水利經(jīng)濟精選(九篇)

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第1篇：水利經(jīng)濟范文

1.1以社會服務為前提

逐步建立水利工程社會效益補償機制可以從兩個方面來解決水利工程的社會補償問題：第一，更加扎實的推進基礎工作的完善，進行調(diào)查研究，對水利工程事業(yè)進行積極的宣傳和引導，制定出水利工程的資產(chǎn)折耗補償辦法。第二，將水利工程的資產(chǎn)耗損不補償辦法，進行積極的立法和出臺相應的制度性文件，爭取得到相應部門的大力支持。把水管單位經(jīng)營性資產(chǎn)與公益性資產(chǎn)分別進行管理和核算，公益性資產(chǎn)折耗補償應由財政撥款補助解決。當然，也可以通過政府批準后出臺某一有針對性的行政事業(yè)性收費政策予以補償。這樣，公益性資產(chǎn)折耗有償補，經(jīng)營性資產(chǎn)有效益，水管單位的經(jīng)濟運行機制才能是健全的、健康的，也一定能夠達到良性循環(huán)。

1.2以實施人才戰(zhàn)略為突破口

建立優(yōu)生劣汏機制自實施積極財政政策以來，農(nóng)業(yè)基礎設施建設成效顯著。按照“集中資金保重點，突出續(xù)建和急需”的原則，農(nóng)業(yè)國債投資積極適應農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段的要求，重點安排了國家大型商品糧生產(chǎn)基地、種養(yǎng)業(yè)良種工程、動植物保護體系、漁政漁港設施、旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)等重大項目。良種工程的建設使“九五”期間全國農(nóng)作物商品種子的生產(chǎn)能力提高25%，種子質(zhì)量檢驗能力提高49%，種子儲藏能力提高22%，畜禽水產(chǎn)良種覆蓋率提高近10個百分點。按照《全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》的總體部署和要求，國家在國債投資中重點加強了生態(tài)環(huán)境建設。先后啟動實施重點地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設綜合治理、天然林資源保護和中西部地區(qū)退耕還林試點工程，加大重點防護體系建設和重點地區(qū)水土流失治理、種苗基地和森林病蟲害防治等在建工程的投資力度。據(jù)初步統(tǒng)計，近年來在國債投資的支持下，全國水利基礎設施建設共完成土方工程約36億m2，石方工程近3億m2，混凝土工程5000多萬m2。提防加固完成1.6萬km，崩岸防護完成1000多km，控制性樞紐工程竣工25座，病險水庫除險加固工程完成75座，蓄滯洪區(qū)改善和增加撤退道路2000多km。在湖北、湖南、江西、安徽四省實施的長江中下游平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)工作。

2加強水利產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展

2.1水利水電工程與市場產(chǎn)業(yè)研究

作為我國的基礎性建設產(chǎn)業(yè)之一，水利水電工程由于具有投資大、建設周期較長等特點，決定了工程從投資決策階段直至竣工階段的各個環(huán)節(jié)決需納入建設成本控制的環(huán)節(jié)。從招投標標價及相關(guān)的評標方法、工程造價預算、原材料價格和實際施工過程中人工、材料的優(yōu)化管理等方面指出了現(xiàn)行水利工程中存在的相關(guān)問題，相應提出了我國目前宜采用單位估價法和實物量法的轉(zhuǎn)換，以期達到盡快與國際接軌。通過實例對單獨使用單位估價法的不合理及低價中標所產(chǎn)生的后果進行了簡要介紹。投資管理對工程順利進行具有重要作用。因市場經(jīng)濟是一個動態(tài)的、逐步滲透的體系，同時受水利水電工程建設獨特性的影響，投資管理實際應用中面臨很多困難。雖然我國水利工程投資管理已經(jīng)慢慢向社會化、專業(yè)化、規(guī)范化的模式轉(zhuǎn)變，并且也頒發(fā)了一些相關(guān)的管理辦法和實施細則，但投資管理辦法在執(zhí)行過程中仍然需要一次質(zhì)的飛躍。招投標法是為了規(guī)范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法投權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，制定的法律。作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內(nèi)的工程項目建設中已廣泛實施，是一種富有競爭性的采購方式，是市場經(jīng)濟的重要調(diào)節(jié)手段，它不但能為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汏的市場機制。水利工程招標內(nèi)容包括設計、監(jiān)理、施工和材料等，其中施工招標是競爭最激烈的。

2.2加強水利工程市場監(jiān)督機制研究

第2篇：水利經(jīng)濟范文

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟；水利工程；經(jīng)濟發(fā)展；農(nóng)村經(jīng)濟模式

改革開放以來，我國各地政府更加重視農(nóng)村水利經(jīng)濟建設。很多農(nóng)村地區(qū)政府都在原有水利工程的基礎上修建了更多配套設施。與此同時，建立了更多相關(guān)部門，制訂了配套的管理方案，構(gòu)建了完善的農(nóng)村水利經(jīng)濟發(fā)展體系。經(jīng)過研究和調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村水利工程已有了非常大的進步。農(nóng)村水利工程的發(fā)展與其經(jīng)濟發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系，農(nóng)村水利工程在很大程度上能維持社會的穩(wěn)定發(fā)展，是農(nóng)村經(jīng)濟的重要命脈。在市場經(jīng)濟背景下，農(nóng)村水利經(jīng)濟發(fā)展需要多方面共同合作。針對市場經(jīng)濟下農(nóng)村水利經(jīng)濟快速發(fā)展存在的問題，制定出切實有效的應對措施。

1市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村水利經(jīng)濟發(fā)展的概念

水利工程實際上就是指對人類長期生存有利的、與水相關(guān)的行業(yè)，水利設施的建設實際上就是為保證人類長期發(fā)展而對水資源進行合理的開發(fā)與使用。在農(nóng)村科學使用水力設備，能夠有效防止洪澇災害，幫助農(nóng)民實現(xiàn)更加幸福美好的生活。農(nóng)村的水利經(jīng)濟發(fā)展最需要的就是農(nóng)田水利系統(tǒng)，這套系統(tǒng)可以為農(nóng)田的快速發(fā)展提供支撐。在農(nóng)村進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨很多問題，例如灌溉、抗洪、防旱以及排水等，農(nóng)田小型水利工程的建設可以很好地解決這些問題。在農(nóng)村建設小型農(nóng)田水利工程，可以投入最少的資金，發(fā)揮最大的效果，成本非常低，深受農(nóng)民喜愛，但由于在后期管理過程中或多或少地會遇到一些阻礙和問題，導致農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程不能發(fā)揮最大的作用。新農(nóng)村背景下，建設農(nóng)村小型農(nóng)田水利系統(tǒng)工程的管理，推動我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。

2市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村水利經(jīng)濟發(fā)展的特點

2.1公共服務特征明顯

在市場經(jīng)濟背景下，提倡為農(nóng)民謀取更多的權(quán)益和利益，保障農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的利益，小型農(nóng)田水利工程完全符合這一要求，這種公共民生工程可以有效幫助農(nóng)民解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的常見問題，例如幫助農(nóng)民減輕農(nóng)業(yè)灌溉的壓力，緩解洪澇災害帶來的負面影響，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變得更加簡潔。除此之外，降低因自然災害帶來的損失，改善整體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，還可以改善當?shù)厮|(zhì)，提升農(nóng)民的生活條件。只要在水利工程運行過程中嚴格管理，就可以很好地發(fā)揮其公共服務的特點[1]。

2.2具有較明顯的非價格性特點

在整體農(nóng)田水利工作建設過程中，需要相關(guān)單位及部門做好充分的準備，水利工程建設與后期運營維護都需要大量的資金投入。作為公共基礎項目，就意味著其具有非價格性，這樣的工程建設很難取得較大的直接利益，反而需要注重建設過程中的細節(jié)，使得整體水利工程建設更加科學化與合理化，為農(nóng)民提供最有效、最便捷的服務。在建設過程及建設后，所涉及的建設單位都不會取得較高的經(jīng)濟利益，相關(guān)部門在后期管理過程中還要不斷投入資金，才能保證農(nóng)田水利工程為農(nóng)民提供有效服務。在建設新農(nóng)村的大背景下，需要充分考慮農(nóng)田水利工程的建設籌備過程，在項目落成后要高度重視后期管理工作，充分提升市場競爭力，才能確保農(nóng)田水利工程最大化地幫助當?shù)剞r(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展，獲得更多實際利益，貫徹落實新農(nóng)村建設的要求[2]。

3市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村水利經(jīng)濟發(fā)展的有效策略

隨著我國經(jīng)濟水平的不斷增長，傳統(tǒng)的經(jīng)濟體系與當前農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境存在差異。隨著農(nóng)村環(huán)境的不斷改造，農(nóng)村水利工程已成為經(jīng)濟支柱，需要農(nóng)村水利工程與市場經(jīng)濟進行有效結(jié)合，采取有針對性的措施，保證農(nóng)村水利經(jīng)濟發(fā)展可以與時俱進。

3.1充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用

在市場經(jīng)濟背景下，農(nóng)村水利建設與國民經(jīng)濟息息相關(guān)。這就要求當?shù)卣浞职l(fā)揮自身作用，積極采取一系列有效措施進行宏觀調(diào)控。政府應加快建設當?shù)剞r(nóng)村水利的配套服務體系，提升傳統(tǒng)農(nóng)村水利工程，最大化地促進農(nóng)村社會主義經(jīng)濟的發(fā)展。政府要根據(jù)農(nóng)村水利經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，努力提升農(nóng)村水利經(jīng)濟建設模式。當前，我國農(nóng)村一些水利企業(yè)整體經(jīng)濟效益非常差，甚至有一些處于虧損狀態(tài)，需要政府進行財政補貼才能勉強生存下去。這就需要政府積極采取應對措施，深化農(nóng)田水利經(jīng)濟改革，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，設計出科學合理的建設方案。同時，要完善相應的農(nóng)田水利管理體系。只有建立健全相關(guān)規(guī)章制度，才能保證工作的有序開展，在新農(nóng)村農(nóng)田水利工程管理過程中更是如此，需要將建立健全管理方式放在首位，不斷細化和完善相關(guān)管理人員的職責及相應的管理機制。后續(xù)管理中要對農(nóng)村農(nóng)田水利工程管理制度進行科學化的改革，與實際情況匹配，將每個管理人員的工作落實到位，管理制度更加人性化，具有可行性，不能在管理過程中建立難以操作的管理計劃。在后續(xù)管理過程中或多或少地會遇到一些較困難或較復雜的項目，這就需要通過完善相關(guān)管理條例與制度，保證管理過程能夠兼顧到每個細節(jié)，最大化地保證水利工程的正常運作，減輕農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的負擔，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。要想提高農(nóng)民的生活水平，就要建立相關(guān)責任機制，這些制度的建立與不斷完善才能確保管理工作有條不紊地開展，也能在很大程度上提升農(nóng)田水利工程管理的工作效率，進而提升農(nóng)村水利經(jīng)濟的發(fā)展[3]。

3.2完善農(nóng)村水利經(jīng)濟建設的基礎配套設施

農(nóng)村地區(qū)水利工程是地方經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，也是推動農(nóng)村基礎設施建設的重要舉措之一，很大程度上決定了農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展程度。當下我國經(jīng)濟發(fā)展的核心目標就是要做到可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過調(diào)查和研究發(fā)現(xiàn)，我國一些農(nóng)村水利基礎設施建設難以符合時展的需求，與國家所提出的新農(nóng)村建設目標有很大差距。很多農(nóng)村地區(qū)在水利建設方面的基礎設施有非常明顯的不足，這些基礎設施建設的滯后，在很大程度上限制了農(nóng)村地區(qū)水利經(jīng)濟的健康、可持續(xù)發(fā)展[4]。這不僅會對當?shù)厮?jīng)濟造成負面影響，更會制約農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的長期發(fā)展。這就要求當?shù)胤e極實施新農(nóng)村建設政策，不能只浮于表面進行水利經(jīng)濟的發(fā)展，需要當?shù)卣c民眾共同努力，將農(nóng)村水利基礎設施的建設落實到位，這樣才能保證市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村水利經(jīng)濟發(fā)展得到切實提升[5]。針對不同農(nóng)村地區(qū)水利基礎設施存在的問題，需要政府在加大資金投入力度的同時，引進專業(yè)性技術(shù)人才，確保農(nóng)村水利設備能夠最大化地使用，避免出現(xiàn)資源浪費的現(xiàn)象。

第3篇：水利經(jīng)濟范文

(一)缺少財政支持

雖然十報告中已經(jīng)明確了水利經(jīng)濟的重要性，把水利經(jīng)濟放在突出的位置，但從根本上講國家在財政上的支持力度還不夠，以至于資金鏈接不上，導致了水利經(jīng)濟的發(fā)展不夠完善，同時相關(guān)部門還沒有給予足夠的重視，在管理制度上也有許多不成熟的地方。從另一方面講，中國政府存在著各層管理機構(gòu)的剝削，本來不夠的資金在在層層剝削下變得更加的微不足道，這些政策和資金的滯后性使得水利經(jīng)濟發(fā)展遭到了一定程度上的阻礙，使得水利建設基礎設施達不到預想的完善。

(二)人才培養(yǎng)力度不夠，致使管理制度不成熟

水利經(jīng)濟建設包含多方面，不僅需要完善水利基礎設施，更需要勘探、開發(fā)、保護以及利用水資源，需要處理好各種社會生產(chǎn)關(guān)系，工作過程比較繁重復雜，需要工作人員崗位分工明確、細心，需要各部門之間相互合作，提高工作效率。然而現(xiàn)實中工作人員崗位分工不明確，不夠重視，各部門之間缺乏合作，工作效率極其低下。

(三)水利發(fā)展觀念落后

我國水利經(jīng)濟發(fā)展雖然取得了較顯著的進步，但是比西方發(fā)達國家還存在著很大的差距。首先我國水利經(jīng)濟不重視回收，并且對水利管理單位的微觀經(jīng)濟效益也不夠重視，從來只把眼光放在宏觀經(jīng)濟效益。最重要的是忽略了水利經(jīng)濟建設所帶來的巨大經(jīng)濟效益，并沒有把水利真正當做是具有營利性的基礎產(chǎn)業(yè)，沒有充分認識到水利能夠為國家?guī)砀蟮慕?jīng)濟效益。

二、對水利經(jīng)濟建設存在的問題，提出的建議

(一)政府要加大財政投入，支持水利經(jīng)濟的發(fā)展

政府要不斷的完善財務管理機制，減少層層剝削的局面，從而保證資金絕大部分用到水利經(jīng)濟建設的基礎上，要科學的管理水利單位，做到統(tǒng)一調(diào)度和平衡收支，最終達到完善財務管理機制的目的。政府應該加大力度支持水利經(jīng)濟的建設，增加財政的投入，使水利經(jīng)濟建設能夠更好更快的發(fā)展。只有在充足的資金支持下，才能完善水利經(jīng)濟建設的基礎設施，才能研究出更先進的技術(shù)勘測、開發(fā)以及利用水資源。在設施完善和技術(shù)先進的情況下，才能節(jié)約時間，節(jié)省人力物力財力，從而控制成本。對于有巨大發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，政府要積極扶持，幫助他們快速成長，使他們盡快成熟，盡早為水利經(jīng)濟建設出一份力。

(二)加大力度培養(yǎng)人才，盡快完善管理制度

在缺少水利經(jīng)濟人才的情況下，水利經(jīng)濟建設的很多方面不能趕上世界整體發(fā)展水平，影響了國家經(jīng)濟的經(jīng)濟發(fā)展水平，因此我們應盡快的的提高水利經(jīng)濟人才的水平。第一，一定要加強對水利人才的培養(yǎng)，可以通過企業(yè)內(nèi)部培訓、到國外學習交流的方式，提高他們的專業(yè)知識，掌握世界先進的水利建設的專業(yè)技能和水平。第二，從國外引進專業(yè)的水利人才。西方發(fā)達國家的水利建設人才較多，應該通過各種方式吸引國外專業(yè)水利人才，充分利用各種資源。從而帶動國內(nèi)人才更快培養(yǎng)以及水利經(jīng)濟的快速發(fā)展。

(三)轉(zhuǎn)變思維，拋棄水利經(jīng)濟發(fā)展舊觀念

第4篇：水利經(jīng)濟范文

認真貫徹黨的精神，局在總局黨委關(guān)于水利經(jīng)濟一系列重要指示的指引下。深化改革，擴大開放，抓住機遇，加快發(fā)展，水利經(jīng)濟工作出現(xiàn)了良好的局面。年在歷經(jīng)兩次嚴竣洪水考驗下仍順利完成利潤150萬元，占總局下達水利經(jīng)濟指標的103%今年我局的水利經(jīng)濟工作主要抓了以下幾個方面。

一、解放思想提高認識加強領導

總局給我分局下達經(jīng)濟指標145.2萬元。為完成今年的水利經(jīng)濟任務，年初。全體干部職工認真學習“三個代表”重要思想，學習黨的六中全會，學習有關(guān)社會主義市場經(jīng)濟的新觀念、新知識、新辦法，思想觀念大為解放。局黨委按照總局黨組制定的一手抓基礎建設，一手抓水利經(jīng)濟”戰(zhàn)略，以及發(fā)展水利經(jīng)濟的一系列指示、政策，狠抓水利經(jīng)濟指標、責任、措施的落實。一是領導干部非常重視、支持水利經(jīng)濟工作，逢會必到逢會必講，不僅提要求、鼓干勁、給措施，還年年給水利經(jīng)濟先進單位的領導發(fā)紅包，增添了水利經(jīng)濟建設隊伍大抓快上的熱情。二是局黨委固定一位副局長專管水利經(jīng)濟，經(jīng)局黨委分工，決定由副局長同志主抓水利經(jīng)濟工作，水利經(jīng)濟辦公室具體抓全局水利經(jīng)濟，局領導及機關(guān)科室駐點單位協(xié)助工作，做到年初有動員、季度有小結(jié)、年中有檢查、年底結(jié)硬帳。根據(jù)水利經(jīng)濟發(fā)展狀況及時召開碰頭會、半年檢查會、新項目技術(shù)研討會和年底百分評比考核會，并針對具體情況，分析形勢，找出問題，研究措施，大造聲勢，有力地推動了局水利經(jīng)濟向縱深發(fā)展。三是局黨委把水利經(jīng)濟工作當作一項戰(zhàn)略任務來抓，全力以赴搞好水利經(jīng)濟工作，發(fā)展中統(tǒng)一安排、統(tǒng)一布署、統(tǒng)一檢查，形成了上下齊抓共管的新局面。四是加強規(guī)范化的管理，層層下達經(jīng)濟指標，簽訂責任狀，年底評比兌現(xiàn)，并設立了自給自足獎，新增項目獎和名次獎，保證了全年局水利經(jīng)濟指標的順利完成。

二、發(fā)揮優(yōu)勢走向市場再上臺階

目前為止已有十三年的歷史，企業(yè)公司所屬漁網(wǎng)市場和北壩市場。漁網(wǎng)市場建于一九九二年。由于受地域的限制和資金的影響，市場建設標準不高，盡管如此，當時還算可以，據(jù)工商部門統(tǒng)計，數(shù)量、品種、消費額等方面，數(shù)全國第一市場，每年創(chuàng)純利近30萬元。面對市場競爭，穩(wěn)定大客戶，改善投資環(huán)境。資金相對緊張的情況下，年初局投資20萬余元對漁網(wǎng)市場的頂棚進行翻新更換、對上下坡路、排水溝進行維修。目前，倉庫、門棟出租率達100%北壩菜市場經(jīng)過投資改造呈現(xiàn)一派熱鬧氣象，市場收入穩(wěn)步上升。今年企業(yè)公司完成任務50多萬元。

走向市場。今年公司一班人進一步解放思想，工程公司依托自身工程技術(shù)優(yōu)勢。廣開財源，狠抓江中下游整治機遇，以質(zhì)量求生存，以信譽求發(fā)展，各項工程力求高標準、高要求、高效率。目前，潭洲灣險段護坡工程310米，已順利完工實現(xiàn)利潤10萬多元。此項工程中，公司經(jīng)理帶頭住工地，精心設計、精心施工、認真監(jiān)督、嚴把工程質(zhì)量關(guān)，得到局領導的好評。

為了落實依法治水的精神，水政大隊今年在局正確領導下。維護水利部門的權(quán)益，采取了一系列狠抓隊伍建設，提高執(zhí)法水平的措施。一是學法、懂法、用法。二是理論聯(lián)系實際，學以致用。三是推行崗位責任制。同時，加強水政工作建設，規(guī)范行業(yè)管理，更好地為防洪保安、水利經(jīng)濟保駕護航。每月底水政大隊都要對照制度，對每個人的工作進行實事求是考核，將考核結(jié)果與工資掛鉤，獎勤罰懶，極大地調(diào)動了大家的工作積極性。今年在確保堤防安全的前提下，對非法取土和盜竊防汛物資、通訊物資、通訊器材、防浪林的不法行為進行嚴打，挽回經(jīng)濟損失近10萬元。為局各項工作的開展作出了貢獻。

加強了服務的管理，服務公司在局的大力支持下。建立了各項規(guī)章制度，使各項服務做到更加規(guī)范化。為了完成今年的任務，服務公司克服困難，主動出擊，拓寬經(jīng)營渠道，安排專職業(yè)務員聯(lián)系各類會議、考試、集訓、辦案及工會活動等項目，特別在今年的二次防汛期間，公司人員齊心協(xié)力、吃苦耐勞，為江防汛做出很大貢獻。今年公司完成分局下達水利經(jīng)濟13萬余元。

第5篇：水利經(jīng)濟范文

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村水利；農(nóng)地制度；半工半農(nóng)；農(nóng)戶分化；治權(quán)弱化

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A 文章編號：1008－7168（2012）01－0076－06

目前我們對鄉(xiāng)村水利的已有研究，都建立在一個共同的前提下，即作為鄉(xiāng)村水利經(jīng)濟基礎的農(nóng)地制度安排是小農(nóng)生活的基本保障，也就是說，農(nóng)民對農(nóng)地制度的偏好是一致的，并且認為農(nóng)地是非常重要的。

然而事實上，近二十年多來，尤其是近十多年來，農(nóng)地制度這一鄉(xiāng)村水利制度安排的經(jīng)濟基礎正在發(fā)生巨大變革。黃宗智認為，鄉(xiāng)村社會已經(jīng)是“半工半農(nóng)”的收入結(jié)構(gòu)[1]，農(nóng)民的非農(nóng)收入的占比持續(xù)提高。“半工半農(nóng)”表明，鄉(xiāng)村社會的經(jīng)濟基礎正在發(fā)生內(nèi)在變革，這對鄉(xiāng)村社會，包括農(nóng)田水利在內(nèi)的公共品供給，都有著巨大影響。

本文即以豫南A鎮(zhèn)的農(nóng)田水利調(diào)查為案例，來討論農(nóng)民非農(nóng)收入增長引起的經(jīng)濟基礎變革對鄉(xiāng)村水利公共品供給的影響。

一、農(nóng)地制度與鄉(xiāng)村水利

我國的基本國情是小農(nóng)經(jīng)濟，人均一畝三分地，戶均不足十畝。而且伴隨著分家析產(chǎn)的財產(chǎn)繼承制度和小農(nóng)村社的土地調(diào)整制度變革，戶均不足十畝田地呈現(xiàn)極度細碎化的耕作態(tài)勢。在這種小農(nóng)經(jīng)濟的情況下，農(nóng)田水利作為準公共品需要一種有效的供給機制。

在農(nóng)地普遍作為農(nóng)戶重要收入來源的情況下，我國一直依靠小農(nóng)村社制度來化解水利公共品提供面臨的交易成本問題，而且為了保證來自土地的收入來生存，農(nóng)戶亦有動力促成內(nèi)部的合作達成。小農(nóng)村社制度具有強大的內(nèi)生性和歷史的外生性特征，是我國小農(nóng)經(jīng)濟演變與國家發(fā)展路徑共同作用的結(jié)果。

在改革前三十年革命洗禮和改革后三十年市場侵蝕的作用下，小農(nóng)村社制度所依賴的由血緣形成的家庭結(jié)構(gòu)正在瓦解，而改革前后建立的“三級所有、隊為基礎”和以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎的農(nóng)村基本經(jīng)濟體制也基本瓦解[2]。在這種情況下，鄉(xiāng)村水利公共品供給的組織基礎[3]與社會基礎[4]也已經(jīng)消失和正在瓦解。鄉(xiāng)村水利原本依存的經(jīng)濟基礎正在發(fā)生巨大變革。

現(xiàn)在，外出務工收入與來自農(nóng)地的務農(nóng)收入構(gòu)成農(nóng)戶的兩大收入來源。因此，對于農(nóng)戶來講，外出務工收入與農(nóng)地收入互為機會成本，當然，農(nóng)戶考慮這種機會成本時不僅僅會考慮直接的收入差距，而且會將未來可能面臨的收益與風險預期納入進來。由于務農(nóng)收入來自農(nóng)地，因此，農(nóng)戶選擇觀念主要通過土地觀念的變化顯示出來。

二、豫南A鎮(zhèn)的農(nóng)田水利狀況

（一）概況

豫南A鎮(zhèn)是一個較為典型的中部農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。面積100余平方公里，人口2.8萬左右，其中非農(nóng)業(yè)人口約2500人，下轄洋街1個居委會和12個行政村。全鎮(zhèn)耕地6萬余畝，農(nóng)業(yè)人口人均2.1畝，戶均不足8畝。

A鎮(zhèn)勞動力資源豐富，勞務經(jīng)濟發(fā)達，是全國知名的建筑之鄉(xiāng)和勞務輸出大鎮(zhèn)，A鎮(zhèn)建筑勞務品牌享譽全國，國家大劇院、人民大會堂等一批國家級工程都有當?shù)厝说挠白印?/p>

豫南地區(qū)地處江淮之間，為南北交界的過渡區(qū)，氣候是亞熱帶季風氣候向暖溫帶季風氣候過渡地帶，旱田兼作，以田為主，區(qū)內(nèi)多丘陵。A鎮(zhèn)水田夏稻冬油菜，旱田冬小麥夏玉米、花生等。

在近十多年來，當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)正在發(fā)生巨大變化。首先，在農(nóng)戶種植方面，已經(jīng)由以前的精耕細作逐漸轉(zhuǎn)向粗放經(jīng)營。一是當?shù)囟喾N植水稻、旱玉米、冬小麥等懶莊稼；二是普遍存在農(nóng)田拋荒現(xiàn)象，近些年約占8%以上；三是前幾年普遍種植的油菜由于收益太低，如今普遍不種植了，而選擇在冬季曬田；四是普遍的土地出租現(xiàn)象，并且農(nóng)戶的實際耕作規(guī)模普遍達到15畝左右。其次，在農(nóng)戶的收入結(jié)構(gòu)上，務工收入已經(jīng)遠遠超過農(nóng)業(yè)收入，成為農(nóng)戶收入的主要來源，由此形成“半工半農(nóng)”的收入結(jié)構(gòu)和作業(yè)模式。據(jù)A鎮(zhèn)地方志，2007年和2008年，A鎮(zhèn)人均收入分別為4142元和4854元，同比增長分別為16%和15%。筆者調(diào)查估算，2009年人均收入約5600元，其中非農(nóng)收入已占到農(nóng)民人均收入60%左右，這大大高于全國51%和河南省39.9%的比重。

A鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村社會是一個戶族的碎片化結(jié)構(gòu)。碎片化的戶族以五代血緣關(guān)系為單位形成日常生活與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的表達與實踐單位。但是，在信陽地區(qū)建國以來歷史上嚴重的與國家力量的打壓之下，尤其在2000年后，隨著村莊自身掌握資源的下降與官僚集團可占利益與權(quán)力的急速萎縮，血緣構(gòu)成的結(jié)構(gòu)性力量基本退出村莊政治舞臺的爭奪，轉(zhuǎn)而外出務工，從而使血緣性力量只在血緣關(guān)系內(nèi)部與村莊生活中有所表達。

（二）A鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)田水利公共品供給

A鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)在20世紀90年代就普遍存在，而且租金不高。尤其是90年代末，大量農(nóng)戶因為害怕耕地荒蕪或被村集體收回，倒貼錢將土地租給鄰居、親戚朋友而外出打工，當然，也存在著大量土地拋荒現(xiàn)象，這種情況一直持續(xù)到稅改前。稅改之后，雖然糧食價格持續(xù)回升，土地價值顯現(xiàn)，但是由于外出務工收益和務工人數(shù)不斷增加，使流轉(zhuǎn)土地供給大量增加，因此，土地價格上升有限，不僅土地拋荒現(xiàn)象仍然普遍存在，而且租金依然維持在很低的水平，平均來講約30元/畝，并多以互助換工、實物與無租金的形式存在。

在稅改前后，A鎮(zhèn)計劃經(jīng)濟時代遺留下來的農(nóng)田灌溉體系基本上瓦解為以農(nóng)戶為單位的個體化小水利。A鎮(zhèn)洋河、山頭和周畈三村村組用水方式統(tǒng)計（見表1）。

需要說明的是，在以上三村中，山頭與周畈村保持集體用水方式的9個村組基本上都是因為需要從洋河提水，但是只有大功率的水泵才能提上來水，而不得不保持集體用水的。而且，兩個村莊的集體用水方式瓦解大都在稅費改革前后。洋河村的灌溉條件較好，因為村莊區(qū)域內(nèi)水庫較多，原來都基本依靠大水庫提水，目前保留集體用水的10個村組都是從大水庫中提水，其中有9個村組因為渠道老化而又不能及時動員進行維修，集體合作逐步瓦解(見表2）。以上三個村莊72個村民組的用水狀況表明，A鎮(zhèn)的農(nóng)田水利用水基本走向個體化小水利，而仍保持集體用水的村組，或是由于地理條件限制而不得不選擇集體合作，或是由于集體資產(chǎn)貼現(xiàn)而維持著集體用水。原來計劃經(jīng)濟時期建設的農(nóng)田水利體系普遍走向瓦解。

三、治權(quán)弱化與治理成本增長：集體農(nóng)田水利的瓦解邏輯

A鎮(zhèn)農(nóng)田水利系統(tǒng)走向瓦解的主要原因在于，稅改帶來的鄉(xiāng)村治權(quán)的弱化，以及2000年左右外出務工引發(fā)農(nóng)地合約復雜化帶來的治理成本快速增加，從而使鄉(xiāng)村水利公共品供給面臨失衡，進而走向瓦解，只保留了具備使用鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)貼現(xiàn)條件的村組繼續(xù)維持集體用水。

鄉(xiāng)村水利作為一種準公共品，其有效供給面臨的主要問題是如何防止搭便車行為。

（一）稅費改革與鄉(xiāng)村治權(quán)弱化

在稅改前的集體用水時期，主要依靠鄉(xiāng)村組織的強大治權(quán)來邊緣化搭便車現(xiàn)象或搭便車者。鄉(xiāng)村組織有效治權(quán)的基礎，是中央政權(quán)賦予基層組織收取農(nóng)業(yè)稅、“三提五統(tǒng)”相關(guān)費用、村莊土地調(diào)整及集體資產(chǎn)經(jīng)營等的權(quán)利。如在20世紀90年代末期，A鄉(xiāng)各村還普遍經(jīng)營村營商店、磚窯場、面粉加工廠等集體企業(yè)；山頭村在90年代的經(jīng)營項目有：精米廠（1992-1997）、村營商店（20世紀80年代-2003）、面粉廠（2001-2005），而周畈村到現(xiàn)在還經(jīng)營一個窯場，只是近年來承包給了個人。總體來講，鄉(xiāng)村治權(quán)的弱化是宏觀的政策性因素變動造成的。

2004年，河南省啟動農(nóng)村稅費改革，取消農(nóng)業(yè)稅。2005年，河南省啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。這一宏觀政策變動造成的微觀行為結(jié)果是，自2004年起，A鎮(zhèn)各村不再召開村組干部會議。這樣，在村民組長不能得到村兩委的權(quán)威支持時，小組內(nèi)部的公共事務尤其是農(nóng)田水利公共品供給機制隨即廢止，村民小組自行解散。

據(jù)筆者統(tǒng)計，山頭村超過1/3的組長在稅改后廢止。其實不僅組長失去了鄉(xiāng)村組織權(quán)威的支持，村民小組也因失去合法性而無法再對組內(nèi)的搭便車者進行有效治理。

雖然河南省并沒有規(guī)定取消村民小組長，但是稅改對基層組織造成的經(jīng)濟壓力基本上扼殺了村民小組這一最基層最弱勢政權(quán)組織的生存空間。同時，稅改及稅改后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，大大削弱了基層組織在權(quán)力與財政等方面的治理資源與手段，基層治權(quán)大大弱化，從而使基層組織不再有提供村莊公共品的內(nèi)在動力，也很難在村莊公共品供給中有效治理搭便車行為。

（二）農(nóng)地合約結(jié)構(gòu)復雜化與治理成本增長

在稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革導致鄉(xiāng)村治權(quán)弱化的同時，農(nóng)民外出務工導致農(nóng)民土地觀念發(fā)生變革，進而使土地的合約結(jié)構(gòu)復雜化，造成治理成本增長，農(nóng)村水利公共品供給困境加劇。

A鎮(zhèn)自20世紀70年代末開始大規(guī)模向外輸出勞務人員，勞務經(jīng)濟十分發(fā)達。2000年以后，A鎮(zhèn)向外輸出人員長年保持在1萬人/年以上。勞務經(jīng)濟發(fā)達使得種田機會成本增加，從而出現(xiàn)90年代末期糧食效益降低時，大量農(nóng)戶將農(nóng)田拋荒或出租給其他農(nóng)戶的現(xiàn)象。2000年之后，國家免除農(nóng)業(yè)稅，增加對農(nóng)戶種糧補貼，隨著外出務工人員的逐步增多，農(nóng)田拋荒現(xiàn)象逐漸減少，但是租賃明顯增加。山頭、洋河和周畈三個村民組82戶農(nóng)戶的土地租賃情況統(tǒng)計(見表3)。

在82戶農(nóng)戶中，達成的租賃合約共40份，占農(nóng)戶總樣本的近50%，而涉及農(nóng)戶超過60戶，約占總樣本數(shù)的75%。由此可見，當?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)市場發(fā)育是非常充分的。但是，還需要注意的是，這些土地流轉(zhuǎn)大部分在以兄弟和父子關(guān)系為主的五代血緣關(guān)系內(nèi)部展開，約有32份，占比為80%，在鄰居的地緣關(guān)系內(nèi)展開的有8份合約，所占比重為20%；而外組只占4份，而且其中有3份是五代血緣關(guān)系，1份是地鄰邊的地緣關(guān)系。由此可推斷，當?shù)氐耐恋刈赓U基本上是在血緣和地緣關(guān)系內(nèi)部展開的。進一步的交易媒介的分析顯示，土地租賃的需求非常復雜。其中，以貨幣形式進行的交換有3份，僅占7.5%，而無租金的交換達到14份，占比35%，其他大多數(shù)是以實物和換工形式存在，占比57.5%。這些不同的租金形式表述了不同的家庭需求。無租金與實物的多是兄弟與父子關(guān)系，以實物形式交換的還有是家里需要稻米的，而換工的多是家庭無勞力，出租一片地換來幫工。

在非血緣和地緣內(nèi)部展開土地租賃的結(jié)果是后面看到的耕作專業(yè)化趨勢。在82戶統(tǒng)計樣本中，有28戶將土地出租或是拋荒，全家外出務工，占比約34%，專業(yè)務農(nóng)12戶，占比15%，其他半工半農(nóng)有32戶，占比40%。而且，三個村組的戶均耕作規(guī)模都達到了10畝以上。農(nóng)田的租賃市場發(fā)達和耕作的專業(yè)化趨勢表明，農(nóng)戶對土地的觀念發(fā)生了巨變（見表4）。

第一，務工型農(nóng)戶。這些農(nóng)戶多將耕地拋荒或是以極低價格出租，一般而言，那些要回來的農(nóng)戶會將土地出租，并不愿任其荒蕪，而不愿回來的農(nóng)戶則無所謂，如果沒有人種，田地多會荒蕪。對這些預期不回鄉(xiāng)的農(nóng)戶，土地對他們來說已經(jīng)無所謂，拋荒報廢耕作能力也沒有什么。在山頭村余灣組，其耕地拋荒面積達二十多畝，占全組耕作總面積的20%以上。被這些農(nóng)戶拋荒的土地也可能被別人撿走，但是有許多耕地即使是白撿，也沒人愿意種。土地拋荒不僅對農(nóng)田水系造成巨大破壞，撿田的農(nóng)戶也因不確定耕作年限而不愿意按田畝對村組的公共水利進行投資。而要回鄉(xiāng)的農(nóng)戶則多將農(nóng)田作為退路，把他們作為生存的重要保障。實際上，為了完成人生任務，父代多在兒子結(jié)婚后在家抱孫子，農(nóng)戶多半還是要回鄉(xiāng)種田的；而且，打工者年紀大了，就沒有工廠愿雇傭了，最終仍然是要回鄉(xiāng)的。這是大部分純務工農(nóng)戶的想法。當然，這些農(nóng)戶出租農(nóng)田造成農(nóng)田經(jīng)營預期的不確定性，也在很大程度上影響了出租人與耕種人對農(nóng)田水利投資的積極性。

第二，半工半農(nóng)型農(nóng)戶。一般來講，這部分農(nóng)戶對土地是很重視的，因為土地是其收入的重要來源之一，因此也基本上愿意向農(nóng)地上的水利公共品進行投資。但是，這部分農(nóng)戶不是一成不變的，而多是隨著生命周期和代際分工出現(xiàn)一個轉(zhuǎn)換階段。事實上,半工半農(nóng)型農(nóng)戶多是父代種田，子代外出務工。對于那些務工收入較高的農(nóng)戶，農(nóng)地收入對他們來講并不很重要，這樣，他們雖然種著地，但基本上是將其作為不重要的收入來源之一，因此不愿意對水利進行投資。山頭村下張灣，就有幾戶這樣的農(nóng)戶，死活不愿意聽組長和群眾共同意見，不交水費，而組長又沒有辦法，因為村里不聞不管，組長又沒有任何強制辦法，況且，群眾都知道“小組瓦解單干是村里的大勢所趨”。于是在2005年，全組集體合作用水瓦解。

上述情況比較普遍，在2004年稅改前集體用水方式瓦解的小組中，多是由于農(nóng)戶對農(nóng)田不在乎，而不愿意交小組的共同生產(chǎn)費用，這樣，即使包括鄉(xiāng)、村、組在內(nèi)的基層組織能夠運用鄉(xiāng)村社會內(nèi)部的資源對其進行綜合治理，但由于農(nóng)業(yè)收入并不重要，他們覺得無所謂。這部分人是典型的釘子戶，而且多是非農(nóng)收入增加分化出來的釘子戶。可以說，非農(nóng)收入增加大大提升了鄉(xiāng)村組織對他們的治理成本。

第三，純務農(nóng)的專業(yè)型農(nóng)戶。對于這部分農(nóng)戶而言，土地幾乎是他們的唯一收入，土地對他們是非常重要的，因此，他們非常愿意對農(nóng)地進行水利投資。但是，由于土地租賃的不確定性，其投資的積極性也很有限。山頭村西小灣一農(nóng)戶，租種耕地超過150畝，在談到自己這方面的顧慮時，他說：“不定啥時候他們就回來了，那就得還給人家。（我）沒有辦法。就挑一些水源好的田（租）種唄，你能怎么辦？也投資一些水利設施，推堰、挖溝什么的，都在一些租期長的田里。（不過），這很少。”

可以說，外出務工導致農(nóng)戶分化的結(jié)果是，大大增加了農(nóng)地合約的不確定性，復雜化了其內(nèi)在合約結(jié)構(gòu)，并且培養(yǎng)出了釘子戶的新群體，使合約的利益主體變得更加多元化。在這樣的情況下，不僅應對預期不確定和復雜的農(nóng)地合約需要大幅增加農(nóng)田水利公共品的治理成本，而且，農(nóng)地收入造成的農(nóng)戶的土地觀念變革也使得新釘子戶群體產(chǎn)生，從而進一步增加農(nóng)地之上農(nóng)田水利公共品供給的治理成本。事實上，與這一治理成本的高速增長相應的是，組長退出村組，鄉(xiāng)村治權(quán)快速弱化，這使得稅改前就因為農(nóng)戶分化和土地租賃而導致鄉(xiāng)村治權(quán)與治理成本之間的脆弱平衡迅速被打破，因此，集體合作的農(nóng)田水利體系迅速瓦解，個體水利成為A鎮(zhèn)農(nóng)戶的普遍現(xiàn)實選擇。

（三）農(nóng)地觀念變革與治理成本增長：豫南與荊門地區(qū)的比較分析

相關(guān)研究表明，組織條件、社會條件與農(nóng)地制度對農(nóng)田水利供給有重要影響[5]。下面，筆者將從自然條件、組織條件、社會條件和經(jīng)濟條件來對比豫南A鎮(zhèn)與江漢平原荊門地區(qū)友好泵站（小一型）灌區(qū)的農(nóng)田水利（見表5）。

首先，在自然條件方面。A鎮(zhèn)與江漢平原都是丘陵地區(qū)，但A鎮(zhèn)地區(qū)的水文條件較江漢平原好，在江漢平原水稻需水的伏旱季節(jié)，雨帶就越過長江和大別山脈，來到豫南地區(qū)。A鎮(zhèn)在過去十年中有兩次大旱，其中一次大部分顆粒無收，而江漢平原則是“三年二頭旱”。A鎮(zhèn)的稻田產(chǎn)量在目前有1100斤/畝左右，明顯較江漢平原1400斤/畝低。水源條件也基本相同，A鎮(zhèn)境內(nèi)主要依賴洋河水系，友好泵站灌區(qū)則依靠泵站取水的蝦子湖水，兩地的灌溉系統(tǒng)都需要建立泵站和數(shù)級提水設施。農(nóng)田水利方式是建立在已有自然條件約束下的制度選擇，因此，自然條件作為固定不變的前提，其對制度變遷的影響是既定的。這里更需要深入考察的是，社會性因素對農(nóng)田水利制度的影響。

其次，在經(jīng)濟條件方面。A鎮(zhèn)的勞務經(jīng)濟較荊門地區(qū)發(fā)達。A鎮(zhèn)早在20世紀70年代末便開始大規(guī)模外出務工。2010年當?shù)?.8萬人中有1.1萬人外出務工，A鎮(zhèn)農(nóng)民收入2009年達到5600元左右，與友好泵站灌區(qū)5700多元基本持平，A鎮(zhèn)人均總收入中，非農(nóng)收入占比約60%，遠高于友好泵站灌區(qū)的不足50%。友好泵站灌區(qū)農(nóng)戶分化不明顯，基本都是“半工半農(nóng)”的生產(chǎn)與收入結(jié)構(gòu)。不過，A鎮(zhèn)收入結(jié)構(gòu)的變動已使農(nóng)戶產(chǎn)生了明顯分化，即有1/3的農(nóng)戶基本靠外出務工收入為生，有40%的農(nóng)戶是“半工半農(nóng)”型農(nóng)戶，另有約不足20%的農(nóng)戶，基本上成為當?shù)貙I(yè)種植農(nóng)戶。

農(nóng)戶分化的結(jié)果是：A鎮(zhèn)農(nóng)戶的種植規(guī)模約戶均耕地15畝，而當?shù)貞艟夭蛔?畝，大量的土地被低價出租給鄰居、親戚、朋友和其他的種植大戶。由于農(nóng)地出租供大于求，地租被壓到極低的價格，平均來講只有30元每畝（有相當一部分是實物，約合每畝四五十斤稻谷），而且全村有約200畝左右的土地被拋荒，占比10%以上，甚至有部分村組的拋荒土地在50%以上。與筆者推理的正好相同，在調(diào)查的拋荒分別占20%和50%左右的兩個村組，都是外出務工戶多的小組，而且這些戶村的工頭比較多，而組內(nèi)的人又少，因此土地沒有人種，除去大量拋荒，大部分被種的田都是被別人“白撿”去的。

友好泵站灌區(qū)的農(nóng)戶對土地的依賴要比A鎮(zhèn)地區(qū)嚴重得多，“半工半農(nóng)”型農(nóng)戶更多的是將農(nóng)地作為基本保障，是重要的收入來源之一。但是，A鎮(zhèn)分化后的農(nóng)戶則有相當一部分不這樣認為，而僅僅將農(nóng)地作為可投資的選擇之一，甚至棄荒不耕也較為普遍。這說明，分化后的農(nóng)戶對農(nóng)地的觀念已經(jīng)由“保命”轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣＿@會對農(nóng)戶對農(nóng)地及附屬公共品的投資產(chǎn)生巨大影響。

第三，在組織條件方面。A鎮(zhèn)與江漢平原無異（湖北省改革推開后全面取消了小組長），村兩委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都保持在“維持會”的狀態(tài)，雖然河南省在2005年推行的政府機構(gòu)改革中沒有將小組撤消，現(xiàn)實中小組長基本名存實亡。在山頭村，超過1/3的小組長在政府免稅之前兩三年，就被村兩委主動撤消了，在免稅之后，小組長所得的省政府補貼基本上歸村兩委的五個包片干部了。而且，目前由于水利條件限制而不得不選小組長維持集體灌水的三個小組，其組長近十年來也沒有得到過一次小組長的補貼費用。

第四，在社會基礎方面。豫南地區(qū)的戶族碎片化結(jié)構(gòu)具有一定的村莊整合能力。當?shù)厥撬槠膽糇辶α拷Y(jié)構(gòu)，但是，因為姓氏混雜居住，而且政府力量長期的壓制，只表現(xiàn)為戶族內(nèi)部的儀式表達和利益實踐上，在組和村的層面上表達微弱。當然，也應該看到，目前保持集體用水的村組，雖然多有地理條件之便，鄰近水庫，不過，組內(nèi)的血緣認同也是一個重要因素。而對于那些集體用水瓦解的現(xiàn)象，更可能的情況是由于當?shù)氐霓r(nóng)民分化，戶族化的社會結(jié)構(gòu)無法整合農(nóng)戶。荊門地區(qū)則表現(xiàn)出“分層缺乏記憶缺失”[5]，村莊內(nèi)部關(guān)聯(lián)度不高，社會結(jié)構(gòu)整合能力差，華中鄉(xiāng)土學派稱之為原子化地區(qū)。

在兩地組織條件相同，而社會基礎條件豫南較好的情況下，豫南地區(qū)農(nóng)田水利供給應該更好。但是，事實并非如此。根據(jù)土地租金、拋荒、白田的情況，可以看出在自然條件和水稻產(chǎn)量一定的情況下，豫南山頭村農(nóng)戶由于收入結(jié)構(gòu)的巨大分化，其土地觀念也發(fā)生了巨大分化：

首先，那些靠外出務工生活的農(nóng)戶，一些因為完全可以靠務工收入支付生活支出，因此，基本對土地無所謂，免費出租、拋荒等現(xiàn)象基本來自這部分農(nóng)戶；另一些因為務工占收入的大部分，而只將農(nóng)地作為投資的選擇之一，因此就對可以搭便車的水利、機耕路等小組內(nèi)公共品抱著投機或無所謂的態(tài)度。甚至，一些不講理的人（如“賴球”、“賴貨”等），因為可以搭便車，故意不交水費，成為部分村組水利合作瓦解的重要原因。半工半農(nóng)型農(nóng)戶中也普遍存在這樣的農(nóng)戶。對于以上兩部分農(nóng)戶，農(nóng)地的保障功能正在弱化，甚至對于那些主要依靠非農(nóng)收入的部分農(nóng)戶，農(nóng)地的保障功能基本消失。

其次，在半工半農(nóng)型農(nóng)戶中，大部分則是穩(wěn)定的年輕人務工，父代務農(nóng)的穩(wěn)定半工半務型農(nóng)戶。對這部分人來說，農(nóng)地是基本的保障之源和未來生活的基礎，非常重要，他們抱怨最多的就是政府和村里對組內(nèi)的水利等公共事務不管。

最后，對專業(yè)務農(nóng)型農(nóng)戶，在村里沒有出面，組里不好合作的情況下，只有自己對農(nóng)田水利進行大量投資。一是農(nóng)地承包具有很強的不確定性；二是在復雜的土地合約下協(xié)調(diào)水利公共品存在的高昂交易成本；三是在村兩委不管、小組長名存實亡的情況下，沒有辦法對農(nóng)地觀念變革制造出來的釘子戶進行治理。因此，這些人談到這些事情很是無奈。

事實上，農(nóng)戶的外出務工導致了農(nóng)戶土地合約的不確定性，增加了合約的復雜性，并且使合約的利益主體變得多元化，其本質(zhì)上的含義是，農(nóng)戶的經(jīng)濟基礎在外出務工的影響下已經(jīng)發(fā)生分化，并引起農(nóng)村經(jīng)濟基礎的內(nèi)在變革。在這樣的情況下，要想獲得更高的土地收益，并使土地順利流轉(zhuǎn)，最好的辦法就是強化合約主體中集體的協(xié)調(diào)能力，增強鄉(xiāng)村社會的組織基礎。但是，在村組織的治權(quán)處于不斷縮減的背景下，不合作也只能成為一種小農(nóng)的理性選擇。

四、結(jié)論

“半工半農(nóng)”和由此導致的農(nóng)戶分化，正在成為我國小農(nóng)經(jīng)濟的普遍現(xiàn)實，從而使以農(nóng)地制度作為支撐的鄉(xiāng)村水利正面臨著經(jīng)濟基礎變革的影響。

非農(nóng)收入的增長使得農(nóng)戶分化為專業(yè)型小農(nóng)，半工半農(nóng)型小農(nóng)和務工型小農(nóng)，其對農(nóng)田的偏好正在發(fā)生巨大變化。專業(yè)型小農(nóng)依農(nóng)田而生，半工半農(nóng)型小農(nóng)視農(nóng)地為生存保障，務工型小農(nóng)則多視農(nóng)田為投資選擇之一，進而依次進行資產(chǎn)配置，甚至產(chǎn)生大規(guī)模拋荒農(nóng)田的現(xiàn)象。小農(nóng)農(nóng)地偏好的變化正在加速復雜化農(nóng)地的合約結(jié)構(gòu)，并且農(nóng)地的普遍租賃具有不確定性，進一步復雜化了農(nóng)地合約的時間結(jié)構(gòu)和合約主體結(jié)構(gòu)，增加水利公共品供給的治理成本。但是，在農(nóng)田水利公共品供給治理成本不斷增長的同時，鄉(xiāng)村治權(quán)卻在稅費改革與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中持續(xù)弱化，進而打破了原本就非常脆弱的農(nóng)田水利公共品供給均衡，造成越來越嚴重的供給困境。

近年來對農(nóng)田水利市場化改革的反思表明，市場化無益于農(nóng)田水利供給問題的解決[6]，而以“劃片承包”來改變細碎化的農(nóng)地制度本身也是鄉(xiāng)村治權(quán)作用下的制度創(chuàng)新，不可能改變小農(nóng)經(jīng)濟面臨高昂交易成本的本質(zhì)，也不能改變小農(nóng)走向個體水利的命運[7]。因此，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村水利公共品供給困境的根本出路在于強化鄉(xiāng)村治權(quán)，重建趨于瓦解的農(nóng)村基本經(jīng)濟制度。

參考文獻：

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[5]賀雪峰,羅興佐,陳濤,王習明.鄉(xiāng)村水利與農(nóng)地制度創(chuàng)新[J].管理世界，2003,(9).

第6篇：水利經(jīng)濟范文

關(guān)鍵詞：水利經(jīng)濟 發(fā)展 策略

水利經(jīng)濟包含水資源的開發(fā)與利用等內(nèi)容。隨著改革開放的深化，我國市場經(jīng)濟體制在日益完善。水利經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的重要部分，為適應社會需求，水利發(fā)展體系的構(gòu)建應符合我國國情，水利經(jīng)濟的發(fā)展需要科學理論的指導，需要經(jīng)濟方法和經(jīng)濟規(guī)律的充分應用，進而提高經(jīng)濟效益和社會效益。為此，堅持中國特色水利經(jīng)濟管理體制改革，完善財務管理機制與監(jiān)督機制，才會建立中國水利經(jīng)濟和諧發(fā)展體系。

1水利經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)涵

經(jīng)濟是泛指的社會生產(chǎn)關(guān)系的總和，是上層建筑的基礎所在。經(jīng)濟又是國家國民經(jīng)濟的總稱，由其派生的如工業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、水利經(jīng)濟等部門經(jīng)濟。水利經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中處于基礎地位，它是水利基礎產(chǎn)業(yè)和設施構(gòu)成的行業(yè)經(jīng)濟，是勘探、保護、開發(fā)、利用、經(jīng)營與管理水資源和防治水旱災害社會生產(chǎn)關(guān)系的總和。 國家經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)換，作為水利經(jīng)濟主體的水利工程經(jīng)濟也有了觀念上的變化。原來的舊觀念：“講投入，不講回收；談宏觀效益，不談微觀效益；水利是公益，不是生產(chǎn)經(jīng)營；水利是國家財政負擔，忽略它直接創(chuàng)造利潤”有了根本轉(zhuǎn)變。

2 水利經(jīng)濟發(fā)展的原因

2.1現(xiàn)狀分析

我國水力資源開發(fā)長期的追求經(jīng)濟效益，而忽略生態(tài)和社會效益，忽視經(jīng)濟效益不高但社會和生態(tài)效益很高的項目，說明我國對水利開發(fā)認識不足。我國水利產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，市場競爭力弱，水資源利用率低，資源配置不合理，沒有長遠規(guī)劃和開發(fā)力度，說明我國水利經(jīng)濟形式單一。雖然有很多人才懂工程、會建設，但水利系統(tǒng)中擔任經(jīng)營管理的人才少，使得水利工作很難創(chuàng)新，長期效益低下。同時，工程缺乏有效的管理體制。例如，在抗旱排澇、防洪治水等方面，缺乏有效的支出和補償機制。水利部門壓力大，包袱重，處境不容樂觀。水利工程的管理與養(yǎng)護分離有相關(guān)政策，但資金緊張，進展緩慢。

2.2重要作用

水利經(jīng)濟是水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展和壯大的基礎環(huán)節(jié)，與社會發(fā)展聯(lián)系密切。沒有水利經(jīng)濟，社會發(fā)展只是空談。社會發(fā)展需要水利經(jīng)濟的方向指引與牽引，才會有工作效能的突破，水利工作者的齊心協(xié)力和水利產(chǎn)業(yè)的全面與快速發(fā)展。水利作為國家基礎設施的優(yōu)先建設領域，水利經(jīng)濟對國家建設經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著舉足輕重的作用。所以，水利經(jīng)濟發(fā)展不能滯后懈怠，不能給國家經(jīng)濟科學跨越式發(fā)展拉后腿。對此，國家在各方面采取措施，發(fā)展水利經(jīng)濟。

3 水利經(jīng)濟發(fā)展的措施

3.1創(chuàng)新水利發(fā)展理念

新時期的水利經(jīng)濟是水利事業(yè)的重要部分，應適應市場發(fā)展需要，提高生產(chǎn)力水平，發(fā)展多種經(jīng)營配合。所以，水利經(jīng)濟要不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，進行可持續(xù)發(fā)展，才可以適應社會需要。一是市場經(jīng)濟觀念，要把市場作為出發(fā)點，參與市場優(yōu)化配置，實現(xiàn)布局區(qū)域化、生產(chǎn)規(guī)范化、產(chǎn)銷一體化。實踐證明，市場是經(jīng)濟發(fā)展重要手段。發(fā)展水利經(jīng)濟，要有市場意識，運用市場經(jīng)濟規(guī)律，以市場經(jīng)濟手段主導，促進水利經(jīng)濟進步。二是資本運轉(zhuǎn)理念。資本是水利建設的基礎，強調(diào)經(jīng)營，熟悉把握市場方向，實現(xiàn)資本市場的運作，建立起多元化投資體系，科學良性的運作資本，使水利資產(chǎn)實現(xiàn)增值和保值。三是生態(tài)發(fā)展理念。在完善水利傳統(tǒng)項目時，再發(fā)展生態(tài)旅游、城鎮(zhèn)供水等，同時開發(fā)水力資源，帶動電力、土地、和旅游，形成產(chǎn)業(yè)鏈。深度開發(fā)水利，使經(jīng)濟從粗放型變?yōu)榧s型，促進水利經(jīng)濟全面可持續(xù)發(fā)展。

3.2優(yōu)化水利經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

經(jīng)濟發(fā)展要因地制宜，發(fā)展本地特色優(yōu)勢，把集中化企業(yè)做大做強。一是水力資源綜合開發(fā)力度要加大。發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)，形成合理有效的基礎格局。二是進行水利資源的深加工，招商引資開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)。三是強化企業(yè)間的合作與經(jīng)濟聯(lián)系，以大企業(yè)為核心、小企業(yè)為補充，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟的優(yōu)勢。四是運用人力、物力、財力資源，引進高科技產(chǎn)業(yè)，建立主導產(chǎn)業(yè)，帶動項目的綜合發(fā)展，走集團化和股份制道路。五是落實和配套產(chǎn)業(yè)扶持相關(guān)政策。把水利經(jīng)濟建設納入社會發(fā)展的大框架中，使它成為經(jīng)濟的增長點，同時也需要利用稅收財政等政策吸引社會資源流向水利產(chǎn)業(yè)。

3.3建立水利經(jīng)濟融資機制

水利經(jīng)濟是水利事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，是水利行業(yè)穩(wěn)定的基礎環(huán)節(jié)。同時也是可持續(xù)發(fā)展的保障。水利經(jīng)濟發(fā)展問題已經(jīng)成為重要的政治責任和歷史使命。必須要加快水利經(jīng)濟發(fā)展步伐，使其更有力地支持和保障小康社會的建設。政府要將水利經(jīng)濟納入重要的議事日程，將其與水利基礎設施建設和防汛抗旱放在同等重要位置。完善水利經(jīng)濟機制，擴大融資渠道，建立多元投資體系，需做到以下幾點：一是政策的規(guī)定，政府用于發(fā)展水利經(jīng)濟的資金要到位。穩(wěn)定的增加財政投入，確定水利投入和財政支出的合理比例，有相應的配套資金。明確投資主體和受益主體的權(quán)利和義務，適應市場需求，把投資重點放到國家基礎設施建設和重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)上來。二是挖掘民間資本，由職工出股或用自然人的身份出資，參與水務項目開發(fā)與經(jīng)營。也可以在組建有限公司并依法注冊登記以后，用公司身份出資，與其它社會資本聯(lián)合。民營水務的發(fā)展，涉及國計民生和社會公共利益，要積極動員員工參股與經(jīng)營，各級水務部門也要做好經(jīng)營審批工作，更好地開發(fā)水務市場。三是積極招商引資，實現(xiàn)強強聯(lián)合。如今外資企業(yè)在慢慢搶灘我國的水務市場，國內(nèi)強勢企業(yè)有的在運作水務項目，有的在準備做跨行業(yè)經(jīng)營。國家要抓住機遇，提供優(yōu)惠政策，積極引進外資，做大水務項目，內(nèi)資外資一起開發(fā)水務市場。同時也需要水務部門公司在市場占一席之地，更好地監(jiān)管和協(xié)調(diào)各種項目的開發(fā)與經(jīng)營。四是通過國內(nèi)外銀行貸款，獲得信貸資金。通過金融化與資本化推動經(jīng)濟體制改革，是獲取資本最直接便捷的方式。通過債券和股票市場籌資，完善水利融資體系，提高利用外資的質(zhì)量。提高資本運營能力，全面開放水利市場。采用多種融資方式，促進水利產(chǎn)業(yè)資本的運營科學化和良性循環(huán)。要進行資產(chǎn)的整合，做大做強優(yōu)勢企業(yè)，爭取優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資。

3.4完善水利經(jīng)濟監(jiān)督機制

水利經(jīng)濟發(fā)展是很長一段時期財政支農(nóng)投入的重點領域。水利資金的安全有效的使用，不但關(guān)系到財政的使用效益，而且也關(guān)系到各方面的資金對水利經(jīng)濟發(fā)展起到的作用與成敗。水利資金使用的監(jiān)督與管理是一項緊迫重要的工作和長期并艱巨的任務。水利資產(chǎn)的有序經(jīng)營與監(jiān)管是水利經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要保證。因此，必須完善水利經(jīng)濟資金的監(jiān)督機制，進行科學化精細化管理，從源頭上防腐敗。首先要評估水利資金，進行科學決策。其次要監(jiān)督管理水利投資，對工期、成本、質(zhì)量等方面監(jiān)督控制，為水利經(jīng)濟發(fā)展提供保障。

3.5培養(yǎng)水利經(jīng)濟管理人才

在信息化社會中，產(chǎn)品價值取決于它的科技含量。人才是科技的載體，是人力資源的財富所在，他們是掌握著文化知識與專業(yè)技術(shù)的主體。水利建設過去忽視了管理人才的作用，所以在今后的發(fā)展中要更重視管理人才，培養(yǎng)和培訓，運用經(jīng)營管理來提高效益。一是要解放思想，轉(zhuǎn)變舊觀念，特別是提高領導干部的思想水平，引導職工重視水利經(jīng)濟發(fā)展。二是要尊重知識尊重人才，水利發(fā)展離不開人才創(chuàng)新，這就要鼓勵人才的政策和方法發(fā)揮作用。三是水利經(jīng)濟發(fā)展要引進重用德才兼?zhèn)涞娜瞬牛心康挠杏媱澋嘏囵B(yǎng)人才，提高綜合素質(zhì)，面對未來高難度高技術(shù)的挑戰(zhàn)。著力培養(yǎng)科技攻關(guān)團隊，加強學風建設和道德教育。利用各種平臺，深入開展國內(nèi)外學術(shù)交流。

3.6創(chuàng)造水利經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

充分利用廣播、報刊、網(wǎng)絡、電視等媒體，加大宣傳水利發(fā)展的重要性和緊迫性，擴大覆蓋面，營造良好社會氛圍，創(chuàng)造有利于水利經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境，形成全社會的強大合力。水是生命之源泉，生存之必需品，生態(tài)之根基。只有加快水利經(jīng)濟的發(fā)展，充分利用行業(yè)資源，穩(wěn)固水利經(jīng)濟的基礎地位，做強做好水利經(jīng)濟，促進社會和諧發(fā)展，推進水利經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。同時要加強基礎科學研究，例如與氣象學科的聯(lián)合，開展氣候變化對水資源的數(shù)量和時空分布的影響、海平面上升與臺風頻率變化對地區(qū)的影響等研究。

水利經(jīng)濟要科學發(fā)展，處理好歷史與現(xiàn)實、實踐與認識、繼承與發(fā)展的關(guān)系。從各方面考慮發(fā)展水利經(jīng)濟的策略，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，不一概而論。創(chuàng)新發(fā)展理念，團結(jié)人民，發(fā)展水利從認識水的重要性出發(fā)，從小事做起，保護壞境，構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1] 王偉.水利局“五結(jié)合”模式下深入水利經(jīng)濟發(fā)展策略探討[J]. 中國經(jīng)貿(mào)， 2013， 24（1）：55-56.

第7篇：水利經(jīng)濟范文

關(guān)鍵詞：水利工程;經(jīng)濟效益評價;存在問題;措施

水利工程經(jīng)濟效益評價也叫做水利工程經(jīng)濟分析，主要是根據(jù)水利工程國民經(jīng)濟情況對其進行分析和評估，從而制定完善的水利工程建設方案。站在國民經(jīng)濟的視角來看，核算出需要投資成本數(shù)量以及獲得的經(jīng)濟效益，在對其經(jīng)濟效果分析的同時，還要對經(jīng)濟規(guī)范性進行評估。開展水利工程的經(jīng)濟效益評價工作的主要作用就是實現(xiàn)水利建設工程建設方案的制定，實現(xiàn)決策評估，從而提升水利工程的總體經(jīng)濟效益以及決策的可執(zhí)行性。在進行經(jīng)濟分析的過程中，不僅要對工程需要的直接成本以及效益進行核算，還要對間接成本以及效益比較結(jié)果進行綜合考慮，不但要核算出能夠利用貨幣體現(xiàn)的有形成本以及效益，同時還要核算出不能夠利用貨幣體現(xiàn)的有形成本以及效益。水利工程項目所支出的相關(guān)稅金、貸款利息以及獲得的經(jīng)濟補貼，都可以在國民經(jīng)濟角度將其當作內(nèi)部移動支出，并無資源消耗或提升，所以，可以將其不納入到水利工程成本以及效益中，但是貸款利息需要納入到成本里。當價值和實際價值相違背，在經(jīng)濟分析中，為了能夠?qū)①Y源的消耗或者提升進行真實體現(xiàn)，需要由國家相關(guān)部門將其真實價值進行展現(xiàn)，把虧損程度以及供應關(guān)系等內(nèi)容綜合考慮，從而核算出成本以及效益。

一、水利工程案例（個案）介紹

西寧市區(qū)北川河朝陽電廠引水口至門源橋段綜合治理工程位于西寧市北川河下游，朝陽電廠引水口至門源橋之間，河道兩岸修建防洪堤，治理河道長度7.743km，兩岸修建防洪堤總長度15.44km，修建跨河大橋1座，退水涵管（洞）18座，對河道兩岸進行綠化，河道綠化面積26.85萬m2，堤頂砼路面寬度5m，路面面積7.77萬m2，河道預制砼護欄31.1km以及道路照明設施等工程；河道兩岸修建截污干管工程，兩岸截流干管總長約15.55km。國務院2002年批準的《黃河近期重點治理開發(fā)規(guī)劃》已將西寧市列為重點防洪城市之一。2005年12月青海省水利水電勘測設計研究院完成了《西寧市河道綜合治理工程規(guī)劃報告》，2009年1月完成了《西寧市防洪及流域管理利用世行貸款項目》，以上兩報告已通過相關(guān)主管部門的審查和批復，本工程的實施是對以上兩報告的全面落實，滿足西寧市防洪總體規(guī)劃的要求。

二、工程的經(jīng)濟效益評價

（一）經(jīng)濟評價的原則和依據(jù)

結(jié)合上述工程案例得知，談工程項目在公益性水利工程項目的范疇內(nèi)，并且經(jīng)濟評價主要把國民經(jīng)濟評價當作導向。評價需要結(jié)合當前頒布的水利工程經(jīng)濟評價相關(guān)條例。

（二）項目經(jīng)濟效益

在項目落實之后，西寧市相關(guān)部門開展了市區(qū)河道防洪治理工作，使得西寧市防洪標準得到了顯著的提升，有效地降低了河道帶來的洪災影響，對國家以及人民的生命和財產(chǎn)起到了保護的作用。在工程生態(tài)環(huán)境得到穩(wěn)定治理的同時，融合城市基礎設施的建設工作，有效地優(yōu)化了西寧市城市環(huán)境，提升了城市形象，給城市居民的生活提供了良好的環(huán)境，從而推動西寧市旅游等行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，避免由于河流的污染給群眾的身體健康帶來的損害。隨著水利工程項目的全面落實，給河道四周的土地資源帶來升值的空間，在經(jīng)濟收入帶來提升的同時，還增強就業(yè)幾率，從而給社會穩(wěn)定發(fā)展起到了重要的作用。

（三）敏感性分析對該工程的抗風險能力進行分析，在工程投資以及效益發(fā)生改變時，就需要對該工程經(jīng)濟評價指標的影響幅度進行敏感性分析，分析結(jié)果見表2：通過表2得知，投資增加10%、效益減小10%，本工程經(jīng)濟內(nèi)部收益率大于社會折現(xiàn)率8%，經(jīng)濟效益費用比大于1.0，項目抗風險能力強。

三、當前水利工程經(jīng)濟工作中存在的問題

（一）不注重配套設施的建設

在開展水利工程經(jīng)濟工作時，總是會出現(xiàn)不重視水利工程配套設施的建設工作，特別是針對小型水利工程項目來說，不具備充足的建設資金、建設材料以及建設設備，甚至存在一些區(qū)域沒有進行資金配置，地方相關(guān)部門以及企業(yè)在進行資金管理時，也存在眾多的不足，其主要體現(xiàn)在財務機制不健全，沒有構(gòu)建完善的管理機制以及監(jiān)督機制，從而導致資金占用、挪用以及私用等現(xiàn)象，從而給水利工程建設的今后發(fā)展帶來了影響。

（二）不注重過程和質(zhì)量

一些地方水利工程在開展建設工作時，只重視其結(jié)果，沒有過多關(guān)注水利工程的經(jīng)濟工作過程以及質(zhì)量。水利工程相關(guān)部門主要注重資金的投放、管理工作由誰執(zhí)行、監(jiān)管工作是誰等，忽略了問題的實質(zhì)性，對整個水利工程建設工作的過程以及質(zhì)量的管理沒有高度關(guān)注，導致工程存在各種各樣的問題，給水利工程建設質(zhì)量帶來不利影響。

（三）管理不到位

近幾年來，我國水利工程普遍存在管理機制不齊全、管理方式不合理等現(xiàn)象，在開展水利工程建設工作之后，沒有建立一套合理、高效的管理機制。因為受到環(huán)境、設施條件以及資金等因素的約制，導致大多數(shù)的水利工程標準普遍偏低。水利工程建設工作結(jié)束之后，缺少監(jiān)管和審計，運行效率比較低。水利工程在執(zhí)行建設工作時，沒有依照預期標準來收取相關(guān)的費用，導致在開展水利工程建設或者維修工作時，存在資金緊張的現(xiàn)象。除此之外，因為一些領域的有關(guān)部門沒有意識到管理工作的重要性，使得水資源污染以及浪費的現(xiàn)象極為嚴重，在某種程度上，給水資源的高效運用帶來影響。

四、有效提高水利工程經(jīng)濟效益的措施

西寧市位于我國青海東部，依山傍水，在青藏高原中面積最大。西寧市周邊含有三條河流，第一條是湟水河；第二條是南川河；第三條是北川河，它們分別從西、南、北三個方向融入到西寧市，之后由東流至到小峽出境，構(gòu)建一個四面河流谷地。因此，站在地形角度來說，西寧市主要呈現(xiàn)“十”字形式分布，屹立在河谷地段。西寧市在高原氣候的范疇內(nèi)，其具備氣壓小、日照足、降雨少、溫差大等特性，是人們納涼的最佳城市。多年來，西寧市雖修建了不少水利工程，但要想全面提升西寧市整體經(jīng)濟效益，還有一定的差距，還沒有形成完整的經(jīng)濟效益評估體系。根據(jù)《西寧市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》，結(jié)合《西寧市城市總體規(guī)劃》（中國城市規(guī)劃設計研究院2002年編制），“十一五”期間對市區(qū)重點水利工程進行管理，利用水利工程大力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)、降低自身的負面效應、完善配套設施并加強管理等措施，提升西寧市水利工程經(jīng)濟效益，從而促進西寧市更好發(fā)展。

（一）利用水利工程大力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)

將當前水利工程自身具備的優(yōu)越條件進行綜合應用，全面發(fā)展有關(guān)產(chǎn)業(yè)，例如借助西寧市水利工程，發(fā)展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖，這不僅會給水產(chǎn)養(yǎng)殖創(chuàng)造一個良好的生長環(huán)境，同時還能提高經(jīng)濟效益。再例如，開展旅游產(chǎn)業(yè)，在水利工程周圍種植一些植物，不但可以提升經(jīng)濟效益，還能起到美化環(huán)境的作用。總而言之，全面運用水利工程自身優(yōu)勢，推動其他產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，從而提升社會經(jīng)濟效益。

（二）降低自身的負面效應

水利工程本身會出現(xiàn)一些負面效應，在某種程度上會給生態(tài)環(huán)境帶來一定的危害。所以，需要應用科學、有效的方案對其進行規(guī)劃和控制，并且結(jié)合西寧市當?shù)貙嶋H情況，秉持因地制宜原則，對水利工程建設后出現(xiàn)的問題進行妥善的處理，從而極大限度地降低其本身存在的負面影響。

（三）完善配套設施并加強管理

首先，構(gòu)建完善的水利工程配套設施，在進行西寧市水利工程建設時，不能只重視工程主體建設，同時還要結(jié)合主體工程所需的配套設施要求，盡量做到水利工程各個環(huán)節(jié)都具備相應的配套設施。其次，構(gòu)建完善的管理機制，加大水利工程建設的管理力度，根據(jù)建設流程來執(zhí)行管理工作，同時做好招標的公開工作，防止暗箱操作的情況出現(xiàn)。最后，建立完善的監(jiān)管機制，對水利工程質(zhì)量進行全面的監(jiān)管，進而保證工程建筑滿足預期效果。

（四）完善評估指標體系

首先，要根據(jù)西寧市水利工程實際情況以及發(fā)展前景，把現(xiàn)代化的技術(shù)和思想融合到西寧市水利工程評估機制建設中，這樣可以保證評估結(jié)果的現(xiàn)代性。其次，運用一些西方先進國家的評估技術(shù)。這主要是因為西方國家擁有歷史悠久的高等教育專業(yè)評估經(jīng)驗，并獲得了一定的成就，因此可以結(jié)合西寧市水利工程建設需求，將西方先進國家的評估技術(shù)進行應用。最后，將完善評估指標體系自身具備的作用進行全面地發(fā)揮，這樣不僅可以實現(xiàn)西寧市水利工程經(jīng)濟效益評估工作順利的開展，同時還能保證評估結(jié)果的真實性和合理性。

五、結(jié)束語

總而言之，水利工程建設，不但和社會經(jīng)濟發(fā)展有著直接的聯(lián)系，同時還給人們的日常生活帶來影響。結(jié)合西寧市當前的情況來看，在進行水利工程建設時，總是會存在諸多的問題，進而影響西寧市水利工程經(jīng)濟效益，因此，可以通過利用水利工程大力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)、降低自身的負面效應、完善配套設施并加強管理等措施，來開展水利工程的建設工作，進而給西寧市水利工程創(chuàng)造更高的經(jīng)濟效益。

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第8篇：水利經(jīng)濟范文

改變邊遠地區(qū)貧困落后的面貌，工程管理的財務分析和收支平衡問題在水利工程的可行性研究及規(guī)劃設計中，不僅要做好國民經(jīng)濟評價，還要做好財務評價。在財務分析中，要研究工程管理單位的經(jīng)濟良性循環(huán)問題，使工程管理單位這個非營利性企業(yè)能夠做到財務收支平衡并略有節(jié)余。防洪工程當前難以向受益單位收取防洪費用，但工程需要設立管理機構(gòu)和管理人員，進行工程的管理運行和維修，它是社會經(jīng)濟大循環(huán)模式中的一環(huán)。在工程規(guī)劃設計中，應充分考慮工程管理單位的財務收支平衡，由工程主管單位負責解決其工作條件，維持經(jīng)濟良性循環(huán)。

內(nèi)容上文已經(jīng)提到，水利經(jīng)濟不是水與利的問題，而是一個全面的問題。所以說雖然我們研究的看似是一個經(jīng)濟問題，其實經(jīng)濟也是受全方位影響的，可能其中一環(huán)出了問題，就會影響全局的利益。所以我們在水利經(jīng)濟的發(fā)展中，更要依托行業(yè)優(yōu)勢為基礎動力，培養(yǎng)具備高科技知識的水利人才，調(diào)整固有結(jié)構(gòu)，順因民意以及市場，這其中我們主要要注意四點相對關(guān)系。正確處理宏觀認識與具體落實的關(guān)系在宏觀認識上要正確把握水利經(jīng)濟的內(nèi)涵，在微觀上抓好具體工作的落實。對水利經(jīng)濟應從以下三個方面進行理解: 一是水利經(jīng)濟不同于水利多種經(jīng)營，而是涉及水利系統(tǒng)各部門的全方位的經(jīng)濟工作。

水利系統(tǒng)所從事的注重投入產(chǎn)出，講求經(jīng)濟效益的管理、生產(chǎn)、經(jīng)營活動叫做水利經(jīng)濟。這樣水利經(jīng)濟的內(nèi)涵就非常明確，其主體是水利系統(tǒng)所有的單位和個人; 其經(jīng)營策略是以市場為導向，注重投入產(chǎn)出，講求經(jīng)濟效益其業(yè)務范圍不但包括經(jīng)營活動，還包括管理、生產(chǎn)活動。正確處理整體推進與發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢的關(guān)系從長遠發(fā)展戰(zhàn)略上，要以市場經(jīng)濟規(guī)律指導我們的水利經(jīng)濟工作，樹立全方位、多行業(yè)、全社會的發(fā)展思路，細化到水利經(jīng)濟當中，我們需要的是從水資源來考慮，首先注重的是質(zhì)量而不是速度，所以我們還需要壹個細致的規(guī)劃去幫助水利經(jīng)濟的改革，爭取走上一條萬無一失的道路。

第9篇：水利經(jīng)濟范文

【關(guān)鍵詞】水利經(jīng)濟；水利產(chǎn)業(yè)；政策

Abstract: Water Economy in our country by the profound impact of the "bottleneck" restricting the role of this article to explore and analyze the status quo of our existing water system of the economy. And some of the water industry, corporate problem for China's planned economic system, the views and suggestions.

Keywords: Water Economy; water industry; policy

中圖分類號：TV文獻標識碼： A 文章編號：

1． 我國水利經(jīng)濟體制的現(xiàn)狀

1.1“政事不分，事企不分”嚴重

我國的水利工程的建設和管理的現(xiàn)狀基本上是“政事不分，事企不分”，有數(shù)量眾多的所謂事業(yè)性質(zhì)的企業(yè)，但企業(yè)的相關(guān)管理還是處于市場經(jīng)濟的邊緣地位，不能夠作為企業(yè)的獨立單位直接進入市場。縱觀我國水利建設的現(xiàn)狀，我們可以發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)有的水利行業(yè)在生產(chǎn)、交換、分配以及消費等相關(guān)環(huán)節(jié)都不能與社會化大生產(chǎn)的趨勢相互協(xié)調(diào)，同時這與社會和經(jīng)濟的快速發(fā)展對于水利行業(yè)的相關(guān)要求不能很好的協(xié)調(diào)，而有些水利管理部門單位連都不能維持簡單的生產(chǎn)。擴大與再生產(chǎn)也成了極為困難的事情。水利行業(yè)中面對的諸多問題正逐漸成為一項制約我國生產(chǎn)力快速發(fā)展的“瓶頸”。受計劃經(jīng)濟體制的約束，我國水利工程管理體制機構(gòu)條塊分割。責權(quán)不能很好的分開，而水利建設的現(xiàn)代化管理程度相對較低．管理和相關(guān)的控制條件也不能得到很好的統(tǒng)一以及相關(guān)部門不能很好的互相銜接配合等眾多問題，尤其對于一些管理機構(gòu)大多數(shù)屬于地方水利部門下屬事業(yè)單位。這種運行體制在計劃經(jīng)濟時代，受國家相關(guān)政策的嚴格保護，因此在水利工程管理的運行方面所面臨的種種弊端很難引起相關(guān)管理者以及有關(guān)部門的重視。

1．2相關(guān)的水利管理思想觀念不能得到很好的轉(zhuǎn)變

在我國水利工程建設是一個國家壟斷性的服務行業(yè)，有關(guān)部門擔心相關(guān)的如果改革不好會進而影響到我國的“國民生計”，因此相關(guān)的水利管理思想觀念相對落后，同時整個水利系統(tǒng)的相關(guān)的干部職工沒有很好的市場經(jīng)濟意識。雖然近些年來我國的水利水電建設已經(jīng)取得了真多卓有成效的業(yè)績，并且在一定程度上極大的推動了我國了水利體制的改革與發(fā)展，然而我國的水利工程建設還面臨著管理發(fā)展還相當不平衡，有關(guān)的水利建設的價格體系以及資產(chǎn)經(jīng)營管理體系建設不能很好的配套。某些水利單位還普遍存在著計劃經(jīng)濟下的相關(guān)的管理思維方式，水利建設過程中忽略了市場的相關(guān)融資渠道，在水利工程建設中更多的注重投入，而忽略了相關(guān)存量資產(chǎn)的盤活。

1．3在水利建設過程中缺乏具有專業(yè)知識背景的相關(guān)的水利經(jīng)濟管理人才

在我國的眾多的水利行業(yè)的相關(guān)的管理者，絕大數(shù)的管理者都是源自于水利系統(tǒng)的技術(shù)人員．這些管理者有著豐富的我水利工程建設經(jīng)驗和學識。但市場開放以來我國的國名經(jīng)濟也正逐漸進入市場經(jīng)濟時代，而這項水利工程管理人員普遍存在著不能及時熟悉、認識、新的經(jīng)營管理模式的現(xiàn)象，并且不能及時轉(zhuǎn)變過去計劃經(jīng)濟時代的管理理念．不能及時、迅速的改變相關(guān)的管理模式．進而提高水利工程建設的管理水平．缺乏對于我國水利行業(yè)發(fā)展前景的遠瞻性和相關(guān)的市場應變能力。

2對于水利工程建設中相關(guān)思考與對策

2．1采取措施進而加快水利資產(chǎn)相關(guān)的經(jīng)營管理體系的建設和完善

改變過去計劃經(jīng)濟時代那種極為分散的管理營運體系。在水利工程建設過程中將水利資產(chǎn)進行條塊分割，會產(chǎn)生并且強化生產(chǎn)集中性與資產(chǎn)分散之間的相關(guān)矛盾，進而極大的影響著我國水利資產(chǎn)的整體優(yōu)勢的最大化發(fā)揮。為改變水利工程管理的弊端，可以從下面幾點做起。第一，盡快完善并且確立水利部門相關(guān)的法律地位，同時要采取措施推動和進一步深化我國水利國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的界定工作。要運用市場經(jīng)濟發(fā)展的思路，采取眾多辦法加強和完善我國資產(chǎn)經(jīng)營管理體系的相關(guān)建設，轉(zhuǎn)變實物管理使之向價值形態(tài)管理方向轉(zhuǎn)變，并且逐步形成一個中央、地方的相關(guān)水利部門進行出資，相關(guān)的水利建設企業(yè)作為主要的資產(chǎn)經(jīng)營主體，充分良好運作的資產(chǎn)運營管理體系。第二，進一步采取措施加大我國水利經(jīng)濟體制的相關(guān)改革。在轉(zhuǎn)變相關(guān)的水利水電建設的思想觀念過程中，要始終堅持“三個有利于”的原則。此外為了防止國家相關(guān)資產(chǎn)的流失。進一步發(fā)揮相關(guān)的水利資源優(yōu)勢，可以做下面幾個方面的工作。一是進一步加強和做好相關(guān)的價格收費的基礎性工作，各行各業(yè)要遵循為社會服務的相關(guān)宗旨。但是服務并不等于無償服務，同時服務也不是不計經(jīng)營成本。在制定相關(guān)的水價過程中要遵循相關(guān)的原則并且尊重相關(guān)的價值規(guī)律。通閘費、河道維護費、水土保持補償費、水土流失防治費、采砂費的收取都是我國水利部門利用有關(guān)的工程設施和資源開展的合法的經(jīng)營活動。這些收費不僅是行政事業(yè)性的服務，而且也是具有經(jīng)營性意義的收費項目。因此在進行費用的確定過程中既要考慮相關(guān)的運行成本，又要充分考慮相關(guān)投資的回收。

與此同時，還要著重抓好價格收費體系中的人員配置、機構(gòu)建設和有關(guān)管理制度的建設等，這樣才能促進管理、定調(diào))價以及相關(guān)收費等幾個環(huán)節(jié)相互配合，形成一條完善合理得讓的收費網(wǎng)絡。二是要進一步理順水利工程的相關(guān)的經(jīng)濟關(guān)系，進而做好相關(guān)的資產(chǎn)評估工作。總起來看，我國的水利工程建設管理體制是以塊為主，人、財、物全都由中央、省、地(市)、縣進行四級的管理。這種管理模式有著相關(guān)的優(yōu)勢，但也存在著眾多弊端，在具體的管理過程中極其容易出現(xiàn)畫地為牢，增加相關(guān)矛盾的問題。水資源有其獨特的自然規(guī)律．在開發(fā)和利用水利資源的過程中要遵循市場經(jīng)濟的規(guī)律。時還要嚴格遵循水利資源的合理配置的基本原理。要充分調(diào)整和優(yōu)化水利資源的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，嚴格按照相關(guān)的經(jīng)濟規(guī)律辦事，并且還要充分兼顧各方的相關(guān)利益。

2．2進行水利工程經(jīng)濟體制的改革逐步實現(xiàn)樹立建設的股份制、股份合作制

公有制經(jīng)濟可以有眾多的實現(xiàn)形式，一切能夠反映生產(chǎn)社會化規(guī)律的各種相關(guān)經(jīng)營方式都可以大膽的引用并且進行勇敢的嘗試，具體嘗試可以是股份制也可以采取股份合作制。

2．3進一步建立一個具有多元化、多渠道、多層次特點的水利工程建設的投入體系

在水利建設過程中需要投入大量的資金和勞動力。以此，相關(guān)的部門和政府機構(gòu)要進一步解放思想，充分動員各方面的建設力量．增加實行投入的建設主體，對政府、受益單位以及水利產(chǎn)業(yè)經(jīng)營單位等各方面的利益和職責進行嚴格的職權(quán)劃分，使各方機構(gòu)能夠很好的實現(xiàn)相互之間的協(xié)調(diào)配合，并且促使各方充分承擔起各自應有的責任。要從機制上進行改革。大改變以前水利投資過程中存在的不受益、不講效益、等眾多弊病，并且還要嚴格按照市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律和市場價值原則，建立一個主動投入的新型的管理機制。充分按照“誰建、誰管、誰受益”的相關(guān)原則，進而打破在地域、行業(yè)以及體制之間存在的相關(guān)界限，進一步鼓勵有關(guān)單位、外商以及相關(guān)的個人嚴格的按照相關(guān)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求進行獨資、合資、合作等眾多形式進行水利產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營管理工作。首先，相關(guān)部門要采取措施進一步加強對相關(guān)的水利企業(yè)，特別是一些大型水利企業(yè)的投資管理力度。其次要對傳統(tǒng)的投資方式、相關(guān)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)進行改革。積極開辟新的籌資、融資渠道，努力進行新的經(jīng)濟增長點的培植。同時可以將一些具有相當經(jīng)濟實力的水利企業(yè)進行重組，增強之間的聯(lián)合，進而組建起一個新的誘惑力的水利企業(yè)集團。

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