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2014年優質服務活動的主題是“學先進”。學先進的目的在于貫徹落實十精神,在新的歷史條件下凝聚行業價值共識,確立商貿服務業員工的核心價值觀;在建設社會主義市場經濟的同時,建設社會主義先進文化和誠信經營之道;在建立崇高道德觀、價值觀的基礎上,使廣大干部職工在商貿服務業崗位上扎實工作,勤奮努力,為全面建設小康社會做出貢獻。
二、開展活動的階段性要求
(一)第一階段,學習動員階段(2014年5月-6月)
1.要組織廣大干部職工認真學習《市商務局關于印發2014年市商貿服務業優質服務活動實施方案的通知》,全面領會開展活動的精神實質。
2.制定2014年開展優質服務活動的工作方案,有計劃、有重點地開展工作。
(二)第二階段,廣泛宣傳、深入學習階段(2014年7月-10月)
1.我局將對接我區各行業的先進典型,對他們進行采訪,通過文字、圖片等形式展示先進典型的事跡和經驗,以達到廣泛宣傳先進典型,提高優質服務活動的行業參與度和社會影響力的效果,并將資料上報至市商務局。
2.應充分利用互聯網、宣傳欄等方式,開展專題學先進活動,學習行業、企業和身邊的先進典型,把正能量植根于本職工作中,改進提升。
(三)第三階段,整改提高階段(2014年10月-12月)
深入學習,對照最有實際教育意義的事跡,企業要找出不足,提出有針對性的改進措施,進行認真的整改,并將所有的改進措施收集整理,提供全行業對照改進,把學先進落到實處。
三、全面開展學先進活動的措施要求
在開展學先進主題活動的同時,可根據我區行業實際,在以往開展優質服務活動的基礎上,做到與行業實際“六體現”,將優質服務融入到各項活動中,全面提高服務水平。
(一)體現規范化服務
一方面要組織企業認真學習《消費者權益保護法》、《價格法》、《反不正當競爭法》等相關法律,根據相關法律和法規,規范格式合同,規范服務提供方式,保護企業和消費者合法權益,使優質服務更加體現滿足消費需求,服務大眾的內涵。另一方面,應在標準規范的基礎上不斷提升服務質量。要引導商貿服務企業總結提煉優質服務經驗,形成服務流程、服務語言、服務動作、服務態度標準,使服務質量目標化,服務方法規范化、服務過程程序化。系統梳理現有的服務標準,逐步建立企業、行業服務標準體系。力爭實現優質服務過程受控,并得到保持和持續改進。
(二)體現誠信經營
用誠信服務贏得消費者信任是優質服務的基本要求,應積極推動建立誠信經營的環境,提出誠信經營的自律規范,建立對誠信經營的企業進行宣傳的守信激勵機制,發揮誠信企業的示范作用。要落實企業明碼標價,不售假,不強制消費,堅持一視同仁,禮貌相待,讓消費者明白消費,安心消費。
(三)體現節能減排,綠色環保
開展優質服務活動與行業的可持續發展結合起來,建成環境友好型行業。應指導企業,引導消費者厲行勤儉節約、科學合理消費,鼓勵節約,反對浪費。應重視節能減排工作,在6月全國范圍內開展的“節能宣傳周”期間,應組織企業開展節能減排宣傳,強化全民節能減排意識,引導消費,要查找企業資源浪費的環節,進行改進。
(四)體現便民利民
對消費者提供便利服務是企業發展、行業競爭、社會進步的要求,也是優質服務的基本特征。應引導和鼓勵企業通過推動社區商業建設,創新便民措施,對老年人群和弱勢群體提供特殊服務,有效開發和充分利用先進的設備、技術和手段,及時提供服務,節約消費者的時間成本,更快更好的滿足消費者的便利需求。
(五)體現服務職業化
要將開展優質服務活動與提高商貿服務業從業人員的職業化水平結合起來。一方面,應組織企業和從業人員通過培訓、觀摩、交流等,努力提高員工職業能力和技術水平。另一方面,要引導企業關注員工需求和發展,制定員工成長計劃,幫助員工樹立良好的職業心態和職業道德,提高員工的職業榮譽感,減少商貿服務業員工流失,增加企業和行業的凝聚力。
一、制度創新,轉變職能
1、新一輪改革的“助推器”
上海自貿區的設立是中國釋放的新一輪對外開放的信號。八十年代深圳的開放,開啟了中國改革的先河;九十年代浦東的開放,帶動了上海乃至全國的改革;2001年中國加入WTO,參與到全球經濟交流合作中,開放推動了改革,為中國發展釋放了巨大的紅利。十幾年來,中國逐漸成為世界制造業大國,商品貿易獲得了很大的發展。但我國在服務貿易方面還相當滯后。當前尤其需要進一步對外開放,上海自貿區的設立,就是順應全球經貿發展新趨勢,更加積極主動對外開放,促進企業轉型,為經濟注入活力。
2、管理部門轉變職能
建立上海自貿試驗區,其中一項重要任務就是加快政府職能轉變。國家和上海市相關管理部門紛紛制定實施細則和意見,支持上海自貿區建設,探索寬進嚴管措施。國家發改委表示,在負面清單之外的領域投資,將按照內外資企業一致的原則,管理方式上實行準入前國民待遇,由核準制管理改為備案制管理。國家工商行政管理總局出臺“若干意見”支持自貿區建設,試驗區企業將試行認繳登記制、先照后證登記制、年度報告公示制等寬進嚴管措施,創造與國際慣例接軌的優質營商環境。國家海關總署創新優化了海關監管模式,允許利用艙單備案信息“先入區,再報關”。銀監會自貿試驗區監管給力八條措施,鼓勵開展跨境投融資服務,支持民資進入區內銀行業。上海檢驗檢疫部門推出18項具體舉措,檢驗檢疫將全面推進“快檢快放”、“即查即放”。
二、試點將循序漸進
從商貿服務業來看,這次擴大開放領域新增了增值電信和游戲機、游藝機銷售及服務兩大項目。隨著電信增值業務的開放,全球一些云計算大牌供應商有可能搶先進入上海自貿區。而游戲游藝設備銷售及服務的開放,則意味著我國過去游戲機禁售規定的解除,這不僅將刺激游戲終端和游戲機產業,也將進一步促進近年來快速發展的智能電視等的創新。
外界曾有在自貿區內設立免稅店的期待和猜想,但公布的方案中并沒有涉及免稅店。其實,從自貿區的功能來看,仍以產業功能為主,居住、生活只是輔助。而且,免稅店形成價格洼地,只會讓自貿區外的購買力轉移到區內,對整個市場的帶動不會太大。
從批發、零售行業的負面清單來看,列入特別管理的品類并不多,只涉及糧食、棉花、植物油、煙草、鹽、化肥、農膜、原油、成品油等關系國計民生的重點商品,部分音像制品和文物;還有直銷、郵購和網上銷售。而在此之前,安利、麥考林等外資直銷、郵購業態早已進入上海市場很長時間,已經具有相當高的知名度了。
當然,這只是2013版的負面清單。筆者認為,今后的升級版本只會作“減法”,不會作“加法”。隨著開放試驗的推進、管理的完善、企業的適應,上海自貿區的開放力度會逐漸加大,開放的內容會增多。
三、商貿服務業的影響
1、促進消費規模和需求升級
從市場需求來看,上海自貿區設立后,將吸引外資企業入駐,會帶來更多的中高消費人群。自貿區也將吸引國內各省市企業的入駐,上海的商務活動和商務人口將大大增加,上海常住人口的增長速度會加快,旅游人口也會相應增長,消費規模將擴大,消費需求會升級。
從市場供應來看,更多的商業新業態、新業種、新的經營模式將被引進,新的商品品類、品種、品牌進入,市場將更加豐富,消費者的選擇余地將大大增加。
從商品價格來看,商業企業將因流通環節減少、結算方便、流轉加快,而降低交易成本,再加上更加充分的市場競爭,促使商品優質低價、更新加快,最終讓消費者得到實惠。
2、促進內外貿一體化
在自貿區方案中,推動貿易轉型升級是一大重點。貿易轉型升級有一個核心,就是內外貿易一體化。鼓勵企業統籌開展國際國內貿易,實現內外貿一體化發展,有利于企業做大做強。
上海商業試行改革開放已經有20多年,這段時間海外商業企業紛紛進入上海。目前上海零售貿易中20%以上是外資企業實現的。但我國企業如何走出去沒有大的突破,進入國際市場做強做大的企業更是鳳毛麟角。在自貿區總體方案中可以明顯看到,包括深化國際貿易結算中心試點、開展境內外租賃服務、加快培育跨境電子商務服務功能等一系列政策,都松開了口子,對于中國企業走出去十分有利。此前,國務院辦公廳已經轉發了商務部等部門關于實施支持跨境電子商務零售出口有關政策的意見,包括支持企業正常收結匯、鼓勵銀行機構和支付機構為跨境電子商務提供支付服務、實施相適應的稅收政策(電子商務出口貨物實行增值稅和消費稅免稅退稅政策優惠),以及建立電子商務出口信用體系等措施,在已開展跨境貿易電子商務通關服務試點的上海等5個城市試行,并將在全國有條件的地區實施。
長期以來,我們內外貿分割。內貿企業只做內貿經營,了解國內消費需求,但缺乏熟悉國際市場的買手(采購員),缺乏國際市場渠道;外貿企業只做外貿業務,具有國外客戶、國外信息渠道、國際貿易人才、了解國際市場等優勢,但對國內消費需求不熟悉,缺乏國內零售渠道。內外貿一體化,可以將這些資源優勢充分結合起來,內外貿互為依托,既可根據國內市場需求,進口適銷對路的商品,豐富國內市場、引導消費需求、培育消費熱點;又可實施“走出去”戰略,為開拓國際市場創造條件。
當然,實現內外貿一體化,還需要加快培養大批既懂內貿又懂外貿、具有豐富的實踐知識和管理經驗的復合型人才,優化商貿企業的人才結構,促進企業提高在國際市場上的競爭力。
3、促進商貿企業轉型升級
上海商貿業二十多年的開放試點縮小了與發達國家(地區)之間的差距,商業能級有了很大的提升。在商場設施等“硬件”方面,上海商業與發達國家相比,已經不相上下;但在經營品類、品種、品牌等方面還有較大差距,在管理、營銷、服務等“軟件”方面的差距還非常大。國內商業企業促銷較多的是通過降價、送券等優惠來吸引消費,但效果并不理想,其中商品品種、品類的豐富度不夠,經營同質化,缺乏對消費者的吸引力是主要原因。
在連鎖經營方面,內資企業在超市、便利店、大賣場等“超商”和快餐等業態連鎖已趨成熟,但百貨等業態連鎖鮮有成功案例。還有,內資商業在自營和自有品牌運營方面更是“短板”;而外資企業在這方面有成熟經驗。自貿區的設立和商貿服務業的進一步開放對我們商貿企業自營、商業自有品牌、百貨連鎖及增強軟實力等方面將有大的促進。
4、促進商業業態升級
上海作為我國最早實行對外開放試點的城市,零售、批發行業最早進入國務院批準的中外合資試點行列,餐飲行業1989年已經有中外合資試點(肯德基),零售行業1992年開始中外合資試點(第一八佰伴、東方商廈),批發行業1999年開始中外合資試點(百紅公司)。
外資超市、便利店、購物中心、百貨商店、專業專賣店、折扣店等先后進入上海,為內資企業提供了借鑒,促進上海新型業態不斷涌現,現代流通方式不斷興起。外資商業的進入促使國內商貿企業在市場份額被搶占時奮起直追,在競爭中得到鍛煉和提高。
自貿區的設立有利于國際新業態的引進,將進一步產生鯰魚效應。外資商業的業態、管理、運營、營銷等模式和經營理念將為上海商業轉型升級提供樣板。
5、促進服務貿易發展
國際上的自貿區有一個共同趨勢,即由貨物貿易為主向貨物貿易與服務貿易并重轉變,更加注重服務貿易發展。我國以“世界的制造工廠”著稱,貨物貿易順差已經持續二十多年,但服務貿易卻是弱項,服務貿易逆差始終未能改變。
上海自貿區的設立,將充分利用服務業外資引入的機會,發揮外資服務企業的示范作用和鯰魚效應,為我國各行業提供新興服務產品,填補我國服務業的一些空白,并使我國在技術、研發、管理、經營的理念和方向、營銷手段及服務態度等各方面通過不斷學習進取提升自身服務水平與質量。
6、機遇與挑戰并存
設立自貿區對于商貿企業來講,既是機遇,也是挑戰。擴大開放,更多外資企業進入上海,競爭將更趨激烈。企業能否適應新的市場環境,關鍵還看如何創新轉型。
另外,金融領域的開放創新、融資租賃、外資投資性公司的發展,也有利于金融與商貿業投資的融合,對商貿業融資、商業地產的持續穩定發展有利;也有利于商貿企業的融資成本下降、緩解中小企業貸款難等問題;文化娛樂等行業的開放,與商貿業將交相輝映、互相帶動。
鼓勵企業通過兼并、聯合、重組等形式,建立具有核心競爭力的大型服務業企業集團。組建企業集團過程中,凡已出讓的土地在辦理土地使用權證、房屋所有權證及其他權證時,符合法定條件的,可直接變更企業名稱,除工本費、契稅和評估費外,免收其他政府性費用。兼并重組事項確屬對產業結構或我縣服務業經濟發展具有重要貢獻的,實行個案處理,給予一定的稅、費優惠扶持。支持組建服務業行業協會,新組建行業協會,由縣政府給予4萬元經費補助(組建時補助50%,正常運作1年以上時補助50%)。
二、鼓勵商貿服務企業擴大規模
凡屬批發零售、賓館餐飲、市場物流、商務中介等商貿服務領域,對年應稅銷售(營業額)比上年增長25%以上,且綜合實力躋身省內同業排名前100名、市內同業排名前10名的,分別獎勵企業經營者10萬元、5萬元。對連續經營2年以上、入庫稅金達到全縣平均增幅、年應稅銷售(營業額)首次超過500萬元、1億元、5億元、10億元的企業,分別獎勵企業經營者5000元、3萬元、10萬元、30萬元(當年兌現50%,次年規模不減兌現50%)。對新進入全國同業前100名的企業經營者給予30萬元的重獎。
三、鼓勵商貿服務企業比爭貢獻
根據企業規模和對地方財政貢獻份額,分三檔獎勵:
入庫稅金達到全縣平均增幅,對地方財政的貢獻排名全縣服務業前30名,市場物流類企業年成交額10億元以上、批發零售類企業年應稅銷售2億元以上、賓館餐飲類企業年應稅營業額5000萬元以上的企業,將企業當年入庫稅金中地方留成財力超出上年部分的30%獎勵給企業經營者。同時,企業經寬葉者評為一星級企業家。
入庫稅金達到全縣平均增幅,對地方財政的貢獻排名全縣服務業前20名,市場物流類企業年成交額20億元以上、批發零售類企業年應稅銷售3億元以上、賓館餐飲類企業年應稅營業額1億元以上的企業,將企業當年入庫稅金中地方留成財力超出上年部分的40%獎勵給企業經營者。同時,企業經營者評為二星級企業家。
入庫稅金達到全縣平均增幅,對地方財政的貢獻排名全縣服務業前10名,市場物流類企業年成交額30億元以上、批發零售類企業年應稅銷售4億元以上、賓館餐飲類企業年應稅營業額1.5億元以上的企業,將企業當年入庫稅金中地方留成財力超出上年部分的50%獎勵給企業經營者。同時企業經營者評為三星級企業家。
四、嚴格實施獎勵政策
本政策意見規定的獎勵政策,具體由企業、鎮申報,縣服務業辦公室會同縣財政局、商貿辦、統計局、國稅局、地稅局等部門共同考核認定,報縣政府審定后兌現。縣各相關部門須切實履行職責,確保各項經濟指標真實可靠。本意見中應稅銷售(營業額)、入庫稅金等實行企業注冊名稱和相關經濟指標同口徑考核。各部門查補的企業稅收不作為實際繳納稅收統計,必要時可要求企業提供中介機構對其經濟指標的驗證報告。對不繳、少繳和偷逃稅費的或統計數據弄虛作假的,除按規定補繳稅費、繳納滯納金、罰款外,取消享受本政策意見的資格。
把__城建設成為一個商貿繁榮的現代化服務業城區是我區社會經濟發展戰略目標之一。圍繞這個目標,全區各部門在大力發展商貿業,保障產品供給的同時,加快市場建設步伐,逐步完善市場體系,為商品流通提供必要的載體。同時,我區也十分注重整治和規范市場經濟秩序,做到一手抓整治一手抓發展,有效地推動全區貿易市場的健康成長。特別是近年來,充分利用國家實施積極財政政策和穩健貨幣政策的機遇,從拓展流通渠道入手努力擴大內需,為確保下城區經濟又好又快增長提供較強的內需拉力。經過幾年的建設和發展,我區市場貨源充足,購銷兩旺。2007年,全市商品銷售總額完成2110.1億元,年均增長20%。
——市場體系日臻完善。我區根據發展社會主義市場經濟的要求,采取得力措施切實推動各種商貿流通基礎設施建設的發展。至2007年底,全區各類集貿市場共有70個。其中農產品綜合市場18個,工業品綜合市場52個,全部市場總面積達49.5萬平方米,20__年市場總成交額644.11億元,總納稅額2.29億元。各類商業網點近1萬個,專賣店、連鎖店和倉儲式商場等新興商業網點不斷涌現,2007年隨著沃爾瑪的進駐,總部在我區的連鎖企業有17家。集購物、餐飲、娛樂、休閑于一體的環境優美、服務舒適、功能完善的大型商場、購物中心也不斷涌現。
——商品流通渠道不斷拓寬。近年來,全區各級通過“政府搭臺,企業唱戲”等形式努力開拓國內外市場,搞活商品流通。商品推介會\招商會在全國各地頻頻召開,效果十分明顯。如區政府先后組團到香港、上海\西安、南寧等城市舉辦經貿洽談暨產品展銷會,累計成交額42.2億元。不僅提高了__城的知名度,而且進一步加強了我區企業同外地客商的貿易往來和經濟合作。對外貿易業也取得顯著成績,至2007年,我區對外貿易和經濟合作范圍已經擴大到世界80多個國家和地區。全區外貿出口總額累計達84.48億美元。
——內需擴張,市場繁榮。近年來,我區各地根據國家實施擴大內需政策的要求,努力采取措施優化消費環境,鼓勵刺激居民消費。隨著城鄉居民收入增加、購買力的增強以及消費環境的改善,中高檔耐用消費品已不斷進入平常百姓家里,而且更新換代步伐也在加快。反映居民生活水平的主要耐用消費品,已由原來的“老四件” 冰箱、彩電、高級音響、空調機向“新四件” 手機,電腦,汽車,住房轉換。2007年末,我區平均每百戶城鎮居民擁有手機342只、電腦115臺、汽車32輛、住房131套,分別比10年前增加289只、100臺、20輛、18套。在內需擴張的拉動下,消費品市場持續呈旺。2007年,全市社會消費品零售總額達到1134.26億元,比10年增長9倍,年均增長29.2%。
——農副產品供給能力增強。近些年來,我區紛紛把“米袋子”、“菜籃子”作為重點工程來抓,使各大生產基地能夠源源不斷地為市場提供種類繁多的農副產品,市民的生活必需品得到有效保障。菜籃子產品的大量供應,對繁榮市場、穩定物價起到積極的作用。在滿足市場供應的同時,各級政府部門不斷加大對市場秩序的整治力度,嚴厲打擊銷售假冒偽劣商品行為,切實保護廣大消費者利益。“十五”時期,我區先后清理取締了5個不符合規定的屠宰點。有效地規范了肉類市場的交易秩序,讓群眾吃上“放心肉”。
一、重慶商貿流通服務業人才需求新變化
1.人才數量要求。隨著連鎖經營、現代物流、電子商務等新型商貿流通方式的迅速發展,使重慶各大企業對現代商貿流通服務業人才需求急劇上升,物流專業人才的熱度直逼IT 人才,物流人才更是受到追捧。人才資源供不應求,尤其是商貿流通服務業發展所需的中高級管理人員與技術骨干人員的匱乏。
2.人才質量要求。隨著“一帶一路”的進程,重慶商貿流通服務業將要更加直接面對跨國流通集團競爭的巨大壓力。在全球化的大背景下,必須清醒地認識到,未來商貿流通服務業人才的培養、使用和管理等都呈現出國際化的趨勢,這就使商貿流通人才的發展面臨著前所未有的機遇和挑戰。事實上,在激烈的競爭面前,人才問題依然是現代流通業發展中的一個“軟肋”。雖然現代流通人才整體素質比過去有所提高,大學本科、具有中高級職稱的專業人才進入企業管理層的人數不斷增多,一些大型民營批發企業甚至還吸收了碩士以上高精尖人才參與企業決策。但目前現代流通業仍然存在人才基礎薄弱、中高層人才、復合型人才短缺等問題。
二、重慶高職商貿流通服務業人才培養現狀
(一)專業設置滯后于商貿流通服務業發展。目前,重慶高職院校商貿管理類專業設置不能完全根據市場需求進行設置,新增專業一般都在國家現有專業范圍內。根據筆者發放的1000 份調查問卷(回收率90%) 顯示: 涉及商貿流通服務業的專業大多為物流管理、電子商務、商務管理、連鎖管理等專業,專門為培養綜合型商貿流通服務業人才而設置的專業較少,也少有開設與零售業對口的專業,同時重慶市高職院校在商貿流通服務業領域內有建樹的教授也屈指可數。
(二)學生職業能力與實戰結合不夠。重慶高職院校開設了一些商貿流通類專業,以培養中高級管理和運營人才。培養出來的學生理論功底相對比較扎實,學習能力較強,但嚴重缺乏實踐經驗,并且很容易理論脫離實際。而且培養周期長,加之進入工作崗位之后的一段實習和適應學習的過程,很難滿足現代商貿流通服務業對專門人才的多樣化需求。同時,重慶高職院校培養的現代商貿流通人才與市場需求脫節。物流專業的高職學生面臨著就業的巨大競爭,有相當一部分物流專業學生因為找不到合適的工作而放棄本專業,另謀他路。另外,與房地產、IT、金融等行業的工資相比,初出茅廬的高職學生要在一線的店鋪實施多年且工資待遇不高,愿意真心真意為流通事業奉獻的人比較少。
(三)師資設備不完善。作為現代服務業的重要組成部分,現代商貿流通服務業是實踐能力非常強的行業。為了讓學生了解最新的管理信息,接觸最前沿的管理活動,高職教師應首先走入實踐,了解企業經營活動。國外的企業管理教師大都具有在大公司任職的經歷,這種從商的背景在轉入高等院校后就是一筆寶貴的教學財富。他們通常以咨詢顧問的角色與企業保持聯系,對企業的發展進行跟蹤研究,從而使他們有可能在最鮮活的實踐經驗中提煉出最先進的理論提供給學生。目前,重慶高職院校的管理學教師大多缺乏對企業的認識和了解,講課拘泥于書本或現成的案例材料,而較少深入企業調查研究,親自動手編寫案例,使商貿流通管理乃至企業管理的實踐性大打折扣。這當然主要不是教師個人積極性的問題,而是教學體制問題。
三、重慶高職商貿流通人才培養對策建議
(一)教學體系的改革。強化對現代商貿流通業人才創造性思維和創新精神的培養,勇于標新立異、大膽實踐創新。突出并優化實踐教學環節。商貿流通類服務類專業應以應用能力培養為目標,構建專業課實習、社會實踐、畢業設計等實踐教學環節組成相對獨立的實踐教學體系,通過建立穩定的校外實習基地、建設校內專業教學實驗室和組織學生參加多種形式的社會實踐活動,加強實踐教學環節,為學生構建專業教學與實踐教學緊密交叉融合的平臺,讓學生更多更好地接觸了解社會,鞏固加強專業知識,培養理論聯系實踐、服務實踐的思想觀念和實踐精神,提高學生的綜合素質。
(二)教材選擇的多樣化。在教材方面,除了使用現行國內外優秀教材外,還可以按不同職業分類,由產學研多方專家編寫實用培訓類專門教材。盡量貼近行業,貼近企業發展的需要教材,還可以根據重慶市商貿流通服務業發展的實際需求,開發繼續教育培訓教材、崗位認證類教材、職業培訓案例教材。
(三)校企資源共享的師資設備。鼓勵教師走出校門、深入企業、學以致用、開拓視野、反饋教學。同時,應有“能者為師”的胸懷,把國內成功的經營管理者請到大學講臺上。要突破傳統思維,打破門戶界別和條線界別,引進一批具有較高理論水平和實踐經驗的行業專家,充實高職院校教師隊伍。實踐是理論的“源頭活水”,只有讓商貿流通管理理論真正體現出實踐的要求,重慶的商貿流通專業人才培養才會真正發展成熟起來。同時,企業通過對員工培訓,可以提高人力資本的質量,延緩其折舊的速度,而且還可能使組織內部的人力資源得到調整和更新,最終達到校企雙贏。
(四)推動職業資格認證與企業需求的銜接。高職院校推行職業資格證書制度是高職教育改革乃至高等教育改革的有效切入點。為了使職業資格認證更具有權威性,應效仿發達國家的成功經驗,整合現有職業資格認證形成一套權威性的認證資格考試制度,努力與企業需求對接。
(五)關注現代商貿流通服務業人才國際化戰略。重慶作為“一帶一路”的重要樞紐站,在商貿流通服務業中將會有涉及較多的跨國企業。這就必須實現現代商貿流通服務業人才培養的國際化。應在對商貿流通專業人才培養目標、培養模式和課程設計進行深入研討的基礎上,通過中外聯合辦學,積極引進國外教師,積極引進國外的先進教材、教學方法和管理政策,學習發達國家高職院校的教學標準和培養規范,借鑒國外高職院校的成熟經驗,提出一套適合商貿流通發展的人才培養方案。
參考文獻:
[1]肖怡.商貿流通專業人才培養模式探討[J].江蘇商論,2012(4).
1、全區新引進國際一線品牌50家以上,引進和培育影響力強的國內外連鎖企業15家以上,形成高檔商貿集群。
2、以新街口商圈核心區為中心,打造以總部經濟為特征的高端商務集聚區,大力發展為生產服務的現代商務業,形成高端商務產業群。
3、爭創國家、省、市“社區商業”示范區,為居民群眾提供便利的社區商業服務。
4、商貿商務業總稅收年增長35%以上,,年稅收達22億元以上。
二、重點發展領域
1、加快發展現代百貨業。
2、突出發展金融、保險、中介等商務服務業。
3、創新發展科技產品流通、汽車汽配貿易等商貿流通業。
4、大力發展新興電子商務業。
5、積極發展社區商業。
三、加快產業集聚
1、加快高檔商貿中心建設,重點商業樓宇,引進國際著名百貨企業入駐的,給予50萬元以內的房租補貼。加快高品質商務中心建設等甲級商務樓宇,與我區簽定戰略合作協議的,根據其招商投入和經濟貢獻度情況,給予100萬元以內的項目補貼。
2、加快、商貿商務中心建設,對積極入駐該地區、對商業中心建設有重要支撐作用的國內外知名百貨企業或大型超市企業,給予30萬元以內的租房補貼。對開發商或業主單位按區域產業規劃進行開發、改造特色商務樓宇或打造特色產業園區的,根據其建設改造投入和經濟貢獻度,給予50萬元以內的建設改造補貼。
3、對區域內各類特色商業街區,鼓勵引導形成消費特色,提升綜合消費能級。對經認定的特色街區,根據其開發投入、集聚規模、貢獻度情況,給予投資方30萬元以內的項目補貼,用于街區公共設施改造和品牌企業引進。
四、實施品牌戰略
1、對首次進入市場的國際一線品牌,在成立獨立核算法人企業,可給予50萬元以內的一次性租房或購房補貼。對經營業主引進國際一線品牌的,根據其引進投入及納稅情況給予30萬元以內的一次性補貼。同一企業只給予其中一方補貼。
2、對首次進入市場的外地品牌連鎖企業,在成立獨立核算法人企業并匯總納稅的,可給予30萬元以內的一次性租房或購房補貼。
3、對引進國內外著名金融服務機構、中介服務機構及各類事務所,根據其影響力、帶動力及貢獻度等綜合情況,給予30萬元以內的一次性租房或購房補貼。
4、對新引進國內外知名總部型企業,按市、區有關政策給予扶持。
5、充分調動企業家積極性,每年表彰獎勵對全區商貿商務產業發展貢獻突出企業(綜合貢獻前十名、成長進步前十名企業)的負責人,給予10萬元以內的獎勵。
五、突出創新發展
1、對新引進的服務外包企業,或積極參與國內外服務外包業務的區內重點企業,根據其外包投入及貢獻度情況,給予30萬元以內的項目補貼。
2、對積極創新經營模式、升級市場環境、經濟貢獻快速增長的商貿流通企業,根據其投入及貢獻度情況,給予10萬元以內的項目補貼。
3、對新引進或自主創新的電子商務企業,根據其研發投入或發展前景,給予10萬元以內的項目補貼。
4、對引進有較大發展潛力的成長性商貿商務企業,由區商貿商務產業發展領導小組提出具體意見,報區長辦公會研定。
六、發展社區商業
1、對積極參與新型“社區商業”開發、創立社區商業信息服務平臺、創新社區商業形態、創造社區商業品牌,且成效顯著的,給予其20萬元以內的項目補貼。
中國法律服務業的對外開放歷程
近幾十年來,在經濟全球化的背景下,國際法律服務貿易自由化不斷發展。法律服務貿易的國際化與自由化,對各國行業監管者帶來了新的課題,需要考慮確保法律服務當事人和社會公共利益受到應有的保護,對本國法律服務業發展給予必要的保護,以對抗法律服務優勢國家的競爭沖擊。
中國于1992年開始在法律上允許有條件地試行法律服務市場對外開放。加入WTO是中國法律服務業對外開放的重要里程碑。中國在入世議定書中按照GATS要求對法律服務業開放作出了具體承諾與保留,逐步取消代表處數量與地域限制。但是對外國律師事務所在華代表處的業務范圍作出了明確的規定,不允許直接從事中國法律事務服務。2002年1月國務院頒布并實施《外國律師事務所駐華代表機構管理條例》,2004年6月司法部頒布并實施《關于執行〈外國律師事務所駐華代表機構管理條例〉的規定》。上述兩項法律成為調整中國現行管理外國律師事務所最重要的國內法依據。
入世之后,中國對法律服務貿易的開放政策的發展還體現于此后的雙邊及地區性自由貿易協定中。此類貿易協定有兩種形式,一種是中國與東盟、秘魯等國家或地區達成的自由貿易協定。另一種是中國大陸與中國香港、中國澳門(包括與中國臺灣談判達成的服務貿易協定)之間的緊密合作關系協定(CEPA)。中國對法律服務業開放的態度在兩種自由貿易協定中有所不同。前者涉及法律服務業的內容整體沿用GATS法律服務開放的框架與模式,法律服務開放范圍相比中國在GATS下的具體承諾,并沒有明顯的突破。在后者中,主要以中國內地向中國香港及中國澳門地區承諾的方式對法律服務業開放做出了具體安排。CEPA協議的性質較為特別,是一個國家之間不同法域之間的協議,因此與WTO及其他自由貿易協議項下達成的開放承諾相比較,中國內地開放的程度更大:如允許以合作協議的形式聯營,允許中國香港及中國澳門人士參加中國司法資格考試,從事律師執業,提供必要的國內法律服務。
盡管相比于美國、英國、澳大利亞等法律服務業最為開放的國家,中國的法律服務業開放尚有一定的差距,尤其是嚴格禁止向外國律師開放中國法律業務。但是相比于WTO大多數的成員,中國法律服務業開放的時間進度并不落后,在開放力度上,中國對外國律師事務所做的保留限制也相對較少。
不過,從涉外法律服務業監管的角度看,中國法律服務開放還存在著一些問題,如涉外法律服務監管法制不完善:中國迄今未對法律咨詢服務中的義務、與當事人的利益沖突、收費規則等基本問題作出明確規定;監管機構缺乏有力的監管措施,缺乏有效的外國律師事務所行業自律監管機制,懲戒機制也不健全。此外,一些外國律師事務并沒有嚴格遵守限定的法律業務范圍,采用“背后”操作的方式,間接提供中國法律服務,擾亂了市場秩序,引起了國內律師事務所的不滿。因此,面對上述問題,加強市場公平監管是中國法律服務市場開放后面臨的主要問題。
上海自貿區:法律服務業進一步開放的試驗田
上海自貿區將成為中國未來法律服務業進一步開放的試驗田,其推動力在于來自于幾個方面。一方面,上海自貿區引資重點將集中于高端制造業以及包括航運業、金融、證券、航空等在內的現代服務業。其中很多領域涉及的法律服務復雜、專業性強,這些都迫切需要法律服務行業的開放能夠跟上步伐,提供高效的法律服務保障。另一方面,進一步開放法律服務市場,有助于國內律師事務所借鑒國外同行的先進管理經驗,推動中國國內律師事務所國際化法律服務能力的不斷提升。與此同時,國際社會正在推動發展高于GATS的法律服務業開放的新標準,上海自貿區定位于為中國未來改革開放探索新的模式與經驗,更需要主動嘗試更大范圍的市場開放,改革不適應的監管機制,從而為中國參與全球性多邊法律服務貿易談判確定談判底線。
早在2013年9月份中國國務院公布《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》中,就提出要探索密切中國律師事務所與外國律師事務所業務合作的方式和機制。2014年1月末, 司法部正式批復同意了《上海市司法局關于在中國 (上海) 自由貿易試驗區探索密切中外律師事務所業務合作方式和機制試點工作方案》。根據這一批復,今后將在中國(上海)自由貿易試驗區內首先試行兩項律師業開放措施:一是允許在上海自貿區設立代表處的外國律師事務所與中國律師事務所以協議方式,相互派駐律師擔任法律顧問,在各自執業范圍、權限內以分工協作方式開展業務合作。二是允許外國律師事務所與中國律師事務所在上海自貿區內實行聯營,以分工協作方式,向中外客戶分別提供涉及外國和中國法律適用的法律服務。聯營期間,雙方的法律地位、名稱和財務保持獨立,各自獨立承擔民事責任。
從上述已經公布的規定看,上海自貿區以中外律師事務所加強合作是法律服務業開放的核心內容。在形式上較為類似中國與港澳建立緊密經貿合作協議中所允許的法律服務機構合作形式。其目的是以促進中外律師事務所的人員流動為手段,推動中外律師事務所為客戶更好地提供中國法律與外國法律的一體化服務。此種形式雖有助于促進中外雙方內部協調配合,共同為客戶提供全球化的一體化法律服務,但由于未能夠實現由單一主體提供全方位的服務,因此該形式能否充分滿足客戶的實際需求,實質提升中國律師事務所的國際化服務能力,還需要實踐的檢驗。
目前自貿區尚未出臺具體的法律服務業開放監管機制與監管創新措施。值得注意的是,監管體制創新是上海自貿區正在推進的重要改革措施,多個行業的監管部門已經或正在醞釀整合統一,以提高監管效能。相比之下,涉外法律服務行業尚未推出針對性的監管體制與監管措施創新安排,進展相對緩慢。
總之,上海自貿區法律服務業開放與監管目前仍處于較為謹慎的前期試探性開放階段。已出臺的開放政策規定的內容相對原則化,具體措施內容以及如何在實踐中具體落實,產生何種效果等,都需要進一步的觀察。
上海自貿區未來進一步開放法律服務業的政策建議
堅持漸進式開放政策。上海自貿區應當以推動開放與提升競爭力并舉為試驗目標,“穩妥、漸進、可控”的逐步開放法律服務市場。前期應積極吸引境外優秀的法律服務機構,鼓勵中外法律服務機構聯合經營,提高上海自貿區法律服務水平,滿足國際化法律服務的高端需求,促進國內律師事務所提升國際化業務能力。在此基礎上,不斷總結經驗,在中外律師事務所深化合作經營的基礎上,研究制定進一步擴大開放的政策法規,推動上海自貿區法律服務開放逐漸達到國際先進水平。
逐步深化中外律師事務所合作機制。在政策環境成熟的情況下,進一步試點允許外資所在資本上與內資所有進一步的融合,建立合作管理與利益分配機制。中外律師事務所共建合作平臺,允許雙方共同管理,根據工作量貢獻分配利益,分擔雙方執業風險和責任。放寬中國律師在中國律師事務所之外不能依據中國法律執業的限制。允許中國律師在外國律師事務所提供中國法律服務,從而實現優勢互補,為客戶提供更高質量的綜合法律服務。擴展中外合營律師事務所的業務范圍,鼓勵國外律師事務所與中國律師事務所在合營的平臺基礎上,提供自貿區亟需的專業性商事法律服務,參與到商業模式的構造與具體運作,對國內國際法律提供綜合性意見。
以國際法律服務貿易發展新動向設立前瞻性開放目標。要密切關注法律服務業國際開放的新趨勢,研究新規則,在符合國情的情況下可以積極嘗試使用。在今后法律服務業開放的“負面清單”的制定與完善應逐步與中國參與國際經貿談判的新底線靠攏,瞄準TISA等涉及法律服務開放議題的談判,探索上海自貿區法律服務業開放的前瞻性目標。在現有法律所允許的范圍內,采取靈活實施的模式;在必要的情況下,還可以適當突破原有法律的拘囿,為之后法律的改變建立實踐的基礎。
【關鍵詞】 商貿流通業 中間產業 波動態勢 國民經濟
一、引言
在以市場經濟為主體的商品市場環境中,商貿流通業在引導生產、促進消費、推動產業升級和城市化進程等方面發揮的作用越來越重要。隨著我國市場經濟體制的不斷完善和發展,經濟逐漸從資源約束向市場需求約束轉變,帶動市場需求的理念逐漸取代過去以生產為經濟中心的市場理念。市場需求經濟地位的提升促使商貿流通業在產品產業鏈中逐漸占據主導地位,從而充分發揮商貿流通業在生產和消費之間的橋梁作用,帶動我國國民經濟的發展。與此同時,商貿流通經濟的高速發展和居民生活消費水平的提高,使得商貿流通業與第一二產業相比,更能帶動國民經濟的發展。文章開始分析了現階段我國商貿流通業發展現狀,以及商貿流通業發展對其他中間投入和需求產業的影響,表明商貿流通業對經濟的波動影響。之后對商貿流通業典型代表行業與國民經濟之間的相互作用進行分析,從而對解決商貿流通業發展面臨問題指明了方向,提出促進商貿流通業發展的對策和措施。
二、我國商貿流通業發展的現狀及其波動態勢
近年來,隨著我國經濟社會的快速發展和城鄉居民消費升級的不斷加快,商貿流通業得到了較快的發展,在國民經濟中占據越來越重要的地位。2013年,社會消費品零售總額達到23.78萬億元,同比增長13.1%,其中批發零售業增加額為56284.1億元,同比增加12.9%,住宿餐飲業增加值為10228.3億元,同比增加7.3%。目前我國商貿流通業發展呈現以下幾個特點:一是多樣化的商貿流通方式發展取得較明顯的成效,連鎖經營、電子商務、物流配送等新型流通方式成為現代商貿流通業發展的新動力,以大型綜合性超市、專賣店和購物中心等的現代流通方式為商貿流通業發展提供更為多元化的平臺;二是商貿流通現代化和多元化發展初步實現,2013年綜合連鎖零售企業的銷售總額為12569.13億元,連鎖零售專業店總數為104054個,同比增長16.6%,電子商務交易額達到10.2萬億;三是城鄉商貿流通體系也基本上建立起來,工業消費品和農產品進入城市流通市場的雙向商貿流通渠道已經初步在我國城鄉區域內建立。
商貿流通業與生產和消費的聯系緊密,一定程度上促進社會再生產中的分工。商貿流通業有利于經濟發展中生產技術、流通技術的發展,增加的商貿流通中間環節會提升產品產業鏈的持續增長,最終促使我國產業的關聯式集群發展。隨著我國社會主義經濟體制改革的不斷推進,商貿流通業在拉動國民經濟中的作用不斷增強,對優化我國整體產業結構具有促進作用。圖1描述了商貿流通業和第一第二產業同比增長率與GDP增長率的波動曲線,以社會消費品零售額來表示商貿流通業產值,從而可以看出GDP和一二產業與商貿流通業各自的波動態勢。由圖1可以看出商貿流通業、第一二產業增長率趨勢基本與國內生產總值增長率的變化基本吻合,商貿流通業是促進消費的主導性產業,從商貿流通業與經濟增長圖中關系可以看出商貿流通業對國民經濟發展具有帶動作用,引導第一第二產業的生產。
三、商貿流通業與國民經濟發展的聯動效應機制
商貿流通業作為一個整體在國民經濟經濟中具有中介作用,商貿零售業中的批發零售業在國民經濟中所占比重不斷提高,住宿餐飲業由于外資企業和經濟環境的變化在國民經濟中的比重呈現出先增加后降低的趨勢。商貿流通業中批發零售產業和住宿餐飲業直接影響和帶動經濟總量的增長變化,在引導商品生產、促進消費和擴大流通市場影響力方面發揮重要的作用,擴大城鄉商品市場需求,促進去過經濟發展方式的轉變。
1、商貿流通業發展對我國第二產業的作用分析
商貿流通業發展對我國空間產業結構升級具有明顯的推動作用,不斷促進第二產業的轉型升級,帶動我國產業結構的不斷升級和優化。為此,我們研究商貿流通業對我國第二產業發展的作用,從而不斷深入探討商貿流通業發展與國民經濟之間的作用機制。
本文采用的是利用回歸模型對商貿流通業對第二產業的作用進行分析,構建商貿流通業與第二產業的模型如下所示:
模型1:lnY=?琢1+?茁1lnX1 模型2:lnY=?琢2+?茁2lnX2
其中,Y表示我國第二產業的經濟發展水平,在這里采用我國第二產業的增加值來代表;由于我國商貿流通業包含批發零售業、住宿餐飲業和交通運輸等行業部門,因此需要逐個盡行分析,X1表示批發零售業增加值,X2表示交通運輸、倉儲和郵政業增加值,本文選取1995―2013年我國年度的數據作為樣本數據,數據來源于國家統計局。通過回歸得到如下回歸結果:
lnY=2.359+0.933lnX1 lnY=1.236+1.100lnX2
由回歸結果分析表格可以看出模型的擬合優度均大于95%,這表明第二產業增長與批發零售業,以及交通運輸、倉儲和郵政業行業部門之間存在聯系,由兩個模型回歸方程可以看出,批發零售業增加值每變動一個單位,第二產業增加值變動0.9個單位,交通運輸、倉儲和郵政業增加值每變動一個單位,第二產業增加值變動1.1個單位。因此,商貿流通業增長對我國第二產業經濟發展具有拉動和促進作用。通過以上商貿流通業對第二產業的促進效應的回歸分析可以得出商貿流通業增長能夠推動我國第二產業崔默升級,從我國商貿流通發展規律來看,商貿流通業能夠大規模地、集中化地為產業提供媒介式商品流通服務,將區域內的資源進行整合,從而促進區域內商貿流通上下游產業鏈相關產業的全面發展和升級,最終引致我國整體產業結構的轉型發展。
2、商貿流通業對國民經濟的間接促進效應
在社會主義市場經濟體制下,我國商貿流通業的發展方式不斷轉變,逐漸完善商貿流通市場的交易機制,引進外商資本、高新技術和人才等促使商貿流通業的結構升級和優化。商貿流通業與我國國民經濟的其它行業密切相關,現代商貿流通業通過線上和線下兩種模式的商業經濟影響全國范圍內產業的發展,通過連鎖、大型超市、專業化市場等流通方式影響區域內產業布局,優化區域產業結構,從而帶動區域和全國產業的升級和優化。商貿流通業對國民經濟發展具有間接和直接雙向的影響,但商貿流通業對國民經濟的間接促進作用大于直接效應,通過商貿流通企業的知識和技術的外溢效應帶動整體經濟的發展。商貿流通業對國民經濟的間接促進效應體現在對居民消費的拉動、對產業結構的優化、對就業率的提高和對區域經濟平衡發展等方面。伴隨商貿流通業市場機制的不斷完善,商貿流通業發展帶動國民經濟各行業整體發展,極大地推動市場經濟體制和各區域、各產業結構的提升,促進我國國民經濟的快速平穩發展。
第一,對區域內生產企業的具有引導促進作用。商貿流通業對區域內產品的生產和流通數量具有引導作用,影響區域內企業生產決策和銷售決策的制定,帶動區域內生產資料市場、產品市場的發展。在我國計劃經濟時期,商品的在市場上的交換和流通處于附屬的地位。在社會主義市場經濟條件下,決定商品流通的因素是商品市場產品的供給和需求。在生產企業生產過程中,依據市場需求來組織企業的生產是生產企業部門的必然選擇。在市場經濟環境中,以市場為中心是產業生產的主導理念,產品的生產、流通和消費逐漸顯現出生產企業圍繞商貿流通市場需求來決定企業生產決策,借助先進的信息手段采取以銷定產的生產決策,這使得處于交易活動末端環節的商貿流通業成為控制整個產品銷售鏈。
第二,擴大市場需求,促進居民消費。在經濟發展過程中,商貿流通市場將產品生產領域和商品的消費領域連接起來,在商品的生產和消費中發揮橋梁和紐帶作用。一方面,商貿流通市場影響居民消費商品的種類和價格。當商貿流通業規模較小時,產品市場需求較小,不能實現產品的供需平衡,降低產品的流通效率,不能滿足消費者多樣化需求,不利于商貿流通產業鏈企業的發展。在新型經濟發展背景下,消費者可以利用電子商務平臺來消費全國范圍內的產品,實現產品的無形市場和有形市場的雙鏈結合發展,擴大產品市場的需求,提高經濟發展的速度。商貿流通專業市場通過將購物、娛樂和商務等集為一體,為全國范圍內消費者提供便捷快速的消費方式,促進消費需求。商貿流通中批發零售業態的不斷融合發展催生批發零售業一體化趨勢的出現,減少商貿流通中產品銷售的環節,提高了區域商貿流通效率,將產品的生產和消費緊密聯系在一起。
第三,加強產業之間的關聯作用,帶動產業組織結構的升級和優化。商貿流通業促進產品生產過程的社會分工,有利于生產和消費企業的生產技術發展,增加商貿流通的中間環節會促進整體產業鏈的持續增長。結合區域內資源優勢,利用商貿流通業將資源和產業特色優勢轉移到其他各行業的發展過程中,帶動產業的整體平衡式發展,促進區域產業結構升級和優化。首先,商貿流通業會促進產業分工的深化,增強企業產品生產的專業化技能,聯系涉及原材料和中間產業在內的各行業,激活整體經濟的發展活力。其次,商貿流通業發展增強產業鏈,帶動區域內產品生產效率,深化商貿流通業的專業化分工。再次,商貿流通業發展促進區域產業專業化發展,有利于區域內產業形成特色專業化市場。
四、結語
商貿流通業在國民經濟發展中占據引導性地位,能夠促進生產和消費,帶動整體產業結構的升級和優化。在現代化商貿流通方式下,商貿流通業在經濟發展中更能促進區域內相關產業的全面發展,通過知識和技術外溢效應提高區域內相關產業的生產效率,帶動區域產業結構的不斷優化和升級,為國民經濟持續穩定發展提供不竭動力。在商貿流通業促進國民經濟發展過程中,要全面推進區域經濟的平衡發展,加快構建城鄉商貿流通服務體系,減小城鄉居民收入差距,提高經濟的整體實力。另一方面積極實施產業互動發展的戰略,為經濟發展創造新機遇和新的上升空間。首先,以我國區域內產業鏈為基礎,加強產業間的互動和聯系,在農產品產業化和市場化、新型工業化進程中努力發揮商貿流通業的引導生產和促進消費的作用,推動商貿流通業與其它相關產業的協調互動發展。其次,適時的調整產業結構,利用商貿流通業的媒介作用,推動商貿流通業快速發展,提升區域商貿流通業的競爭實力,從而帶動區域經濟的整體發展。最后,整合區域內經濟資源,合理分配資源,重點推動商貿流通業的發展,利用流通業引導生產和促進消費的中介作用,促進區域內空間產業結構的不斷升級和優化。
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今天我們召開全市現代服務業工作會議,主要目的是總結經驗,分析形勢,明確今年我市服務業發展的思路、目標和任務,動員全市上下進一步統一思想,堅定信心,努力推進全市服務業又好又快發展。剛才,周曉東副市長作了一個主題報告,希望大家按照周副市長的要求認真抓好落實。會議還表彰了一批先進;商貿辦、旅游局、供銷社、市場公司、工商局、崇仁鎮等六個單位作了典型發言,都很有代表性。下面,我再講三點意見:
一、肯定成績,統一思想,進一步增強推進現代服務業發展的緊迫感和責任感
近幾年來,通過全市上下的努力,我市商貿服務業取得了長足發展。一是服務業產出貢獻平穩增長。去年,全市服務業增加值達到64.09億元,增長14.6%;實現地方稅收3.34億元,占全市地方稅收的57.8%,服務業稅收已成為全市稅收增長的重要來源。二是服務業內在結構不斷優化。交通運輸、商貿、旅游等服務行業得到改造提升,生產業、現代流通業等新興服務行業發展較快,形成了新的經濟增長點。城南商貿中心建設已擺上議事日程,“千百鎮連鎖、萬村放心”工程深入推進,城鄉商貿聯動發展體系建設步伐不斷加快。三是服務業發展基礎進一步夯實。實行服務業發展扶持獎勵政策,去年兌現資金300萬元。崇仁溫泉項目實質性啟動,城南五星級酒店和大型購物中心建設順利推進。服務業發展專項規劃日趨完善,商貿流通、現代物流、旅游等重點產業都制定了專項規劃。這些都為服務業加快發展奠定了良好的基礎。
當然,在充分肯定成績的同時,我們也要清醒地看到,無論是服務業自身的發展質態,還是服務業的外部環境,依然存在著一些問題。一是服務業占gdp的比重較低。全市服務業增加值占生產總值的比重為33.4%,明顯低于市乃至省的平均水平,服務業發展的相對滯后,已經成為制約經濟協調發展的新“瓶頸”。二是發展檔次較低。全市傳統服務業仍然保持主導地位,現代服務業,特別是生產業占的比重還不高;高檔次市場、服務場所缺乏,中國領帶城退出了全省重點市場,全市沒有一家可高水平地承辦大型會議的酒店,也缺少大型連鎖購物場所。三是準入門檻高。相對于其他項目,服務業的項目審批仍比較難,部門服務意識有待進一步提高,加快發展服務業的整體環境仍有待進一步優化。四是開放度不高。相對于工業而言,服務業對外開放度還不高,在招商引資方面還存在較大差距,去年利用外資雖然實現了零的突破,但潛力空間較大,尚有大量工作要做。在思想認識上,還存在著外地商貿業進入會影響我市商貿企業發展的落后觀念,對商貿業要不要對外開放上認識不一。這些問題的存在,影響了我市商貿服務業產業結構的調整和整體競爭力的提升。
加快發展服務業,可以說是事關我市經濟社會長遠發展的重大問題,也是一項緊迫而艱巨的任務。各級各部門必須統一思想、提高認識,切實增強服務業發展的緊迫感和責任感。
1.加快現代服務業發展是順應世界經濟發展規律的必然趨勢。當今時代,服務業的發展已經成為一個國家和地區綜合競爭力和現代化水平的重要標志。隨著經濟發展和社會分工的不斷細化,服務業發展將越來越深入,地位顯得越來越重要。從國際經驗來看,人均gdp達到1000美元是服務業興起的轉折點,人均gdp達到3000美元標志著服務業進入加速發展期。20世紀60年代初,世界主要發達國家經濟重心開始轉向服務業,服務業在就業和國內生產總值中的比重不斷加大,全球產業結構呈現出“工業型經濟”向“服務型經濟”轉型的總趨勢。目前,世界多數發達國家或地區服務業發展都達到了三個70%,即服務業產值占國內生產總產值70%,gdp增長70%來自服務業,服務業吸納70%的就業人口。去年我市人均gdp首次超過3000美元,按國際經驗來推算,我市正逐漸進入一個服務業加速發展期,預示著嵊州服務業即將迎來一個新的發展階段。
2.加快現代服務業發展是推進工業強市的重要抓手。工業發展到高端就需要有技術、有研發、有培訓,到下游就需要有物流、有營銷、有品牌,這些都是現代服務業發展的重要內容。現在國際上有這樣一種理論:沒有研發設計的制造業是沒有靈魂的制造業,沒有現代物流的制造業是血脈不通的制造業,沒有市場營銷的制造業是盲聾啞癱的制造業;缺少現代服務業支撐的國際制造業基地必然是高成本、低競爭力。目前,我市的領帶服裝、電器廚具、機械電機等塊狀經濟正處于轉型升級的關鍵階段,要形成產業集群優勢,打造先進制造業基地,必須加速發展現代服務業,盡快把研發、物流、營銷、貿易的水平搞上去,走出一條富有競爭力的新型工業化道路。
3.加快現代服務業發展是提升城市品位的客觀要求。城市化推進與服務業發展是相輔相成的,沒有服務業的現代化就沒有城市的現代化,沒有服務業的高檔次就沒有城市的高品位。城市的集聚和輻射效應,會促進人流、物流、信息流、資金流等更加活躍,從而推動服務業的加速發展;服務業的快速發展,也會促進城市功能的提升和完善。從我市情況看,隨著城市化的加速推進,城市規模的不斷拓展,迫切需要改造提升商貿流通業,穩步發展房地產業,加快發展社區服務業,迫切需要強化家政物業、物流配送、產業承載、旅游休閑、文化傳播、社會組織等服務功能,努力營造良好的投資、旅游、居住和創業環境。
4.加快現代服務業發展是增強地方可用財力的有效途徑。服務業對地方財政,特別是對地方可用財力的增長,貢獻較大。在現行體制下,工業企業中的增值稅只有25%、企業所得稅只有40%留在地方,而服務業中多數行業的營業稅基本留在地方。去年,我市服務業上繳地方稅收占全市地方財政收入的57.8%,是地方財政收入的主要來源,已成為全市地方財政增長的新“引擎”。事實證明,加快貿易服務業發展,對鞏固和擴大稅源、促進財政增收至關重要。
5.加快現代服務業發展是實現科學發展的必然要求。服務業占用能源、資源少,創造的絕大部分是綠色gdp。大力發展旅游、會展、商務、文化等現代服務業,不僅不會對環境造成破壞,而且具有一定的生態環境修復功能。加快服務業發展,是調整產業結構的著力點,提升產業層次的切入點,也是有效拉動消費、擴大內需的增長點。因此,我們必須把發展現代服務業作為轉變經濟發展方式的重要舉措,加快形成二、三產業聯動升級的可持續發展新格局。
6.加快服務業發展是改善民生的重要渠道。服務業涉及到千家萬戶,關系到人民群眾吃飯、住房、旅行、購物、健身、文化娛樂、教育等多個方面,與人們生活密切相關、緊密相聯。當前,我國正處在全面推進小康社會建設的重要時期,人們的消費需求正在向高級化和多樣化的方向發展。只有大力發展服務業,才能更好地滿足和擴大老百姓的消費需求,不斷提高人民群眾的生活質量。同時,服務業門類多、就業彈性大、就業方式靈活,能夠有效地開辟多元就業空間,所以服務業是人民群眾創業的大舞臺,也是城鄉居民增收的主渠道,更是改善民生的大平臺。
總之,發展服務業有廣闊天地,是大勢所趨。各級各部門要站在全局和戰略的高度,進一步統一思想,充分認識加快服務業發展的戰略意義,像重視工業那樣重視服務業,像抓工業項目招商那樣抓服務業項目的招商,做到服務業與工業經濟一起部署、一起督查、一起落實,切實增強緊迫感和責任感,保持二、三產業共同推動經濟持續健康發展的良性態勢。
二、突出重點,創新實干,快速推進我市現代服務業發展
當前,我市加快發展服務業正面臨著極好的機遇。從國際上看,經濟全球化趨勢更加深入,國際服務業轉移步伐加快,零售業的全面開放使我國日益成為全球供應鏈的重要一環,服務業已經成為國際直接投資的主要對象,推動全球經濟增長新的動力源。從國內來看,服務業大發展、大提升的歷史機遇期已經到來。黨的十七大明確提出要加快發展服務業,國務院專門出臺了《關于加快服務業發展的若干意見》,中央經濟工作會議提出要加快服務業發展,進一步擴大消費需求;省里建立了“三個三”財政支持商貿服務業發展的長效機制,要求加快推進我省服務業特別是現代服務業的快速發展;市高度重視服務業發展,出臺了一系列文件,把發展現代服務業和先進制造業作為驅動經濟發展的兩個輪子,這充分體現出各級政府對發展服務業的日益重視和迫切要求。從我市實際看,我們有甬金高速和上三高速在嵊州互通的交通樞紐區位優勢,有萬年小黃山、千年剡溪、百年越劇等歷史悠久、山水秀麗、人文薈萃的資源優勢,有人民生活水平較高、消費能力較強的經濟基礎。
今后一個時期,我們要緊緊抓住機遇,加快發展現代服務業。總的要求是要圍繞“工業強市、和諧惠民”的工作主線,緊扣“創業實干強基礎,創新發展求突破”的要求,進一步做強、做大、做優服務業,突出要抓好四個重點。
1.抓重點區域。要加快發展現代服務業,必須發揮優勢,突出重點。當前,我市服務業發展的重點區域是要抓住嵊新組團集約發展的歷史機遇,集中資源、集中力量,加快城南新區的建設,形成新的商貿、居住、物流、市場以及企業總部,同時要積極推進舊城商貿業提檔升級和開發區功能完善。五大集鎮要抓住中心鎮擴權的機遇,加快中心鎮商貿服務業的發展,形成與市區互補的良性發展局面。
2.抓重點產業。服務業涉及到的產業非常廣,必須立足我市經濟社會的實際和產業基礎,在重點產業上予以突破,一是加快發展生產業。生產要素市場建設,對工業經濟的發展起著重要的推動作用,是我們今后工作的重中之重。要按照市委全委會要求,加快中國領帶城物流中心啟動;要大力發展家電廚具、機械電機等生產要素市場,加快發展法律、咨詢、評估、策劃和勞務中介等中介服務業;要積極發展企業總部、房地產業、樓宇經濟,并通過工業標準廠房建設,加快培育工業房地產市場。二是加快發展農業要素市場。傳統農業要向現代農業轉變,必須依賴科技研發、市場信息、物流配送等各方面的有效支持。要積極推進茶葉市場、花木市場和農批物流中心建設,為農業產業化提供服務支撐。三是加快發展以商業為主的消費業。積極發展現代商貿業,引進國內外的知名商貿龍頭企業,大力推進區域商貿中心區和商業街、步行街、特色街建設,加快經濟型酒店建設,帶動特色休閑服務業發展。四是加快發展旅游業。要利用好我市山水風光、地域文化以及民間工藝、傳統飲食等特色,加快發展文化旅游、休閑觀光等相關產業。
3.抓重點項目。發展服務業與發展工業一樣,沒有項目,工作就沒有抓手,增長就沒有后勁,開放就沒有載體。要借鑒工業經濟發展的有效措施,成立商貿服務業的招商引資機構,落實專人和工作經費,加大招商引資力度,廣泛吸引民間資金和社會資本,破解資金瓶頸。項目一旦確定,要抓緊開展前期準備,積極創造條件,盡快啟動建設,促進項目早日建成、早出成效。在商貿流通業中,重點抓好五星級賓館、中國領帶城物流中心、花木市場、茶葉市場建設、浙東農批二期擴建工程和物流配送中心等項目的啟動建設。在旅游業中,要加快百丈飛瀑景區和王羲之故居旅游區建設,做好“山水越劇之旅”文章。重中之重要抓好崇仁溫泉項目,這是我市旅游業突破的重要抓手,要集中力量,力爭項目早開工、早出形象。
4.抓重點企業。必須堅持以市場為導向,培育壯大服務業龍頭企業。在商貿流通業、旅游業、現代物流業、房地產業、文化產業、中介服務業、金融保險業、社區服務業等行業中,力爭都能形成一個輻射面廣、帶動力強的龍頭,這個龍頭既可以是本市的企業,也可以是通過招商引資引進的國內外知名企業。對于這些龍頭企業,既要引導其在市場競爭中不斷做大做強,形成其龍頭地位和作用,也要通過政策加以扶持。
三、優化環境,形成合力,進一步推進我市現代服務業又好又快發展
最具競爭力的環境才能孕育出最具競爭力的產業。加快服務業發展,很大程度上取決于發展環境的優劣,思想觀念的轉變,體制機制的轉換。
一要轉變觀念。加速發展服務業,關鍵是要轉變觀念。一是要樹立創新的意識。坐井觀天沒有思路,閉關自守沒有出路,要敢于創新,以改革的辦法和創新的思路破除制約服務業發展的體制機制障礙。二是要樹立開放的理念。要進一步推進服務領域的改革開放,鼓勵外來資金投資服務業,培育一批具有市場競爭力的服務企業;要堅持市場化、產業化、社會化的方向,促進服務業拓寬領域、增強功能、優化結構。三是要樹立服務的理念。對制約服務業發展的熱點、難點問題要認真研究解決,對服務業企業要做好引導、扶持工作,指責少一點,扶持多一點,制約少一點,服務多一點,著力優化投資發展環境,推動我市現代服務業和諧健康發展。
二要加大扶持。在現代服務業發展領域,凡是能促進我市經濟社會健康發展的,我們就要大膽地干,創造性地工作,把解放思想落實到具體行動中、體現在政策上。為扶持商貿和旅游業發展,市政府將進一步加大政策扶持力度,市財政還將在3年內安排1000萬元,用于城鄉農貿市場的改造提升。目的只有一個,就是集全市之力,引導扶持商貿企業做大做強。有關部門要緊緊抓住國家和省市扶持地方服務業發展的機遇,精心包裝項目,積極跑部進廳,爭取上級支持。金融機構要積極開發適應商貿企業需要的金融產品,加大對商貿企業的金融扶持力度。