大氣污染專項應急預案精選(九篇)

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第1篇：大氣污染專項應急預案范文

關鍵詞：京津冀地區；大氣污染；轉型分析

大氣污染治理是推進京津冀協同發展戰略的優先領域，事關人民群眾身體健康，京津冀協同發展重大國家戰略實施和國民經濟可持續發展，對于探索生態文明建設有效路徑、實施京津冀協同發展重大國家戰略和促進國民經濟可持續發展具有重要意義。

1 京津冀協同治理大氣污染工作初見成效

1.1 組織領導堅強有力

北京市政府設立環境保護督查處，承擔對全市環境保護方面的督查任務，專項督查大氣污染防治落實情況。天津市委市政府主要領導先后150余次做出批示，著力推進大氣污染防治工作。河北省與各市簽訂目標責任狀，進一步強化考核機制，各級都成立了大氣污染防治工作領導小組。

1.2 區域聯防聯控取得積極進展

在京津冀及周邊地區大氣污染防治協作機制框架下，逐步形成了跨部門、跨省區聯防聯控聯治工作機制。京津冀與中石油、中石化、神華集團分別簽訂“煤改氣”保供、散煤清潔化治理協議。北京已與天津、河北廊坊和保定等城市就重污染預警會商及應急聯動開展協調，在可能發生大范圍空氣重污染時及時通報預警信息，會商預測結果。北京APEC會議期間，京津冀啟動應急預案，加強會商和信息共享，保障了“APEC”藍。此外，京津冀及周邊地區大氣污染聯防聯控信息共享平臺也即將上線。

1.3 大氣顆粒物來源解析研究不斷深入

京津冀先后開展了污染源解析工作，并公布解析結果。在PM2.5來源中，北京、天津和河北省石家莊市占比前兩位的分別是：機動車（31.1%）和燃煤（22.4%）、揚塵（30%）和燃煤（27%）、燃煤（28.5%）和工業生產（25.2%）。這些解析結果為精準發力、有效治污提供了科學依據。

2 京津冀區域大氣污染協同治理形勢仍較嚴峻

2.1 區域聯控聯防聯測機制建設有待進一步推進

京津冀重污染天氣應急預案有待完善，區域排放標準尚未統一，機動車環保監管協作水平有待進一步提高。天津自2014年7月起將二氧化硫等4種污染物排污收費平均提高9倍。如果周邊區域不實行相應政策，既不利于企業公平競爭，又會導致一些企業繼續觀望，不愿加大環保投入。北京、天津已全面供應國五標準汽柴油，而河北2014年年底才開始供應國四標準車用汽油。

2.2 兼顧治污與發展有一定難度

2014年河北省化解產能過剩、治理大氣污染影響全年經濟增長約1.75個百分點、影響工業增速約3個百分點。如果不能及時調整產業結構，培育新的經濟增長點，將會導致政府財政收入減少，影響大氣污染及其他環境治理的持續投入，鞏固提高治污成果壓力較大。

2.3 煤炭清潔利用政策相對滯后

當前，隨著煤炭清潔技術的發展，燃煤發電可以達到甚至超過燃氣發電排放標準。應根據我國“多煤、少氣、貧油”的資源稟賦以及煤、氣發電成本，研究制定支持清潔煤發電等煤炭清潔利用的相關政策，這也有利于緩解當前各地供氣不足問題。此外，對煤變油、煤變氣，鑒于全球范圍內尚無成熟、完善的經驗，且煤變氣污水成分極其復雜，治理難度非常大，應進一步論證其可行性。

2.4 分散用煤污染日益嚴重

分散用煤占比偏高（約占50%），排放量大，且不經處理直接排放到空氣中，其污染是集中發電的20倍，嚴重污染大氣環境。目前各地主要做法是通過財政補貼更換先進爐具及使用潔凈型煤替代，但成本高、執行難，難以從根本上解決問題，僅保定800萬農村人口的農村爐具和型煤補貼就需要70多億元。

3 協同推進京津冀大氣污染治理的建議

3.1 加強京津冀區域大氣聯控聯防聯測協同機制建設

一是聯控方面，建立由環保部牽頭、有關部門參加的區域聯控機制，定期會商，各地具體負責。同時，繼續完善重污染天氣應急預案，促進各地遵循“科學性、可操作性、可核實性”原則，認真修編應急預案，并建立完善綜合大氣污染決策指揮系統。二是聯防方面，重視城市規劃與建設，優化空間布局，適時從大氣動力學、大氣化學等有關氣象學的角度研究風道規律，并及時運用到區域產業布局和城市建設規劃之中。重點研究和解決保定等空氣質量相對較差城市大氣污染問題。三是聯測方面，利用科技手段加強聯網聯控，充分發揮各地聯測技術比較先進的優勢，對重點區域和重點排放企業進行重點監控，任務分解要明確，責任對象要具體。此外，要加大執法力度，嚴格執法。

3.2 大力推廣清潔煤發電和清潔煤燃燒技術

立足我國“多煤、少氣、貧油”的資源稟賦以及目前燃煤發電可以達到甚至超過燃氣發電排放標準的現狀，引導、鼓勵和支持企業應用先進技術進行升級改造；對改造后達到燃氣排放標準的燃煤機組和鍋爐的煤炭消耗量給予折算核減，納入區域減煤指標，視同完成改燃任務；對相關燃煤電廠給予上網電價支持，使京津冀大型電廠實現全面清潔排放并在供熱方面全部運用清潔煤燃燒技術。

3.3 切實推進氣、電代煤工程解決散煤燃燒問題

一是在加大天然氣供給力度的同時，將更多的天然氣、焦爐煤氣用于中小企業生產和居民生活，減少其直接用煤數量。二是在有條件的地方推廣集中式電采暖。特別是在張北地區等清潔能源較為豐富的地方要更加重視以電代煤。一方面要加強統籌、兼顧城鄉，新建與改造并舉，提升清潔供暖立體化保障能力。另一方面要為社會資本共同參與建設推廣集中式電采暖營造良好的氛圍，在最大限度減少政府財政補貼負擔的基礎上保障企業合理收益，簡化項目審批程序，優化項目投融資環境。

3.4 重視尾氣排放污染，大力發展清潔能源交通

一是解析尾氣中PM2.5組成及形成過程，在此基礎上制定科學合理的治理方案。二是加快推動京津冀交通一體化進程，盡早解決斷頭路問題。三是加大交通堵點治理力度，提高公共交通效能，加大城市圈地鐵密度，使公共交通真正便民、快捷。四是大力發展清潔能源交通工具。要從發展電動汽車是將我國建設成為汽車強國的戰略高度出發，抓住歷史機遇，大力發展電動汽車產業，為電動汽車的推廣應用創造良好環境。加快充電樁建設，推動公務用車、公共汽車、出租車、城市物流車、工具車、港口機械等的電氣化、清潔化。鼓勵天津等具有汽車工業基礎、電池技術領先的地區，在產業布局及發展模式等方面先行先試，為進一步推動新能源汽車發展積累有益經驗。五是盡快在京津冀區域率先共同開展區域機動車超標排放聯合執法。

3.5 完善監管法規并提高執法能力

依照新《環境保護法》以及十八屆三中全會關于強化環境監管和環保行政執法的精神要求，進一步加快環保隊伍建設，充實各級環保隊伍力量和提高執法裝備水平。同時，統一規范環境監察執法人員著裝，提高環保執法的權威性和莊重性。要進一步加大對環保執法資金投入力度。

3.6 推動形成全民環保共識

一是進一步完善市場機制，充分發揮價格、稅收等經濟杠桿作用，促進形成全社會環保共識。二是切實落實新《環境保護法》有關規定，加大環保法律法規和環保知識的宣傳，倡導節約、綠色消費方式和生活習慣，讓節能環保理念深入人心。

參考文獻

[1]辜勝阻.城鎮化與工業化高速發展條件下的大氣污染治理[J].理論學刊，2014（6）.

第2篇：大氣污染專項應急預案范文

上半年，我局緊緊圍繞“綠色*”理念，以控制大氣污染保障*會空氣質量為重點，以污染減排為核心，以*決戰的姿態，全力做好環境準入、監察、監測各項任務。通過全局上下共同努力，由我局承擔的6項*倒排期工程、1項市政府折子工程、1項市政府實事以及牽頭負責的我區十四階段控制大氣污染折子工程穩步推進。現將有關情況總結如下：

一、上半年主要工作完成情況

（一）狠抓大氣污染治理，全力做好我區*環境保障和實現全年目標

20*年是*之年，為實現“綠色*”理念，確保*會期間空氣質量達標，狠抓第十四階段控制大氣污染措施和*會、殘奧會期間大氣污染控制措施的落實，是我區大氣污染治理的主要任務，為此我局主要做了以下幾方面工作：

1、全力做好*空氣質量保障和環境安全工作。為落實《29屆*會北京空氣質量保障措施》，根據市、區兩級要求，結合實際，制定了十四階段控制大氣污染措施實施方案、第29屆*會空氣質量保障措施實施方案及主要任務分解；協調相關職能部門和街鄉鎮，按照市空氣質量保障措施的要求，明確了任務目標和責任分工；積極督促各類污染源完成治理減排工作；加強環境監管，在做好日常監管的同時，從5月10日起，每周六出動17個檢查組對21個街鄉（鎮）特別是*場館周邊重點地區的餐飲、服裝干洗等生活源進行巡查，盡最大努力保證*會期間空氣質量達標。

2、全力做好第十四階段控制大氣污染階段性工作任務

（1）為確保*期間空氣質量達標，繼續狠抓揚塵污染控制工作。建立完善區揚塵辦、街鄉（鎮）、社區（居委會）、村鎮四級管理網絡體系，加強橫向聯合，實施分級管理；建立由區城管大隊、區建委、區市政管委、區環保局、區環衛中心、區園林局組成的聯動體系，共同加強空氣質量監管工作；與區城管大隊和區建委繼續堅持每周2次聯合執法檢查，對掛帳工地實施動態跟蹤和反復檢查；協調區環衛中心對子站、*場館9平方公里范圍內的道路進行灑水降塵；落實街鄉（鎮）屬地管理，建立并啟動揚塵污染控制保障體系；開展綠色工地創建活動，發放環保承諾書，要求施工企業嚴格落實“五個100%”要求。

（2）為確保*會期間燃煤鍋爐達標排放，我局督促全區19家23臺常年運行燃煤鍋爐制定達標治理方案和*期間減排方案。目前5家7臺14兆瓦以上常年運行燃煤鍋爐已全部制定達標治理方案，北京二七車輛廠、二七軌道交通裝備有限責任公司、科豐熱力中心、首都航天機械公司正在進行脫硫除塵施工，北京西客站正在實施煤改氣工程。同時，進一步加大對違法使用小煤爐等行為的查處力度，發現一起、查處一起，并采取有力措施，防止反彈。

（3）為確保*會期間餐飲業油煙達標排放，對1500家餐飲經營單位下達了《限期治理通知書》、《關于餐飲業污染源達標排放管理的通知》。要求餐飲企業要配齊油煙凈化裝置，不符合排放要求的油煙凈化裝置更換或治理；符合排放要求的，每半年清洗一次，保持穩定達標。

（4）為確保*會期間我區有機化工、印刷、家具制造、汽車噴漆等排放有機氣態污染物的企業達標排放，我局分行業組織召開動員部署工作會，制定大氣污染源督促治理和加強監管工作實施方案，摸清了底數、建立了臺賬，并發放1832份達標排放管理通知書。截至5月底，已現場檢查汽車噴漆210家、家具制造18家、印刷23家、服裝干洗80家。

（5）為確保*會期間機動車尾氣達標排放，繼續加大了對機動車尾氣的檢查力度，上半年共入戶檢查機動車1966輛，夜查1502輛，追查冒黑煙機動車56輛。

（6）為確保*會期間空氣質量達標，我局還完成了77家加油站油氣回收改造任務，其中內部加油站改造6家，自營加油站改造25家，中石化加油站改造34家，中石油加油站改造12家。

截止到6月15日，*花園子站完成二級和好于二級天數103天，占全年有效天數的61.7％；云崗子站完成106天，占全年有效天數的63.5％，從完成情況看總體呈上升趨勢。

（二）明確目標，深入調研，全力做好總量減排工作

1、嚴格環境準入，有效控制新污染源的產生。嚴格實行污染物排放總量控制，共辦理行政許可700項，其中建設項目審批496項，建設驗收項目204項，評價達標項目232項，“三同時”執行率100%，從源頭控制了污染增量。

2、加強計劃、調研和協調工作，努力完成年度減排任務指標。年初，對全區COD增量、消減量進行分析測算，制訂主要污染物總量減排工作計劃；對全區生活污水處理設施建設和運行情況進行調查，為做好減排工作奠定基礎；初步確定河西地區減排項目清單，并針對河西地區COD減排任務面臨的形勢和存在問題向區政府專題匯報，引起主要領導高度重視；積極與水務等部門溝通協調，督促河西污水處理廠建設工作進度，同時搜集新增減排項目，為完成年度減排任務指標而努力。

（三）統籌兼顧，夯實基礎，全力做好全區污染源普查工作

上半年，我區污染源普查共完成了5557個普查對象的普查表填報、審核和錄入工作，其中生活源3996個，工業源1374個，農業源182個，集中式污染治理設施5個。我區普查工作在市污普辦的核查驗收中取得優異的成績，漏查率和填報漏項率均為0，差錯率遠低于國家規定的1.5%，成為受到表揚的六個區縣之一。近期，我區污染源普查工作將代表北京市迎接國家環保部的驗收檢查。

（四）狠抓環境監管和應急工作，全力確保*期間環境安全。為了確保*期間我區環境安全，我局建立了國控、市控重點工業企業管理臺帳，并加大日常監督管理力度。堅持全方位、全視線、全覆蓋的原則，力爭做到底數清、情況明、數字準、責任清。上半年共出動檢查2194人次，檢查單位2785個，對28家單位進行了立案處罰，處罰金額44.3萬元，確保了我區環境安全。我局環境監察隊榮獲全國環境專項整治優秀集體稱號。

1、積極開展“百日”環境安全整治工作，切實消除環境污染隱患。為確保*會期間環境安全，按照市環保局的要求，對全區危險化學品生產、貯存、使用企業開展了“百日環境安全隱患整治活動”，明確行業環境管理規范。采取企業自查和日常執法檢查的方式，督促企業制定、修改、完善突發環境污染事件應急預案；組織街鄉（鎮）對非法生產、使用、收購、儲存危險化學品的場所進行了拉網式排查。整治工作已于5月30日完成，取得了實效，消除了環境安全隱患，構筑了環境安全防線，降低了環境風險。

2、加大水污染防治工作力度，防止發生污染責任事故。上半年，在嚴格源頭控制的基礎上，加大水污染執法檢查力度，每月對重點工業污染源水污染防治設施運行情況進行檢查和監測，確保達標排放、超標治理。深化了水源防護區內汽修、醫院、加油站等行業的專項檢查和整治，消除污染隱患。

3、嚴格執行噪聲污染防治法，著力解決群眾關心的難點問題。針對群眾反映強烈的噪聲污染問題，組織開展聯合執法，查處夜間施工噪聲、社會生活噪聲及設備噪聲擾民問題。特別是中高考期間，對各考點周邊的噪聲污染場所進行監管，嚴格限制強噪聲設備的使用。通過加大執法檢查和整治力度，有效地改善了區域聲環境質量。

4、加強固體廢物和輻射安全管理，不斷提高監管能力和水平。一是繼續加強對工業固體廢物監管，保證依法處置；二是對放射性同位素轉讓單位轉讓審批手續、安全措施等方面進行檢查；三是組織召開全區輻射工作培訓會，明確輻射監管要求，統一發放《輻射工作培訓證》；四是會同區公安分局、衛生監督所對涉源單位進行全面安全檢查，對存在安全隱患單位提出了整改要求。

5、加強應急演練，不斷提高應對環境突發事件的能力。進一步完善環境污染事故應急處理預案，并接受了市環保局應急辦組織的應急演練，受到了市環保局的肯定。同時，參加了北京華德液壓工業集團有限責任公司應急預案的演練，對演練中存在的問題，提出了整改要求。

6、加強環境監測工作，為環境監管提供科學依據。進一步完善*環境監測方案，加強監測人員業務培訓和考核，提高監測水平；嚴格按照ISO9001質量管理體系和管理標準，確保監測質量；高度重視應急監測工作，做到人員、儀器、通訊、車輛隨時到位；上半年完成交通環境二氧化硫和一氧化碳的檢測，6個月12個降塵點位的監測和6次13個段面地表水的監測、以及33家重點排污企業每月監測等各項監督性監測任務。

7、認真處理群眾來信來訪，營造和諧社會氛圍。為解決群眾最關心、最直接、最現實的環境問題，我局牢固樹立“群眾利益無小事”的思想，上半年共計受理環境1097件，其中“12369”環保投訴舉報咨詢中心1037件，區人大、政協、電話投訴等60件，已全部辦理完畢，處理率100%。

二、存在的主要問題

（一）由于*花園子站位于四環路、豐北路等多條道路的包圍之中，加之處于首鋼的降塵區，污染物濃度本底值相對較高，并且從*花園子站建站以來二級和好于二級天數完成指標情況來看，20*年要增長三個百分點達到65%，完成指標任務難度較大。

（二）按照《“十一五”總量減排核算細則》核算，我區能夠實現化學需氧量（COD）削減122.35噸，距離年度削減193.06噸（凈削減12噸）的任務目標還差70.71噸，完成年度削減任務形勢嚴峻。

（三）按照十四階段控制大氣污染措施通告要求，我區夏季運行的燃煤鍋爐要完成煙氣脫硫和除塵治理工作，由于各燃煤鍋爐使用單位籌措資金困難，治理改造工作落實難度大。

（四）我區涉及建材、有機化工、汽車維修、家具制造、印刷、餐飲、服裝干洗、燃煤鍋爐等各類污染源數量多，日常監管難度大，并且按照現有監測能力，完成達標監測工作難度較大。

三、下半年工作安排

（一）全力以赴做好*會空氣質量保障和十四階段控制大氣污染工作。一是向區政府專題匯報我區*會空氣質量保障工作落實和推進情況；二是繼續與區政府督查室、區監察局密切配合，加強督查考核，確保各項工作任務落實到位；三是深入現場，狠抓重點行業特別是常年運行鍋爐和重點企業治理、減排工作的落實。

（二）認真負責落實總量減排任務指標。

第3篇：大氣污染專項應急預案范文

大氣污染防治目標責任書

二〇一三年

為貫徹《大氣污染防治行動計劃》，確保實現空氣質量改善目標，受國務院委托，環境保護部與河北省人民政府簽訂目標責任書。具體要求如下：

一、工作目標

河北省人民政府對本行政區空氣質量負總責，應加強組織領導，采取有效措施，確保實現以下目標：到2017年，空氣質量明顯好轉，全省重污染天氣較大幅度減少，優良天數逐年提高，細顆粒物濃度比2012年下降25%左右。

二、主要任務

（一）全面淘汰燃煤小鍋爐。到2013年底，完成“高污染燃料禁燃區”劃定工作，城市禁燃區面積不低于建成區面積的80%。到2015年底，淘汰建成區10蒸噸以下燃煤鍋爐、茶浴爐；到2017年底，城市建成區全部淘汰35蒸噸以下燃煤鍋爐，城鄉結合部地區及其他遠郊區縣的城鎮地區基本淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐。工業園區及產

業聚集區逐步取消自備燃煤鍋爐。城市建成區禁止新建燃煤鍋爐。

（二）加快重點行業污染治理。到2015年底，所有火電、鋼鐵、水泥、石化企業以及工業鍋爐完成脫硫脫硝除塵設施建設與提標改造，達到新排放標準要求。到2014年底，河北省境內所有加油站、儲油庫、油罐車完成油氣回收治理；到2015年底，中國石化石家莊煉化分公司、中國石化滄州分公司推行“泄漏檢測與修復”技術，完成有機廢氣綜合治理。有機化工、醫藥、表面涂裝等重點行業全面開展揮發性有機物綜合治理。

（三）加強揚塵綜合整治。開展施工工地揚塵專項治理，積極推進綠色施工，建設工程施工現場應全封閉設置圍擋墻，嚴禁敞開式作業，施工現場道路應進行地面硬化；推行道路機械化清掃等低塵作業方式。渣土運輸車輛全部采取密閉措施，逐步安裝衛星定位系統，大型煤堆、料堆全部實現封閉存儲。

（四）加強機動車污染防治。石家莊要嚴格限制機動車保有量增長速度，每年新增的公交車中新能源和清潔燃料車的比例達到60%左右。2013年底前，全面供應國四車用汽油；2014年底前，全面供應國四車用柴油；2015年底前，全面供應國五車用汽、柴油。到2015年底，淘汰2005年底前注冊營運的黃標車46萬輛；到2017年底，淘汰全部黃標車105萬輛。

（五）嚴格產業環境準入。不再審批鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶、煉焦、有色、電石、鐵合金等新增產能項目。石家莊、唐山、保定、廊坊等4個城市新建火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大行業以及燃煤鍋爐項目，要執行大氣污染物特別排放限值。

（六）加快淘汰落后產能。認真清理產能嚴重過剩行業違規建設項目。提前一年完成國家下達的“十二五”落后產能淘汰任務。到2013年底，淘汰焦炭落后產能40萬噸。“十二五”期間，淘汰水泥落后產能6100萬噸以上，平板玻璃落后產能3600萬重量箱。到2017年底，淘汰電力行業落后產能50萬千瓦，啟動淘汰20萬千瓦以下的非

熱電聯產燃煤機組；壓減鋼鐵產能6000萬噸，產能控制在國務院批復的《河北省鋼鐵產業結構調整方案》規定目標以內。

（七）實施煤炭消費總量控制。到2017年底，煤炭消費量在2012年基礎上凈削減4000萬噸。新建項目禁止配套建設自備燃煤電站，耗煤建設項目必須實行煤炭減量替代，除熱電聯產外，禁止審批新建燃煤發電項目。現有多臺燃煤機組裝機容量合計達到30萬千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原則建設為大容量燃煤機組。

（八）實施清潔能源替代。到2017年底，完成1.4億平方米集中供熱鍋爐、1萬蒸噸燃煤小鍋爐的煤改氣工作，工業企業自備電廠基本實現煤改氣，中國石化石家莊煉化分公司、中國石化滄州分公司等石化企業燃煤設施全部改用天然氣或由周邊電廠供氣供電。

（九）推動煤炭清潔高效利用。限制銷售灰份高于16%、硫份高于1%的散煤；到2017年底，原煤入洗率達到70%以上；有條件的平原縣（區）建成以縣（區）為單

位的全密閉配煤中心、基本覆蓋所有鄉鎮村的潔凈煤供應網絡，潔凈煤使用率達到90%以上。城市建成區集中供熱普及率達到80%以上，完成4369萬平方米既有建筑的節能改造。

（十）優化產業布局。實施石家莊鋼鐵、唐山豐南渤海鋼鐵集團環保搬遷，到2017年底，基本完成位于主城區的鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業搬遷、改造。

（十一）實行環境信息公開。將空氣質量改善的年度目標任務向社會公開，主動接受社會監督；及時城市空氣質量狀況，公布轄區內地級城市空氣質量排名；建立重污染行業企業環境信息強制公開制度。

（十二）妥善應對重污染天氣。將重污染天氣應急響應納入地方政府突發事件應急管理體系，實行政府主要負責人負責制。到2013年底，完成省級重污染天氣監測預警系統建設；到2014年底，完成地級及以上城市重污染天氣監測預警系統建設。2013年底前，編制完成應急預案，

向社會公布，并報環境保護部備案。要依據重污染天氣的預警等級，及時啟動應急預案。

三、分解落實任務

河北省人民政府要在2013年底前制定實施細則，將國家下達的細顆粒物濃度改善指標和重點任務逐級分解到市、縣，以及有關部門和重點企業，明確年度工作目標與任務，落實責任人，確保細顆粒物濃度逐年下降。

四、監督考核

環境保護部會同有關部門每年初對上年度治理任務完成情況進行考核，結果經國務院同意后向社會公布。

《河北省大氣污染防治目標責任書》一式兩份，環境保護部、河北省人民政府各保存一份。

環境保護部 河北省人民政府

附：

第4篇：大氣污染專項應急預案范文

一、大力推進污染減排工作。

一是以“調結構、控新增、減存量”為主攻方向，分解落實市政府確定的我區“十二五”減排目標，制訂下達并組織實施《年度全區主要污染物總量減排計劃》，強化目標責任考核，確保主要污染物排放量實現持續、均衡削減。

二是強化結構減排、工程減排與管理減排。繼續抓好落后產能的淘汰工作，完成建筑裝飾制品有限公司磚瓦窯關停、實業有限公司鍋爐淘汰等任務；推進工業企業廢水深度治理，完成藥業有限公司污水處理設施升級改造工程，推動鎮、鎮城鎮污水處理設施建設；完成集團有限公司煤氣發生爐煤改氣工程；抓好食品有限公司500M3廢水、廢料處理沼氣項目，集團有限公司鑄造車間搬遷（煤改電），特種平帶有限公司6噸燃煤鍋爐煤改氣及紙業有限公司6噸燃煤鍋爐煤改氣4個接轉項目，加強環境監管，發揮減排效益。

三是拓展減排領域，加強農業減排，在確保大金奶牛養殖小區關停的基礎上，實施奶牛養殖小區污染治理工程，配套建設、完善規范的固體廢物和廢水貯存處理設施。

二、強化環境污染防治。

一是加大大氣污染防治工作力度。進一步健全揚塵污染防治聯防聯控機制，深入開展揚塵污染防治分類掛牌管理。全面啟動機動車環保定期檢驗和環保合格標志管理，重點推進機動車停放地抽檢、行駛車輛冒黑煙查處、機動車環保檢驗機構監管、外地車輛轉入環保審查工作。加強工業大氣污染源監控，完善污染防治設施檢修故障報告制度，加強對各類大氣污染防治設施運行的檢查和監督性監測，強化工業污染源煙粉塵排放企業監督管理力度，督促各類污染源穩定達標排放。努力實現空氣能見度持續改善，“藍天白云，繁星閃爍”的天數明顯增加。

二是加大流域污染防治工作力度。積極構建“以政府為主導，以辦鎮為主體，以部門為配合”的水污染防治工作架構，謀劃建立“小清河沿岸排污整治長效管理機制”，加快推進河道清淤、清污和截污整治工作步伐，努力實現各河道斷面水質達到市政府確定的目標。持續加強對工業企業監管工作，確保工業廢水污染處理設施長期穩定運行并達標排放。加強飲用水源地環境監管。

三是加大危險廢物污染防治力度。強化工業危險廢物、重金屬產生單位規范化管理，嚴把危險廢物轉移審批關。

四是加大輻射和噪聲污染防治工作力度。加強涉源單位和射線裝置使用單位環境監管。按照市局統一部署組織開展危險化學品環境管理登記、噪聲達標區創建及復查工作。

三、構建全區環境安全防控體系。圍繞預防、預警、應急三大環節，落實風險評估、隱患排查、事故預警和應急處置四項工作機制。

一是嚴格執行新建項目環境風險評估制度。

二是逐步完善環境預警監測體系，提高快速預警和反應能力。

三是建立完善環境風險源動態管理檔案，對全區重點風險源進行專項檢查。完善環境應急體制機制，妥善處置各類突發環境污染事件。突出風險源單位應急預案管理，做好環境污染事故防范。

四是加強應急能力建設，開展環境應急能力標準化建設工作。

四、嚴格建設項目環境管理。

一是嚴格環保準入，充分發揮建設項目審批在經濟結構戰略性調整中的調控、促進、優化作用。

二是強化建設項目“三同時”管理和竣工環保驗收，加大建設項目監督檢查和處罰力度，堅決遏制未批先建、邊報批邊建設、久拖不驗等違法違規行為。

五、加強自然生態和農村環境保護。

一是進一步加強生態市建設，根據部門職責分工，分解落實目標任務，加強綜合協調和監督檢查，形成生態市建設的工作體系和長效工作機制。

二是繼續推進農村環境保護工作，加強規模化畜禽養殖場監督管理。做好夏秋季秸稈禁燒工作，確保實現全面禁燒目標。

六、嚴格環境執法。

一是做好環境工作，及時解決群眾關心的環境問題。進一步加強環保110軟硬件建設，努力提高辦理質量，做好環保舉報熱線、市民服務熱線環保聯動、城市公共服務熱線和新聞媒體環保聯動工作，確保處理率達100%，處結率和群眾滿意率均在95％以上。

二是嚴格執行“四個辦法”，認真落實污染源在線監控24小時值班制度，實現省控企業達標率達98%。加大排污費征收稽查力度，依法、全面、足額征收排污費。

三是組織開展環保專項行動執法檢查，加大后督察力度，對重大環境違法案件跟蹤督辦，嚴厲查處各類環境違法行為。

四是落實“綠色信貸”政策，將嚴重違反環保法律法規或造成嚴重環境污染的企業提請市環保局實施禁貸。

七、強化環境監測。

一是不斷強化環境監測人員業務能力建設，積極開展崗位練兵活動，進一步拓展監測項目，熟練掌握新增的11個監測項目，重金屬監測能力不斷提升。

二是科學合理制定環境監測和污染源監督監測計劃，按時完成監督監測、委托監測、監測、應急監測和例行監測等工作，全面、及時、科學、準確評價環境質量狀況、變化趨勢及污染物排放情況，為準確預警各類環境突發事件等環境管理工作提供決策依據。

八、加強環境宣傳教育和環境文化建設。

一是配合環保重點工作，充分利用各級各類媒體，開展形式多樣的宣傳活動。完善和深化“綠色，綠色行動”宣講團進社區、進學校活動，組織開展好環保移動宣傳服務站“五進”活動。

二是開展綠色學校、綠色社區、環境教育基地等綠色系列創建工作，繼續強化和豐富中小學環保進課堂的教育內容，進一步發揮環保義務監督員、大學生環保志愿者作用。

三中做好“六五”世界環境日宣傳活動等各種環境文化宣傳活動。

九、全力推進廉潔高效機關建設。

一是持續運行質量管理體系，深入開展創先爭優活動，形成學先進、找差距、作表率、振奮精神謀發展的好風氣。

二是鞏固擴大“深入基層服務群眾”集中教育成果，深入開展“窗口服務單位為民服務”創先爭優活動。

三是深化黨風廉政建設，完善以懲防體系為重點的環保系統反腐倡廉建設機制。

四是加大環保技術培訓、崗位培訓、法律法規培訓力度，組織好“科室輪流講業務”活動，提高業務技能。

第5篇：大氣污染專項應急預案范文

湖南常寧水口山經濟開發區生態環境管2020年度自評估報告

 

一、園區概況

湖南常寧水口山經濟開發區位于衡陽市常寧市區（縣），園區代碼S437011，園區級別為省級工業園區，主導產業有色金屬冶煉與深加工產業（水口山工業園）和機械制造、電子信息、農產業加工（宜陽工業園），核準范圍面積8.7958（其中水口山工業園7.0015，宜陽工業園1.7943）km2，園區規劃環評批復（含調擴區、跟蹤評價）情況已審批，批復文號湘環評函﹝2017﹞29號。

園區經濟發展概況：水口山經濟開發區為湖南省重點開發區、湖南省發展戰略重點“一點一線”中心地帶、湘南承接產業轉移示范區主要承載地、國家級循環化改造示范試點園區 、全省唯一的有色金屬化工園區  ，1994年3月經省政批準為省級開發區（湖南首批28個省級開發區之一  ），2006年9月經國家發改委公告保留為省級開發區。

2020年園區技工貿總收入330億元，同比增長16.47%；工業總產值324億元，同比增長16.07%；完成稅收7.5億元，同比增長24.62%；完成固定資產投資48.9億元，完成招商引資25.6億元。

截止到年底，園區已入園企業數量42個，其中，上一年度末已入園企業數量0個，本年度內新入園企業數量     個，本年度清退企業數量0個。園區內已完成環評批復手續企業數量23個，本年度新增項目環評批復0個，無環評批復的企業有0家。園區內已完成環保竣工驗收手續企業數量17個，本年度新增環保竣工驗收企業數量0個，未完成驗收的有25家。園區內已完成應急預案備案手續企業數量13個，未完成應急預案備案的企業有29個。園區內已取得排污許可證企業數量13個，是否存在未取得排污許可證企業的情況，是。

園區主要污染物總量控制指標：化學需氧量 593.47 t/a，氨氮 125.21 t/a，二氧化硫 899.897 t/a，氮氧化物 358.624 t/a，VOCs / t/a，鉛及其化合物 4.79 t/a，汞及其化合物 0.01 t/a，顆粒物 163.35 t/a，。

二、環境管理情況

（一）規劃環評批復要求落實情況

表1  環評批復要求落實情況

序號

環評批復要求

實際情況

是否落實

1

嚴格按照經環評優化的功能區劃進行開發建設，落實生態隔離帶的建設和控規要求，按園區管委會提出的《水口山工業園區區域環境整治方案)》，在園區規劃的三類工業用地外圍設置1km的規劃控制距離，其內不得新增建設學校、醫院、居民住宅等環境敏感型建構筑物;控規范圍內現有居民根據后續引進具體項目環評確定的環境防護距離實施搬遷安置;地方政府應協調相關部門后續進一步落實園區周邊農業規劃、農田結構、種植結構等調整工作，有色冶煉區規劃控制距離內禁止種植食用部位易富集重金屬農作物。

水口山工業園內不設生活居住區，依據周邊集鎮區統一規劃配套生活服務區和拆遷安置用地。

嚴格按照規劃環評優化的功能區進行開發建設，嚴格落實生態隔離帶的建設和控規要求，水口山園區規劃的三類工業用地外圍設置1km的規劃控制距離，區域內不設生活居住區；宜陽工業園不建氣型污染嚴重的項目。

已落實

2

嚴格執行企業準入制度，入園項目選址必須符合總體發展規劃、用地規劃、環保規劃及產業規劃要求，不得引進國家明令淘汰和禁止發展的能耗物耗高、環境污染嚴重、不符合產業政策的建設項目;管委會和地方環保行政主管部門必須按照報告書提出的園區準入負面清單的要求做好項目的招商把關，在入園項目前期和建設期，必須嚴格執行建設項目環境影響評價和“三同時”制度，推行清潔生產工藝，其排污濃度、總量必須滿足達標排放和總量控制要求;加強對現有已入園企業的環境監管，對不符合產業定位的常寧市華駿再生資源有限公司實施搬遷。

園區嚴格按照規劃環評批復要求審核入園企業是否符合園區產業定位，是否符合園區各類規劃要求，列出園區準入負面清單，嚴把招商引資關。入園項目前期、建設期和運營期，嚴格執行環評和“三同時”制度，加強日常監管，力推企業開展清潔生產工作，使企業排污濃度和總量達到相關要求。

已落實

3

嚴格執行《湖南省湘江保護條例》，園區不得新增涉重金屬水污染物排放量;按“雨污分流、污污分流”原則優化區域排水方案，水口山工業園區生產、生活廢水分別通過污水管網收集后排入園區工業、生活污水處理廠處理達標后外排湘江，對其中涉重金屬廢水按項目環評要求執行;銅鉛鋅產業基地工業廢水必須落實零排放要求，對不能直接回用的工業廢水必須經深度處理后在企業內部消納，嚴禁進入各類自然水體;宜陽工業園產生廢水通過管道收集進入到園區擬建污水處理廠，處理達標后外排潭水;加快各分園區排水管網、宜陽工業園污水處理廠的建設進度，在管網及相應污水處理廠建成接管運營前限制水型污染企業引入;園區管理機構應對耗水量大的企業實施新水定額管理，制定有效的調節措施提高企業水資源重復利用率，減少廢水排放總量。

園區嚴把涉重金屬水污染排放企業審核關，涉重金屬水污染排放的項目一票否決。目前正在開展園區“雨污分流、污污分流”摸底調查，為后期制定優化的區域排水方案打下堅實基礎。同時，水口山園區工業污水處理廠正在實施技術改造工程，水口山園區生活污水處理廠改擴建二期工作正在實施過程中，宜陽工業園污水處理廠建設項目前期工作基本完成，預計年底建成運營。

已落實

4

加強經開區大氣污染防控措施。宜陽工業園禁止引進氣型污染大的企業和項目;園區管理機構應加強管理，各分園區新引進企業必須采用天然氣等清潔能源，并對現有企業進行能源結構清潔化改造。加強企業管理，對各企業有工藝廢氣產出的生產節點，應配置廢氣收集與處理凈化裝置，做到達標排放;加強生產工藝研究與技術改進，采取有效措施，減少工藝廢氣的無組織排放，入園企業各生產裝置排放的廢氣須經處理達到相應的排放標準;合理優化工業布局，并在工業企業之間設置合理的間隔距離，避免不利影響。

通過合理優化企業布局，避免氣污染對企業的相互影響。通過建設安裝空氣小微站，對水口山園區空氣質量進行隨時監控，針對空氣質量隨時開展相應環保管理措施。引進天然氣站項目，并要求園區各企業必須采用天然氣等清潔能源。加強企業監管，應用在線監控，促使企業做到達標排放。

已落實

5

做好工業固體廢物和生活垃圾的分類收集、轉運、綜合利用和無害化處理，建立統一的固廢收集、貯存、運輸、綜合利用和安全處置的運營管理體系。推行清潔生產，減少固體廢物產生量;加強固體廢物的資源化進程，按循環經濟要求進一步提高資源綜合利用率;規范固體廢物處理措施，對工業企業產生固體廢物特別是危險固廢應按國家有關規定綜合利用或妥善處置，嚴防二次污染。規范園區各企業的危廢暫存場所建設，確保滿足防風、防雨、防滲要求，防止危廢流失。

已建成園區生活垃圾中轉站，規范園區生活垃圾的收集、轉運和無害化處理。已建成園區危廢處置中心，針對園區產生的危廢進行無害化處置。加強園區固廢處置場所監管，確保穩定正常運營。

已落實

6

園區應統籌相關規劃、社會關系、拆遷、輿情等協調工作;建立專職環境監督管理機構，加強環境風險預警、防控、應急體系建設，建全環境風險防控管理工作長效機制，加強風險管理，落實防范措施。建立有效的化學品環境風險防控系統和有效的攔截、降污、導流等設施以及涉重三廢的風險應急管理辦法，制定環境風險應急預案，加強應急救援隊伍、裝備和設施建設，儲備必要的應急物資并定期有針對性地排查環境安全隱患，有計劃地組織應急培訓和演練，全面提升園區風險防控和事故應急處置能力，嚴防環境風險事故發生。

園區已統籌相關的協調工作;已建立專職環境監督管理機構，已完成突發環境事件應急預案的編制，全面提升園區風險防控和事故應急處置能力，做好嚴防環境風險事故發生。

已落實

7

嚴格落實經開區污染物排放總量控制措施。按照環評預測分析和地方環保局意見，至規劃期末(2020年)

已嚴格落實經開區污染物排放總量控制措施。

已落實

表2  園區規劃環評要求的年度自行監測計劃落實情況（環境質量）

環境

要素

監測點位

監測時段或頻次

監測因子

落實情況

大氣

環境

朱陂村、水口山子弟學校、新華村、千家村

每半年1次

SO2、NO2、PM10、PM2.5、TSP、氟化物、硫酸霧、硫化氫、鉛、汞、砷、鎘、鉻等

已落實

地表水

康家溪、曾家溪、宜水、潭水

每年1-2次

pH、COD、BOD5、SS、氨氮、陰離子表面活性劑、總磷、石油類、糞大腸菌群、氟化物、揮發酚、Cu、Zn、Pb、As、Hg、Cd、Cr6+等

已落實

地下水

金銅廠區內、

朱陂塘組等

每半年1次

氨氮、pH、總硬度、硝酸鹽氮、亞硝酸鹽氮、氯化物、硫酸鹽、揮發酚、氰化物、高錳酸鹽指數、氟化物、溶解性總固體、鉛、鎘、砷、汞、六價鉻、鐵、錳等

已落實

噪聲

環境

各企業廠界、

居民點

每半年1次

連續等效A聲級

已落實

土壤

新同村、雷公塘、田州村、千家村

每3年1次

pH、銅、鋅、鉛、砷、汞、鎘、鉻、鎳等

已落實

生態

環境

由專業調查機構視具體情況而定

每3年1次

動植物資源、植被、土地利用、景觀環境、水土流失及農業植被有毒有害物質殘余等

已落實

表3  園區規劃環評要求的年度自行監測計劃落實情況（污染源）

污染源名稱

監測項目

監測頻次

落實情況

廢氣

各類爐窯煙氣

SO2、煙塵、粉塵、鉛、砷、鎘

每季度一次

已落實

鍋爐

SO2、煙塵、粉塵、氮氧化物

每季度一次

已落實

工藝廢氣

鉛、砷等

每季度一次

已落實

廢水污染源

廢水處理站排水

廢水量、pH 、COD、石油類、氨氮、揮發酚、總磷、重金屬

廢水量和COD、重金屬在線監測；其它項目每天一次

已落實

各企業的廢水排放口

廢水量、COD、pH 、石油類、氨氮、企業的特征污染因子、各種第一類污染物

廢水量在線監測；污染因子每天監測一次或排放前監測

已落實

固定噪聲源監測

連續等效A聲級

每季度一次

已落實

（二）“三線一單”落地應用情況

表4  園區環境管理與“三線一單”的管控要求落實情況

管控維度

管控要求

落實情況

空間布局約束

（1.1）水口山工業園：不得設置生活居住區。區域內嚴格控制新、改、擴建水型涉重污染項目。三類工業用地外圍設置 1km 的規劃控制距離，其內不得新建學校、醫院、居民住宅等環境敏感性建構筑物；有色冶煉區規劃控制距離內禁止種植食用部位易富集重金屬農作物。

已落實

（1.2）宜陽工業園：不得建設氣型污染嚴重的項目。

已落實

污染物排放管控

（2.1）廢水：園區不得新增涉重金屬水污染物排放量；按“雨污分流、污污分流”原則優化區域排水方案。

水口山工業園區：園區生產廢水、生活污水分別通過排污管網收集后排入園區重金屬廢水深度處理循環利用工程、松柏生活污水處理工程處理達標后外排湘江，其中涉重金屬廢水按照項目環評要求執行；銅鉛鋅產業基地工業廢水必須落實零排放要求，對不能直接回用的工業廢水必須經深度處理后在企業內部消納，嚴禁進入各類自然水體。規劃區雨水通過自然排放分別進入湘江、曾家溪和康家溪。

宜陽工業園：廢水經園區擬建宜陽工業園污水處理廠處理達標后外排潭水；加快園區排水管網、污水處理廠的建設進度，在管網及相應污水處理廠建設完成接管運行前限制水型污染企業引入。園區雨水就近排入潭水，匯入宜水，在柏坊鎮匯入湘江。

已落實

（2.2）廢氣：加強經開區大氣污染防控措施，對各企業工藝廢氣排放節點應配置廢氣收集與凈化處理裝置，做到達標排放；采取有效措施減少園區內工藝廢氣的無組織排放。強化末端治理，加快推進有機化工、工業涂裝、包裝印刷、瀝青攪拌等行業企業 VOCs 治理，確保達標排放。交通運輸設備制造、汽車制造、工程機械制造和家具制造行業全面實施油性漆改水性漆，減少 VOCs 產生量。

已落實

（2.3）固廢：做好工業固體廢物和生活垃圾的分類收集、轉運、綜合利用和無害化處理，建立統一的固廢收集、貯存、運輸、綜合利用和安全處置的運營管理體系。推行清潔生產，減少固體廢物產生量；加強固體廢物的資源化進程，按循環經濟要求進一步提高資源綜合利用率；規范固體廢物處理措施，對工業企業產生固體廢物特別是危險固廢應按國家有關規定綜合利用或妥善處置，嚴防二次污染。規范園區各企業的危廢暫存場所建設，確保滿足防風、防雨、防滲要求，防止危廢流失。

已落實

（2.4）園區有色金屬冶煉、化工等行業及涉鍋爐大氣污染物排放應滿足《湖南省生態環境廳關于執行污染物特別排放限值（第一批）的公告》的要求。到 2020 年，全市重點行業的重點重金屬排放量比 2013 年下降 12%。

已落實

 

環境風險防控

（3.1）水口山工業園區應建立健全環境風險防控體系，嚴格落實《常寧市水口山經濟開發區有色金屬工業園突發環境事件應急預案》中提出的各項環境風險事故防范措施，嚴防環境風險事故發生，提高應急處置能力。宜陽工業園盡快完成應急預案編制和備案，嚴格落實應急預案中提出的各項環境風險事故防范措施，嚴防環境風險事故發生，提高應急處置能力，開展應急演練。

已落實

（3.2）園區可能發生突發環境事件的污染物排放企業，生產、儲存、運輸、使用危險化學品的企業，產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業，尾礦庫企業等應當編制和實施環境應急預案；鼓勵其他企業制定單獨的環境應急預案，或在突發事件應急預案中制定環境應急預案專章，并備案。

已落實

（3.3）建設用地土壤風險防控：結合土壤污染狀況詳查情況，根據建設用地土壤環境調查評估及現有重金屬污染場地調查結果，逐步建立污染地塊名錄及其開發利用的負面清單，合理確定土地用途。土地開發利用必須符合土壤環境質量要求。各部門在編制土地利用總體規劃、城市總體規劃、控制性詳細規劃等相關規劃時，應充分考慮污染地塊的環境風險，合理確定土地用途。

已落實

（3.4）農用地風險防控：劃定農用地土壤環境質量類別，加大農用地保護力度，禁止在優先保護類耕地集中區域新建有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、化工、電解     錳、電鍍、制革、石油加工、農藥生產、危險廢物經營等行業企業。制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農藝調控、化學阻控、替代種植等措施，降低農產品重金屬超標風險。

已落實

（3.5）污染地塊風險防控：對于園區已確定的污染地塊，在修復前，設置標志標識圍欄，根據各地塊的環境因地制宜采取建設撇洪導流溝渠、地表覆蓋等措施減少雨水沖刷等風險管控措施。

已落實

（3.6）園區應推進有毒有害氣體預警預報體系建設，提高風險防控能力。

已落實

資源開發效率要求

（4.1）能源：水口山工業園禁止燃用中、高硫原煤，燃煤含硫量必須控制在 1.0%以下。各分園區新引進企業必須采用天然氣等清潔能源并對現有企業進行能源結構清潔化改造。園區應按“湖南省工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室關于印發《工程建設項目區域評估工作實施方案》的通知”，盡快開展節能評估工作。

已落實

（4.2）水資源：強化工業節水，淘汰落后的用水技術、工藝、產品和設備，開展高耗水工業行業節水技術改造， 開展水平衡測試和用水效率評估，大力推廣工業水循環利用， 推進節水型企業、節水型工業園區建設。實施最嚴格水資源管理制度考核，突出用水總量和強度控制目標，到 2020 年，常寧市萬元工業增加值用水量比 2015 年下降 32.7%，萬元 GDP 用水量應比 2015 年下降 30%。

已落實

（4.3）土地資源：提高土地使用效率和節約集約程度，園區土地投資強度達到 3000 萬元/公頃。嚴格執行土地使用標準，工業項目投資強執行《湖南省建設用地指標》（2020 版）十二等區域控制指標要求。

已落實

（三）水環境管理

園區配套集中污水處理設施2個，園區污水管網覆蓋率為100%。其中第一個集中污水處理設施名稱為常寧市松柏鎮污水處理廠，設計處理規模為10000m³/d，實際處理規模為6651.4m³/d，污水處理工藝為AAO工藝，在線監測達標率100%，園區雨水管網覆蓋率100%。

第二個集中污水處理設施名稱為水口山工業污水廠，設計處理規模為10000m³/d，實際處理規模為2283.2m³/d，污水處理工藝為（沉砂+調節）+化學沉淀+超濾的組合工藝，在線監測達標率100%，園區雨水管網覆蓋率100%。

園區內涉及工業廢水外排企業數量4個，工業廢水總排放量2283.2m³/d，外排污水納管企業數量2個，污水集中處理比例100%（按外排水量計），涉一類污染物排放企業車間排口達標情況及在線監測情況。

園區年度水污染物總排放量：化學需氧量40.38t/a，氨氮3.954t/a，其他因子（重金屬等） / t/a。

排污口下游最近的地表水水質管控斷面名稱松柏斷面，水功能區劃 Ⅲ 類，監測達標率 100%，超標因子 / ，最大超標倍數/ 倍。

“雙源”地下水監測建設情況及監測結果自評。

園區內涉及黑臭水體數量0個，已完成整治 / 個，未開工的 0 個，修復中的0個。

（四）大氣環境管理

園區內涉及工業廢氣外排企業數量8個，大氣質量監測達標率100%，超標因子 無 ，最大超標倍數 0 倍。大氣污染物總排放量：二氧化硫 899.89 t/a，氮氧化物 358.62 t/a，VOCs / t/a，其他 / t/a。

目前，園區內已建成3個網格化監測微型站，分別位于二醫院、希望中學、經開區管委會。監測因子為PM2.5、PM10、SO2、NO2、O3、CO及基本氣象參數（溫度、濕度、風向、風速、氣壓）。根據運營單位長沙華時捷環保科技發展股份有限公司提供的2020年6月-2020年12月運營月報上的監測數據顯示，各點位在此期間的環境空氣質量均達到《環境空氣質量標準》（GB3095-2012）二級標準，空氣質量良好。

（五）土壤環境管理

土壤環境質量監測達標率100%，超標因子無，最大超標倍數 0倍。

園區內涉及污染地塊數量 0個，已完成修復 / 個，未開工修復的 / 個，修復中的 / 個。

（六）固體廢物管理

園區一般工業固體廢物產生企業數量9個，產生量    1062979.25 t/a，其中，自行綜合利用687180.89  t/a，自行處置 0 t/a，外委處置 375799.37  t/a。危險廢物產生企業數量 10 個，產生量214945.82 t/a，其中，自行綜合利用 54110.30  t/a，自行處置 0 t/a，外委處置 160836.52 t/a。

園區集中的工業固廢處理設施情況：處理能力 - t/a，處理工業固體廢物種類 - ，處理工藝 - 。

（七）投訴管理

本年度園區共受理各類（含各級督查、各級環保投訴等）投訴 4件，已完成整改 4件，完成率 100 %。環保督察交辦問題 0 件，已完成整改 / 件，完成率 / %。

（八）園區信用評價

表5  園區生態環境管理與信用管理辦法和細則的自評情況

序號

一級評價指標

二級評價指標

評價標準

分值（分）

園區實際情況

1

環境準入管理

規劃環境影響評價

產業園區有重大調整和修訂未重新開展規劃環評

-1

 

2

產業園區規劃實施五年以上未組織開展環境影響跟蹤評價

-2

 

3

建設項目環評

產業園區內有建設項目未依法開展環境影響評價

-1

 

4

產業園區內有被評為黑名單的企事業單位

-1

 

5

環境基礎設施

廢水收集處理

產業園區廢水集中處理率未達到100%

-3

 

6

產業園區污水處理廠執法監測不達標

-2

 

7

廢氣治理與管理

產業園區涉VOCs重點排放企事業單位未進行有效收集、未設置有效的VOCs污染治理措施或未按規定建立管理臺賬

-1

 

8

產業園區未按規定建成大氣環境監控預警系統

-1

 

9

固廢處置

產業園區未建成危險廢物監管體系

-1

 

10

產業園區內企事業單位發生危險廢物非法傾倒、轉移、處置事件

-2

 

11

環境監測監管能力

監測能力

產業園區未開展自行監測或自行監測數據弄虛作假

-2

 

12

產業園區未按規定建立與環境監測要求相匹配的環境監測能力

-1

 

13

監管能力

產業園區建立了污染源在線監控、企事業單位生產工況、電能監控、一企一管水質監控、視頻監控及環保設施運行監控、環境質量監控等產業園區數字化在線監控平臺（任意一項）

+1

本園區已建立了視頻監控及環保設施運行監控。（+1分）

14

信息化建設

產業園區未建立環境信息管理檔案

-1

 

15

環保信息公開

產業園區未及時公開年度環境監測報告或園區年度環境監測信息，園區污染物排放狀況、企業達標排放情況、環境基礎設施建設和運行情況、環境風險防控措施落實情況等信息公開不完整的

-1

 

16

環境風險防控

環境風險排查

產業園區年度內未開展環境風險隱患和環境問題排查工作

-2

 

17

環境應急保障能力建設

產業園區設置了風險防控環境應急指揮平臺

+1

 

18

產業園區未按要求制定或修編園區突發環境事件應急預案

-1

 

19

產業園區未定期組織開展應急演練

-1

園區暫時未定期開展演練。（-1分）

20

產業園區環境應急救援物資配備不符合規定

-1

 

21

風險防控體系

產業園區未建立環境風險源數據庫，未落實各項風險防范措施

-1

 

22

產業園區發生重特大環境污染事件或存在被省級以上環境主管部門通報的突出環境安全隱患

-4

 

23

產業園區出現區域限批、掛牌督辦、約談、中央及省級環保督察反饋問題整改不力等情況

-3

 

24

環境綜合治理

環境第三方治理服務

采取了第三方治理服務模式

+1

園區已引入第三方檢測單位，開啟了第三方服務模式。（+1分）

園區最終得分

10分

說明：

一、初始分值為9分，滿分12分。

二、產業園區未及時按照要求上報自查報告，直接評定為環保風險園區。若自查報告中未上報某項指標內容的，此項指標按最高分進行扣分。

 

表6  園區信用等級判定表

序號

信用等級

信用分值

1

環保誠信園區

10-12分

2

環保合格園區

6-9分

3

環保風險園區

5分及以下

本園區為“環保誠信園區”

三、園區環保工作成效、主要措施做法

在縣委、縣政府的正確領導下，在衡陽市和常寧市生態環境局的大力支持下，園區以科學發展觀為統領，嚴格落實縣委、縣政府和環保部門下達的各項工作任務。園區各廢氣排放量較2019年均有所下降。工作廢水處理率達到100%，工業固體廢棄物綜合利用率達到100%。較好的完成了本年度的環保任務。主要工作如下。

1、加大宣傳力度，強化群眾環保意識。為提高企業環保意識，園區不斷加大宣傳力度，充分利用主題活動日等契機，采取多種手段，多措并舉，使入園企業環保意識不斷增強。

2、堅持依法行政，確保達標排放。依法對工業企業加強環境監管工作，對重點企業開展專項治理，嚴厲打擊偷排漏排行為。

四、園區生態環境管理存在主要問題和難題

1、園區環保人員不足，環保相關工作開展困難。

2、應急演練等機制還不夠完善。

3、需進一步加強監管，確保企業持續達標排放。

五、下一步工作計劃

1、建議盡早引入環保管家。

2、不斷健全新思路，健全完善監管體制機制。

3、嚴格執法，強力推進水、大氣、土壤等三大污染防治工作。

 

第6篇：大氣污染專項應急預案范文

【關鍵詞】霧霾 成因 危害 措施

霧霾天氣是一種空氣質量嚴重惡化的產物，是空氣中的灰塵、硫酸、硝酸、有機碳氫化合物等顆粒大量積聚，特別是PM2.5、PM10、SO2、NO2等主要污染物含量劇增，在大氣空間內造成能見度模糊的一種天氣現象。2014 年1月4日，國家減災辦、民政部通報2013 年自然災害時，首次將霧霾天氣納入。從此霧霾已經從一種氣象天氣上升為具有污染危害的環境問題。

1 霧霾的成因和危害

在這場遍及全國的霧霾中，北京污染尤甚。北京地區的重污染是不利氣象條件和區域性污染共同造成。北京地區氣壓低、濕度大、風速小，逆溫狀況嚴重，氣象條件不利于污染物擴散，造成了PM2.5濃度的較快積累。除不利的天氣條件外，區域性污染也加重了北京地區的污染狀況，當華北地區為持續性的偏南風，污染物向北擴散，對北京地區的PM2.5濃度也有加重作用。而排煙濕度大是形成霧霾的首要原因。霧霾這種災害性天氣，能夠造成空氣質量下降，影響生態環境，對人類健康、交通安全、供電系統及農業生產等均產生危害[1]。

2 市府的應對措施

2013年1月召開的全國環境保護工作會議上，國家環保部部長周生賢表示，正考慮成立由環保部牽頭、相關部門與區域內各省級政府參加的大氣污染聯防聯控工作領導小組，以解決京津冀、長三角等跨省區域空氣污染問題。同時，北京推出四大舉措。

2.1 啟動《北京市重污染日應急方案》

2013年1月1日起，北京開始按照新的《環境空氣質量標準》監測和評價空氣質量，同時宣布實施《重污染日應急方案》。其中，在一次10～15日的霧霾天氣過程中，西南、東南地區啟動了應急方案中的最高等級“極重污染日”應急方案，30%的公車停駛，58家污染企業停產。

2.2 將大氣污染防治立法提上日程

2013年1月19日，《北京市大氣污染防治條例》（草案送審稿）面向社會征求意見，對比2000年的《北京市實施的〈大氣污染防治法〉》辦法，這是北京首次將針對大氣污染防治的立法提上日程。根據該“草案”，當大氣受到嚴重污染、可能危害人體健康和安全時，北京市政府可以采取強制性應急措施，包括責令排污單位停產、部分停產，部分機動車停駛等。

2.3 在全國率先實施國五排放標準

經國務院批準，自2013年2月1日起，北京在全國率先執行第五階段機動車排放標準（京V排放標準），自3月1日起，不符合京V排放標準的車輛將不能在京銷售和注冊登記。據了解，實施京V排放標準后，輕型汽油車、重型柴油車單車氮氧化物排放均將下降43%左右，同時PM2.5也同步削減。

2.4 嚴重污染時增市政清掃頻次

北京市政市容委相關負責人介紹，嚴重污染日（300500）發生時，增加清掃保潔作業頻次2次以上。此外，各責任單位在接到預警后，要按照重污染天氣道路揚塵污染控制應急實施程序采取相應的應急措施，加強對本責任區內的道路沖刷、道路灑水壓塵、道路清洗和道路機掃作業。

2.5 200部機動車備勤早高峰

市交通委統籌部署霧霾天氣周一早高峰的交通保障措施，軌道交通運營企業隨時做好加開臨時列車的準備；公交客運企業將在重點時間、重點線路上配備充足運力。為確保周一早高峰市民正常出行，公交客運企業還將適時調整運營時間。京通、京藏、京開、京港澳等進城方向和長安街、二三四環等重點公交線路，采取增加機動運力的運營調度措施。同時，200部機動車隨時根據客流情況投入運營。地鐵運營單位將做好隨時加開臨時列車的準備，確保周一早高峰市民順利乘坐地鐵出行。

2.6 學校停止戶外鍛煉

在北京市氣象臺發出史上首個霾橙色預警下，市教委緊急啟動應急預案，要求處于極重污染區域的中小學停止學生戶外鍛煉活動，各區縣教委也在第一時間將通知轉發給各中小學。部分中小學升旗儀式和體育課將改在室內進行。按照市教委要求，位于通州、密云、大興、門頭溝和房山五個極重污染區域的中小學校，停止學生戶外鍛煉活動，將體育課安排在室內進行。

2.7 嚴查施工揚塵及道路遺撒

按照《北京市重污染日應急方案》的要求，市城管執法局立即啟動相關工作機制，重點加大施工降塵、道路遺撒及露天燒烤、露天焚燒等違法行為專項整治力度。同時，要求各級城管執法機關對轄區工地進行檢查，督促施工單位加強管理，切實加強工地、道路揚塵污染控制。2013年1月12日至13日，城管熱線受理運輸車輛遺撒和施工揚塵共計24件，與之前兩天舉報量36件相比下降33.3%，與去年同期相比下降22.6%。

3 部分發達國家治理霧霾的經驗借鑒

英國、德國、日本等發達國家在工業化、城市化進程也產生了嚴重的空氣污染事件。如1952年12月5日至10日，倫敦發生了“倫敦煙霧事件”。 僅12月5日到8日這4天里，倫敦市死亡人數就高達4000人；9日之后的兩個月內，又有近8000人死于呼吸系統疾病。但是，這些國家現在都是世界著名的生態文明國家，其做法與經驗值得正在努力建設生態文明的我國特別是北京市借鑒。

3.1 施行新的法規規范

英國1956年出臺了首部空氣污染防治法案――《清潔空氣法案》，要求城鎮使用無煙燃料、推廣電和天然氣，冬季采取集中供暖，發電廠和重工業設施被遷至郊外等。1974年英國出臺了《控制公害法》，囊括了從空氣到土地和水域的保護條款。2005年1月1日起，歐盟實施了“空氣清潔與行動計劃”，限制釋放顆粒物，例如車輛限行、限速、工業設備限制運轉等，并設立“環保區域”，德國超過40個城市設立了“環保區域”，只允許符合環保標準的車輛駛入；歐盟對汽車尾氣排放設定了嚴格標準，分別于2005年、2008年和2013年實施了“歐4”、“歐5”和“歐6”標準，對機動車實行嚴格的排放標準。2013年歐盟開始執行《工業排放指令》，嚴格大型鍋爐和工業設施排放標準，柴油發動機必須配備微粒過濾器。2003年日本東京立法要求汽車要加裝過濾器，并禁止柴油發動機汽車駛入東京。

3.2 發揮稅費調節作用

歐盟要求其成員國2012年空氣不達標的天數不能超過35天，不然將面臨4.5億美元的巨額罰款。2003年，倫敦市政府對進入市中心的私家車征收“擁堵費”，并將此筆收入用來改善公交系統發展。德國于2007年立法補貼安裝微粒過濾裝置的柴油發動機汽車，并對未安裝過濾裝置的車輛征收附加費。英國政府要求從2016年開始，所有新建住宅都必須是“零排放”，此類環保住宅將享受免繳印花稅的政策優惠；政府還制定了推廣太陽能的計劃，補貼屋頂安裝太陽能電池板。

3.3 積極促進綠色發展

倫敦將擴建綠地作為治理大氣污染的重要手段，雖然倫敦人口稠密，但人均綠化面積達24平方米，城市還建有大型環形綠化帶；即使在寸土寸金的倫敦市中心，也仍舊保留著海德公園以及詹姆斯公園等大片綠地。1989年倫敦正式關停被認為是英國工業時代象征的英國最大發電站―― 巴特西發電站。2007年2月，倫敦宣布環保規劃，計劃在20年內將二氧化碳排放量減少60%，把倫敦建成全球最環保的城市。2007年9月，英國政府宣布將在全國建設10個生態鎮。同年11月，英國政府宣布將對所有房屋節能程度選行“綠色評級”，以提高房屋能源利用率和減少排放。

3.4 引導全社會共建生態文明

自2005年1月1日起，歐盟對可吸入顆粒物（PM 10）上限作出嚴格限制，規定空氣中PM 10年均濃度不得高于40μg/m3，日均濃度超過50μg/m3的天數不得超過35天。一旦濃度超標，歐盟成員國均有義務啟動自己的“空氣清潔與行動計劃”。德國還采取了呼吁民眾節能減排、使用節能家電、多搭乘公共交通以及騎車出行等“軟措施”。德國民眾認為減少排放人人有責，樹立了較強的環保意識，如工廠自覺減少排污，農戶借力生態農業，優化飼養種植方法，居民生活多使用可再生能源等。

4 結語

北京市在治理空氣污染方面已經采取了非常積極的措施，也有了較大的成效。但是，對于快速發展的我國，還沒有完全治理住這個環境污染問題。在以后的發展中，我們應更多的借鑒其他發達國家的成功治理經驗，加強立法，提高全民的環保意識，倡導大家綠色出行，低碳生活，為北京的藍天共同努力，奉獻自己的一份力量。

參考文獻：

[1] 孫鵬鵬，周浩.亮霧霾天氣的危害及其應對措施[J].現代農業科技，2013（23）：245-246.

[2] 王守強.霧霾的成因危害及防護研究[J].農業與技術，2012（10）：163-164.

第7篇：大氣污染專項應急預案范文

關鍵詞：建筑工程；施工現場；揚塵污染；材料；建筑垃圾中圖分類號：[TU761.6]文獻標識碼：A

建筑施工揚塵污染概述

目前，我國的城市化發展已經進入了國際公認的加速發展時期，數據顯示，2010年，中國城市化水平已超過47%；2020年，城市化發展水平將達到58%

左右，在如此快速的發展進程中，城市化速度過快發展也帶來了一系列資源、環境、社會等問題。隨著城市建成區面積不斷擴大，由建筑施工引起的揚塵已成為城市可吸入顆粒物污染的主要污染源之一，而城市的空氣總懸浮顆粒物是造成我國多數城市空氣污染嚴重的首要污染物。據了解，可吸入顆粒物能導致呼吸不適及呼吸系統癥狀（例如氣促、咳嗽、喘氣等），加重已有呼吸系統疾病及損害肺部組織。所以，有效控制城市建筑業帶來的揚塵問題成為解決城市空氣污染的重中之重。

建筑工程施工現場揚塵的來源及控制目標

（一）建筑工程施工現場揚塵的來源

建筑工程施工的揚塵污染，是指在建筑工程工程材料的運輸和堆放、道路保潔等活動中產生粉塵顆粒物，對大氣造成的污染。施工現場易產生揚塵污染的材料有：水泥、砂石、石灰、建筑垃圾和工程渣土等。

（二）建筑工程施工揚塵的控制目標

建立有效的管理制度，并通過實施確保工地施工現場達到城市揚塵治理檢查要求，使揚塵治理工作制度化、規范化。

建筑工程施工現場揚塵污染的治理措施

（一）科學合理組織施工，從源頭減少揚塵

1、加強設施建設，確保從源頭上減少揚塵污染

完善的防塵設施是做好揚塵污染防治工作的前提和基礎。建設單位在正式施工之前，要嚴格按照《揚塵污染防治管理規定》的要求，設置好圍檔，并保證圍檔連續、密閉；硬化工地內的車行道路，防止運輸過程中起塵；在工地出入口處安裝洗車設備，防止車胎帶泥或帶土上路；對地面進行綠化或鋪設細石；對易產生揚塵的渣土料堆進行覆蓋，防止大風天氣起塵。運輸車輛駛出工地前，應對車輪、車身、車槽幫等部位進行清理或清洗以保證車輛清潔上路；洗車噴嘴靜水壓不低于0.5MPa；洗車污水經處理后重復使用，回用率不得低于90%，回用水水質良好，懸浮物濃度不應大于150mg/L；施工場所車輛入口和出口30米以內部分的路面上不應有明顯的泥印、砂石、灰土等易揚塵物料；污水處理產生的污泥，應設有專門的處置系統；無法達到相關排放標準的洗車污水不得直接排入環境或市政下水系統；接納洗車污水的水體和市政下水系統不得有任何因洗車污水排放造成的淤塞現象。

2、落實降塵措施，盡量減少施工產生的揚塵污染

（1）施工現場圍擋

所有施工現場必須沿工程四周連續設置封閉圍擋，主干道兩側圍擋高度不低于1.8米，圍擋應堅固、穩定、美觀，外立面采用標語、自身廣告、公益廣告，公益廣告比例不得低于20%。 大門凈寬不小于6 米，凈高不小于4 米。 在建工程主體必須用密目式安全網進行全封閉，表面美觀整潔無破損，正立面懸掛施工安全、文明管理內容的標語。

（2）材料堆放

施工現場建筑材料應按規定要求分類堆放，掛設定型化標牌，堆放應穩定牢固、整齊有序。施工現場內的土堆、砂石料等應使用密目網等材料進行覆蓋，確保封閉嚴密。散水泥和其它易飛揚的細顆粒散體材料存放在庫房內，如需露天存放采取嚴密遮蓋措施。石灰等易產生揚塵的材料必須入庫入罐存放。在工地上設置臨時密閉性垃圾堆放場地或垃圾箱進行存放。

（3）施工現場工地進出口地坪采用 C20 砼進行硬化處理

道路、加工區、辦公室、生活區必須采用混凝土硬化，其他地區平整后使用碎石覆蓋。大型公建項目建筑施工現場大門入口處、辦公區、生活區等區域應根據土質、氣候等情況種植花卉。建筑現場要設置噴水降塵設施，遇到干旱季節和大風天氣，要安排專人定時噴水降塵。設置兩名保潔員負責現場的經常性的打掃施工現場內道路及公共區域。

（4）清運建筑垃圾

施工現場的建筑垃圾應集中、分類堆放，及時清運；生活垃圾應采用封閉式容器，日產日清。垃圾清運應委托有資格的運輸單位，確保清運到規定地點，嚴禁隨意傾倒垃圾。在施工現場出口處必須設置車輛沖刷設施，運輸車輛在駛出現場時要徹底清理車輪、車體，保持出場車輛清潔，運輸散裝貨物必須覆蓋，不得遺撒，避免行駛途中污染道路。

（5）控制大氣污染

施工現場要嚴格控制對大氣的污染，使用油、氣、電等潔凈燃料，禁止使用散煤等污染性燃料；不得在施工現場熔融瀝青、焚燒垃圾等有毒有害物質。嚴格按照“四節一環保”的要求，建立施工現場廢水再利用系統，合理布置管線，定時對施工現場進行霧化噴淋灑水，凈化施工現場空氣環境。

（6）控制污水污染

施工現場應設置有效的排水系統，配備排水設施，保持排水暢通，不積存污水，不亂排污水；合理設置沉淀池，沉淀后的廢水可合理利用。施工產生的泥漿污水經沉淀凈化后方可排出，嚴禁污水未經處理直接排入市政管網。

（7）控制粉塵污染

施工現場道路、作業區、生活區必須按規定進行地面硬化。進一步強化商砼的使用，嚴格控制砂、石、水泥的使用，最大限度的減少粉塵污染。風速四級以上天氣應停止易產生揚塵的作業，禁止從建筑內向外拋揚垃圾。

深基坑開挖應選擇合理的土石方存放位置，對施工現場的原土、回填土采取防塵網進行覆蓋，有效防止揚塵。充分利用經沉淀處理后的廢水定期對表層進行霧化噴水，遇干旱天氣和大風天氣，應隨時噴水防止揚塵。

（二）揚塵治理工作職責分工

項目部成立揚塵治理管理領導小組，項目經理為組長，專職安全員、責任工長為副組長，專項工長、施工員、材料員為組員，實施揚塵治理工作。 項目部與作業班組逐級簽定揚塵治理目標責任書，對揚塵治理工作進行目標化管理。 項目部每周將定期對施工現場進行檢查評比，并作好保存記錄。每月向公司書面匯報揚塵治理工作執行情況。

（三）發展節能建筑，走可持續發展之路

節能建筑是指遵循氣候設計和節能的基本方法，對建筑規劃分區、群體和單體、建筑朝向、間距、太陽輻射、風向以及外部空間環境進行研究后設計出的低能耗建筑。建筑業作為我國經濟的支柱產業，由于其規模大、能耗高、相關產業鏈廣、壽命周期長，因而建筑節能技術在我國的推廣、應用具有非常迫切的現實要求，并對我國總體節能戰略實施影響深遠。

隨著全球氣候的變暖及帶來一系列環境問題，人們逐漸認識到發展節能建筑是解決城市建設中能源資源消耗過多和環境污染嚴重的問題的一個好方法，節能建筑將成為今后建筑發展的必然趨勢。2007年10月頒布的《中華人民共和國節約能源法》，首次將建筑節能條款寫入了法律文件中，為我國大力推廣節能建筑提供了法律依據。

（四）制定應急措施

管理部門應制訂治理建筑施工揚塵應急預案。及時掌握工程當地的氣象信息，一旦遇到 4 級以上大風天氣，所在區域在建工程要停止土方施工作業。 當預測有可能出現沙塵暴天氣時，要及時啟動應急預案，做好相關防范工作。 應急預案啟動后，項目部應對施工現場土方、地面進行灑水、覆蓋，防止揚塵污染，并停止所有土方作業和建筑渣土運輸。

（五）強化宣傳教育，提高防治揚塵污染的自覺性

揚塵污染防治是一項綜合性的整治工作，僅僅依靠環保部門的監管是遠遠不夠的，還必須利用廣播、電視、報紙等多種媒體宣傳建筑揚塵污染的危害及防治知識，努力提高各相關部門對揚塵污染防治工作的認識，增強他們參與這項工作的自覺性。特別是要提高工地建設方與施工方對揚塵污染防治工作的認識，使他們真正認識到搞好揚塵污染防治不僅能減少對空氣質量的污染，更能給自己創造一個空氣潔凈的工作環境，從而變被動應付為主動落實。

參考文獻

第8篇：大氣污染專項應急預案范文

一、城市突發事件增多的主要原因

(一)現代城市的脆弱性容易導致“生命線”斷裂

我們知道，自然生態系統是一個封閉的生態系統，而且有很多鏈條相連，互相支撐，結構穩定，所以當遇到突然的環境變化一個連斷裂了，還有更多地連接相互支撐，形成了穩定的結構。而城市生態系統是一個半封閉的生態系統，是一條連接的生態結構。這種結構的特點就是單一而脆弱。不管人類文明多么發達，我們都不得不從開著的那個環節運來我們生活所必需品。而我們越來越依賴的現代化工具也都是在環境沒有突變的情況下實現的，一旦這個環節出了問題，所引起的一系列的連鎖反應就會瞬間發生：缺少能源，缺少食品，缺少衛生醫療用品等等。

人們對現代科學技術的依賴越來越強，生產生活和整個城市社會緊密地聯系在一起，能源、水源系統工程、各種建筑工程、交通工具、生物化學品、通訊網絡等等被稱為“城市生命線系統”，是保證城市生活正常運轉最重要的基礎設施。任何環節滯后或失靈都可能導致整個城市癱瘓。但是，我們多數城市的“生命線”設施老化，缺乏自我保護能力，極易成為技術性事故的高發區，技術處置程度也更加復雜。

(二)我國城市化進程的快速發展加重了城市運轉負荷

城市人口高度聚集，容易導致危機的發生。2006年全國城市化率已經倒到43.9％，城市化水平最高的上海、北京和天津已經分別達到88.7％，84.3％和75.7％。城鎮人口5.77億人。中國城市規劃標準一般是每平方公里1萬人。現代城市動則上百萬，甚至上千萬人，在一些大城市的中心區，甚至達到每平方公里2?萬人。人口流動群體，如此巨大人口的城市化，在世界上是找不到的。人口的集中和擴大，城市人口布局的過密，使城市的基礎設施不堪重負，歷史欠賬、歷史問題沒有完全得到解決，部分市政基礎設施嚴重老化，仍存在超負荷運轉、超時間運行。如此之多的人群，聚集在如此狹小的面積上，一旦出現問題，傳播速度之快，關聯程度之強，后果之嚴重是無法想象的。

(三)經濟與社會發展失衡是引發突發事件的潛在因素

由于城市化步伐的加快，大量的農村人口從農業轉入第二產業或者第三產業，從鄉村進入到城市，使得整個社會的結構也在發生比較大的變化。社會結構的多元化又導致的政治、經濟和文化發展不平衡，區域、民族和發生沖突，社會分配和再分配領域的不公平現象和就業問題的調控失衡。不同地區自然資源和發展水平各異以及社會不同階層在勞動分工上的差異性必然導致同一城市不同地區、不同階層貧富差距的擴大，部分低收入者將會產生失落感，心理失衡嚴重而導致仇富、報復社會等行為。此外，我們正處在發展的轉型時期，各類矛盾凸顯，產生一些不穩定因素，人民內部突發性群體矛盾增多、形式多樣，因占地、拆遷、企業改制等原因引發的仍然存在。這些都有可能誘發一定范圍的社會危機，從而破壞城市正常的生產和生活秩序，對城市公共安全構成威脅。

(四)信息化和全球化時代，城市之間突發事件的連鎖反應密切

在全球化和信息化時代，人、財、物、技術和信息等城市要素快速流動，全球各地之間關系更加密切、復雜，最終形成全球城市網絡化，使災難因素跨越國界更加容易，相互影響機會更多，增加了城市要素的不穩定性和不確定性，從而使傳統的城市結構變得更加脆弱和失衡，城市公共安全問題越來越突出。一個國家發生的突發事件，往往會迅速傳播蔓延到其他國家和城市，或者在其他國家和城市產生連鎖反應，近年來發生的瘋牛病事件、豬口蹄疫事件、亞洲金融危機、“9?11”事件、SARS事件、禽流感疫情等國際性突發事件，突出反映了這一趨向。我國實行對外開放政策，主動融入經濟全球化進程，獲得了更加廣闊的發展機遇，但也給我國城市帶來了更多的外來風險。

二、現代城市突發事件的主要特點

(一)突發事件呈高頻次、多領域發生的態勢

在城市化進程快速推進的今天，特別是20世紀90年代以來，我國城市各種突發公共事件的種類和頻率都有所增長。除傳統突發事件外，新的突發事件發生的種類不斷產生，如水資源緊缺、高溫熱浪等新增自然災害，化學污染、大氣污染、垃圾污染、網絡病毒、工程事故等新增事故災難，食品中毒、SARS疫情、高致病性禽流感等公共衛生事件，商品搶購、走私販毒、智能犯罪、靜坐示威等新增社會安全事件。

(二)非傳統安全問題，成為現代城市安全的主要威脅

這類危機事件(尤其是人為危機和人為制造的危機)的組織性、暴力性和危害性都比傳統安全問題都有所加強。據部門調查，近年來發生的，絕大多數幕后有人策劃、煽動和組織，較大規模的更是如此。隨著組織性趨向明顯，呈現出持續性和反復性的態勢，鬧事方式不斷升級，規模不斷擴大，對抗性不斷加劇。

(三)連鎖反應增強，突發事件極易被放大為社會危機

危機與危機之間的引發與傳遞往往是迅速而快捷的。一個危機導致系統中某個子系統的失調、失控或癱瘓，將會很快傳遞到其他子系統，并迅速引起其他子系統失調、失控或癱瘓城市。城市中各個部門或行業之間聯系十分緊密，一旦發生突發事件，往往引發連鎖反應，產生一系列次生衍生災害。特別是城市中的生命線設施系統，如果其中一點遭到破壞，往往會使城市的正常功能無法進行，造成整個城市系統的部分或整體功能的癱瘓。如兩年前的冬天一場不大的雪，就使北京地面交通陷入癱瘓；又如，不久前，美國的幾根高壓線故障，就導致了北美大停電。由此可見，引起危機的事件并不大，但產生的后果卻是很嚴重的。

(四)突發事件造成的損失，以及國際、國內影響加大

由于城市由于人口集中、商業發達、財富集中，突發事件所造成的人員傷亡和經濟損失更加巨大，社會影響更為廣泛。像美國紐約世貿大廈被炸，這個事件

造成的損失是2000億美金，新奧爾良的颶風是1500億美金。我國城市災害傷亡人數約占全部災害傷亡人數的60％，占財產損失的80％以上，并且發生在城市的突發事件，往往會產生更廣泛的社會及至政治影響。特別是中國加入WTO后，經濟、文化和社會領域發生的危機越來越多地為國外媒體所關注。

三、當前城市應急管理的薄弱環節

轉型期的中國社會面臨諸多安全隱患，一旦危機發生，相關信息在信息化時代就面臨失控的局面，計劃經濟時代的“看門人制度”效力逐步弱化。負責危機處理的機構分割嚴重，配合生疏，很難協同作戰、信息共享，更增添了應對城市公共安全問題的難度；尤其是不負責任的心理和城市建設中的急功近利心態，使城市風險經常防范失靈，加上我國預警機制還相當落后，危機預警和監控機制欠缺，行政執法監控出現漏洞，以及危機處理操作不當而導致的人為社會安全危機，而且政府的協調能力也不盡如人意。

主要體現在以下幾個方面：目前很多街鄉鎮應急管理機構還處在確實狀態，深入到基層、一線的責任體系和工作機制還未形成。形成政府、企事業單位、社會組織、群眾自治組織和公民個人等全社會共同參與的應急管理工作格局；專業處置還有較大差距。一些專項應急搶險退伍在突發公共事件綜合應對上還有差距，統籌協調作用發揮不夠充分，尚不能全面履行預測預警、應急處置和恢復重建等各項工作職責。應急管理的預測預警、應急決策和處置、恢復重建等機制研究和建設工作剛剛啟動，尚未形成一整套貫穿于突發公共事件事前、事發、事中、事后全過程管理的規章、制度、工作程序和標準。應急管理保障工作還不到位。應急物資、救援隊伍、場所等各方面資源尚需進一步整合和優化配置，應急資源的規劃、建設和管理工作還不到位。這樣，必然使得城市發展面臨整體性的風險，如何加強應急搶險能力，完善應急管理體制成為公眾最關心的問題。

四、加強城市應急管理建設的建議

政府的防災減災職能有兩方面：一是提供公共服務；二是根據所管理的公共風險，提供公共安全，從此種意義上講，公共安全管理反而更加重要。即要從“危機處理”向“危機管理”轉化，這是城市管理者應急需調整的城市公共政策的風險要素。應急管理工作的加強應該遵循政府主導，專業處置、部門聯動，條塊結合、軍地協同，全社會共同參與的原則。積極推動應急管理工作向基層延伸，全力做好完善體制、健全機制、推進法制、加大宣教動員力度、加強應急演練等工作，提高預防和應對突發公共事件能力，為提升城市的規劃、發展、建設、管理、運行、服務水平發揮保障作用。

(一)大力加強監測預警能力建設，增強預防和應對突發公共事件_的增強預見性和主動性

建立跨部門、跨區域、跨災種的綜合監測預警平臺和預警信息平臺。提高自然災害短時預測和精細化預測水平，提高對水、電、氣、熱、交通、通信等城市生命線、城市基礎設施，以及環境等風險的實時監測能力，加強重點行業場所的安全監管，加強突發公共衛生事件早期識別能力，提高社會安全事件的早期控制能力，加強對次生、衍生災害的綜合分析能力。同時，加強與新聞媒體、社會團體、在京國際組織的信息溝通與交流，切實做好突發事件信息工作。

(二)加強城區專項應急隊伍建設，并建立城市綜合應急搶險救援隊伍，提高處置能力

一是強化加強城市各專項應急搶險隊伍建設，同時強化各隊伍之間的協作機制建設，理順各專項應急指揮部之間工作關系，做到應急聯動，協同應對，確保各專項應急指揮平臺的互聯互通和有效對接。二是盡快組建通信保障和信息安全專項應急指揮部，負責政務網絡、廣播電視網絡、公共信息網絡的基礎設施和信息安全突發事件的統一協調與組織應對工作，統籌協調全市通信資源，提供應急通信保障。三是以本市消防安全應急指揮部為依托，擴充功能，增加設備，加強培訓，建設市級綜合應急搶險救援隊伍，切實提高突發事件的綜合處置能力。

(三)加強基層單位和社會單元的預案體系建設，提高覆蓋率和可操作性

應急預案體系要向基層延伸，推進各地區、各行業和各單位的應急預案建設，基本構建“橫向到邊、縱向到底”全覆蓋的應急預案體系。加強對街道、社區、學校、企事業等各社會單元應急預案編制工作的督促和指導。做好各級各類相關預案的有效銜接和配套工作，建立健全應急預案的動態管理制度，經常性地開展各類專項演練和跨地區、跨領域的綜合演練，不斷增強應急預案的針對性、可操作性和實用性。

(四)推進全市綜合應急保障體系建設

適應應急管理新形勢、新任務的要求，規劃、建設并使用統一的應急標志，組建專兼結合的應急志愿者隊伍，研究制訂動員和鼓勵志愿者參與應急救援工作的辦法。統籌規劃、統一管理應急儲備物資，建立物資儲備數據庫，制定調用方案。落實應急專項資金和公共財政應急儲備資金制度，制定出臺使用辦法，保障突發事件預防和應對工作所需經費。加強人員密集場所，商務、小區等重點地區的應急避難場所建設。

第9篇：大氣污染專項應急預案范文

今年上半年，市區優良天數達標率為55.2%，排名全省第9。全市國考斷面Ⅰ-Ⅲ類水比例為87.5%，省考斷面Ⅰ-Ⅲ類水比例為75%，較2016年年均水質分別提高了25%和15%，均達到了省下達的年度目標62.5%和60%、無劣Ⅴ類斷面的要求。5個縣級以上集中式飲用水水源地水質Ⅰ-Ⅲ類水比例為100%。

重點工作方面：一是開展“263”專項行動。上半年，全市形成減煤能力22.8萬噸，關停、搬遷化工生產企業11家，實施太湖水污染治理48項重點工程，建成生活垃圾分類治理示范小區12個、鎮村試點4個；開展5個黑臭水體治理；建設城鎮污水收集管網55.91公里，新建城鎮污水處理廠1個；全市禁養區內養殖場795個全部關閉，建設農業部標準化示范場1家、省級生態健康養殖示范場6家；啟動新區新材料產業園、索普化工基地、丹徒經濟開發區3家化工園區（集中區）VOCs綜合整治，75家重點企業完成治理。323家重點企業進行了應急預案的編制和備案， 9000噸/年危險廢物焚燒項目建成并投入使用，5萬噸/年重金屬污泥處置項目通過建設項目環境保護竣工驗收，上半年新增危險廢物處置能力4.9萬噸，危險廢物處置能力能夠滿足危險廢物處置的需求。二是推進生態工程建設。2017年全市實施98個生態環境建設重點項目，上半年已完成投資約27.45億元，占年度投資總額的54%。三是強化大氣、水、土壤污染防治。今年全市實施年度大氣污染防治項目239項，水污染防治項目63項，目前各類項目均在有序推進中。《市土壤污染防治工作方案》已通過政府常務會議審議。同時對土壤污染重點行業企業進行了空間位置遙感核實。四是深化重點片區環境綜合整治。今年西南片區整治實施5大類32項重點項目，諫壁片區實施19家企業29項污染治理任務，各項工程按序時進度推進，西南片區今年關閉的21家企業中有18家已關停或簽訂關停協議。

二、下半年重點舉措

1、協同各地各部門開展好“263”專項行動。一是堅決削減煤炭消費總量。加快推進電力、造紙、鋼鐵、水泥等重點行業減煤工作，“一企一策”制定減煤計劃、研究落實減煤舉措，確保全面完成今年減煤100萬噸以上的任務目標任務。二是堅決淘汰化工落后產能。按照“關停一批、轉移一批、升級一批、重組一批”的要求，開展化工企業專項整治，推動空間集中、產業集聚、生產集約，確保2018年底前全面完成關停任務，其中，2017年底前要完成50%。三是堅決落實精準治污措施。組織實施太湖流域水污染防治8大類48項年度重點工程，確保完成省政府下達的2017年度太湖水污染治理目標責任書。生活垃圾治理突出分類管理，促進減量化、資源化利用，年內建成28個垃圾分類投放設施試點小區。黑臭水體治理突出控源截污、內源治理、生態修復并舉，年內完成總長度40%的整治。畜禽養殖污染治理突出抓好禁養區、限養區的管理，揮發性有機物污染治理突出抓好工業源、移動源、生活源治理，年內重點工業行業揮發性有機物排放總量比2015年削減10%以上。環境隱患治理突出長江保護和治理，開展環境風險隱患排查，確保重點環境風險企業入庫率達50%以上。四是堅決提升生態環保質效。進一步加強生態保護、加強環境經濟政策調控、加強環境執法監管。對媒體曝光的、群眾反映強烈的一些突出問題，市“263”辦公室督促有關部門專題研究、抓緊解決，給群眾一個滿意的結果。

2、扎實推進大氣、水、土壤污染防治行動計劃。治氣上，大力推進PM2.5和臭氧濃度的“雙控雙減”。實施8大類239項年度大氣治理工程，實現大型燃煤機組超低排放改造全覆蓋，在所有化工園區開展廢氣泄漏檢測與修復，加強石化、化工、電子等重點行業有機物廢棄物治理，多措并舉削減揮發性有機物排放總量。在治水上，鞏固Ⅲ類，增加Ⅱ類，集中力量消滅劣Ⅴ類。深化“河長制 ”“斷面長制”的監管模式，實施8大類63項水污染治理工程，會同有關部門系統推進黑臭水體整治，積極推進控源截污、雨污分流、管網改造，加快構建水循環體系，力爭消滅劣Ⅴ類水體。在治土上，認真實施市土壤污染防治工作方案，積極開展土壤污染狀況詳查，有序推進土壤污染治理與修復，改善區域土壤環境質量。

3、打造亮點，不斷提升生態保護水平。力推生態環境類項目建設。通過掛圖作戰、每月調度、定期督查等方式，確保98個生態環境重點項目扎實推進、取得實效。諫壁片區督促企業加快廢氣整治進度，確保完成29項企業污染治理項目。西南片區加快5大類32項重點整治任務的推進，確保產業轉型重點項目、山體和宕口生態修復、水系治理、落后產能企業關閉等任務全面完成。