮮明的特征要素有利于學生因地制宜地研究設計對象，做出各具特色的規(guī)劃，避免設計方案的雷同。
（二）教學進程及內(nèi)容安排
教學進程分為5個階段：前期調(diào)研（2周）、規(guī)劃設計（2周）、建筑設計（1周）、專題研究（1周）和成果表達（3周）[2]。在教學中，教師可根據(jù)總體進度調(diào)節(jié)各階段課時，總課時也可根據(jù)訓練需要和任務量大小而調(diào)整。
1.前期調(diào)研
前期調(diào)研工作（表3）重點在于對村莊現(xiàn)狀及周邊環(huán)境的掌握。在后面的設計階段中也要求學生根據(jù)設計需要進行補充調(diào)研。
此階段教學需要注意的問題：以往居住小區(qū)實地調(diào)研主要偏重于物質(zhì)空間的勘察，對“人”的因素考慮不足。此次調(diào)研強調(diào)村民訪談，讓學生多觀察村民的生活現(xiàn)狀，了解他們的需求和習慣。此外，學生首次對有現(xiàn)狀建設的地塊進行調(diào)查，容易忽視空間細節(jié)。需要預先提醒，并要求學生多拍照片以備查閱。
2.規(guī)劃設計
規(guī)劃設計（表4）的重點在于充分理解村莊規(guī)劃和城市居住小區(qū)規(guī)劃在空間形態(tài)、用地強度、交通方式、場所精神等方面的不同，以及社會經(jīng)濟和自然環(huán)境對村莊空間形成的作用。
工作內(nèi)容
發(fā)展方向判斷及設計立意總平面布局舊村整治成果要求
梳理村莊發(fā)展脈絡，分析引導空間發(fā)展的動因，判斷用地拓展方向
確定方案立意，構思立意的表達途徑（布局結構、空間構成、場地設計、建筑設計等）確定用地結構、路網(wǎng)骨架、公共設施和綠地系統(tǒng)，結合地形布置住宅院落（圖1）結合現(xiàn)狀建筑質(zhì)量評價及用地結構規(guī)劃，確定拆留改建筑，理順道路系統(tǒng)，完善院落空間，開辟公共空間1∶1 000的平面圖（在建筑設計和專題研究階段，總平面圖隨之不斷調(diào)整、深化）
此階段教學需要注意3個方面的問題：（1）任務書只給定人口規(guī)模，沒有劃定用地紅線，要求學生自行分析判斷發(fā)展方向。該任務有一定的難度。可根據(jù)總體規(guī)劃編制的方法，引導學生進行原村莊用地拓展的分析，找尋規(guī)律，并對比不同的用地發(fā)展方向做出合理判斷。（2）學生以慣常的城市型居住小區(qū)的設計手法對待村莊，易追求平面上的構圖、城市型的綠地廣場；同時在公共空間、道路的尺度和公共設施規(guī)模上的把握會偏大?？蛇\用城市設計中的“圖—底”分析法，幫助學生理解村莊的空間形式和尺度與城市居住小區(qū)的不同。鼓勵學生對村莊交通形式、服務設施需求、村民公共生活對空間的利用等內(nèi)容進行再調(diào)研；加深對設計對象的了解，使設計更加腳踏實地。（3）在舊村整治方面，學生通常不知如何著手。教師需要引導他們明確舊村整治的目的、列出需要解決的問題，從建筑質(zhì)量評定入手，在挖掘用地潛力的基礎上對交通及院落空間體系進行整理。
3.建筑設計
建筑設計（表5）的重點在于充分理解農(nóng)村的經(jīng)濟條件、生活方式在戶型上的反映。如：燃料的選擇、下水條件和積肥要求決定了廚房、廁所與主房的分離；養(yǎng)殖、晾曬和主輔房之間交通聯(lián)系的需要決定了房前屋后的院子等等。
此階段教學需要注意的問題：部分學生以城市型的公寓、別墅類住宅代替農(nóng)村住宅，對村民在房屋尺寸、戶型上的需求和習慣缺乏考慮。
4.專題研究
專題研究是對村莊規(guī)劃基本訓練的進一步拓展。學生根據(jù)設計的興趣點，針對某一個方向進行深入研究，如村莊肌理、公共空間形式、院落空間（圖3）、戶型設計、市政工程等方面。此階段可組織學生綜合各自研究的問題統(tǒng)一設計問卷進行深度調(diào)研。該階段重點在于培養(yǎng)學生獨立研究問題的能力，對研究成果的形式不限制。
5.成果表達
定稿1周，用于整理設計思路，繪制各類分析圖，進行版面設計，完成定稿圖；后2周用于繪制正圖。
此階段教學需要注意的問題：學生對于分析圖的理解偏程式化,認為只要有任務書規(guī)定的交通、功能、景觀等分析圖就能滿足設計要求，對表達設計構思和方案分析的圖紙不夠重視。而優(yōu)秀的設計必需有好的設計立意，并能夠在設計過程中通過清晰完整的設計思路加以充分表達。因此需要教師在成果要求中明確兩個層次：（1）解決基本功能要求，包括交通、日照、戶型等；（2）對村莊特征或特定的問題進行深入分析，尋找其規(guī)劃設計上的應對。學生只有在達到基本要求的基礎上深入分析，規(guī)劃設計達到較好要求，才能最終獲得較好的成績。這兩個層次的要求，既可鼓勵學生在設計過程中進行創(chuàng)新，又可防止他們不顧基本功能胡亂“創(chuàng)新”[3]。
三、結語
經(jīng)過三個學年的實踐，取得了較好的教學效果。學生普遍反映對規(guī)劃有了更深刻的理解，并且在與村民和小組成員的交流與合作中，學生的社會交往、溝通協(xié)作能力均得到了加強。在村莊規(guī)劃的觀察—思考—設計的過程中，研究問題的習慣和能力也得到了培養(yǎng)。設計作業(yè)成果中反映出二、三年級的設計銜接較為平穩(wěn)、順利。學生在后讀課程中對總體規(guī)劃相關概念的理解更容易，城市設計的“上手”也更加容易。
參考文獻：
［1］郄瑞卿，李春林，聶英，等.城市規(guī)劃課程多維教學方法探析［J］.高等建筑教育，2005，14（3）：42-44.［2］吳怡音,雒建利.城市規(guī)劃初步教學改革實踐［J］.規(guī)劃師,2006,22(8):62-64.
［3］王承慧,吳曉,權亞玲,等.東南大學城市規(guī)劃專業(yè)三年級設計教學改革實踐［J］.規(guī)劃師，2005，21(4):62-64.
Teaching practice of village planning course
LI Zhi-hui
(School of Architecture, Nanjing University of Technology, Nanjing 210009, P. R. China)
Abstract：
第2篇：村莊規(guī)劃調(diào)研計劃范文
一、以城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施為契機，進一步加強村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和管理工作
各縣、區(qū)建設行政主管部門要切實承擔起村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和管理工作，2012年的村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務：一是全面完成所有鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的規(guī)劃編制，并按法定程序報批；二是2011年編制的示范鎮(zhèn)、村規(guī)劃必須在2012年3月底前完成評審和報批程序；三是因撤并村莊造成示范村區(qū)劃變動的，要在年底前完成規(guī)劃調(diào)整和完善，并按程序報批；四是完成2012年新增加和調(diào)整后的示范村村莊規(guī)劃編制；五是爭取再完成一批村莊規(guī)劃編制，重點是因采煤沉陷搬遷、產(chǎn)業(yè)特點突出、旅游資源豐富和其他急需編制規(guī)劃的村莊。
各縣、區(qū)建設行政主管部門要將村莊規(guī)劃編制作為一項重要工作來抓，在3月底前會同各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府，確定2012年計劃需編制規(guī)劃的村莊，上報市建委村鎮(zhèn)辦。要積極主動向所在縣、區(qū)人民政府匯報，爭取資金支持。同時要加強村鎮(zhèn)規(guī)劃管理，嚴格執(zhí)行經(jīng)過法定程序批準后的建設規(guī)劃。
二、以典型引路，特色建設為突破口，進一步加強村鎮(zhèn)基礎設施建設
各縣、區(qū)建設行政主管部門要會同各行政轄區(qū)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府確定小城鎮(zhèn)基礎設施建設項目，重點是新農(nóng)村建設示范鎮(zhèn)村建設項目和其他急需建設的基礎設施項目。一要以點帶面，強力推進。適度超前規(guī)劃基礎設施建設，以滿足村民生產(chǎn)生活為需要，服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎，大力推行典型示范作用，以加快村鎮(zhèn)基礎設施建設步伐。二要注重特色建設。認真組織調(diào)研，結合各鎮(zhèn)、村實際，因地制宜，著重抓好具有生態(tài)旅游休閑型、歷史文化遺產(chǎn)保護型、塌陷整體搬遷型、城郊現(xiàn)代化開發(fā)型、經(jīng)濟相對薄弱整治型等不同特色的新農(nóng)村建設。三要加大縣、區(qū)城市維護建設費對鎮(zhèn)、村基礎設施建設的投入，按照確保重點，解決急需問題的原則，合理安排建設項目的時序。四要運用市場經(jīng)濟的辦法調(diào)動社會投入的積極性，重點是做好鎮(zhèn)礦、鎮(zhèn)村共建，加大招商引資的力度，做到設施共建、設施共享。進一步調(diào)動各方積極性，多渠道籌集建設資金。
市建委將優(yōu)化小城鎮(zhèn)建設專項資金的使用效益，嚴格實行以獎代補的形式（以獎代補方法另行制定），確定資金補助的數(shù)額，目的是支持和鼓勵先進，不搞平均分配，以調(diào)動各縣、區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的積極性。
三、以加強農(nóng)村建房安全、質(zhì)量監(jiān)管為重點，做好村鎮(zhèn)建設指導服務工作
各區(qū)、縣建設行政主管部門要切實承擔起對農(nóng)村建房的規(guī)劃布局、安全質(zhì)量監(jiān)督等指導服務工作。一是編制新農(nóng)村建房設計、施工管理、安全質(zhì)量方面的適用手冊并免費發(fā)放。二是通過采取舉辦培訓班、學習考察等形式，提高村鎮(zhèn)建設管理工作水平；三是及時傳達村鎮(zhèn)建設工作的政策方針和信息；四是組織協(xié)調(diào)各相關部門，積極爭取基礎設施項目專項補助資金，會同鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府確定小城鎮(zhèn)基礎設施項目，重點是新農(nóng)村建設示范村鎮(zhèn)建設項目、急需建設的基礎設施項目，在2月底前報市建委村鎮(zhèn)辦（其中濉溪縣3個、烈山和杜集區(qū)各2個、相山區(qū)1個）。
第3篇：村莊規(guī)劃調(diào)研計劃范文
今天的會議既是一次小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設培訓會，也是一次現(xiàn)場觀摩交流會，更是一次加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的動員部署會。兩天來，與會同志通過參觀、交流，進一步拓寬了視野，明確了目標，學習了業(yè)務，增強了責任。剛才，陳市長作了一個很好的工作報告，市委袁書記也從貫徹落實科學發(fā)展觀、建設社會主義新農(nóng)村、構建和諧社會的高度，指出小城鎮(zhèn)建設是大課題、大文章，明確了工作的大思路。希望各鎮(zhèn)、各相關部門單位結合實際，深刻領會，深化認識，狠抓落實。下面，我側重就規(guī)劃等工作講四點意見。
一、不斷更新規(guī)劃理念，增強規(guī)劃的科學性。規(guī)劃是龍頭，是推進小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的關鍵所在。長期以來，我們在工作中客觀存在著輕視、忽視規(guī)劃的實際問題。在新一輪小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中，我們必須貫徹黨的十六屆五中全會精神，堅持落實科學發(fā)展觀，按照實施"三集中"（人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中、工業(yè)向園區(qū)集中）戰(zhàn)略的要求，更新規(guī)劃理念，積極做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設各項工作。具體要注重"四性"：一是系統(tǒng)性。在重視行政、教衛(wèi)、商住、工業(yè)等重點功能區(qū)規(guī)劃的同時，要同步規(guī)劃好水、電、路等基礎設施，特別要重視做好污水管網(wǎng)（泵站）、垃圾處理、液化氣等公建配套規(guī)劃，努力使各個功能區(qū)相互配套、相互銜接。二是生態(tài)性。提升小城鎮(zhèn)規(guī)劃檔次，在現(xiàn)有條件下，關鍵是要注重小城鎮(zhèn)的生態(tài)建設，使小城鎮(zhèn)看上去潔凈、清爽。要達到這一目的，必須既要保留河道、河塘等水體功能，又要加強河道兩岸建設控制，更要強化沿街國道、省道等重要通道的控制，以便集中布置綠化用地，建設園林式景區(qū)。具體控制范圍，除了嚴格執(zhí)行國家、省有關規(guī)定外，各鎮(zhèn)要根據(jù)集鎮(zhèn)發(fā)展實際，因地制宜，控制底線，增加綠量。三是經(jīng)濟性。從張家港、蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)參觀考察中，我們學到了一個新的理念：規(guī)劃既要注重社會效益，更要注重經(jīng)濟效益。提高規(guī)劃經(jīng)濟效益，關鍵是合理確定商貿(mào)用地的布局和比例，放大重點地塊的經(jīng)濟效益，力求投入與產(chǎn)出的總體平衡?，F(xiàn)在，有些鎮(zhèn)很重視工業(yè)園區(qū)、工業(yè)項目的用地，把一些商業(yè)區(qū)附近的地塊作為工業(yè)用途，這很不經(jīng)濟，如果置換出來，就能平衡城鎮(zhèn)建設一些資金。四是特色性。根據(jù)集鎮(zhèn)現(xiàn)有狀況，各鎮(zhèn)要進一步放大亮點，打造特色，特別要注意建筑風格的協(xié)調(diào)、老街的保護與利用、生態(tài)與文化功能的結合等。 三、及早調(diào)研村莊規(guī)劃，增強規(guī)劃的現(xiàn)實性。我市現(xiàn)有自然村莊3769個，建設部門初步規(guī)劃新一輪規(guī)劃是建設309個規(guī)模村莊。目前，市有關部門仍要算村莊規(guī)劃大帳，各鎮(zhèn)也要算鎮(zhèn)域范圍內(nèi)村莊規(guī)劃帳，大的村莊保留多少個、小的村莊保留幾個，心中要有數(shù)。否則規(guī)劃一旦批下來，調(diào)整就難了。這里，我提幾點具體建議：一是及早規(guī)劃建設鎮(zhèn)郊農(nóng)民集中居住區(qū)，集鎮(zhèn)附近2-3公里范圍內(nèi)的農(nóng)戶建房，原則上統(tǒng)一到集中居住區(qū)內(nèi)；二是重視規(guī)劃建設規(guī)模村莊。全市規(guī)模村莊的建設標準，請建設部門盡快拿出方案，以便各鎮(zhèn)結合實際加快建設；三是加強零星村莊的建房控制和撤并工作。按照因地制宜、循序漸進的原則，加強對現(xiàn)有零星村莊的遷移、控制工作，3-5戶的村莊要有計劃地組織遷移，20戶左右的要控制；四是逐步改變村莊沿路沿河條狀布局。沿路的村莊要盡可能塊狀布置，以便配套基礎設施、加強管理。國道、省道等重要通道的兩側今后原則上不再新批住宅；五是限制農(nóng)民在集鎮(zhèn)建設獨立式住宅，可以在集鎮(zhèn)范圍內(nèi)規(guī)劃小區(qū)，統(tǒng)一式樣，搞復合式農(nóng)民住宅，充分利用土地資源。
四、精心組織規(guī)劃實施，增強規(guī)劃的針對性。做好城鎮(zhèn)規(guī)劃工作，是各級政府的一項重要職責。當前，各鎮(zhèn)、各有關部門要從落實科學發(fā)展觀、促進可持續(xù)發(fā)展的高度，加強組織領導，精心組織實施，確保取得實效。一要建立班子。針對小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作頭緒多、涉及面廣的實際，各鎮(zhèn)要建立一個強有力的領導班子和工作班子，明確一名黨政主要負責同志掛帥，分管負責同志具體抓，有關職能部門共同參與，形成合力，扎實推進。二要制訂政策。近期，市建設局要牽頭做好三項工作：一是研究出臺加快小城鎮(zhèn)建設的實施意見，明確支持小城鎮(zhèn)建設的政策性措施，原則上純農(nóng)戶進鎮(zhèn)按規(guī)劃要求建房的，市、鎮(zhèn)兩級政府將給予適當扶持；二是與各鎮(zhèn)進一步對接規(guī)劃方案。可將各鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面積多少、村莊保留多少、新增用地多少等規(guī)劃建設指標列成表格，發(fā)給各鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長和分管負責人征求意見；三是選擇提供一批可供參考的房屋建設圖冊，以便各鎮(zhèn)操作。三要抓好試點。會議結束之后，各鎮(zhèn)要立即進行動員部署，同時要結合實際，抓好試點。原則上，每個鎮(zhèn)要抓好一個農(nóng)民集中居住區(qū)、一個"小康先行村"規(guī)劃試點工作。市建設局要盡快制訂出考核辦法，推動各鎮(zhèn)試點工作。四要加強管制。堅持建管并舉，既重視規(guī)劃，更重視管理。管理上，要堅持一支筆審批，切實做到認真把關、嚴格控制。
第4篇：村莊規(guī)劃調(diào)研計劃范文
【關鍵詞】村莊環(huán)境整治 村民參與 參與角色
1.1 各角色在村莊環(huán)境整治中的問題
“政府、村委會、規(guī)劃師、村民”四個參與角色在現(xiàn)階段村莊環(huán)境整治中存在一些問題，導致村莊環(huán)境整治出現(xiàn)了一些不盡如人意之處。
1.1.1 政府方面
（1）村民參與村莊環(huán)境整治缺乏法律上的支持和制度上的保障
我國尚沒有規(guī)范性（包括法律、法規(guī)、規(guī)范）文件規(guī)定村莊環(huán)境整治中村民參與的程序和方式。雖然《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為主干法從結果控制的角度規(guī)定了村莊規(guī)劃公眾參與的程序，但從實際操作的角度上看，這種控制還無法滿足實際操作的需要。在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》配套法規(guī)中難覓到對村莊環(huán)境整治村民參與程序控制的規(guī)定 ，村民參與缺乏有力的法律保障。
（2）功績制
在政治上以功績來衡量人的才能，使得許多管理者為了表功邀賞而做面子工程，力求村莊整治的成果符合上級領導的審美觀。不免出現(xiàn)整治目的和結果“為官不為民”的局面，管理者制定的整治方案自然而然地把百姓的意見拒之門外。
1.1.2 村委會方面
一方面，作為基層民主的群眾性組織以及村民行使自治權的組織載體， 村民委員會的職能之一應該是反映村民意志和保護村民的利益。另一方面村委會作為上級政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）實現(xiàn)農(nóng)村治理的機構，容易成為上級政府的管理工具。當農(nóng)民的利益受到損害時，最應該維護他們利益的村干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻難以承擔起這一職能，村干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的高度結合也使得農(nóng)民失去對他們的信任。這個尷尬的身份一定程度上決定村委會在組織村民參與上的不足。
1.1.3 規(guī)劃師方面
（1）“長官意志”嚴重
長期以來規(guī)劃師往往存在著這樣一種觀念，認為規(guī)劃是一項需要復雜技術的職業(yè)，城市市民都是門外漢，更何況是村民呢？
同時，城市規(guī)劃作為政府實施宏觀調(diào)控政策的重要手段，規(guī)劃是由地方政府牽頭組織的，規(guī)劃成果盡可能讓領導滿意也成為規(guī)劃師所奉行的準則。“規(guī)劃”成為“領導立意，規(guī)劃師尋找證據(jù)”。
（2）易受經(jīng)濟利益誘惑
規(guī)劃師作為社會人，不可避免受經(jīng)濟利益的驅使。相比一些商業(yè)性項目，村莊環(huán)境整治是“窮項目”、“油水少”，規(guī)劃師往往憑最低的專業(yè)技能用最短的時間完成任務，而不愿意“浪費”時間和精力在村民參與上。
1.1.4 村民方面
（1）村民參與意識淡薄
政治經(jīng)濟的高度集權性和高度計劃性，培育了封建“家長”式的政府形象，卻抑制了人民群眾個性的發(fā)揮，個性被淹沒在意識形態(tài)的絕對統(tǒng)一之中。 村民的公民意識、民主意識和維權意識淡薄，各掃門前雪，不關心村莊的整體利益和公共利益。農(nóng)民參與規(guī)劃不夠。也有不少村民有極端想法，認為政府做村莊環(huán)境整治“是政府的事情，我們沒必要摻乎”。
（2）村民“搭便車”的心理
農(nóng)民在考慮自身利益時作為理性的經(jīng)濟人，表現(xiàn)出“搭便車” 的心理和行動，都希望不付出成本而能坐享收益。但現(xiàn)實是，在需要付諸行動時，村民還是袖手旁觀。廣大農(nóng)民深信“槍打出頭鳥”、“出頭的椽子先爛”的俗話，客觀上助長了普遍的“搭便車”心理。
1.2 參與角色職能的分配
村民參與中的各角色之間應有合理的職能分工和權力分配。實現(xiàn)村民參與的關鍵是村民主體意識的確立、政府職能的轉變和規(guī)劃師角色的調(diào)整。
1.2.1 參與角色
（1）村民
在村莊環(huán)境整治工作中，參與的主體應該是村莊的全體村民。村民參與的形式主要是方案決策、民主監(jiān)督和長效管理。日韓以及西方國家大量的經(jīng)驗表明，充分發(fā)揮農(nóng)民參與的主體作用，實現(xiàn)農(nóng)村建設由“外發(fā)”到“內(nèi)發(fā)”的轉變，農(nóng)村建設才能有長久的、創(chuàng)造性的生命力。
（2）政府
政府在村莊環(huán)境整治中的職能，是決策者和實施者，但不是唯一決策者，和唯一實施者，應和村民平分決策權。在信息流動平等、民眾民主素質(zhì)上升的今天，那種傳統(tǒng)的部門領導安排，專家小組調(diào)研，提交和審批規(guī)劃的“專家精英治國”的老辦法已不能適應新的形勢。
同時，政府還是引導者和監(jiān)督者。政府不能走為民做主的老路，而要走幫民做主的新路。
（3）規(guī)劃師
在當前村莊環(huán)境整治過程中，村民需要的是“少花錢多辦事”的規(guī)劃設計，同時也需要專業(yè)人才的指導。因此，規(guī)劃師一方面要承擔起村莊環(huán)境整治規(guī)劃的技術工作，對農(nóng)民自主規(guī)劃進行指導；另一方面，規(guī)劃師應嘗試由技術性角色轉變到在公共事務中，扮演匯集群眾意見和協(xié)調(diào)不同利益團體的角色，使規(guī)劃師成為村民與政府間聯(lián)絡的橋梁。
1.2.2 職能分工
要理清在村莊環(huán)境整治中村民、政府、規(guī)劃師三者角色定位和各自職能。有學者提議，村民是規(guī)劃的決策者、參與者；規(guī)劃師充當規(guī)劃的協(xié)調(diào)者和編制者；而政府則是規(guī)劃的實施者和管理者。這一提法在村民參與上很難行得通。其一，在現(xiàn)實條件下，村民沒有單獨做決策的能力。在沒有決策能力的前提下，村民決策的科學性也就無法保障。其二，如果村民是唯一決策者，固然村民利益得到保證，但政府的利益呢？僅僅由公眾對規(guī)劃進行最終決策是一種過激的民主。
在托馬斯看來，過于強調(diào)或者不分時宜地推行民主的公民參與決策，會造成公共政策的扭曲。這是由于公民參與本身具有不完善性。 在村莊環(huán)境整治中，由于農(nóng)村人口的流動性較大，政府很難做到吸收所有利益相關村民的參與，村民代表不足夠充分。
因而，在市場經(jīng)濟背景下，村莊環(huán)境整治中政府應與村民平分決策權。規(guī)劃師的工作應為政府和村民而做，應能體現(xiàn)二者的利益，實現(xiàn)“雙贏”。
1.3 結語
村莊環(huán)境整治最根本的是改善村民的生活環(huán)境，最終受益人是村民。改變以往以政府為主導的角色分工模式，重新定位參與角色。政府和村民平分決策權，實現(xiàn)“真正為民”。
【參考文獻】
【1】許世光，魏建平，曹軼等.珠江三角洲村莊規(guī)劃公眾參與的形式選擇與實踐.[J].城市規(guī)劃，2012，36（2）：58～65.
【2】陳錦富.論公眾參與的城市規(guī)劃制度.[J].城市規(guī)劃，2000，24（7）：54～57.
【3】張百順.韓國新村運動中農(nóng)民政治參與的經(jīng)驗及其啟示.[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2011，13（57）：256～258.
【4】張志國，李樹華，游捷.基于公眾參與的村鎮(zhèn)規(guī)劃手法研究——以許昌市紫云鎮(zhèn)為例.[J].河北林果研究，2007，22（4）：439～444.
【5】楊鵬，王俊杰.自下而上建設新農(nóng)村——阿拉善 SEE 生態(tài)協(xié)會社區(qū)發(fā)展項目的啟示.[J].中國改革，2006，（8）：70～71.
第5篇：村莊規(guī)劃調(diào)研計劃范文
關鍵詞：村莊規(guī)劃；建設管理；社會主義新農(nóng)村建設
為了進一步抓好村莊規(guī)劃建設管理，推進社會主義新農(nóng)村建設，最近我們根據(jù)建設局領導的指示，深入村鎮(zhèn)對村莊近幾年的規(guī)劃、建設和管理情況進行了調(diào)研，主要情況如下：
1成績和經(jīng)驗
過去，各鎮(zhèn)村建所歸建設局直管時，我市的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作做得較好。自從村建所不歸建設局直管后，有些工作雖然不盡人意，但是還有很多鎮(zhèn)能堅持抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作，取得了好成績，積累了好經(jīng)驗。
1.1領導重視。很多鎮(zhèn)的領導都能高度重視村莊規(guī)劃建設工作，堅持把規(guī)劃建設管理放在重要位置上抓緊抓好。制訂完善了村建工作的報批、巡查、匯報、公示等制度，落實了干部責任制，把村莊規(guī)劃建設的成績列入了鎮(zhèn)和村委會干部的年終考核內(nèi)容，有效地增強了村鎮(zhèn)干部抓好規(guī)劃建設工作的責任感，確保了村建工作能抓出好成效。
1.2政策法規(guī)宣傳好。不少鎮(zhèn)對政策法規(guī)的宣傳作用認識較好，能充分利用會議、宣傳車、標語、文藝晚會等多種形式對建筑法、規(guī)劃法、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例、國土法和物權法等有關法律法規(guī)進行宣傳，提高了干部群眾的規(guī)劃意識和依法建設的自覺性。
1.3村建辦人員充足穩(wěn)定。凡是村建工作做得好的鎮(zhèn)，其村建辦的人員都比較充足，而且比較穩(wěn)定，不經(jīng)常調(diào)動。他們能長時間在村建辦從事規(guī)劃建設管理工作，經(jīng)驗豐富，容易做出好成績。
2困難和問題
近年來，我市各鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設雖然取得了較好成績，但仍面臨不少困難和問題。
2.1有個別鎮(zhèn)對村莊規(guī)劃建設重視不夠。規(guī)劃意識不強，建設管理松懈，沒有完善的規(guī)劃建設管理制度，未能把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作作為一項重要的工作來抓，措施不力，效果較差。
2.2規(guī)劃建設方面的法律法規(guī)不夠完善和具體。今年之前，農(nóng)村規(guī)劃建設方面只有《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》，政策規(guī)定不夠完善和具體，鎮(zhèn)的職能權責不清，處理具體問題的界定依據(jù)不夠明確，操作起來比較困難。我市也沒有統(tǒng)一的規(guī)劃建設規(guī)定，造成村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作不知如何開展。
2.3村建辦人力不足。部分鎮(zhèn)對村建辦的工作重視不夠，人員配備少，一般只有2-3名。工作人員調(diào)動多，不穩(wěn)定，業(yè)務不熟悉，能力不強。同時，村建辦人員未能專職于本身的規(guī)劃建設管理工作，大部分的時間和精力都被用在了其他中心工作上，本職工作成了附帶工作，造成村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作很難抓出成效。
2.4缺少資金。目前鎮(zhèn)的財政緊張，拿不出規(guī)劃建設資金，農(nóng)民報建和村莊規(guī)劃又沒有政策收費，上級財政也沒撥給資金，造成規(guī)劃建設管理沒有經(jīng)費，缺少資金，工作很難開展。同時，村建辦人員下鄉(xiāng)的費用開支大，鎮(zhèn)沒有補助，工作積極性也不高。
2.5規(guī)劃滯后。近年來，農(nóng)村的樓房建設速度較快，但是規(guī)劃難于編制，嚴重滯后。目前大多數(shù)村莊都未有編制建設規(guī)劃，未能按規(guī)劃建設，主要原因是“四缺”：①缺少編制資金，編制一個村莊規(guī)劃，需要資金數(shù)萬元，但市、鎮(zhèn)、村都沒有錢，難編制。②缺少編制人力，編制規(guī)劃需要專業(yè)人員，但請設計院費用太大，鎮(zhèn)村建辦人力少，沒法編制。③缺少權威部門牽頭組織，有些村民錢多車多，有按規(guī)劃建新村的愿望，但無人牽頭組織，規(guī)劃不能實現(xiàn)。④缺少上級政策文件指引，主要是全市未有一個編制規(guī)劃的硬性規(guī)定，未能形成搞規(guī)劃的氛圍。
2.6鎮(zhèn)村建辦與主管部門的業(yè)務聯(lián)系少。自從鎮(zhèn)村建辦不歸建設局直管后，由于職能未理順，鎮(zhèn)與建設局的聯(lián)系減少了，局組織鎮(zhèn)村建辦人員開會、培訓、參觀等活動少了。有些村建辦人員業(yè)務知識缺乏，沒有方向目標，工作開展難度大。此外，由于村建辦人員業(yè)務不熟悉，有些村建辦的工作不夠規(guī)范。例如應進行規(guī)劃的村莊不進行規(guī)劃，應報建的農(nóng)民建房不報建，應查處拆除的違法工程不查處拆除，該到建設局辦理的證件不到建設局辦理，工作不夠規(guī)范。
3愿望和建議
面對多年來村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理上的困難和問題，干部群眾和我們有如下一些愿望和建議。
3.1應切實加大村鎮(zhèn)規(guī)劃建設政策法規(guī)的宣傳力度。近幾年來，我市關于建設規(guī)劃方面的宣傳活動較少，干部群眾對規(guī)劃建設的政策法規(guī)和具體做法要求不明確，依法建設意識淡泊，從而出現(xiàn)了不少無規(guī)劃建設和違規(guī)建設等現(xiàn)象。因此，很有必要加強宣傳工作。例如可以利用宣傳專欄、宣傳牌、宣傳車、橫幅標語、電視、報紙、圖片、會議、文藝晚會等方式方法進行宣傳?？梢栽凇督ㄖā肥┬腥蘸汀兑?guī)劃法》施行日或者其他時間搞些規(guī)劃建設宣傳活動。大家明確了政策法規(guī)和要求，村建工作就能順利開展。
3.2應該制訂村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的具體方案?，F(xiàn)在雖然有《建筑法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》，但是有關內(nèi)容不夠具體明確，真正實施起來困難重重，難于把握，造成有些鎮(zhèn)不會管，不敢管，怕告狀，怕吃虧。市最好能根據(jù)有關法律法規(guī)精神和我市實際，制訂出臺一個村莊規(guī)劃建設方案文件。文件對農(nóng)村的規(guī)劃和建設管理要有明確具體的規(guī)定和準則。有了具體明確的規(guī)定和準則，管理才能有依有據(jù)，才能收到好效果。
3.3村建辦人員要充足?，F(xiàn)在每個鎮(zhèn)都有數(shù)萬人口，每個鎮(zhèn)每年的建房戶都有200戶以上，但多數(shù)鎮(zhèn)的村建辦人員僅有2～3個，還要做其他工作。人員太少，很難把工作做好。過去村建所歸建設局直管時，村建所一般都有5人以上，那時的村莊規(guī)劃、建設和違規(guī)工程整治的效果就非常好。要切實做好村建工作，首先各鎮(zhèn)村建辦應配備5人以上，還要保持人員相對穩(wěn)定，不經(jīng)常調(diào)動，最好能單列管理，這樣才能使村建辦人員有時間、有精力專職做好村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設管理工作。
3.4要切實抓好村莊建設工程管理。要制訂完善好全市各鎮(zhèn)統(tǒng)一農(nóng)民建房管理制度。要抓好報建工作，統(tǒng)一報建程序。要加強農(nóng)村個體工匠管理，工匠要持證上崗，不承接違規(guī)工程任務。要加強工程質(zhì)量和安全施工管理，消除質(zhì)量安全隱患。要爭取一定的政策收費，以確保日常工作費用。要充分發(fā)揮村民小組和村委會干部的作用，由他們把好農(nóng)民依法建設關。鎮(zhèn)村建辦要與國土所等部門密切配合，共同維護農(nóng)村建房秩序。要嚴格查處違法違規(guī)工程。建設局應成立一個工程執(zhí)法監(jiān)察大隊，協(xié)助各鎮(zhèn)依法嚴處違法違規(guī)工程。要建立農(nóng)民建房巡查制度，及時督促農(nóng)民辦理報建手續(xù)，及時發(fā)現(xiàn)和查處違規(guī)工程。要建立農(nóng)民建房匯報制度，定期匯報農(nóng)村建設情況，作出相應管理措施，確保農(nóng)民建房依法依規(guī)進行。要建立獎罰制度。對村莊規(guī)劃建設工作做得更好的鎮(zhèn)、村委會、村民小組、村建辦和個人，應有表彰獎勵措施，對工作抓得差的要有促進措施。建設局和市應每年召開一次村鎮(zhèn)規(guī)劃建設總結表彰大會?？偨Y工作，交流經(jīng)驗。
3.5主管部門應更好發(fā)揮職能管理作用。例如應繼續(xù)發(fā)揮好以下職能作用：當好市府參謀，對全市村莊規(guī)劃建設工作提出具體的管理方案，作出具體工作部署；加強村莊規(guī)劃建設政策法規(guī)宣傳；牽頭組織和協(xié)助各鎮(zhèn)搞好規(guī)劃建設管理，具體指導好村建辦的業(yè)務工作；組織好有關會議和活動；組織好鎮(zhèn)分管領導、村建辦人員、村委會干部進行業(yè)務培訓，提高他們的建設法制意識和規(guī)劃建設管理水平；加強與各鎮(zhèn)的聯(lián)系，搞好調(diào)查研究，更好地指導規(guī)劃建設管理工作；加強宣傳報道，對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的先進事跡要進行宣傳，積極發(fā)揮先進的帶動作用。
第6篇：村莊規(guī)劃調(diào)研計劃范文
“新余呈現(xiàn)出喜人的新貌得益于新余市決策層果斷提出以工業(yè)化致富農(nóng)民，城市化帶動農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，力促農(nóng)村“三年大變樣、五年一體化”的發(fā)展大戰(zhàn)略?！毙掠嗳颂崞饋砭拖残斡谏?。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進農(nóng)民增收
“我的收入提高了，日子也越來越好了?！庇逅畢^(qū)下村鎮(zhèn)莫利強笑著說，“我是新余20萬農(nóng)民大培訓中的受益者?！?/p>
近年來，新余重點實施了“33221工程”，即建設3個十萬畝（十萬畝新余蜜桔、十萬畝優(yōu)質(zhì)苧麻、十萬畝高產(chǎn)油茶）高效農(nóng)業(yè)基地；建設3個萬頭生豬良種場；實施20萬農(nóng)民大培訓和20萬農(nóng)民大轉移；建設1個百萬畝優(yōu)質(zhì)稻基地。
想法很好，可如何實施呢，新余有自己的獨特做法。
“工程要實施，政策要先行”。新余從市、縣區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了產(chǎn)業(yè)領導機構，建立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，制定了扶持的相關政策。
依托基地，帶動農(nóng)民致富。新余發(fā)揮了百樂大米、恩達夏布等現(xiàn)有龍頭企業(yè)的作用，采用“公司十農(nóng)戶”形式進行開發(fā)和建設。同時對基地今后的發(fā)展方向提出了具體要求，力求做到生產(chǎn)規(guī)?；⑵贩N優(yōu)質(zhì)化、質(zhì)量標準化、經(jīng)營市場化、耕作機械化。
“腦袋富了，腰袋才能鼓?！毙掠嗍肿⒅貙r(nóng)民的培訓。為了讓每一個農(nóng)民至少掌握一門以上實用技術，新余市通過建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制，市財政共拿出近700萬元，免費培訓了7萬余農(nóng)民，增加了農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。上述綜合性措施有力促進了農(nóng)民增收。從去年農(nóng)民人均純收入4300元構成看，工資性收入2064元，占48%；家庭經(jīng)營性收入2107元，占49%；財產(chǎn)性收入43元、轉移性收入86元，分別占1%和2%。
“新農(nóng)村建設以增加農(nóng)民收入是核心，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這是從新余實際出發(fā)的惠民政策，是真正的民心工程?！北本煼洞髮W管理學院院長唐任伍如是說。
整治適居環(huán)境打造美麗鄉(xiāng)村
“要說新余好，好在村莊美，道路寬闊環(huán)境好，山美水美人更美。”這是新余農(nóng)村中流行的順口溜。
新余市在村莊整治中強化試點帶動作用，在布點選擇上突出“三個依托、一個集中”，即依托主要交通沿線、依托城市規(guī)劃區(qū)外的周邊村莊、依托產(chǎn)業(yè)和名勝古跡，集中連片連線每年建設360至400個村莊，力爭用五年時間使全市主要交通沿線的村莊、城郊村、產(chǎn)業(yè)特色村、景區(qū)村得到全面整治改造，讓廣大農(nóng)民能夠走平坦路、住整潔房、喝干凈水、上衛(wèi)生廁所、用潔凈能源。
新余市堅持規(guī)劃先行。著眼于優(yōu)化村莊布局，美化農(nóng)村環(huán)境，一切從實際出發(fā)，不推山、不填塘、不砍樹、不搞大拆大建、不搞過度建設，依山就山、靠水就水，先規(guī)劃后建設，沒有規(guī)劃不準建設。同時聘請有資質(zhì)的規(guī)劃部門進行村莊規(guī)劃，要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須有2名同志接受專業(yè)培訓。
同時，重視環(huán)境整治。以“六改四普及”為重點，強力推進改水、改廁、改路工作，大力實施“戶戶通自來水工程”，推廣“三格式”、“雙甕式”水沖廁所，實現(xiàn)進村道路和村內(nèi)道路全面硬化。同時按照“栽樹不種草、美化不亮化、修路不建廣場”的要求，每年向新農(nóng)村建設點免費提供10萬樹木進村入戶。
加大建設投入。新余市在去年市財政撥出1000萬元專項經(jīng)費的基礎上，今年再新增1000萬元用于新農(nóng)村建設。同時動員40個駐市中央、省屬企事業(yè)單位和民營企業(yè)及駐市部隊幫扶53個自然村參與新農(nóng)村建設，要求他們有錢出錢、有物出物、有力出力。僅新鋼公司就出資100多萬元用于3個村建設。
今年7月1日，江西省委書記孟建柱在新余渝水區(qū)昌坊村時對昌坊村新農(nóng)村予以了充分肯定。他動情地說：“你們村現(xiàn)在搞得很好，希望我下次再來時會搞得更加好！”
“堅持尊重農(nóng)民，讓農(nóng)民自己辦事、自己管事，政府提供相應的資金和技術支持，給予必要的行政推動，是推進新農(nóng)村建設的根本途徑?！痹谛掠嗾{(diào)研的專家不無感慨。
加快建立新機制構建城鄉(xiāng)“安全網(wǎng)”
“搭幫黨和政府的政策好，”分宜縣洋江鄉(xiāng)車田村村民夏家根現(xiàn)在逢人就說，“要不是他們，我真不知道日子改怎么過了?！?/p>
原來，去年2月，夏家根突發(fā)腦血栓，光醫(yī)療費就花去了兩萬多元，一場大病使夏家根整天愁眉苦臉。
這時，農(nóng)村低保制度成了他的福音。政府給予低保補貼1400多塊錢，大大減輕了夏家根的負擔。
夏家根一家能得到救助，歸根結底歸功于新余市城鄉(xiāng)社會保障體系的建立。而城鄉(xiāng)保障體系只是新余“四四三”計劃中的一部分。
建立“四個覆蓋體系”。即建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系、救助體系、優(yōu)質(zhì)教育保障體系、公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系。隨著這四個體系的建立和完善，新余的農(nóng)村人將過上跟城里人一樣的生活。
推進“四個一體化”。即推進城鄉(xiāng)交通一體化。全力打造以主城區(qū)為樞紐、貫通各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“半小時經(jīng)濟圈”。推進城鄉(xiāng)信息一體化。進一步穩(wěn)定固定電話、移動通訊占有率，拓寬有線電視、寬帶網(wǎng)絡覆蓋面。推進城鄉(xiāng)教育一體化。著眼于提高農(nóng)村教師待遇，穩(wěn)定教師隊伍；城區(qū)學校新選調(diào)的老師必須有3年以上的農(nóng)村任教經(jīng)歷。推進城鄉(xiāng)救助一體化。農(nóng)村大病醫(yī)療救助由年人均補助160元提高到300元，城市由200元提高到300元。
實現(xiàn)“三個無障礙”。即農(nóng)民工進城入戶無障礙。凡在城里有固定住所或收入的農(nóng)民工，可隨時由農(nóng)村戶口遷入城鎮(zhèn)戶口。農(nóng)民工進城就業(yè)無障礙。只憑一張身份證，可以和城鎮(zhèn)居民一樣應聘各行各業(yè)工作。農(nóng)村學生到城市就讀無障礙。農(nóng)村學生只要達到城市學校錄取分數(shù)線即可入學就讀，在收費方面與城鎮(zhèn)學生享受同等待遇。
“落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，應該加速推進城鄉(xiāng)一體化”，市委書記汪德和強調(diào)，“‘四四三’計劃就是合理分配公共財政資源，在全市構建一張城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會和諧平安的安全網(wǎng)?！保▓?zhí)筆：聶 娟）
編后：因為有了敢想敢干、具有戰(zhàn)略思維的領導班子，有了新余人敢為人先、真抓實干的精神，新余經(jīng)濟社會發(fā)展取得了全面發(fā)展，在新型工業(yè)、城市建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決民生問題、建設社會主義新農(nóng)村等方面取得了突出的成就，新余展示出了空前旺盛的生機與活力。
“只要有一個平臺，就要為百姓多干實事，多做好事。”這是新余市委書記汪德和的肺腑之言。
第7篇：村莊規(guī)劃調(diào)研計劃范文
關鍵詞：集體土地開發(fā)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟效益、生態(tài)環(huán)境
中圖分類號：B845文獻標識碼： A
引言
近年來，隨著北京市世界城市的建設，城市規(guī)模不斷擴大，城鄉(xiāng)一體化進城得到明顯提升，但在城市化快速發(fā)展的同時，“大城市病”及城鄉(xiāng)二元結構帶來的城鄉(xiāng)差距擴大，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢、基礎設施建設落后、生活環(huán)境差等問題。
一.集體土地利用困惑
為縮小城鄉(xiāng)差距，緩解北京市區(qū)過度膨脹的人口、改善交通擁堵和保護生態(tài)環(huán)境，國家和北京市政府積極探索對農(nóng)村集體土地利用的有效方法，國家出臺相關政策，保障農(nóng)村集體土地流轉。
《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》中明確提出，“深化土地管理制度改革，加強農(nóng)村土地綜合整治，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能。保障農(nóng)戶宅基地物權，改革完善農(nóng)村宅基地制度，在試點基礎上慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價”。
《土地管理法》中規(guī)定“集體土地不能直接進入土地市場，只有本集體經(jīng)濟組織和成員才可以依法申請使用本集體經(jīng)濟組織的土地建設住宅或發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)”，兩者相違背，使集體土地開發(fā)較困難。
二.集體土地利用模式
在北京市周邊村莊集體土地利用過程中，先后出現(xiàn)了“北京市一級開發(fā)模式”、“雙50模式”、“3個1/3模式”、“西紅門模式”等集體土地改造模式。
2.1.土地一級開發(fā)模式
由政府或其授權委托的企業(yè)，對一定區(qū)域范圍內(nèi)的城市國有土地或鄉(xiāng)村集體土地進行統(tǒng)一的征地、拆遷、安置、補償，并進行適當?shù)氖姓涮自O施建設，使該區(qū)域范圍內(nèi)的土地達到“三通一平”、“五通一平”或“七通一平”的建設條件，再進行有償出讓或轉讓。北京市在開發(fā)中結合自身情況，形成了以企業(yè)為主導的一級土地開發(fā)模式，運作中“政府主導、市場化運作”，政府“抓兩頭”，控制土地儲備計劃和供應計劃；“放兩頭”即充分利用社會力量實施土地一級開發(fā)。該方法避免了政府在前期的大量資金投入，但土地一級開發(fā)涉及的資金量巨大，參與的建設單位和施工單位眾多，拆遷賠付標準不一。如果監(jiān)管不嚴，會出現(xiàn)“權力尋租”的現(xiàn)象，甚至滋生。
2.2.雙50模式
在集體土地開發(fā)時，對原有村莊進行改造過程中，根據(jù)村莊人口數(shù)量和勞動力數(shù)量，按照人均50平方米住宅建筑面積和勞動力50平方米產(chǎn)業(yè)用房建筑面積進行村民宅基地置換，使村民回遷“上樓”，剩余部分除滿足資金平衡外，作為綠化用地。該類模式適用于土地面積較小的村莊，為了保證村民的經(jīng)濟利益，政府繞開“招拍掛”將村集體回遷房建設用地納入國有，并配套劃撥用地，村集體成立投資管理公司，開發(fā)回遷房和產(chǎn)業(yè)園的配套建設，使村民永久共享村集體產(chǎn)業(yè)收益的分紅。
2.3. 3個1/3模式
結合現(xiàn)狀實際情況，以村莊宅基地和現(xiàn)狀集體產(chǎn)業(yè)用地為單位“1”，根據(jù)1/3原則進行土地流轉計算，在實際應用中，將用地總量分成三份， “ 1/3”用于解決農(nóng)民搬遷安置和集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)； “ 1/3” 用于對投資者農(nóng)民搬遷安置和集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)建設的補償平衡；“ 1/3”用于實施還耕，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。該模式應用的前提是需要政府制定相關政策進行支持，該模式相對于“雙50模式”更易實施，村民的經(jīng)濟利益得到了充分保證，建設用地的量可能大于“雙50模式”，是“雙50模式”的改進。
2.4. 西紅門模式
西紅門鎮(zhèn)位于大興區(qū)，在村莊改造過程中，充分保障村民權益，對低端產(chǎn)業(yè)進行改造，使用地符合規(guī)劃，同時改善村莊環(huán)境，增加村民收入。在土地產(chǎn)權、管理模式及措施保障方面制定相應政策。
土地方面：拆10還2，即拆除10平方公里低端的工業(yè)大院，還建2平方公里的居住與產(chǎn)業(yè)用地，實現(xiàn)8平方公里綠化。
管理模式：全鎮(zhèn)統(tǒng)一成立集體土地經(jīng)營管理公司，依據(jù)各村現(xiàn)在入股土地的價值，形成全鎮(zhèn)統(tǒng)籌分配、農(nóng)民收益（享受分紅）穩(wěn)定增長的長效機制。
行政審批：由雙主體變單主體，區(qū)國土對村集體股份公司核發(fā)集體土地使用權證；區(qū)發(fā)改對村集體股份公司和投資人的雙主體進行立項；規(guī)劃對雙主體核發(fā)鄉(xiāng)村許可；區(qū)建委對投資人核發(fā)集體房屋產(chǎn)權證。
由于實施單主體審批，區(qū)發(fā)改委雙主體的立項使權益主體模糊，可能導致規(guī)劃發(fā)證主體不清晰，造成集體土地收益流失。房、地產(chǎn)權人分離，在某些特定金融機構可以實現(xiàn)抵押融資，但金融機構允許對集體房屋所有權進行抵押與《城市房地產(chǎn)管理法》中的“房地不分離”規(guī)定相違背，導致在對抵押房產(chǎn)處置中，可能造成集體土地收益的損失。
三.總結
在城鎮(zhèn)化過程中，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的產(chǎn)權體系下，北京市周邊農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展迫在眉睫，農(nóng)村及土地由于獨特的區(qū)位條件，農(nóng)民應當享有的土地產(chǎn)權(使用權)與城市居民所享有的產(chǎn)權就要對等，農(nóng)民也應當享有因為土地流轉而產(chǎn)生的增值收益。在土地流轉的過程中政府各相關部門應結合不同村莊的特點，靈活的制定政策措施，解決城鄉(xiāng)差距，最終實現(xiàn)共同富裕的同時，實現(xiàn)土地存量的開發(fā)和村莊產(chǎn)業(yè)結構的升級，使村莊建設符合規(guī)劃，也需要地方政府制定不同的措施保證村民的經(jīng)濟利益。
參考文獻：
1尚建剛.關于西紅門鎮(zhèn)村級工業(yè)大院綜合改造的調(diào)研報告〔OL〕. 北京市大興區(qū)黨建網(wǎng). 2012.11.19；
2北京城中村調(diào)查：開發(fā)主體缺位〔OL〕.上海證券報.2013.5.16；
3國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）〔S〕. 中國政府網(wǎng). 2014.3.16；
4土地管理法〔S〕.百度文庫教育專區(qū)高等教育哲學.（）；
5中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要〔J/OL〕.新華社；
第8篇：村莊規(guī)劃調(diào)研計劃范文
一、基本情況
##同志自2007年元月?lián)慰h城鄉(xiāng)建設局局長以來，按照“當好領導、帶好隊伍、干好工作、樹好形象”的要求，認真履行崗位職責，自覺接受人大監(jiān)督，團結帶領城建一班人一手抓城市建設，一手抓隊伍建設，不斷規(guī)范建設管理體制，創(chuàng)新城市建設機制，確立了“不求人人都滿意，但求件件都辦好”的服務宗旨和工作目標，圍繞完成縣委、縣政府確定的城市建設30件實事，抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃及其修編、城市基礎設施建設和重點項目建設等工作，取得了一定成效。
一是抓班子隊伍建設，干部作風有了新轉變。##同志上任后首先狠抓了班子隊伍建設和機關制度建設，大力推動實施了“強基工程”,從而使干部職工的學習意識、宗旨意識、服務意識、大局意識和廉政意識有所增強，干部作風明顯轉變。工作中能夠自覺接受人大監(jiān)督，嚴格執(zhí)行人大決定、決議，認真辦理代表議案、建議，對群眾比較關注的重要工程，主動邀請人大代表到單位座談，廣泛征求代表意見建議，并開展了“城建干部進社區(qū)”活動;熱情接待群眾來信來訪，使群眾關注的一些老大難問題得到有效解決。二是抓城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，城建工作取得新成績。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的程序，2008年11月完成了縣城總體規(guī)劃的新一輪修編，并已上報市政府審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃與農(nóng)村村莊規(guī)劃編制工作任務過半。在##廣場拆建、體育場升級改造、紫府路、紅廣路改造、閔莊供水管網(wǎng)改造等重大項目工程建設中，##同志能夠以身作則，帶領城建一班人深入工地現(xiàn)場監(jiān)督工程質(zhì)量、督促工程進度，使這些重大的建設項目工程得以如期竣工驗收，并先后交付使用。城市照明、垃圾投放、公廁等市政基礎設施建設日臻完善;房地產(chǎn)開發(fā)速度較快，市場看好;住房資金管理工作規(guī)范有序。三是抓依法行政，工作透明度不斷提高。城建一班人能夠認真學習、廣泛宣傳和貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建筑法》、《房地產(chǎn)登記管理辦法》等法律法規(guī)，積極選派干部職工參加各類法律知識學習培訓和行政執(zhí)法上崗考試，嚴格執(zhí)行“持證上崗，亮證執(zhí)法”的工作程序;公開收費標準、收費依據(jù)和辦事程序，今年又開通了“##城建網(wǎng)”，進一步拓寬了政務公開渠道，提高了城建工作的透明度。
二、存在的主要問題
一是執(zhí)行城市規(guī)劃的力度不夠、控制不嚴。例如環(huán)城路中段原定的一個固定垃圾投放點被國土局批作居民宅基地，現(xiàn)已修至第六層，城建局既沒有及時制止，更沒有作任何處罰。這類違反城市規(guī)劃的現(xiàn)象在河堤路規(guī)劃區(qū)內(nèi)也同樣存在。二是對部分市政建設和改造工程，質(zhì)量監(jiān)管力度不夠。如背街巷道鋪設的板石路有些板石已經(jīng)脫落或已松動。公廁的沖水管件質(zhì)量較差，多處已經(jīng)損壞。三是在制定建設行業(yè)人才培訓和教育發(fā)展規(guī)劃、組織實施指導建設行業(yè)科技隊伍建設方面作得不夠。四是城建干部程度不同地存在著重建設輕管理的思想。例如任河嘴小區(qū)與城煥路交界處污水長期排放在公路上，周圍居民及社區(qū)干部曾多次向城建局反映此事，至今未能得到解決，致使縣人大代表作為代表建議案反映到縣人代會上;又如鐵路家屬院與##中學之間的一條大排污溝未封蓋，經(jīng)常被堵，若遇汛期，直接威脅到附近居民的生命財產(chǎn)安全。五是背街巷道的固定垃圾投放點不僅少而且修建過于簡陋，不符合健康環(huán)保要求。六是部分背街巷道的路燈安裝不到位。七是縣城詳細規(guī)劃和農(nóng)村村莊規(guī)劃工作相對滯后?？h城詳規(guī)只完成了民俗小區(qū)和任河嘴小區(qū)兩處，農(nóng)村村莊規(guī)劃只作了104個村，其中全面完成的只有23個村，還有103個村未動。
三、存在問題的原因
一是由于體制的原因，城建規(guī)劃與國土審批有相脫節(jié)的現(xiàn)象。二是城市管理和執(zhí)法職能沒有得到充分發(fā)揮。三是對培養(yǎng)、引進和挖掘人才隊伍的力度不夠。四是宗旨意識、服務意識和公仆意識在實際工作中落實不夠。
第9篇：村莊規(guī)劃調(diào)研計劃范文
關鍵詞:集體土地;宅基地;利用;管理
中圖分類號:S-9 文獻標識碼:A 文章編號:1674-0432(2010)-10-0035-2
1 農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀及存在的問題
近年來,我省按照中央和省人口資源環(huán)境會議精神,開展了數(shù)次農(nóng)村宅基地利用和管理情況調(diào)研。如早在2001年,就曾在全省選擇10個縣(市)的10鄉(xiāng)鎮(zhèn)116個行政村進行樣點調(diào)研。我省是一個農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)村宅基地面積比較大,宅基地350多萬宗。在外業(yè)調(diào)查取得第一手資料的基礎上,從管理經(jīng)驗和統(tǒng)計數(shù)據(jù)、典型案例分析入手,研究農(nóng)村宅基地利用現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)律。結果表明,我省農(nóng)村宅基地利用和管理存在很多問題。
1.1 宅基地超占面積現(xiàn)象嚴重
按照《吉林省土地管理條例》規(guī)定,農(nóng)村宅基地面積最大不得超過330km2。但是,現(xiàn)實中宅基地超占面積現(xiàn)象極其普遍,如10個樣點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))調(diào)查顯示超占面積約為村莊規(guī)劃總面積的23%,初步統(tǒng)計人均占地約370km2,戶均宅基地約800km2,遠遠高于規(guī)定的標準,其中超占面積在100km2以上的有3萬多戶。具體分布情況,從東部到西部超占面積越來越大,從城鄉(xiāng)結合部到偏遠村莊超占面積逐漸增大,經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)比相對落后地區(qū)超占的少。
1.2 宅基地利用不合理甚至空置
抽樣調(diào)查結果表明,在宅基地布局方面分別零星、散亂,利用不合理,村莊作為宅基地比較集中的地方在土地利用方面十分粗放,每戶宅基地之間有大量的土地被閑置、浪費,利用率非常低,特別是人均土地面積比較多的地區(qū)更為明顯。由于各方面原因導致很多宅基地出現(xiàn)空置,如人口的減少和流動,舊宅基地的廢棄等等,這種空置現(xiàn)象在偏遠、落后的地區(qū)較為突出,有的空置率達到0.4%以上,而且這種現(xiàn)象還呈現(xiàn)出逐年增長的趨勢。另外,在我省部分地區(qū)由于土地堿化因素的影響,甚至出現(xiàn)了“光屁股”屯、空心屯狀況。
1.3 一戶多宅增加,非法轉讓普遍
隨著農(nóng)村人口增長率的降低以及農(nóng)村人口向城市流動,農(nóng)村人口特別是欠發(fā)達地區(qū)出現(xiàn)負增長趨勢,很多空置的農(nóng)村住房出現(xiàn)了轉讓情況;一些農(nóng)民在經(jīng)濟條件變好之后購買地點、環(huán)境等均比較好的宅基地建房,也造成一戶多宅現(xiàn)象發(fā)生;有的舊宅基地破舊、倒塌后不在原地重建而直接購買他人房屋居住,還有的通過繼承、贈與等途徑將多個宅基地過到一人名下,出現(xiàn)一戶多宅現(xiàn)象。另外,許多農(nóng)民將房屋轉讓時不依照規(guī)定及時進行變更過戶,對土地使用證重視不夠,還有的將宅基地轉賣給城鎮(zhèn)工業(yè)戶居住或建廠等使用,土地使用權卻無法通過合法方式進行轉移,導致非法轉讓現(xiàn)象普遍發(fā)生。
1.4 宅基地用途發(fā)生轉變
隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,宅基地已不僅僅局限于居住。在城鄉(xiāng)結合部家庭作坊發(fā)展較快,出現(xiàn)前店后廠、前廠后宅等混合用地類型;偏遠地區(qū),主要由于家庭種植、養(yǎng)殖乃至加工等個體或規(guī)模經(jīng)營模式的發(fā)展等原因,致使一些宅基地變成了養(yǎng)殖場、種植場或加工廠等,改變了原居住用途。目前農(nóng)村宅基地在使用功能上,基本被劃分為住宅區(qū)、生活輔助區(qū)、生產(chǎn)區(qū)三個大致用途和區(qū)域。還有很多宅基地在非法買賣后改變居住用途,特別是城鄉(xiāng)結合部的城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)村宅基地多用于商業(yè)或工業(yè)等用途。
2 問題產(chǎn)生的原因
2.1 歷史原因
1986年《土地管理法》頒布以前,對土地的重視程度不夠高,農(nóng)村宅基地管理制度不健全,完全由生產(chǎn)大隊自主分配,宅基地面積普遍偏大。特別是在1982年至1986年間,農(nóng)村出現(xiàn)建房高峰,農(nóng)民爭相超占宅基地,這一時期超占的數(shù)量占超占總數(shù)的50%左右。有的偏遠地區(qū)一般在80%左右,東部山區(qū)以及發(fā)達地區(qū)低于50%。
2.2 管理方面的原因
在《土地管理法》出臺后,由于各地土地管理機關還在初步建設階段,許多工作人員是臨時招聘的,加上鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的審核較松,對宅基地的管理不夠規(guī)范和嚴格,超面積批準現(xiàn)象依然存在。在《吉林省土地管理條例》出臺后,個別地方仍制訂了土地政策,甚至自行規(guī)定宅基地面積可為600km2。在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃上缺乏有效性、科學性,甚至沒有規(guī)劃,加上執(zhí)行不到位,也導致宅基地面積超占現(xiàn)象發(fā)生。
2.3 法律法規(guī)方面原因
現(xiàn)行法律、法規(guī)對宅基地方面的規(guī)定非常少,主要散見于在《憲法》《物權法》《土地管理法》《擔保法》《繼承法》等法律條文中,甚至連宅基地的概念也沒有在法律上予以準確界定,對宅基地尚沒有一個比較系統(tǒng)、規(guī)范和全面的法律規(guī)定體系和管理體系,而這些現(xiàn)有的法律法規(guī)規(guī)定又基本限定宅基地為農(nóng)用地范疇,在市場經(jīng)濟的今天,把宅基地限定在農(nóng)用地管理的規(guī)定顯然已不能適應社會的現(xiàn)實要求,在加上關于宅基地的不同法律對宅基地的法律關系存在一定差異,法律關系還不夠順暢,使宅基地的管理在實際操作上困難很多。
2.4 市場經(jīng)濟發(fā)展帶來的原因
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)村宅基地的原始居住用途已悄然發(fā)生變化,市場經(jīng)濟在農(nóng)村特別是城郊地區(qū)發(fā)展活躍,勢必導致將宅基地轉變?yōu)樯虡I(yè)、工業(yè)、娛樂等用途,與之相適應的法律規(guī)定以及關于集體土地使用制度的改革上卻相對滯后,在法律、法規(guī)規(guī)定方面缺乏操作性,在具體執(zhí)行上缺乏足夠的空間,盡管各地從集體建設用地流轉的角度進行了一定探索,但還是沒能夠從根本上得以有效解決這一普遍性問題。
3 加強宅基地利用和管理的對策
3.1 完善宅基地管理制度
一是加強規(guī)劃管理,凡是不符合土地利用總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)村莊規(guī)劃的宅基地,堅決不允許翻建、改建、擴建和改變用途。二是加強轉讓管理,加大對違法轉讓的查處和處罰力度,制止非法轉讓行為的發(fā)生。三是嘗試集體建設用地有償使用,對宅基地改變用途的一律參照國有土地實行有償管理,如加工、養(yǎng)殖等生產(chǎn)需要使用建設用地的,一律另行申請。四是完善宅基地審批,嚴格控制宅基地標準,明確宅基地專門用于居住生活用地,不允許改變用途。五是完善宅基地登記制度,通過宅基地清查和村莊地籍調(diào)查,全面摸清宅基地利用情況,區(qū)分和劃出生產(chǎn)區(qū)或者農(nóng)用地等區(qū)域。
3.2 強化宅基地建設規(guī)劃控制
這是加強宅基地管理的重點環(huán)節(jié)。《土地管理法》規(guī)定,集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃必須與土地利用總體規(guī)劃相銜接,集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃要有全局觀念,合理調(diào)整布局,體現(xiàn)重點合并自然村、建設中心村、發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路。把優(yōu)化土地利用結構,調(diào)整土地利用功能,提高土地利用率,促進已有建設用地和村內(nèi)空閑地高效利用作為重點,詳細規(guī)劃集鎮(zhèn)和村莊各類建設用地,做到節(jié)約、集約用地。在很大程度上宅基地的建設和布局實際是由城鎮(zhèn)和村莊建設規(guī)劃決定的,只有在建設規(guī)劃上提高計劃和管理水平,宅基地的有效利用和管理才能得以實現(xiàn)。
3.3 發(fā)揮經(jīng)濟調(diào)控作用
農(nóng)村宅基地只是集體經(jīng)濟組織分配給村民的一種福利性待遇,屬于無償使用。但對超出標準部分在予以行政處理的同時采用經(jīng)濟手段進行調(diào)節(jié)。對在集體土地建設用地流轉嘗試中基地地用于工業(yè)、商業(yè)或娛樂等用途的,在登記管理上予以區(qū)分和確定,同時也要在經(jīng)濟上通過有償使用方式進行調(diào)控和管理,如此,即嚴格了管理又適應了經(jīng)濟發(fā)展的需要,還能夠增強農(nóng)村集體組織的實力,提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入。
3.4 制定合理的宅基地管理政策
一是在不發(fā)達地區(qū)推行“遷村并屯”計劃,積極發(fā)展小城鎮(zhèn)和“中心村”,政府要在資金和政策上予以積極扶持。二是在經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)特別是城鄉(xiāng)結合部和小城鎮(zhèn)實行住宅統(tǒng)建,國家、集體、個人三方按比例負擔費用。三是鼓勵農(nóng)民主動讓出多余的宅基地,參照國有土地價格予以足額補償。四是開展農(nóng)村宅基地復墾治理,將村莊內(nèi)的宅基地及空閑地、廢棄地進行綜合整理,通過經(jīng)濟獎勵和政策鼓勵等辦法,提高土地利用率,對復墾為耕地的可考慮優(yōu)先給予農(nóng)民使用。
4 小結
宅基地管理和利用,是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)階段需要迫切解決的大事,它事關九億農(nóng)民的切身利益,是解決“三農(nóng)”問題的重要環(huán)節(jié),必須予以高度的重視,相關部門更是要解放思想,提高認識,采取得力措施,在不斷深入推進土地管理制度改革的大前提下,徹底轉變農(nóng)村宅基地管理松散、利用粗放、系統(tǒng)不健全的不良狀況,通過制定科學的農(nóng)村宅基地管理辦法和措施,利用政策和手段,全面推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場化進程,促進農(nóng)村經(jīng)濟快速和健康發(fā)展,提高農(nóng)民生活水平,維護社會的和諧穩(wěn)定,為早日實現(xiàn)農(nóng)村小康社會的建設努力營造最良好的基礎管理環(huán)境。
參考文獻
[1] 《中華人民共和國土地管理法》,1999.
[2] 《中華人民共和國物權法》,2007.
[3] 《吉林省土地管理條例》,2002.
[4] 李金鳳.論宅基地使用權之抵押、流轉[EB/OL],2007.
[5] 趙勇山.中國房地產(chǎn)法[M].西南師范大學出版社,1996.
[6] 馬克敏.論我國農(nóng)民宅基地使用權制度及其完善[J].內(nèi)江師范學院學報,2003.
[7] 孫憲忠.中國物權法總論[M].法律出版社,2003.
