總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃范文

一、新城區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的動(dòng)因及現(xiàn)狀

（一）發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的動(dòng)因。按照現(xiàn)代工業(yè)化城市的發(fā)展理論，只有服務(wù)業(yè)、尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心才能夠成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。通過(guò)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)城市現(xiàn)代服務(wù)核心區(qū)的構(gòu)建、促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平的提升，是徐州真正實(shí)現(xiàn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)域中心目標(biāo)的最好切入點(diǎn)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，總部經(jīng)濟(jì)可帶來(lái)的稅收貢獻(xiàn)效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應(yīng)、消費(fèi)帶動(dòng)效應(yīng)、勞動(dòng)就業(yè)乘數(shù)效應(yīng)、社會(huì)資本積累效應(yīng)，以及城市結(jié)構(gòu)升級(jí)、功能提升，這一切都成為新城區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的直接動(dòng)因。

（二）新城區(qū)總部經(jīng)濟(jì)園的現(xiàn)狀。新城區(qū)總部經(jīng)濟(jì)園位于新城區(qū)核心區(qū)，昆侖大道以北、太行路以南、秦郡路以東、漢風(fēng)路以西，規(guī)劃總占地面積約730畝，總建筑面積約120萬(wàn)平方米，包含大型知名企業(yè)總部區(qū)、金融機(jī)構(gòu)總部區(qū)、工貿(mào)企業(yè)機(jī)構(gòu)總部區(qū)、專業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)總部區(qū)及綜合配套服務(wù)區(qū)等五大功能區(qū)。目前，已有萊商銀行、江蘇銀行、淮海商業(yè)銀行、郵儲(chǔ)銀行等金融機(jī)構(gòu)的徐州分行總部以及永旭置業(yè)、天裕集團(tuán)、東方黎明集團(tuán)等總部辦公項(xiàng)目進(jìn)駐，而且部分項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)。同時(shí)，新城區(qū)金融總部經(jīng)濟(jì)園已成功入選江蘇省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十百千”行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目。

二、新城區(qū)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)分析

（一）新城區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。一個(gè)地區(qū)總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平高低主要取決于總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)的規(guī)模大小，而總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)的形成既取決于該城市的影響力、又取決于該地區(qū)良好的發(fā)展環(huán)境。通過(guò)近幾年的快速發(fā)展，新城區(qū)已成為行政辦公、生活居住、投資興業(yè)的新熱土。一是完善的功能設(shè)施是發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的根本保證。新城區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，對(duì)外交通便捷，觀音國(guó)際機(jī)場(chǎng)、京福高速、連霍高速以及京滬高鐵環(huán)繞新城區(qū)，兩小時(shí)左右進(jìn)京入滬；區(qū)內(nèi)交通體系較為完善，市級(jí)行政辦公中心已高效運(yùn)轉(zhuǎn)，規(guī)劃館、檔案館、綠地皇冠假日酒店、吉田商務(wù)廣場(chǎng)、徐州工程學(xué)院、青年路小學(xué)等功能設(shè)施已投入使用，具備為企業(yè)總部辦公、研發(fā)等需求提供全方位服務(wù)。二是優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境為企業(yè)總部提供良好的生活保障。新城區(qū)背依拖龍山，懷抱大龍湖，以大龍湖為中心綠地系統(tǒng)向周邊輻射，形成“青山為屏、碧水為脈”的自然格局，是生活休閑、陶冶情操的理想場(chǎng)所。同時(shí)，國(guó)內(nèi)知名地產(chǎn)企業(yè)恒基、綠地、中鐵、國(guó)信等精心打造的花園式住宅小區(qū)可為10萬(wàn)居民提供高品質(zhì)住所，解決生活的后顧之憂。

（二）新城區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的劣勢(shì)。一是新城區(qū)人氣商氣不足問(wèn)題。新城區(qū)經(jīng)過(guò)近十年的建設(shè)，已呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展生機(jī)。但相對(duì)主城區(qū)而言，由于功能配套設(shè)施不全以及新城發(fā)展需時(shí)間周期等問(wèn)題，新城區(qū)目前人氣商氣略顯不足。總部企業(yè)現(xiàn)在入駐新城區(qū)后很難快速運(yùn)營(yíng)、快速收益，因此投資積極性不高、信心不強(qiáng)。目前已落地項(xiàng)目普通存在的建設(shè)進(jìn)度緩慢問(wèn)題，已很好地證明了這一點(diǎn)。二是新城區(qū)總部經(jīng)濟(jì)差異化發(fā)展問(wèn)題。目前，我市適宜發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的板塊主要是老城區(qū)、新城區(qū)以及高鐵商務(wù)區(qū)。老城區(qū)的配套成熟、優(yōu)勢(shì)明顯；高鐵商務(wù)區(qū)的地理空間獨(dú)特，去年已成功引入了吉田、松芝兩大企業(yè)總部項(xiàng)目，這無(wú)疑給新城區(qū)帶來(lái)一定壓力。根據(jù)新城區(qū)地理特點(diǎn)及發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)對(duì)總部經(jīng)濟(jì)引入進(jìn)行準(zhǔn)確定位，與老城區(qū)、高鐵商務(wù)區(qū)形成錯(cuò)位發(fā)展。

三、發(fā)展新城區(qū)總部經(jīng)濟(jì)的相關(guān)建議

（一）加強(qiáng)對(duì)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)工程，涉及到發(fā)改、商務(wù)、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、稅務(wù)、工商、人事、規(guī)劃、公安等眾多職能部門，必須建立市級(jí)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確承擔(dān)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、政策制定、資格認(rèn)定及重大事務(wù)落實(shí)等職能的具體部門，界定市、區(qū)兩級(jí)對(duì)于發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)具體政策的落實(shí)責(zé)任，從機(jī)制上保障各項(xiàng)發(fā)展政策得以切實(shí)落實(shí)。

（二）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間規(guī)劃引導(dǎo)。按照產(chǎn)業(yè)集聚的理論，在一定城市區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚到一定規(guī)模或達(dá)到一定層次后，資源、信息、資金、服務(wù)的集聚效應(yīng)會(huì)凸顯，將極大提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，一個(gè)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量在一個(gè)時(shí)期內(nèi)是一定的，需要按照不同的發(fā)展時(shí)期統(tǒng)籌安排土地、資金、信息、勞動(dòng)力等各類要素配置。因此，在徐州主城區(qū)范圍內(nèi)，應(yīng)集中設(shè)立面向大型企業(yè)區(qū)域總部及市級(jí)企業(yè)的總部經(jīng)濟(jì)園區(qū)，而新城區(qū)總部經(jīng)濟(jì)園區(qū)應(yīng)為市級(jí)唯一以金融及工貿(mào)服務(wù)業(yè)為主的總部園區(qū)，并在徐州市城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中予以明確。

（三）加大土地房產(chǎn)使用方面的扶持。為鼓勵(lì)大中企業(yè)將生產(chǎn)基地與辦公研發(fā)機(jī)構(gòu)分設(shè)，應(yīng)在企業(yè)自用辦公物業(yè)的建設(shè)和租用方面提供政策扶持。對(duì)于達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，應(yīng)支持總部企業(yè)自建總部大廈，支持同類別或產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密的總部企業(yè)聯(lián)建總部大廈。在具體操作時(shí)，可將總部園區(qū)辦公用地納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃，提供一部分土地通過(guò)招拍掛等方式，用于滿足企業(yè)總部辦公用地需求。同時(shí)，鼓勵(lì)政府統(tǒng)一建設(shè)總部樓宇，以優(yōu)惠租金向經(jīng)認(rèn)定的企業(yè)總部及為大型企業(yè)總部服務(wù)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供辦公用房。

第2篇：總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃范文

（一）樹(shù)立多贏理念，增強(qiáng)合作意識(shí)

筆者認(rèn)為，我國(guó)總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可分為三個(gè)階段：第一階段是通過(guò)擔(dān)當(dāng)跨國(guó)公司生產(chǎn)制造基地角色，介入全球總部經(jīng)濟(jì)鏈條；第二階段是在全國(guó)范圍內(nèi)通過(guò)總部經(jīng)濟(jì)模式實(shí)現(xiàn)資源再配置；第三階段是通過(guò)在海外布局生產(chǎn)制造基地，在全球范圍內(nèi)形成總部經(jīng)濟(jì)鏈條，以取得在全球資源配置中更多的總部經(jīng)濟(jì)收益。目前我國(guó)總體上還處于第一階段，下一步應(yīng)積極推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)進(jìn)入第二階段，在國(guó)內(nèi)不同區(qū)域間特別是城市群內(nèi)部各城市間進(jìn)行總部與生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的空間再配置，以加強(qiáng)合作，取得城市群資源效益的最大化。

從整體上看，我國(guó)城市群整體競(jìng)爭(zhēng)能力還有待增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)大紐約、五大湖、大洛杉磯三大城市群的GDP占美國(guó)的67%，日本大東京、坂神和名古屋三大城市群的GDP占日本的70%，我國(guó)長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀環(huán)渤海三大城市群的GDP僅占全國(guó)的38%，對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率明顯低于美、日兩國(guó)。各城市之間缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的合作意識(shí)，不同程度地存在爭(zhēng)奪、封鎖、雷同等現(xiàn)象。因此，城市群發(fā)展要樹(shù)立共建、共利、共享、共贏的理念，正確認(rèn)識(shí)總部經(jīng)濟(jì)模式對(duì)城市群合作發(fā)展的重要作用，立足城市群產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源特點(diǎn)，在各城市之間進(jìn)行科學(xué)的分工與合作，增強(qiáng)合作意識(shí)，積極推進(jìn)城市群內(nèi)部“總部－制造基地”合作鏈條的形成。

隨著我國(guó)總部經(jīng)濟(jì)第二階段的發(fā)展和城市群的壯大與成熟，我國(guó)總部經(jīng)濟(jì)應(yīng)站在全國(guó)利益角度，積極鼓勵(lì)規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)總部在全球范圍內(nèi)布局生產(chǎn)基地，以取得全球資源配置中更多的總部經(jīng)濟(jì)收益。通過(guò)大型龍頭企業(yè)總部的帶動(dòng)，不斷提高我國(guó)在全球價(jià)值鏈中的地位，增強(qiáng)我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。目前，中石油、中石化、聯(lián)想、海爾、華為等大企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始向海外投資，如中石油在泰國(guó)、緬甸、阿塞拜疆等11個(gè)國(guó)家開(kāi)展合作項(xiàng)目；海爾在印尼、菲律賓、馬來(lái)西亞、南斯拉夫等國(guó)投資設(shè)廠。

（二）培育推動(dòng)城市群合作發(fā)展的新機(jī)制

以總部經(jīng)濟(jì)模式實(shí)現(xiàn)企業(yè)的空間分離布局是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，但企業(yè)總部向大城市遷移短期內(nèi)會(huì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)造成一定程度的影響，總部遷移不是簡(jiǎn)單的企業(yè)行為，在很大程度上可能會(huì)受地區(qū)利益的制約，企業(yè)總部和生產(chǎn)基地的分離往往面臨著一定的阻力。因此，以總部經(jīng)濟(jì)模式推進(jìn)城市群合作發(fā)展，要在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的前提下，創(chuàng)新推動(dòng)城市群合作發(fā)展的新機(jī)制，建立城市群高效務(wù)實(shí)、多層面的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)在城市群內(nèi)部采取“總部－制造基地”分離布局的模式，協(xié)調(diào)好各城市之間的利益分配關(guān)系，為城市群經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行與發(fā)展提供制度保證。如首鋼的涉鋼產(chǎn)業(yè)搬遷到河北唐山曹妃甸港后，首鋼總部仍留在北京，其創(chuàng)造的利益與貢獻(xiàn)總部所在地北京和生產(chǎn)制造所在地河北各50%。

（三）加強(qiáng)城市群合作發(fā)展的宏觀規(guī)劃與引導(dǎo)

發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)城市群合作和發(fā)展的一種新思路，但是受行政、財(cái)政體制等各種因素的影響，城市群內(nèi)的各個(gè)城市發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，難免在一定程度上存在缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、惡性爭(zhēng)奪總部資源、互補(bǔ)和協(xié)作性差等現(xiàn)象，對(duì)整個(gè)城市群總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生不利影響，因此，加強(qiáng)對(duì)城市群發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的宏觀規(guī)劃與引導(dǎo)尤為重要。在編制城市群發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要結(jié)合城市群內(nèi)部各個(gè)城市的發(fā)展特點(diǎn)，把共同發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)重點(diǎn)，通過(guò)實(shí)行戰(zhàn)略協(xié)同來(lái)促進(jìn)各經(jīng)濟(jì)主體的融合，提升區(qū)域?qū)ζ髽I(yè)總部的吸引力，放大整體競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益；通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)各城市之間的利益沖突，推動(dòng)資源共享、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享，加快城市群總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

（四）構(gòu)建城市群總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群

城市群內(nèi)部各個(gè)城市在發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)過(guò)程中擔(dān)當(dāng)著不同的角色。中心城市宜發(fā)揮戰(zhàn)略資源豐富的優(yōu)勢(shì)，大力吸引跨國(guó)公司地區(qū)總部、職能總部，國(guó)內(nèi)大企業(yè)集團(tuán)總部、地區(qū)總部、職能總部，從而成為區(qū)域“總部中心”，對(duì)周邊城市產(chǎn)生巨大的輻射和帶動(dòng)作用。如，如摩托羅拉將總部設(shè)在北京，其在中國(guó)的最大的聯(lián)合生產(chǎn)基地坐落在天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，很多配套廠家也落戶天津；拜耳大中華區(qū)總部位于上海，在南京、杭州等地都設(shè)有分公司。

城市群中的次一級(jí)城市要積極參與城市分工。較大的城市可以通過(guò)不斷積累經(jīng)濟(jì)實(shí)力和改善城市發(fā)展條件，逐步具備發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的能力，形成特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)總部聚集區(qū)。中小城市則從制造環(huán)節(jié)出發(fā)，接受大城市的輻射和轉(zhuǎn)移，積極為大城市企業(yè)總部做好配套，打造“制造腹地”。

第3篇：總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：總部經(jīng)濟(jì)；優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；沈陽(yáng)

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）11-0-02

總部經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是一種首腦經(jīng)濟(jì)，作為區(qū)域中心的城市和城區(qū)，通過(guò)創(chuàng)造各種有利條件吸引跨國(guó)公司和外埠大企業(yè)集團(tuán)的投資中心、管理中心、研發(fā)中心、采購(gòu)中心、銷售中心、結(jié)算中心、物流中心等，形成總部集群布局。目前，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)眾多大城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略之一，也成為考量一個(gè)城市和城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。同時(shí)一個(gè)城市的總部經(jīng)濟(jì)對(duì)該城市的工業(yè)地產(chǎn)起著至關(guān)重要的作用。沈陽(yáng)作為東北地區(qū)最大的城市，也是我國(guó)最重要的重工業(yè)基地之一，積極吸引國(guó)內(nèi)以及東北亞地區(qū)大型企業(yè)總部，發(fā)展特色總部經(jīng)濟(jì)。

一、沈陽(yáng)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

沈陽(yáng)作為遼寧省的省會(huì)，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心，在以其為中心的150公里范圍內(nèi)，形成基礎(chǔ)工業(yè)和加工工業(yè)為主的沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)圈。近年來(lái)，沈陽(yáng)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)迅猛，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力持續(xù)上升。

（一）沈陽(yáng)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)勢(shì)頭強(qiáng)勁。其中沈河區(qū)在2007年被評(píng)為東北地區(qū)首家“中國(guó)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究實(shí)踐基地”，其總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，帶動(dòng)稅收貢獻(xiàn)率不斷提升，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。2010年8月，國(guó)家發(fā)改委授予鐵西區(qū)“國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)域”稱號(hào)。在此背景下，鐵西區(qū)迅速啟動(dòng)“鐵西金谷”國(guó)家級(jí)生產(chǎn)業(yè)總部基地項(xiàng)目。

（二）沈陽(yáng)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色凸顯。沈陽(yáng)作為共和國(guó)工業(yè)的長(zhǎng)子，是全國(guó)建立最早規(guī)模最大、門類齊全的重要工業(yè)基地，因此形成了以機(jī)床、汽車及零部件、電子等產(chǎn)品為主的裝備制造業(yè)大型企業(yè)總部、地區(qū)總部，還積極拓展了IC裝備制造業(yè)等高端領(lǐng)域，強(qiáng)化了與沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)其他城市裝備制造業(yè)的深度合作。

沈陽(yáng)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得一定的成效，但仍處于初級(jí)發(fā)展階段，發(fā)展能力遠(yuǎn)不及作為政治中心的北京、經(jīng)濟(jì)中心的上海等城市。沈陽(yáng)市總部經(jīng)濟(jì)以區(qū)域性總部為主，對(duì)全國(guó)乃至全球的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力還很弱。因此提高沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，需先探究沈陽(yáng)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題。

二、沈陽(yáng)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）人才不足，科技研發(fā)能力下降。總部經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不僅需要大量的高級(jí)專門人才，也需要大批的跨學(xué)科的復(fù)合型人才，人才對(duì)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力起著至關(guān)重要的作用，但是，既懂業(yè)務(wù)又精通外語(yǔ)的人才在沈陽(yáng)不多，項(xiàng)目經(jīng)理等具備國(guó)家水準(zhǔn)的管理人才也很缺乏，已成為影響總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大制約因素。此外，各類專業(yè)技術(shù)人員從2007年到2010年數(shù)量增長(zhǎng)不大，從48.3萬(wàn)人略微增長(zhǎng)到54.2萬(wàn)人。科研能力急劇下降。科研成果2007年850項(xiàng)，到2009年只有312項(xiàng)①，沈陽(yáng)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新能力不足。

（二）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。沈陽(yáng)過(guò)重于把工業(yè)體系完整作為發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的有利條件，認(rèn)為隨著第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)自然就會(huì)發(fā)展。但實(shí)際上，總部經(jīng)濟(jì)以發(fā)達(dá)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為條件，而不是以工業(yè)體系的完整為前提。2009年服務(wù)業(yè)內(nèi)部構(gòu)成中，交通運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)三大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占據(jù)了整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)的38.7%，處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的增加值比重總體偏小，尚未形成規(guī)模，同時(shí)，沈陽(yáng)市服務(wù)業(yè)密集程度與發(fā)達(dá)國(guó)家水平相比差距十分明顯。服務(wù)業(yè)知識(shí)密集程度可用服務(wù)業(yè)投資中信息與通訊技術(shù)設(shè)備投資的比重來(lái)衡量。1990年到2000年，加拿大和美國(guó)的信息與通訊技術(shù)設(shè)備投資占服務(wù)業(yè)總投資的比重從15%上升到18%，而沈陽(yáng)市2008年這項(xiàng)投資比重才達(dá)到6.3%，大大低于加拿大和美國(guó)1990年的水平。

（三）政策法規(guī)不完善。總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力提升，最終發(fā)展為全國(guó)性與國(guó)際性總部為主的階段。而這些跨國(guó)公司地區(qū)總部業(yè)務(wù)的拓展和總部職能的發(fā)揮需要當(dāng)?shù)胤€(wěn)定的政治環(huán)境、完善的法律法規(guī)及高效的政府職能做堅(jiān)強(qiáng)的后盾。沈陽(yáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)出現(xiàn)不同層級(jí)政策的干預(yù)，甚至有些政策在不同程度出現(xiàn)自相矛盾，使得不熟悉中國(guó)城市政策的跨國(guó)公司不知所措，從而加大他們的投資風(fēng)險(xiǎn)，限制其在沈陽(yáng)市的總部建設(shè)。另外，政治法規(guī)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，在具體執(zhí)行過(guò)程中，各城區(qū)、部門對(duì)政策的解讀不同，加上政府工作人員服務(wù)意識(shí)欠缺，使得沈陽(yáng)市的很多法律政策不能與國(guó)家及世界接軌，最終削弱沈陽(yáng)對(duì)全國(guó)、全球性跨國(guó)公司總部入駐的吸引力。

三、沈陽(yáng)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)對(duì)策

（一）打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)特色總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)。沈陽(yáng)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，必須進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢(shì)，有重點(diǎn)地吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)總部聚集，引導(dǎo)總部經(jīng)濟(jì)合理布局，打造特色鮮明、功能互補(bǔ)的總部聚集區(qū)，帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)沈陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城市功能提升，增強(qiáng)沈陽(yáng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。沈陽(yáng)擁有沈陽(yáng)鼓風(fēng)機(jī)集團(tuán)、沈陽(yáng)機(jī)床集團(tuán)、北方重工集團(tuán)、三一重裝公司、沈陽(yáng)遠(yuǎn)大集團(tuán)、新東北電氣集團(tuán)等一批國(guó)內(nèi)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。在國(guó)家重點(diǎn)支持發(fā)展的16個(gè)裝備制造業(yè)領(lǐng)域中，聚集區(qū)內(nèi)企業(yè)在數(shù)控機(jī)床、大型石化裝備、大型盾構(gòu)機(jī)、特高壓輸變電裝備等10個(gè)行業(yè)具有舉足輕重地位。沈陽(yáng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)聚集了規(guī)模以上裝備制造企業(yè)650戶，如果將數(shù)控機(jī)床、重礦機(jī)械、通用實(shí)話裝備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和儀器儀表、機(jī)床功能零部件等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集群化，產(chǎn)品覆蓋領(lǐng)域擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)體系也會(huì)更加完備。完備的產(chǎn)業(yè)體系必定帶來(lái)正外部效應(yīng)，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)交易成本，能促進(jìn)沈陽(yáng)吸引更多的國(guó)內(nèi)外汽車及裝備制造等大型企業(yè)入駐。新企業(yè)的入駐給沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的活力，從而達(dá)到了利用優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)，提升沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)水平的目的。

（二）圍繞總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)條件與綜合發(fā)展能力相關(guān)系數(shù)為0.9611②。這說(shuō)明基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用至關(guān)重要。沈陽(yáng)基礎(chǔ)條件指標(biāo)在全國(guó)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)35個(gè)樣本城市中排名僅位于第14名，得分為47.45，而排名位于第1的北京市得分為83.51③，可見(jiàn)沈陽(yáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善空間較大。發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)需要具備便捷的交通、良好的商務(wù)配套設(shè)施等基礎(chǔ)條件，這是沈陽(yáng)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的短板之一，因此，現(xiàn)階段沈陽(yáng)應(yīng)加快城市道路交通、信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、水電熱供應(yīng)及環(huán)境綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造和完善寫(xiě)字樓、停車場(chǎng)、高檔賓館、會(huì)議展覽等商務(wù)設(shè)施智能化條件，規(guī)范和引導(dǎo)其按照國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)提升服務(wù)水平。

（三）保障總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需充足的人才資源。人力資源是發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)所需的基礎(chǔ)資源，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的源泉，圍繞總部企業(yè)的需求，沈陽(yáng)應(yīng)保障其發(fā)展所需人才充足性。沈陽(yáng)科技研發(fā)人員不足，科技成果數(shù)量連年下降，且科技成果再轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)能力水平更低這些現(xiàn)象影響沈陽(yáng)總部經(jīng)濟(jì)在價(jià)值鏈結(jié)構(gòu)中的升級(jí)，要使科技成果順利轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，就應(yīng)緊抓沈陽(yáng)企業(yè)與高校間的“產(chǎn)、學(xué)、研”制度，以實(shí)現(xiàn)科技成果的真實(shí)價(jià)值。沈陽(yáng)聚集如東北大學(xué)、遼寧大學(xué)、沈陽(yáng)大學(xué)、沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)等國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)大學(xué)，應(yīng)充分發(fā)揮高校聚集帶來(lái)人力資源的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)企業(yè)與高校交流與合作，聯(lián)合培養(yǎng)符合總部企業(yè)發(fā)展需要的高級(jí)技術(shù)人才、研發(fā)人才。此外，制定科學(xué)性、前瞻性的人才引進(jìn)規(guī)劃和實(shí)施策略，明確高端人才的引進(jìn)重點(diǎn)和專業(yè)領(lǐng)域，引進(jìn)一批具有先進(jìn)管理理念、掌握專業(yè)知識(shí)、熟悉國(guó)際規(guī)則的高端管理人才。可以適當(dāng)擴(kuò)大、放寬總部經(jīng)濟(jì)所需人才的引進(jìn)數(shù)量和戶籍管理，對(duì)總部企業(yè)所需的專業(yè)人才，根據(jù)情況設(shè)立人才引進(jìn)“綠色通道”。總之，沈陽(yáng)市要為總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)提供人才與技術(shù)的持續(xù)。

（四）為總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供完善的金融商務(wù)服務(wù)體系。資金鏈對(duì)于企業(yè)的運(yùn)營(yíng)猶如血液對(duì)于人體機(jī)能正常發(fā)揮所起到的作用，因此企業(yè)組織健康運(yùn)營(yíng)就不能缺少金融服務(wù)體系的支撐。要完善金融和商務(wù)服務(wù)也要多種措施共同推進(jìn)：一是要構(gòu)建多層次的金融市場(chǎng)體系，為企業(yè)提供低成本、高效率的投資融資平臺(tái)。二是要培育健全的金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，在繼續(xù)發(fā)展金融業(yè)企業(yè)總部、研發(fā)等高端環(huán)節(jié)的同時(shí)，注重金融服務(wù)業(yè)上下游的有機(jī)統(tǒng)一和配套，培育發(fā)展法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成完整的金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。三是要完善區(qū)域金融信用體系，通過(guò)引進(jìn)知名的信用和資產(chǎn)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，建立一套完整的符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的金融信用體系。

（五）積極發(fā)揮政府的服務(wù)與引導(dǎo)作用。在開(kāi)放市場(chǎng)的過(guò)程中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要政府為企業(yè)自由參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供充分的制度保證，使企業(yè)可以在無(wú)歧視的、公平環(huán)境中自由競(jìng)爭(zhēng)，而政府的正當(dāng)角色則是制定和完善平等對(duì)待每個(gè)市場(chǎng)主體的游戲規(guī)則，服務(wù)于企業(yè)，不斷維護(hù)和增進(jìn)市場(chǎng)的有效性。此外，政府參與城市發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的外部資源環(huán)境。當(dāng)然緊靠政府的服務(wù)作用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，商務(wù)樓宇、高檔賓館、會(huì)展中心等設(shè)施的建設(shè)可發(fā)揮民間人力物力資源優(yōu)勢(shì)，外包工程項(xiàng)目。政府還應(yīng)發(fā)揮其引導(dǎo)作用，制定各種優(yōu)惠扶持政策，推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如通過(guò)直接的資金補(bǔ)貼和間接的稅收優(yōu)惠增強(qiáng)沈陽(yáng)對(duì)總部企業(yè)的吸引力，在投融資、子女教育、總部工作人員出入境等多方面制定優(yōu)惠政策。沈陽(yáng)自身的總部經(jīng)濟(jì)資源有限，只有聚集外部的總部資源才能快速壯大沈陽(yáng)的總部經(jīng)濟(jì)。綜上，政府做到了服務(wù)內(nèi)部，整合資源，吸收外部能量，才能有效推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

注釋：

①《沈陽(yáng)統(tǒng)計(jì)年鑒》，2006-2011年。

②2011年《中國(guó)35個(gè)主要城市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力評(píng)價(jià)報(bào)告》，p73-p89。

③《中國(guó)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2011-2012》，p55。

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[3]左京生.加深對(duì)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境[J].中國(guó)工商管理研究，2004（6）.

作者簡(jiǎn)介：林艷新（1971-），女，遼寧沈陽(yáng)人，沈陽(yáng)化工大學(xué)，副教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事產(chǎn)業(yè)集群方向的研究。

第4篇：總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃范文

今天會(huì)議是學(xué)習(xí)貫徹黃衛(wèi)國(guó)和蔡杰同志在區(qū)委十屆十九次全體會(huì)議上的講話精神。我在學(xué)習(xí)、理解、思索并在去年經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行基礎(chǔ)上談點(diǎn)個(gè)人不成熟看法，請(qǐng)常委們多提建議，以形成新一年我街經(jīng)濟(jì)工作的總體思路。

20xx年,我街經(jīng)濟(jì)工作主要圍繞區(qū)建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)的總體要求，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，全面貫徹十七大精神，突出抓好工作思路和目標(biāo)的落實(shí)：協(xié)助完成區(qū)域內(nèi)“固定資產(chǎn)投入挑戰(zhàn)值24300萬(wàn)元;引進(jìn)內(nèi)資4000萬(wàn)元;利用外資一項(xiàng);(座落在新源大廈的武漢全盛對(duì)外經(jīng)濟(jì)計(jì)算技術(shù)合作有限公司，于20xx年10月19日與日本株式會(huì)社三井三池制作所正式合作，在天安假日酒店簽約成立了中日合資企業(yè)，全名“武漢三作全盛工程設(shè)計(jì)有限公司”投資日元折合人民幣1000萬(wàn)元);重大項(xiàng)目工作如期落實(shí);完成了商業(yè)企業(yè)“小進(jìn)限” 6個(gè)，獲得企業(yè)補(bǔ)助4萬(wàn)元;企業(yè)網(wǎng)上直報(bào)率，萬(wàn)元gdp能耗降低率均為100%;統(tǒng)計(jì)雙基建設(shè)經(jīng)省、市、區(qū)統(tǒng)計(jì)局工作專班抽查達(dá)標(biāo);第二次經(jīng)濟(jì)普查年度經(jīng)濟(jì)總量與年報(bào)數(shù)、單位清查數(shù)的銜接率為(100%)，榮獲湖北省先進(jìn)集體;建立伊美尚科技企業(yè)孵化器一個(gè)，為企業(yè)爭(zhēng)取了5萬(wàn)元辦公經(jīng)費(fèi)。全街上下齊心協(xié)助研究制定傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)方案，奮力抓好沿江商務(wù)區(qū)、特色路街建設(shè)及企業(yè)服務(wù)年工作，有力推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政增收及社會(huì)和諧步伐，全面完成年度各項(xiàng)任務(wù)。

回顧過(guò)去的一年，其主要特點(diǎn)正向蔡區(qū)長(zhǎng)所提到的一樣，我們堅(jiān)持把保企業(yè)、保增長(zhǎng)作經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù);堅(jiān)持把應(yīng)急與謀遠(yuǎn)相結(jié)合作為經(jīng)濟(jì)工作的基本思路;堅(jiān)持把抓項(xiàng)目、抓載體建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重要支撐;堅(jiān)持把提升城區(qū)功能作為經(jīng)濟(jì)工作的有效載體;堅(jiān)持把惠民作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宗旨和目的;堅(jiān)持把服務(wù)型政府建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力保障。就是這“六個(gè)堅(jiān)持”保持了全街經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，始終立足在全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的先進(jìn)行列。

20xx年是十一五規(guī)劃的最后一年，也是一元街實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵之年。我們將在認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的前提下，全面貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)會(huì)議精神，推進(jìn)區(qū)域?qū)嵤┛沙掷m(xù)發(fā)展走向縱深和更高層次，緊扣又好又快發(fā)展主題，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，把工作著力點(diǎn)放在資源利用上，選招強(qiáng)勢(shì)，做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總部，鞏固和發(fā)展生態(tài)、準(zhǔn)確把握一元街在“沿江商務(wù)區(qū)”中的發(fā)展定位。

1、發(fā)揮規(guī)劃先導(dǎo)作用，著眼生產(chǎn)力布局，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞江岸區(qū)建設(shè)“三塊一城”戰(zhàn)略發(fā)展藍(lán)圖，推進(jìn)一元街創(chuàng)意園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。聘請(qǐng)高水平專業(yè)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，制定總體發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，包括沿江兩線吸入企業(yè)的詳規(guī)，圍繞江岸沿江商務(wù)區(qū)一元片改造的需要，協(xié)助編制一元特色路街經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。依托長(zhǎng)江資源比較優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、集聚功能較強(qiáng)的國(guó)內(nèi)外大企業(yè)來(lái)街投資，確保規(guī)劃的實(shí)用性和可操作性，全力抓好新一輪各項(xiàng)工作的落實(shí)。

2、進(jìn)一步關(guān)注中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)上規(guī)模、上水平。著手產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化， 突出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。按照江岸區(qū)提出的“市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化”要求，以增加供給、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓寬領(lǐng)域、擴(kuò)大就業(yè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展金融保險(xiǎn)、商貿(mào)商務(wù)、現(xiàn)代物流、信息中介、文化旅游、房地產(chǎn)行業(yè)，遵循“建設(shè)一批、提升一批、策劃一批”的原則，自主開(kāi)展工作。加大引進(jìn)和扶持力度，大力發(fā)展沿江一片酒吧，咖啡廳，酒店，旅行社，洗浴中心，時(shí)裝，美發(fā)店，電影院等專業(yè)服務(wù)業(yè)、創(chuàng)意園集聚、外灘里產(chǎn)業(yè)、武漢伊美尚國(guó)際美容醫(yī)院等高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成規(guī)模效應(yīng)，全面提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)全街經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力。

3、進(jìn)一步夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，著力提高項(xiàng)目建設(shè)水平。以項(xiàng)目質(zhì)量提高為統(tǒng)攬，做好項(xiàng)目篩選、宣傳造勢(shì)等工作，依托豪生明珠、怡東、金源、鄂鋼大廈等樓宇優(yōu)勢(shì)，合理利用資源配置優(yōu)勢(shì)，提升周邊軟環(huán)境配套功能。強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，積極協(xié)助策劃，加快推進(jìn)商務(wù)區(qū)建設(shè)，按照區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃目標(biāo)組織實(shí)施一元街商務(wù)總體規(guī)劃，盡快把“華江物業(yè)、三北倉(cāng)庫(kù)、人才交流、立新大樓、市招商局德莊火鍋、市水務(wù)局、森森木材等房屋的前期調(diào)查摸底工作抓在手中，倡議宣傳沿江單位、居民房屋騰退置換、選擇支持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)且具備一定規(guī)模檔次的好項(xiàng)目，加大前期投入，完備項(xiàng)目可研報(bào)告、節(jié)能分析專項(xiàng)報(bào)告、提高漢口沿江大道建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目的成功率。

4、優(yōu)化發(fā)展軟硬環(huán)境。切實(shí)解決和有效緩解長(zhǎng)期制約一元街發(fā)展的突出問(wèn)題。在改善發(fā)展硬環(huán)境方面：

①進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，修改完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展空間規(guī)劃、沿江商務(wù)區(qū)以及特色路街發(fā)展規(guī)劃，組織落實(shí)文化創(chuàng) 意園及建筑設(shè)計(jì)創(chuàng)意園區(qū)等專項(xiàng)祥規(guī)，爭(zhēng)科技創(chuàng)業(yè)基地的升級(jí)。

②引導(dǎo)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。積極組建科技孵化器，積聚科技型企業(yè)，促進(jìn)街內(nèi)物業(yè)規(guī)范管理上臺(tái)階。

③加大商務(wù)區(qū)宣傳力度，針對(duì)本街地理面積小、古老建筑群多、外灘美景等特點(diǎn)，加快規(guī)劃選址，考察論證，進(jìn)一步搞好騰退置換，突出沿江商務(wù)區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)地位。

④按年定制閑置資產(chǎn)表冊(cè)，實(shí)施利用資源儲(chǔ)備機(jī)制。

⑤新增便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，給入駐企業(yè)和群眾增添更多的方便。

⑥扎實(shí)開(kāi)展“服務(wù)企業(yè)年”活動(dòng)，服務(wù)支持企業(yè)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。全方位掌握街內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)收益情況，企業(yè)實(shí)行上門服務(wù)，分別與各企業(yè)取得聯(lián)系征求意見(jiàn)，加大對(duì)企業(yè)幫扶力度，扎實(shí)為企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題。

第5篇：總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃范文

一、發(fā)展礦業(yè)總部經(jīng)濟(jì)的意義和目標(biāo)

（一）重要意義。礦業(yè)總部企業(yè)是對(duì)其在一定區(qū)域內(nèi)所投資的全部或部分企業(yè)行使經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)職能，規(guī)模比較大、實(shí)力比較強(qiáng)的法人機(jī)構(gòu)。礦業(yè)總部經(jīng)濟(jì)是礦業(yè)總部企業(yè)充分聚集對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)力帶動(dòng)和輻射作用的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，具有知識(shí)含量高、專業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、集聚帶動(dòng)作用大等顯著特點(diǎn)。加快礦業(yè)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略選擇，也是推動(dòng)我市率先發(fā)展的迫切需要。我市擁有發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的良好區(qū)位條件、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和投資環(huán)境，應(yīng)抓住當(dāng)前歷史機(jī)遇，圍繞全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，以引進(jìn)礦業(yè)企業(yè)總部為核心，努力構(gòu)建礦業(yè)投融資平臺(tái)、礦業(yè)信息交流平臺(tái)和礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)，提升我市礦業(yè)在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)和整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）總體目標(biāo)。盡快建立比較完善的政策框架、服務(wù)體系，加快建設(shè)礦業(yè)總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，吸引礦業(yè)領(lǐng)域一批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)來(lái)我市設(shè)立總部或區(qū)域總部，培育壯大一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的本土礦業(yè)企業(yè)總部，特別是鼓勵(lì)依法設(shè)立資源勘探和資源加工一體化的礦業(yè)企業(yè)總部，實(shí)現(xiàn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境明顯改善、規(guī)模效應(yīng)明顯增強(qiáng)、財(cái)稅貢獻(xiàn)明顯提高的目標(biāo)，把我市的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

二、礦業(yè)總部企業(yè)的認(rèn)定條件

（一）礦業(yè)總部企業(yè)按照經(jīng)營(yíng)模式包含加工類礦業(yè)總部企業(yè)、貿(mào)易類礦業(yè)總部企業(yè)和服務(wù)類礦業(yè)總部企業(yè)。

（二）礦業(yè)總部企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

1.在市中心城區(qū)注冊(cè)并辦理稅務(wù)登記，具有獨(dú)立法人資格，實(shí)行統(tǒng)一核算；

2.企業(yè)發(fā)展方向符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

3.控股企業(yè)或分支機(jī)構(gòu)不少于3個(gè)（其中在市中心城區(qū)外的不少于2個(gè)），且在市中心城區(qū)匯總繳納企業(yè)所得稅；

4.年納稅額（市、區(qū)實(shí)得部分，下同）達(dá)到規(guī)定數(shù)額，其中：貿(mào)易類和服務(wù)類礦業(yè)總部企業(yè)在500萬(wàn)元以上，加工類礦業(yè)總部企業(yè)在1000萬(wàn)元以上。

（三）礦業(yè)總部企業(yè)應(yīng)當(dāng)提交以下資料：

1.法定代表人簽署的《市中心城區(qū)礦業(yè)總部企業(yè)申請(qǐng)表》；

2.本企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證；

3.下屬2個(gè)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、隸屬關(guān)系證明（均為復(fù)印件）；

4.《市中心城區(qū)礦業(yè)總部企業(yè)稅收貢獻(xiàn)核算表》；

5.經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的本企業(yè)上年度財(cái)務(wù)報(bào)表（復(fù)印件）；

6.其他必要的相關(guān)證明文件。

上述文件材料注明為復(fù)印件的，在申請(qǐng)時(shí)應(yīng)出示原件，并在復(fù)印件上加蓋企業(yè)公章。上述文件材料未注明為復(fù)印件的均需提供原件。

(四)在原市礦業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)市礦業(yè)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任辦公室主任，市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。礦業(yè)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室設(shè)在市經(jīng)信委，主要負(fù)責(zé)總部經(jīng)濟(jì)政策制定、規(guī)劃編制、立項(xiàng)運(yùn)作、認(rèn)定條件及重大問(wèn)題的協(xié)調(diào)、服務(wù)和指導(dǎo)等工作。

（五）礦業(yè)總部企業(yè)申請(qǐng)程序

1.企業(yè)申報(bào)。企業(yè)從市政府門戶網(wǎng)站、市經(jīng)信委網(wǎng)站下載申請(qǐng)表格，并按要求向市經(jīng)信委提供各類有效證明材料進(jìn)行申報(bào)。

2.初步審核。市經(jīng)信委對(duì)企業(yè)申報(bào)材料進(jìn)行初審，提出初審意見(jiàn)；稅務(wù)部門對(duì)申報(bào)企業(yè)的納稅情況進(jìn)行核算，提出企業(yè)納稅核實(shí)意見(jiàn)；財(cái)政部門根據(jù)稅務(wù)部門核實(shí)的企業(yè)納稅情況，提出是否給予財(cái)稅支持的意見(jiàn)；市礦業(yè)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室綜合提出審查意見(jiàn)。

3.審定。由市礦業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)專題會(huì)議，審定企業(yè)名單。對(duì)審定未通過(guò)的，由市經(jīng)信委向企業(yè)作出書(shū)面答復(fù)并說(shuō)明理由。

4.公示。將審定通過(guò)的礦業(yè)總部企業(yè)名單在市政府門戶網(wǎng)站和《日?qǐng)?bào)》等進(jìn)行公示。對(duì)公示有異議的企業(yè)，由市經(jīng)信委會(huì)同有關(guān)部門重新審查。

5.授牌。對(duì)審定企業(yè)發(fā)放礦業(yè)總部企業(yè)牌匾。

（六）礦業(yè)總部企業(yè)自領(lǐng)取牌匾之日起應(yīng)承諾3年內(nèi)不將其注冊(cè)地址遷離市中心城區(qū)，不改變其在市中心城區(qū)的納稅義務(wù)。

（七）單獨(dú)達(dá)到礦業(yè)總部企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)且其上級(jí)企業(yè)注冊(cè)地在市中心城區(qū)的企業(yè)，建議與上級(jí)企業(yè)一同申請(qǐng)。獨(dú)立提出申請(qǐng)認(rèn)定總部企業(yè)的，相關(guān)稅收貢獻(xiàn)不再重復(fù)計(jì)入在市中心城區(qū)的上級(jí)企業(yè)。

（八）礦業(yè)總部企業(yè)發(fā)生更名、重組等重大調(diào)整的，應(yīng)在辦理相關(guān)手續(xù)后1個(gè)月內(nèi)將相關(guān)情況報(bào)送市經(jīng)信委，市經(jīng)信委匯總后報(bào)市礦業(yè)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室審核確認(rèn)，公告并重新?lián)Q發(fā)牌匾。

三、加大對(duì)礦業(yè)總部企業(yè)的扶持力度

(一)用地支持

1.保障總部企業(yè)用地。在每年新供用地中，提供一定比例的工業(yè)項(xiàng)目用地用于總部企業(yè)投資新上工業(yè)項(xiàng)目，并按國(guó)土資源部規(guī)定的工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開(kāi)方式，按規(guī)定程序提供給總部企業(yè)。征地報(bào)批過(guò)程中，在必備申報(bào)材料具備、其他前置條件承諾在一定時(shí)限內(nèi)補(bǔ)齊的前提下，先行進(jìn)行總部企業(yè)用地預(yù)審。

2.根據(jù)城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)若干總部基地，工業(yè)用地應(yīng)當(dāng)向園區(qū)集中。在規(guī)劃企業(yè)用地的同時(shí)，規(guī)劃建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。支持鼓勵(lì)在總部基地或其他具備條件的區(qū)域規(guī)劃建設(shè)總部樓宇，為總部企業(yè)提供總部辦公用房。

3.支持鼓勵(lì)符合條件的總部企業(yè)申請(qǐng)單獨(dú)或聯(lián)合建設(shè)總部樓宇。總部企業(yè)單獨(dú)建設(shè)或聯(lián)合建設(shè)總部樓宇的建設(shè)項(xiàng)目用地，土地供應(yīng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓，并在出讓公告中列明規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)及競(jìng)買資格條件；總部企業(yè)單獨(dú)建設(shè)或聯(lián)合建設(shè)的總部樓宇，自用辦公用房（不包括附屬和配套用房，下同）的建筑面積應(yīng)不少于總建筑面積的70%。

4.總部企業(yè)單獨(dú)建設(shè)或聯(lián)合建設(shè)的總部樓宇和購(gòu)買政府投資建設(shè)的總部樓宇物業(yè)，已經(jīng)享受相關(guān)優(yōu)惠政策的，未經(jīng)批準(zhǔn)不得出售或轉(zhuǎn)讓，不得改變用途。總部企業(yè)租賃政府投資建設(shè)的總部樓宇物業(yè)，不得轉(zhuǎn)租，不得擅自改變用途。

（二）財(cái)稅支持

1.從2011年起設(shè)立礦業(yè)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于對(duì)礦業(yè)總部企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等。獎(jiǎng)勵(lì)（補(bǔ)助）資金由財(cái)政部門初審，市礦業(yè)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室審查，報(bào)市礦業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。獎(jiǎng)勵(lì)（補(bǔ)助）資金由市與區(qū)按城區(qū)體制分享比例分別承擔(dān)。

2.企業(yè)納稅獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)企業(yè)繳納稅收按市、區(qū)實(shí)得部分實(shí)行累計(jì)定率獎(jiǎng)勵(lì)辦法：不超過(guò)500萬(wàn)元的部分，按40%給予獎(jiǎng)勵(lì)；超過(guò)500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的部分，按50%給予獎(jiǎng)勵(lì)；超過(guò)1000萬(wàn)元至2000萬(wàn)元的部分，按55%給予獎(jiǎng)勵(lì)；超過(guò)2000萬(wàn)元至3000萬(wàn)元的部分，按60%給予獎(jiǎng)勵(lì)；超過(guò)3000萬(wàn)元的部分，按65%給予獎(jiǎng)勵(lì)。

3.個(gè)人納稅獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)礦業(yè)總部企業(yè)的高級(jí)管理人員（即董事長(zhǎng)、常務(wù)副董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、常務(wù)副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師、總工程師、總經(jīng)濟(jì)師，下同），根據(jù)其繳納的工資薪金個(gè)人所得稅，按市、區(qū)實(shí)得部分的60%獎(jiǎng)勵(lì)給個(gè)人，同時(shí)在計(jì)算企業(yè)納稅獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)予以扣除。

4.辦公用房補(bǔ)助。在市中心城區(qū)購(gòu)置總部自用辦公用房的，按每平方米500元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助，每個(gè)企業(yè)的補(bǔ)助不超過(guò)100萬(wàn)元，補(bǔ)助分3年支付；在市中心城區(qū)租賃總部自用辦公用房的，按年租金的30%給予3年房租補(bǔ)助。已享受購(gòu)房、租房補(bǔ)助的礦業(yè)總部企業(yè)辦公用房在享受補(bǔ)助期內(nèi)不得對(duì)外租售。

5.申請(qǐng)納稅獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)提供稅務(wù)部門出具的本企業(yè)納稅證明復(fù)印件（加蓋稅務(wù)部門公章），并附企業(yè)據(jù)此制作的在市中心城區(qū)納稅情況明細(xì)表等資料。申請(qǐng)購(gòu)房補(bǔ)助應(yīng)提供房屋所有權(quán)證、購(gòu)房合同及購(gòu)房發(fā)票等資料。申請(qǐng)租房補(bǔ)助應(yīng)提供備案登記的房屋租賃合同和租賃發(fā)票等資料。企業(yè)所提交的資料需用A4紙按順序裝訂成冊(cè)，并提供電子版，除注明提交原件外的其他材料可提供復(fù)印件，加蓋企業(yè)公章，并核驗(yàn)原件。

（三）金融支持

1.市政府定期召開(kāi)“礦業(yè)總部企業(yè)金融服務(wù)論壇”，加強(qiáng)政銀企資金方面的溝通、協(xié)調(diào)和聯(lián)系，通過(guò)提高貸款額度等方式支持礦業(yè)總部企業(yè)的發(fā)展。

2.在立項(xiàng)、融資擔(dān)保等方面優(yōu)先支持和幫助有條件的企業(yè)申請(qǐng)國(guó)家政策性貸款。

3.引導(dǎo)礦業(yè)總部企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組、合資合作、引進(jìn)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金或私募股權(quán)投資基金等多種方式拓寬融資渠道，為企業(yè)提供融資支持。

（四）政策服務(wù)

1.開(kāi)通“綠色通道”服務(wù)。比照本市重大招商項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定，對(duì)礦業(yè)總部企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。對(duì)認(rèn)定為總部企業(yè)的，將其列為重點(diǎn)跟蹤服務(wù)對(duì)象，實(shí)行優(yōu)先辦理、專人指導(dǎo)等服務(wù)措施。

2.支持引進(jìn)和培養(yǎng)企業(yè)優(yōu)秀人才。加大礦業(yè)總部企業(yè)緊缺人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度。重點(diǎn)引進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、科技創(chuàng)新人才和高技能適用人才，引進(jìn)人才按《市人才引進(jìn)暫行辦法》（郴發(fā)〔2010〕12號(hào)）享受生活補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、配偶工作及子女入學(xué)等方面的優(yōu)惠政策。引導(dǎo)本地高校為礦業(yè)總部企業(yè)培養(yǎng)適用人才，鼓勵(lì)礦業(yè)總部企業(yè)與境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育機(jī)構(gòu)建立人才培訓(xùn)平臺(tái)，在重點(diǎn)領(lǐng)域引進(jìn)高質(zhì)量的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目。對(duì)礦業(yè)總部企業(yè)人員因公出境申請(qǐng)，人力資源、外事、公安等部門予以優(yōu)先辦理。

3.提供規(guī)費(fèi)減免和便捷通關(guān)服務(wù)。礦業(yè)總部企業(yè)在建設(shè)期內(nèi)，按規(guī)定由本市收取并支配使用的各類行政事業(yè)性收費(fèi)，在本市權(quán)限范圍內(nèi)能免則免，不能免的按最低限額收取。配合做好通關(guān)協(xié)調(diào)服務(wù)工作，為礦業(yè)總部企業(yè)及其下屬企業(yè)貨物進(jìn)出關(guān)和開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易提供便利。

4.提升城市綜合服務(wù)功能。進(jìn)一步完善城市道路、橋梁、供水、供電、通訊等公共基礎(chǔ)設(shè)施，加快公路、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造和完善寫(xiě)字樓、停車場(chǎng)、高檔賓館、會(huì)議展覽等商務(wù)設(shè)施條件，提高城市公共服務(wù)功能和商務(wù)服務(wù)水平。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，完善專業(yè)配套服務(wù)體系，為礦業(yè)總部企業(yè)提供良好配套服務(wù)。加強(qiáng)城市管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，營(yíng)造加快礦業(yè)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境。

四、建立健全工作機(jī)制

（一）強(qiáng)化與總部企業(yè)溝通機(jī)制。實(shí)施總部企業(yè)對(duì)口服務(wù)，建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點(diǎn)總部企業(yè)制度，及時(shí)了解并掌握總部企業(yè)需求，幫助解決發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題。

（二）建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的市場(chǎng)監(jiān)管、引導(dǎo)自律、培訓(xùn)服務(wù)等方面職能，協(xié)助做好總部企業(yè)引進(jìn)、培育等工作。加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)反映行業(yè)動(dòng)向，提出政策建議。

（三）加強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的研究和宣傳。政府部門、研究機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)總部經(jīng)濟(jì)的研究，逐步建立和完善總部企業(yè)統(tǒng)計(jì)分析體系和統(tǒng)計(jì)核算制度。新聞媒體要加強(qiáng)對(duì)總部經(jīng)濟(jì)的宣傳力度，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地宣傳有關(guān)政策和工作進(jìn)展情況，在全市形成促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。

五、其他事項(xiàng)

（一）本意見(jiàn)規(guī)定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策與本市其他文件規(guī)定的優(yōu)惠政策屬于同類型的，不得重復(fù)享受。

（二）企業(yè)弄虛作假，采取欺騙手段騙取總部企業(yè)財(cái)政補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)的，撤銷其補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，責(zé)令退回補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)所得，并記入企業(yè)信用檔案；觸犯法律法規(guī)的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。

（三）被取消礦業(yè)總部企業(yè)的，享受的有關(guān)優(yōu)惠政策相應(yīng)終止。

（四）各縣市可根據(jù)實(shí)際情況制定本地區(qū)發(fā)展礦業(yè)總部經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠扶持政策。

第6篇：總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品加工；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；調(diào)整

襄陽(yáng)市市委市政府針對(duì)襄陽(yáng)市襄城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，提出的總體思路是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，主要發(fā)展旅游業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)，尤其強(qiáng)調(diào)襄城區(qū)要把旅游業(yè)作為本區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，以旅游促進(jìn)襄城區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各行各業(yè)發(fā)展。這一發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)于發(fā)展綠色GDP，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)襄城區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有深遠(yuǎn)影響。

但是若過(guò)度依賴旅游經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，會(huì)存在著諸多不利因素，也存在著一定的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和不可預(yù)見(jiàn)性。加上襄城區(qū)地處漢江以南，是襄陽(yáng)市政治教育行政中心。既有襄陽(yáng)古城老城區(qū)、又有正在開(kāi)發(fā)建設(shè)的城市新區(qū)，如檀溪新區(qū)、龐公新區(qū)，以及規(guī)劃建設(shè)的襄南新區(qū)，還有臥龍、歐廟、尹集三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，屬典型的城市二元結(jié)構(gòu)，因此，我認(rèn)為應(yīng)該在以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的情況下，結(jié)合襄城區(qū)自然條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)在食品加工業(yè)上下大功夫，尤其要大力扶持特色農(nóng)產(chǎn)品（林果業(yè)深加工如：獼猴桃、藍(lán)莓、核桃、葛粉）加工業(yè)的發(fā)展壯大以及畜產(chǎn)品（牛肉、豬肉（野豬肉）、奶制品）加工業(yè)的發(fā)展，經(jīng)過(guò)5到10年的發(fā)展，將特色食品加工業(yè)和畜產(chǎn)品加工業(yè)作為一個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，盡快形成另外一個(gè)龍頭產(chǎn)業(yè)來(lái)帶動(dòng)農(nóng)民農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也可以形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，與本區(qū)的旅游業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，協(xié)同發(fā)展，壯大襄城區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提升襄城區(qū)綜合實(shí)力。最終形成兩個(gè)龍頭，多業(yè)支撐的襄城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展架構(gòu)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需要在5到10年內(nèi)培育在本市有突出地位、在周邊地區(qū)有重要影響的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，產(chǎn)值過(guò)100億元的企業(yè)兩家，過(guò)50億的4家，10億以上的企業(yè)10家。提升我區(qū)在全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值中所占比重和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的集聚力、輻射力和有效帶動(dòng)力、影響力，為我市打造漢江流域中心城市農(nóng)產(chǎn)品加工中心，構(gòu)建全省農(nóng)業(yè)強(qiáng)市作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走綠色環(huán)保可持續(xù)發(fā)展之路，襄城區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在襄城區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有相當(dāng)比重，但總體規(guī)模偏小，單個(gè)企業(yè)規(guī)模更小，也比較分散，缺乏大企業(yè)支撐，不利于形成產(chǎn)業(yè)集群，沒(méi)有規(guī)模，企業(yè)生產(chǎn)成本上升，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)難以進(jìn)一步做大做強(qiáng)。關(guān)于如何推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，市委市政府已經(jīng)先后出臺(tái)了若干政策性措施，從行政和法律層面針對(duì)襄陽(yáng)市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在和遇到的一系列問(wèn)題，提出優(yōu)化行政領(lǐng)域方面的一系列改革。就我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，應(yīng)結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，以及自身的實(shí)際，走自己的特色發(fā)展之路。將農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)尤其是特色農(nóng)產(chǎn)品加工作為未來(lái)5到10年我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要突破口來(lái)重點(diǎn)謀劃，重點(diǎn)加以推進(jìn)。具體如下：

一、為順應(yīng)市委市政府關(guān)于《襄南宜一體化發(fā)展規(guī)劃》的要求，我區(qū)應(yīng)該盡早在產(chǎn)業(yè)方面與鄰近的九集鎮(zhèn)對(duì)接，爭(zhēng)取在我區(qū)尹集與九集之間建立特色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，形成加工產(chǎn)業(yè)帶，以促進(jìn)雙方民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)雙方產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。可以重點(diǎn)選擇我區(qū)新207國(guó)道、305省道以及襄荊高速圍合區(qū)域重點(diǎn)加以推進(jìn)，爭(zhēng)取納入十三五襄陽(yáng)市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，力爭(zhēng)進(jìn)入湖北十三五規(guī)劃的籠子和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃。

二、在新建園區(qū)重點(diǎn)建設(shè)和發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品（林果業(yè)深加工如：獼猴桃、藍(lán)莓、核桃、葛粉）加工園和畜產(chǎn)品（牛肉、豬肉（野豬肉）、奶制品）加工園。

1.就林果業(yè)發(fā)展方面，我建議深加工園區(qū)生產(chǎn)基地建在我區(qū)，獼猴桃、藍(lán)莓、核桃、葛粉等原料生產(chǎn)可以南漳、保康為種植基地，采用綠色有機(jī)肥種植，采用公司加農(nóng)業(yè)合作社再加農(nóng)戶的模式，實(shí)行種植訂單生產(chǎn)銷售一體化經(jīng)營(yíng)模式，可以密切上下游產(chǎn)業(yè)鏈合作和多方穩(wěn)固的戰(zhàn)略利益的共享。關(guān)于加工原料來(lái)源數(shù)量和質(zhì)量方面，我認(rèn)為是有一定把握的，主要依據(jù)是南漳保康已經(jīng)是中國(guó)有機(jī)谷的核心區(qū)和拓展區(qū)，《中國(guó)有機(jī)谷發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)獲得湖北省人民政府和湖北省發(fā)改委正式批復(fù)，并正式納入《長(zhǎng)江中游城市群規(guī)劃》，需進(jìn)一步上升到國(guó)家層面加以重點(diǎn)推進(jìn)。獼猴桃、藍(lán)莓、核桃、葛粉等特色林果類產(chǎn)品適合有機(jī)谷種植，我建議盡快啟動(dòng)我區(qū)與中國(guó)有機(jī)谷（湖北文東集團(tuán)--建設(shè)經(jīng)營(yíng)單位）戰(zhàn)略合作協(xié)議，將我區(qū)定位為中國(guó)有機(jī)谷總部研發(fā)中心，依托該集團(tuán)在中國(guó)有機(jī)谷南漳保康種植基地，在園區(qū)開(kāi)展加工、研發(fā)、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、配送業(yè)務(wù)，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群和特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展和壯大。積極引進(jìn)加多寶集團(tuán)發(fā)展獼猴桃、草莓、茶葉、杜仲養(yǎng)生、藍(lán)莓飲料，引進(jìn)智強(qiáng)集團(tuán)合作開(kāi)發(fā)智強(qiáng)核桃粉、葛粉等。

2.就畜產(chǎn)品（牛肉、豬肉（野豬肉）、奶制品）加工園建設(shè)方面，在奶制品生產(chǎn)上，我認(rèn)為應(yīng)該大力引進(jìn)蒙牛、伊利乳業(yè)集團(tuán)。依托我區(qū)比較豐富的草場(chǎng)資源，并根據(jù)這兩大集團(tuán)對(duì)養(yǎng)牛場(chǎng)建設(shè)的面積、種牛的選育、人工草場(chǎng)的種植技術(shù)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、工人操作規(guī)范、運(yùn)輸條件等等要求，在鄰近南漳的丘陵山地選擇一定區(qū)域規(guī)劃建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶牛培育繁育中心和檢驗(yàn)檢疫中心，建設(shè)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的奶牛原料奶源基地，在尹集農(nóng)產(chǎn)品特色加工園區(qū)積極籌劃蒙牛、伊利工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)袋裝奶、奶粉等牛奶制成品，并配套物流倉(cāng)儲(chǔ)配送中心建設(shè)用地，在十三五規(guī)劃中應(yīng)該預(yù)留其發(fā)展用地，為以后招商工作打下良好的基礎(chǔ)。充分利用南漳有機(jī)谷，大力發(fā)展有機(jī)肉用牛、野豬生產(chǎn)，在尹集和臥龍規(guī)劃建設(shè)肉牛工業(yè)園區(qū)、野豬肉深加工中心，并依托襄荊高速、麻竹高速、外環(huán)高速、焦柳鐵路和蒙西華中重載鐵路（在建）在尹集建設(shè)物流配送中心。

以上思考建議，符合襄陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，符合我市關(guān)于襄宜南一w化發(fā)展總體規(guī)劃，也符合襄陽(yáng)市對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體定位。同時(shí)，也有利于改變我區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，解決我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，推動(dòng)我區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。

參考文獻(xiàn)

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[2]韓東鶴.黑龍江省綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[D].哈爾濱商業(yè)大學(xué)，2013.

[3]宋國(guó)宇.中國(guó)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)與結(jié)構(gòu)調(diào)整研究[D].哈爾濱商業(yè)大學(xué)，2011.

第7篇：總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：徐州；新城區(qū)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F062.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）11-0-01

一、徐州新城區(qū)產(chǎn)業(yè)定位原則

為了實(shí)現(xiàn)江蘇省委、省政府關(guān)于徐州都市圈發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想和徐州市委、市政府關(guān)于新時(shí)期徐州發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，摒棄小農(nóng)經(jīng)濟(jì)觀和行政區(qū)經(jīng)濟(jì)觀，確立以市場(chǎng)為中心、區(qū)域互補(bǔ)、跨行政區(qū)合作的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)觀。

1.體現(xiàn)徐州都市圈區(qū)域分工與協(xié)作的客觀要求。徐州新城區(qū)建設(shè)是徐州都市圈發(fā)展的有機(jī)組成部分，其功能定位不僅就徐州的行政區(qū)域的范圍而論，而應(yīng)該有勞動(dòng)和工商業(yè)地域分工的觀點(diǎn)。徐州新城區(qū)產(chǎn)業(yè)必須與區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，同時(shí)區(qū)內(nèi)與區(qū)外產(chǎn)業(yè)應(yīng)具有互補(bǔ)性和垂直分工或水平分工的聯(lián)系性，從而在多贏格局中求得健康和加快發(fā)展。

2.體現(xiàn)徐州新城區(qū)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系與規(guī)律。徐州新城區(qū)產(chǎn)業(yè)定位既要立足于徐州都市圈和徐州城市“雙核”的分工，同時(shí)要符合徐州新城區(qū)的整體發(fā)展規(guī)劃，服務(wù)于新城區(qū)的整體戰(zhàn)略目標(biāo)。

3.體現(xiàn)徐州城市創(chuàng)新和動(dòng)態(tài)發(fā)展需要。城市產(chǎn)業(yè)所依據(jù)的資源、市場(chǎng)、技術(shù)、資金各種因素是不斷變化的，因此城市產(chǎn)業(yè)定位應(yīng)堅(jiān)持創(chuàng)新和動(dòng)態(tài)發(fā)展，注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化自主創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)層次，突出發(fā)展優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快培育產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等方面，起到積極的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

二、徐州新城區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的基本思路

城市的功能是多樣化的，城市產(chǎn)業(yè)定位應(yīng)結(jié)合城市內(nèi)部功能和外部功能，尤其是要著眼于為城市以外的區(qū)域提供服務(wù)功能帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。新城區(qū)的城市產(chǎn)業(yè)以城市群的崛起為基礎(chǔ)，重點(diǎn)確定兩大發(fā)展方向：一是城市產(chǎn)業(yè)趨向服務(wù)化和高端化，二是城市之間的產(chǎn)業(yè)分工越來(lái)越明晰。充分協(xié)調(diào)與老城以及北部的壩山片區(qū)和西部的徐州高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，互補(bǔ)互贏，形成以生產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流為龍頭企業(yè)，以特色商貿(mào)為亮點(diǎn)，總部經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)業(yè)和都市型加工業(yè)作為商貿(mào)物流的補(bǔ)充的可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

三、徐州新城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向

1.加快創(chuàng)新科研轉(zhuǎn)化模式，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。隨著徐州新城區(qū)的持續(xù)快速發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃興起，市場(chǎng)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)和項(xiàng)目的需求將不斷攀升，必須建立獨(dú)特的科研轉(zhuǎn)化輔助機(jī)構(gòu)—高新技術(shù)企業(yè)孵化器。作為一種商業(yè)模式，孵化器以培育企業(yè)而創(chuàng)造價(jià)值，以發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)者的潛在價(jià)值，并培育企業(yè)的市場(chǎng)價(jià)值來(lái)實(shí)現(xiàn)孵化器本身的增值。在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，不斷涌現(xiàn)出新的“增長(zhǎng)點(diǎn)”成為孵化器浮華的種子，使孵化器成為“生產(chǎn)企業(yè)的企業(yè)”，初期建議孵化器由政府部門組建，提供建設(shè)資金，組織孵化器管理團(tuán)隊(duì)。

大力發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極進(jìn)行新城區(qū)科技創(chuàng)新體系的建設(shè)，注重應(yīng)用型技術(shù)創(chuàng)新和科技成果的產(chǎn)業(yè)化，抓好對(duì)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。新城區(qū)的科技發(fā)展具有地區(qū)豐富科教資源優(yōu)勢(shì)，但是從總體來(lái)看，仍面臨著市場(chǎng)、技術(shù)、人才、資金等外部環(huán)境的巨大競(jìng)爭(zhēng)壓力，在更深層次上面臨著資源和環(huán)境等問(wèn)題制約，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展迫切需要堅(jiān)實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)和有力的技術(shù)支撐。加強(qiáng)科技發(fā)展能力建設(shè)，大力推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，緩解資源環(huán)境瓶頸制約，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型，帶動(dòng)生產(chǎn)力質(zhì)的飛躍，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)切實(shí)轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展軌道，是徐州新城區(qū)大力發(fā)展高新技術(shù)的主要任務(wù)。

2.發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控和市場(chǎng)配置資源的綜合作用，著力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以信息技術(shù)為支撐，以資源整合為手段，以降低成本、提高效率和提升服務(wù)能力為目標(biāo)，改善商貿(mào)物流服務(wù)體系功能，加強(qiáng)商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出商貿(mào)物流服務(wù)特色，塑造商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)形象，拓展商貿(mào)物流輻射范圍。

加快現(xiàn)代流通方式的發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)以資本運(yùn)作、管理技術(shù)或品牌效應(yīng)為紐帶，以特許、加盟經(jīng)營(yíng)等方式，推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)；以信息平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展電子商務(wù)；推進(jìn)第三方、工商合一、商商合一的新型物流業(yè)態(tài)，培育物流基地，鼓勵(lì)物流企業(yè)兼并和集聚，構(gòu)筑物流基礎(chǔ)平臺(tái)、信息平臺(tái)。加快都市配送型、產(chǎn)業(yè)基地型、行業(yè)分撥型三大物流體系建設(shè)。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念、現(xiàn)代流通方式，改造、提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)，優(yōu)化專業(yè)商品市場(chǎng)布局，提升檔次，推動(dòng)現(xiàn)代大型綜合購(gòu)物中心等商貿(mào)新興業(yè)態(tài)發(fā)展；加強(qiáng)商業(yè)特色街區(qū)建設(shè)，使其成為凸現(xiàn)徐州歷史、文化、產(chǎn)業(yè)特色的有效載體和重要窗口，打造“游憩購(gòu)物天堂”。

3.協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與主城、新區(qū)及周邊地區(qū)的關(guān)系，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局。在徐州都市圈中，新城區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)將成為區(qū)域性的商務(wù)商貿(mào)中心。產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為徐州新城的產(chǎn)業(yè)集聚地，應(yīng)充分發(fā)揮新城區(qū)的區(qū)位、交通優(yōu)勢(shì)，建設(shè)稱為以生活業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流為龍頭產(chǎn)業(yè)，以總部經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)業(yè)和都市型加工業(yè)為補(bǔ)充的現(xiàn)代綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以特色商務(wù)商貿(mào)為骨架，依次串聯(lián)物流園區(qū)、總部基地、生產(chǎn)服務(wù)園區(qū)、都市型加工業(yè)園區(qū)等各個(gè)功能片區(qū)，使城市功能由北向南延伸發(fā)展，在城市結(jié)構(gòu)的衍生發(fā)展脈絡(luò)上與新區(qū)起步區(qū)一脈相承。將產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成為東隴海產(chǎn)業(yè)帶重要的生產(chǎn)基地。

4.走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)新型化帶動(dòng)工業(yè)化，充分利用新城區(qū)教育科技園的優(yōu)勢(shì)，建立產(chǎn)學(xué)研的合作關(guān)系，提高自主創(chuàng)新能力，使工業(yè)發(fā)展的速度、質(zhì)量、效益和諧統(tǒng)一，力爭(zhēng)創(chuàng)造徐州及其周邊地區(qū)的先進(jìn)制造業(yè)基地。

充分利用勞動(dòng)力資源，處理好資本技術(shù)密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，培養(yǎng)優(yōu)秀的科技人才、管理人才和技術(shù)工人，為城市提供就業(yè)崗位，促進(jìn)新城區(qū)居住，就業(yè)的平衡。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王述英，等.現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策[M].山西經(jīng)濟(jì)出版社，1999.

第8篇：總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃范文

現(xiàn)行財(cái)政扶持政策存在的問(wèn)題主要有：

一是違規(guī)制定財(cái)政扶持政策，引起地區(qū)間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)；二是財(cái)政扶持政策領(lǐng)域過(guò)多、范圍過(guò)廣，財(cái)政扶持資金難以發(fā)揮引導(dǎo)作用；三是財(cái)政扶持額度較大，帶來(lái)較大的財(cái)政支出壓力；四是財(cái)政扶持資金監(jiān)管乏力，影響資金使用效益。

       究其原因，主要有：

（一）政府考核指標(biāo)的約束、地方利益的驅(qū)動(dòng)。上級(jí)政府考核指標(biāo)是下級(jí)政府行動(dòng)的指揮棒。在當(dāng)前招商引資、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入等考核指標(biāo)的約束下，各級(jí)政府不惜一切代價(jià)、想盡一切辦法來(lái)迎合政府考核的需求。各級(jí)政府紛紛利用財(cái)政扶持政策作的優(yōu)惠以吸引企業(yè)到當(dāng)?shù)芈鋺簦瑢?duì)企業(yè)的選擇也缺乏理性的分析，招入的企業(yè)不但沒(méi)有促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，反而增加了財(cái)政支出壓力、破壞了當(dāng)?shù)丨h(huán)境。在審計(jì)中，我們就發(fā)現(xiàn)某區(qū)為了引進(jìn)某世界500強(qiáng)企業(yè)，不僅承諾落戶后幾年內(nèi)給予一定額度財(cái)政扶持，而且以低于土地征用成本的價(jià)格出讓土地，最后該企業(yè)雖然落戶該區(qū)，但由于該企業(yè)屬商品流通企業(yè)，增值稅和企業(yè)所得稅均合并到上海總部繳納，不僅沒(méi)為該區(qū)帶來(lái)稅收收入的增長(zhǎng)，反而給區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政增加近千萬(wàn)元的債務(wù)。也有個(gè)別縣市為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，盲目招商引資，結(jié)果引進(jìn)的是被經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰的高污染企業(yè)，雖然招商引資指標(biāo)完成了、財(cái)政收入增長(zhǎng)了，但生態(tài)環(huán)境破壞了。

（二）地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏長(zhǎng)期、系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃。分析當(dāng)前各地財(cái)政扶持政策領(lǐng)域過(guò)多、范圍過(guò)廣，其根本原因在于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有重點(diǎn)，缺乏長(zhǎng)期、系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃。造成各級(jí)政府將十分有限的扶持企業(yè)資金切成扶持工業(yè)發(fā)展資金、扶持商業(yè)發(fā)展資金、扶持旅游業(yè)發(fā)展資金等十幾塊，每個(gè)政策又要在本區(qū)域內(nèi)扶持十幾家、幾十家甚至上百家企業(yè)，最后落實(shí)到一個(gè)企業(yè)一個(gè)項(xiàng)目上，其扶持資金就少得可憐了。有限的財(cái)政扶持資金就像撒胡椒面一樣，形不成一個(gè)扶持重點(diǎn)，起不到財(cái)政扶持的引導(dǎo)作用。

（三）國(guó)家對(duì)財(cái)政扶持政策缺乏統(tǒng)一規(guī)范。國(guó)務(wù)院在2000年下發(fā)《關(guān)于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知》中提出“對(duì)需要國(guó)家財(cái)政扶持的領(lǐng)域，原則上應(yīng)通過(guò)財(cái)政支出渠道安排資金”，但至于哪些領(lǐng)域財(cái)政可以通過(guò)財(cái)政支出渠道來(lái)扶持國(guó)家缺乏明確統(tǒng)一的規(guī)范。這是造成各級(jí)財(cái)政扶持領(lǐng)域過(guò)多、范圍過(guò)廣、扶持政策五花八門、財(cái)政支出壓力過(guò)大的根源所在。

（四）財(cái)政扶持資金使用缺乏跟蹤問(wèn)效機(jī)制。當(dāng)前，隨著財(cái)政預(yù)算管理改革的不斷推進(jìn)，會(huì)計(jì)結(jié)算（核算）中心、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等各項(xiàng)制度的執(zhí)行，財(cái)政對(duì)部門資金的監(jiān)管力度在不斷的加強(qiáng)，但對(duì)財(cái)政扶持資金的監(jiān)管工作一直缺乏系統(tǒng)的制度約束也沒(méi)有采取很好的監(jiān)管措施。這給企業(yè)移用、挪用甚至騙取財(cái)政扶持資金創(chuàng)造了有利的條件，同時(shí)也影響了財(cái)政資金的使用效益。

二、審計(jì)建議

（一）完善政府考核機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。現(xiàn)行財(cái)政扶持政策重在體現(xiàn)短期效果，在一定程度上擾亂了稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境、增加了財(cái)政支出壓力，也削弱了財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。為此，要更好地發(fā)揮財(cái)政扶持政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展中的作用，須從完善政府考核機(jī)制著手。這一點(diǎn)我們浙江省已走在全國(guó)前列，在今年出臺(tái)的《浙江省市、縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)實(shí)施辦法（試行）》中率先提出了“實(shí)績(jī)考核”指標(biāo)體系并剔除了招商引資、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)，通過(guò)15項(xiàng)定量指標(biāo)、10項(xiàng)定性指標(biāo)和1項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況共26項(xiàng)實(shí)績(jī)分析指標(biāo)來(lái)考核地方黨政領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）強(qiáng)化地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色。地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不是一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的，需要經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)一段時(shí)間的培育和發(fā)展。要保持地區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，就必須強(qiáng)化地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色。在培育和發(fā)展過(guò)程中要充分發(fā)揮財(cái)政職能，制定符合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政扶持政策，將財(cái)政扶持資金集中到發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)上來(lái)。通過(guò)財(cái)政扶持資金導(dǎo)向作用來(lái)帶動(dòng)社會(huì)資本向地方特色經(jīng)濟(jì)的集聚，達(dá)到財(cái)政扶持資金“四兩撥千斤”的效果，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色的盡快形成和不斷增強(qiáng)，保證地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

第9篇：總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃范文

作為中部崛起的重要依托。目前，武漢、鄭州和長(zhǎng)沙都在為謀求設(shè)立中部發(fā)展銀行而不懈地努力著。他們冀望中部發(fā)展銀行能夠“花落自家”，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多的血液。

中部發(fā)展銀行之設(shè)想

在我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，“促進(jìn)中部崛起”成為“十一五”時(shí)期我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)。但就現(xiàn)實(shí)而言，我國(guó)還處于向工業(yè)化中期邁進(jìn)的進(jìn)程之中，這一現(xiàn)實(shí)決定了中部各省力求變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，傾全力發(fā)展重化工業(yè)及制造業(yè)。為此。中部各省市大都提出了“工業(yè)強(qiáng)省”或“工業(yè)立市”的戰(zhàn)略。不過(guò)，就當(dāng)前來(lái)看，中部地區(qū)還沒(méi)有形成一個(gè)完整的經(jīng)濟(jì)區(qū)域概念，也沒(méi)有相應(yīng)的區(qū)域金融經(jīng)濟(jì)組織及其發(fā)展的自主增長(zhǎng)機(jī)制。

正因?yàn)槿绱耍袑＜医ㄗh中部6省合縱聯(lián)橫，整合資源，以渤海銀行為樣本，在武漢成立區(qū)域性的中部發(fā)展銀行。對(duì)此，專家解釋說(shuō)，中部地區(qū)需要金融支持。尤其現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與金融業(yè)的發(fā)展是密切相關(guān)的。沒(méi)有金融業(yè)的支持，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度就不可能加快：沒(méi)有現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，居民收入低，發(fā)展金融服務(wù)就沒(méi)有市場(chǎng)。

目前。國(guó)家中部崛起戰(zhàn)略中提出的對(duì)中部地區(qū)“信貸方面給予政策支持”的政策還受到各種因素的制約。

一是，我國(guó)商業(yè)銀行實(shí)行總分行管理機(jī)制，總行的集權(quán)程度越來(lái)越高，對(duì)分行的信貸額度、資源調(diào)配權(quán)力控制越來(lái)越強(qiáng)；各分行的自較弱，從而使各分行在支持本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)受到較大制約。二是，近年來(lái)，湖北省已從傳統(tǒng)的貸差省變?yōu)榇娌钍。Y金外流趨勢(shì)逐步顯現(xiàn)。由于政企分開(kāi)，地方政府對(duì)商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)無(wú)權(quán)干預(yù)，也在一定程度上造成了銀行與政府在支持地方產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項(xiàng)目上的“同床異夢(mèng)”。若能在中部設(shè)立區(qū)域性的中部開(kāi)發(fā)銀行或中部發(fā)展銀行，就能提高銀行支持當(dāng)?shù)匕l(fā)展的積極性，從而能夠有效地改變資金大量流向東部導(dǎo)致中部失血、緩解中小型企業(yè)融資難的狀況。再者，從改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家區(qū)域發(fā)展政策的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略必然催生一批新型商業(yè)銀行。例如深圳發(fā)展銀行、招商銀行、廣東發(fā)展銀行、福建興業(yè)銀行、上海浦東發(fā)展銀行以及渤海銀行等。

國(guó)內(nèi)著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧也多次在不同場(chǎng)合表示，雖然目前中部各城市都設(shè)有城市商業(yè)銀行，但是規(guī)模太小，“應(yīng)該把中部6省的資本聚在一起，組成一個(gè)‘中部銀行’。”這既能緩解民營(yíng)企業(yè)、中小型企業(yè)融資難和企業(yè)自主創(chuàng)新資金不足等問(wèn)題，也能帶動(dòng)中部各省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。他認(rèn)為，區(qū)域性商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)吸納民間資本加入，包括境外的投資機(jī)構(gòu)，將民間流資從“體外循環(huán)”引入“體內(nèi)循環(huán)”會(huì)減少一定的風(fēng)險(xiǎn)。而中國(guó)社科院金融專家李揚(yáng)也表示。在對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的支持上。地方金融機(jī)構(gòu)的作用要遠(yuǎn)大于全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)，這也正好說(shuō)明了設(shè)立“中部銀行”的必要性。

花落誰(shuí)家?

在中部銀行的設(shè)立問(wèn)題上，武漢表現(xiàn)最為積極，希望能夠成為中部發(fā)展銀行的總部所在地。湖北省銀監(jiān)局相關(guān)人士表示。如果在武漢成立中部發(fā)展銀行，將為湖北乃至整個(gè)中部帶來(lái)諸多好處。首先是對(duì)本地企業(yè)的支持：其次是輻射作用，總部雖然設(shè)在武漢，但是可以到其他地方設(shè)點(diǎn)。可以使銀行更大、資金更強(qiáng)，在支持本地經(jīng)濟(jì)上調(diào)控的余地更大。目前，漢口建設(shè)大道和武昌中南路一帶金融機(jī)構(gòu)云集，多家國(guó)有、股份制、外資銀行的區(qū)域總部均在此設(shè)點(diǎn)。武漢在中部地區(qū)具有其他城市不可比擬的經(jīng)濟(jì)地位及金融地位，已具備作為中部發(fā)展銀行總部的相關(guān)條件，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

不僅如此。湖北各界之所以將武漢認(rèn)定為中部發(fā)展銀行總部的理想之地，還有其它理由：一是2006年湖北省“金融指標(biāo)大部分高于或好于全國(guó)平均水平”，在中部各省居于前列；二是武漢擁有與發(fā)達(dá)地區(qū)如長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈及西部的渝、陜、川等地交通便捷的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)加強(qiáng)橫向交流與合作，提升中部金融業(yè)在全國(guó)的地位和影響，十分有利；三是湖北、武漢正在主動(dòng)加強(qiáng)與中部各省市金融機(jī)構(gòu)的往來(lái)與合作，重點(diǎn)是加強(qiáng)票據(jù)、資金等區(qū)域市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)與合作。不斷創(chuàng)造條件使武漢成為中部省市的金融資源聚集地和金融信息發(fā)散地；四是武漢城市圈獲批國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，必將吸引更多企業(yè)入駐，催生一批中小企業(yè)。

然而，對(duì)金融牌照的渴求，并非武漢一家。2007年初，河南省政府發(fā)展研究中心在給河南省政府的一份建議中指出：鄭州應(yīng)積極向國(guó)家爭(zhēng)取地方金融機(jī)構(gòu)改革的試點(diǎn)，成立總部設(shè)在鄭州的全國(guó)性股份制商業(yè)銀行一中原發(fā)展銀行。建議還認(rèn)為，與鄭州相比，武漢缺乏可以依托的中小城市，雖有“1+8”城市圈，但是。其周邊中小城市群經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)。難以對(duì)武漢提供有效的依托。而鄭州周邊的中原城市群經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)超越武漢。對(duì)鄭州成為區(qū)域性金融中心將提供有力支撐。

而對(duì)于自己的“短板”，鄭州也正在試圖迎頭趕上。為了支持外資金融機(jī)構(gòu)來(lái)鄭州設(shè)點(diǎn)。鄭州市設(shè)立了1億元人民幣的專項(xiàng)資金，規(guī)定凡人駐鄭州的外資金融機(jī)構(gòu)均給予一次性資金補(bǔ)助。注冊(cè)資本在10億元以上、5億～10億元、1億～5億元的，分別給予1000萬(wàn)元、700萬(wàn)元和400萬(wàn)元人民幣不等補(bǔ)助，并在購(gòu)房、租房、營(yíng)業(yè)稅市級(jí)留成等方面給予大量?jī)?yōu)惠。

與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力尚遜一籌的長(zhǎng)沙也不甘心。雖然長(zhǎng)沙當(dāng)前的GDP只在2000億元左右。外資銀行落戶長(zhǎng)沙也只是剛剛突破零紀(jì)錄，但是長(zhǎng)沙仍然在加緊編制區(qū)域性金融中心發(fā)展規(guī)劃，試圖通過(guò)與外資合作成立以長(zhǎng)沙為總部的中部發(fā)展銀行。

對(duì)于群雄相爭(zhēng)、互不相讓的局面，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，由于中部地區(qū)還沒(méi)有形成整體實(shí)力和經(jīng)濟(jì)輻射力大大超越區(qū)域內(nèi)其他城市的中心城市，因此在“中部崛起”戰(zhàn)略被中央認(rèn)可后，武漢、鄭州、長(zhǎng)沙等市在爭(zhēng)取做中部地區(qū)龍頭方面必然互不相讓。與此相應(yīng)，如果設(shè)立“中部發(fā)展銀行”，各省也會(huì)力爭(zhēng)將總部放在本省的省會(huì)城市。對(duì)此，專家建議，“中部地區(qū)各省都應(yīng)運(yùn)用‘藍(lán)海戰(zhàn)略’。加強(qiáng)溝通與合作后再展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。看誰(shuí)最適合做中部地區(qū)的龍頭老大，‘中部發(fā)展銀行’總部就放在哪個(gè)城市。這樣便于整合區(qū)域內(nèi)的金融資源。”

時(shí)機(jī)尚未成熟?

在設(shè)立的路徑上，多重博弈下于2006年成立的渤海銀行。一直是湘鄂豫各方爭(zhēng)取設(shè)立中部銀行的一個(gè)榜樣。在天津成立的渤海銀行。是國(guó)家為推動(dòng)天津?yàn)I海新區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)而設(shè)立的，注冊(cè)資本金達(dá)50億元人民幣。渤海銀行由一些大型企業(yè)參股，如天津泰達(dá)投資控股有限公司擁有25％的股權(quán)；渣打銀行(香港)有限公司擁有19.99％的股權(quán)；中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸(集團(tuán))總公司是第三大股東；寶鋼集團(tuán)股份有限公司和國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司分別擁有11.67％的股權(quán)。并列第四大股東。這是最近10年來(lái)中央政府批準(zhǔn)設(shè)立的第一家可以全國(guó)設(shè)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的區(qū)域性股份制商業(yè)銀行。