農旅融合發展存在的問題精選(九篇)

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第1篇：農旅融合發展存在的問題范文

【關鍵詞】旅游產業 產業融合 發展

一、研究背景

上世紀70年代初期，以信息技術為核心的科技飛速發展，使得基于工業革命和電氣化革命以來所形成的產業之間的專業分工界限逐漸模糊，技術的創新和政府政策的不斷完善使得各產業在邊界處不斷融合，新業態也由此產生。由于新業態逐漸成為價值的主要增長點和經濟增長最活躍的地方，許多演化經濟學家在此基礎上提出了產業融合的理論，用以解釋這一產業創新對推進全球經濟發展的作用機理。對于產業融合的理論，既有美國學者格力斯坦等定義的“作為適應產業增長而發生的產業邊界的收縮或消失”，也有歐盟委員會在其綠皮書中定義的“產業聯盟，技術網絡平臺和市場三者的融合”。日本學者植草益將產業融合定義為不同產業或市場的產品因技術創新的替代效應使其轉為競爭關系的一種現象。雖然學者們關于產業融合表述不一，但均認同產業融合是不同產業或同一產業內不同行業之間的相互交叉、相互滲透、產業邊界逐步模糊化，最終相互融合的一種經濟現象。

中國在經歷了改革開放初期經濟的高速增長之后，旅游產業的發展逐漸成為我國經濟發展新的增長極。旅游產業融合對于推動旅游產業創新，促進產業結構的優化升級，提升旅游產業核心競爭力以及帶動相關產業的發展具有非常重要的作用。貴州作為我國旅游資源富集程度較高的省份，通過研究貴州省旅游產業發展和融合現狀，對于推動貴州省旅游產業轉型升級具有積極作用，并對我國旅游產業的發展創新有借鑒意義。

二、貴州旅游業發展現狀

貴州地處我國西南云貴高原，是我國旅游資源最豐富、旅游類型多樣化聚集度較強的地區之一，包括自然旅游地、歷史名勝古跡、城市觀光旅游地和民族風情旅游地等多種類型。以黃果樹瀑布、荔波小七孔等為代表的喀斯特熔巖地貌最能體現貴州的地域特色;以苗族、侗族為代表的民族聚居區風景秀麗、民族風情濃郁，豐富的民俗資源極具開發潛力。盡管之前貴州旅游產業發展比較緩慢，在新世紀之后貴州也充分利用自身旅游資源優勢，通過學習臨近省份，諸如：四川、云南和廣西在旅游開發中的成熟模式，逐漸后來居上。

（一）旅游規模逐漸擴大

新世紀以來，國家把旅游作為國家重點扶持的第三產業，從“十一五”以來貴州省主要旅游經濟指標我們可以看出（見表2-1），貴州省旅游經濟整體呈現持續穩定的較快增長。貴州省的入境游人數由2006年的32萬人次增加到2013年的77萬人次，外匯收入由2006年的11515萬美元增加到2013年的20143萬美元。在這期間，國內游客人數從4715萬人次增加到26683萬人次，翻了近6倍。由此帶動國內旅游收入從377.79億元增加到2358.18億元，增加了6倍。從“十一五”期間的增長幅度來看，貴州入境人數和外匯收入兩個旅游指標保持年均10%左右的增長率;而國內旅游人數，國內旅游收入，貴州旅游總人數和總收入四項旅游指標，均保持了年均30%以上的增長率。

表2-1 貴州省“十一五”以來主要旅游經濟指標

資料來源：貴州省旅游局調研資料，2014-05-10。

不過，2008年貴州省旅游入境人數和旅游外匯收入出現負增長，其他旅游指標增幅放緩，這與2008年下半年由美國“次貸危機”引發的全球性經濟低迷有關，國內外居民的人均可支配收入都有了較大幅度減少。旅游作為一種消費品需求彈性較大，收入的大幅減少使居民減少旅游消費。此外，對比入境旅游和國內旅游兩項指標，入境旅游相關指標反映出貴州入境旅游消費銳減至負增長，而國內旅游減幅較小。這與我國通過宏觀經濟調控增加基礎設施建設，擴大內需減少經濟危機對我國經濟影響有關。總體來看，貴州近年來旅游經濟一直呈現出高增長態勢。

（二）交通基礎設施逐步完善

交通基礎設施的建設是旅游業發展的重要依托，對整個社會經濟發展具有全局性的作用。“十一五”時期，貴州省委、省政府準確把握貴州省經濟欠發達、欠開發的基本省情，提出貴州要實現經濟社會發展的歷史性跨越，首先要完善交通基礎設施的建設，明確了構建以快速鐵路和高速公路為重點的現代綜合交通體系的發展思路和措施。公路建設方面，貴州省以縣縣通高速公路為主要目標，修編完成了《貴州省高速公路網規劃》的制定①。預計到2015年，貴州全省實現高速公路總里程6851公里（高速公路里程超過云南），形成了“6橫7縱”及4個城市環線的總體布局;鐵路建設方面，貴州充分利用自己西南地區交通樞紐的區位優勢，以貴陽2至7小時通達周邊各省會城市和全國主要經濟區為目標，繼貴陽至廣州快速鐵路提出并得到國家支持開工建設后，完成了《貴州省鐵路網規劃研究》，在此基礎上爭取國家將貴陽至長沙、昆明、成都、重慶、南寧等重大鐵路干線調整納入國家中長期鐵路網規劃;航空建設方面，貴州在全省范圍內打造以貴陽國際機場為中心，十三個支線機場圍繞期間的“一干十三支”航空網絡布局。截止2013年為止，已經建成了其中的“一干八支”，預計在2017年將實現“一干十三支”的全線通航。

（三）旅游投資穩步增長

旅游業作為貴州經濟發展的支柱型產業，貴州省一直采取合理規劃，不斷加大旅游投資的方式來促進旅游經濟的發展。2013年，貴州省積極打造“100個旅游景區”的貴州旅游名片，圍繞文化旅游的戰略定位，旅游業呈現出結構優化、業態創新、提質增效、轉型加快的良好局面。2013年貴州旅游在建項目共計753個，項目投資總額達到1833.87億元，比上年同期增長21.12%。從投資資本構成來看，旅游投資主要是以社會投資為主。去年社會投資總額為1367.15億元，占投資總額的74.55%。從旅游投資流向來看，景區外的旅游交通等基礎設施投資達到1107.74億元，占總額的60.40%;旅游飯店業的投資占總額的19.11%，達到350.44億元;景區基礎及配套設施投資占總額的13.10%，達到240.31億元;旅游購物及旅游演出場所等其他投資額相對較小②。綜合來看，貴州旅游基礎設施得到逐步完善，旅游接待水平和能力正在逐步提高，為旅游融合發展奠定了基礎。

三、貴州旅游業融合形式

（一）產業間融合

旅游業屬于第三產業的范疇，產業間融合指旅游業與第一、第二產業的融合。目前，旅游業與第一、二產業的融合主要以工業和農業觀光旅游的方式為主。工業旅游方面，貴州工業基礎相對比較薄弱，與旅游業融合的程度還較弱，僅有以貴州茅臺酒廠等為代表的工業園區參觀型旅游方式。農業旅游方面，貴州目前主要采取農旅互動的融合方式，實現農業與旅游業共同發展，如黔東南州以少數民族文化為依托的鄉村旅游等農事體驗旅游，如：西江千戶苗寨，融合了農業體驗和休閑旅游等多種方式的旅游模式，吸引著來自五湖四海的目光。

（二）產業內融合

所謂產業內融合，指的是旅游業與第三產業內其它產業的融合，主要通過資源融合、技術融合和市場融合三種路徑來實現③。從資源型融合來看，貴州擁有豐富的自然資源，如黃果樹瀑布，荔波的大、小七孔景觀等。同時，貴州也擁有豐富的民族文化資源。通過市場選擇，政府引導打造出了“多彩貴州風”、“多彩貴州城”，“貴州侗族大歌”等一系列膾炙人口的文旅融合節目;第二種融合方式是與旅游有關的行業進行技術型融合，貴州省旅游局建設的旅游信息平臺、金融支付平臺、景觀燈飾展覽等通過數字電視和智能化等信息技術滲透到旅游業的運作管理之中;第三種融合方式是與旅游服務的相關產業進行整合，形成“食、住、行、游、購、娛”六要素完備的旅游產業集群。

四、貴州旅游融合過程中存在的問題

近年來，貴州積極探索旅游產業發展的新途徑，即旅游產業融合。不過，貴州旅游產業在整個西南地區起步較晚，旅游產業融合發展還屬于起步階段，面臨諸多問題。

（一）產業基礎薄弱，融合發展面臨激烈競爭

貴州社會、經濟和文化發展相對落后，各地方政府對旅游業發展不夠重視，旅游相關的各種基礎設施建設也比較緩慢，導致貴州旅游業起步較晚。此外，貴州省缺乏大型企業，無法通過企業之間的幫扶形成產業合力，帶動大產業的形成。目前，貴州省還沒有已上市的旅游企業，在旅行社數量、五星級酒店和交通基礎設施建設等方面與周邊省份還有不小差距。貴州雖然擁有豐富的自然文化資源，但旅游資源開發類型比較單一，大面積開發必定會引起惡性競爭和環境保護問題，特別是云桂兩省民俗文化資源和巖溶資源開發已頗具規模，所以貴州旅游融合發展面臨著激勵的競爭。

（二）旅游資源尚未有效整合

貴州旅游資源豐富，并且分布廣泛。然而，因其自身地理和歷史的原因，以及國家發展規劃的需要，區域之間協作受限于地理和行政因素的限制，旅游資源優勢未能形成合力。從2012年貴州省旅游局統計的國內游客消費結構來看，主要以交通（12%）、住宿（10%）、餐飲（13%）和購物（21%）為主，在景區游覽，娛樂活動等方面花費較少。貴州旅游業消費結構不合理，需要通過進行產業之間的協同合作（融合），形成以“食、住、行、游、購、娛”六大要素為核心的產業鏈條，在產業集群化效應的作用下，促進貴州產業結構不斷升級。

（三）旅游融合程度還不夠

貴州旅游業融合程度低，主要表現在融合簡單化，產品之間關聯度較差。以貴州黃果樹瀑布為例，打造的是以觀光旅游為主的游覽模式，而與民俗文化的結合很少，實景演出類的表演節目也沒有。即黃果樹5A景區更多為傳統的觀光旅游模式，與時下游客更重注的體驗式旅游模式脫節。與貴州毗鄰的云南，目前已經完成了旅游業的空間布局，形成了以滇中旅游區為主，滇西北、滇西、滇西南、滇東南和滇東北圍繞其間的六大旅游片區。特別是滇西北旅游區，已經形成了大理――麗江這一條黃金旅游線路和沿線的配套旅游相關產業。反觀貴州，雖然重點打造“100個旅游片區”初具規模，但是景區建設比較分散，沒有通過優勢互補形成精品旅游線路，而且各種配套設施建設也還不足。

（四）體制機制與旅游產業融合不相適應

貴州旅游發展取得的成果有目共睹，但旅游相關產業現有體制機制與產業間高度融合發展的需求不相適應。當前，相關產業體制的改革正在推進過程中，需要穩步解決的問題較多，包括政府相關管理部門和國有企事業單位之間還存在政府與事業單位責任不明晰，政府與企業權利與義務不明確等問題;在旅游業發展過程中過分強調政府干預，忽視市場自我調節機制;地方保護主義盛行和政府職能部門條塊分割，嚴重制約著貴州旅游業的融合發展之路。

五、促進融合發展對策建議

貴州的旅游經濟在“十一五”期間呈現出持續穩定的快速增長，大有趕超云南、四川之勢。貴州的旅游產業融合程度還不夠，尚有很多潛力可挖，需要從以下幾個方面改進，使得貴州旅游邁上一個新的臺階。

（一）利用區位優勢，定位自身發展

貴州具有旅游資源量多質優的優勢，但我國西南省區之間存在著旅游資源相似及現有旅游產品同質性的問題。相較于西南其他省份，貴州省的旅游業發展整體水平與其有一定差距，這就決定了貴州在旅游開發上不能局限于省內，而是應該在整個西南地區對旅游資源加以認識和定位，利用貴州連接西南地區與中東部地區的樞紐性區位優勢，尋找貴州獨有的特色景觀，如：黃果樹瀑布，茂蘭的巖溶森林生態系統，安順的屯堡文化等俱為貴州所獨有。通過打造屬于貴州特色的旅游精品線路，使其成為外界認識貴州的名片，構建多產業聯動的產業體系。

（二）加強政府引導，促進產業整合

任何旅游產品的遠近聞名和長盛不衰，固然與自身的資源優勢相關，但越來越離不開相關產業的帶動發展。對于旅游產業來說，品牌的建設和包裝以及旅游產業與其他產業的融合互動密切聯系。品牌的打造和市場的規范需要政府來進行監管，要求各有關部門建立起高效的工作機制，深入實際研究、部署和落實產業間的融合發展工作。同時，政府需要在管理中堅持引導為主，充分利用市場的作用，整合各方力量，打破部門分割、條塊管理的格局，形成合力，做大做強旅游及相關產業。

（三）加大融合力度，增強吸引力

為了促進貴州旅游產業融合發展，需要加強旅游產業與其他產業的融合互動。在農旅融合方面，要發展觀光、休閑、生態和都市農業，推動農副業與旅游業的融合創新發展;在工旅融合方面，形成一批“貴州制造”的工業旅游精品，提供工業生產車間參觀等多種產品形式;在文旅融合方面，要積極探索貴州文化與旅游建設中的新交匯點，走出文旅融合促進的新路子;在水旅融合方面，大力開發濱水避暑、休閑度假、溫泉養生等旅游產品④。與此同時，要充分利用技術創新對現代旅游業發展所帶來的活力，加強互聯網技術、在線支付系統、電子商務等技術提高旅游便利性，促進技術融合的力度，提高旅游業融合發展的吸引力。

（四）促進體制創新，帶動轉型升級

為帶動貴州旅游產業的轉型升級，必須突破原有體制和機制上對旅游業融合發展的限制。一是推進旅游標準化體系建設。完善市場進入和退出機制，加強對A級景區、星級飯店和旅行社的評定和管理，健全相關行業的政府和社會監督考評體系。深化貴陽市、赤水市全國旅游標準化城市試點工作，以旅游標準化促質量提升、效益增強。二是提升依法治旅水平。堅決貫徹執行貴州省旅游相關法律規章制度，推進《旅游法》在貴州省的實施，特別是在景區管理和安全保障等方面的權責需要進一步明確。三是開展旅游質量提升主題活動。一方面通過新聞媒體加大旅游質量提升的宣傳工作，另一方面通過相關行業人員參與，開展相應主題活動并樹立優秀的企業和員工，改善貴州旅游業大環境⑤。

總之，當下旅游產業與其他行業之間的聯系越來越緊密，旅游業的發展越來越離不開相關行業的促進帶動作用。在西南地區旅游資源同質化和旅游開發起步較晚的背景下，貴州旅游如何能打造成馳名中外的旅游之地，同時又避免進入先開發后保護的怪圈，這是我們在進行旅游產業轉型升級過程中必須要考慮的問題。如何進行融合，必須要結合貴州省旅游發展的實際，在不斷的探索與創新中不斷前行。

注釋

①貴州省人民政府. 貴州省“十二五”綜合交通運輸發展專項規劃：2011-2015[Z]。http：///xxgk/jbxxgk/ghjh/zxgh/ 143970. shtml.2013-02-02。

②貴州省旅游局. 以100個旅游景區建設為抓手，加快項目建設步伐，打造貴州旅游升級版――2013年貴州省旅游投資報告[R].貴州省旅游局. 2013。

③麻學鋒，張世兵，龍茂興.旅游產業融合路徑分析[J].經濟地理. 2010年4月第30卷第四期。

④羅燕.貴州省旅游產業融合發展思路探析[J].四川旅游學院學報， 2014年第1期。

⑤傅迎春.深化改革、提質增效，全力打造貴州旅游發展升級版――在2014年全省旅游工作會議上的報告[EB/OL].[2014-03-26].http：///zwgk/ldjh/2014/03/26/1812684.shtml。

參考文獻

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[8]陳敏爾.2013年貴州省省長陳敏爾關于100個旅游景區建設推進會講話[EB/OL].http：///article/difang/ldhd/ 201305/20130500140825.shtml. 2013-05-27.

[9]陳敏爾.陳敏爾省長在第八屆貴州旅游產業發展大會上的講話[EB/OL].http：///art/2013/8/21/art_18578_535572. html. 2013-08-18.

[10]傅迎春.深化改革、提質增效，全力打造貴州旅游發展升級版――在2014年全省旅游工作會議上的報告[EB/OL]. http：///zwgk/ldjh/2014/03/26/1812684.shtml.2014-03 -26.

[11]貴州省人民政府.貴州省“十二五”綜合交通運輸發展專項規劃：2011-2015[Z].http：///xxgk/jbxxgk/ghjh/zxgh/ 143970.shtml.2013-02-02.

[12]貴州省旅游局.以100個旅游景區建設為抓手，加快項目建設步伐，打造貴州旅游升級版――2013年貴州省旅游投資報告[R].貴州省旅游局.2013.

[13]貴州省人民政府.貴州省人民政府關于深化改革開放加快旅游業轉型發展的若干意見[Z].黔府發[2014]3號文件.

第2篇：農旅融合發展存在的問題范文

1開發建設取得的成效

1.1規劃布局逐步完善

按照時空變化和市區兩級新的戰略要求，不斷調整完善園區功能布局、發展重點和發展方向，按照大中小結合，編制實施了園區總體規劃、5個鄉（鎮）“兩規”、園區現代農業產業發展規劃、重點區域控制性規劃、鄉村旅游發展規劃、中醫藥科技產業園區規劃等50多個規劃，基本形成主體功能明確、板塊之間聯動、資源配置優化、整體效能提升的區域一體化發展格局。

1.2基礎設施明顯改善

每年投入近3億元，統籌園區道路、管網、水利等基礎設施建設，基本形成“兩高（渝湘高速和南兩高速）、四射（以大觀為核心、其他4個鄉鎮為射線）、兩循環（示范區大循環和核心區小循環）”的示范區主要骨干路網，整治河道15公里，實施農綜3萬畝，改造危房20萬平方米，建成農民康居工程30萬平方米，土地集中整治1萬畝，現代農業設施10萬平方米。

1.3招商引資取得突破

立足于園區產業定位，統籌組織開展產業招商，先后引進落戶園區64個項目，協議引資400億元，到位資金27億元，形成實際稅收5億多元，與10多家科研機構建立了緊密合作關系，積極搭建科研試驗平臺，建成重慶市農科院現代糧油綜合試驗示范基地、農業部高產創建示范片、重慶藥物研究所金佛山珍稀植物研究試驗基地、重慶農科院試驗基地、重慶藥研所中藥材良繁種植基地。

1.4產業結構不斷優化

堅持以打造種、養、加、產、供、銷一體化的產業鏈條為重點，以構建生產、加工、營銷、服務、休閑、觀光融合的現代農業綜合發展模式為核心，努力構建三產融合發展的現代產業體系。一產，著力打造現代農業“南川標本”，建成優質糧油、茶葉等2個萬畝示范片，形成綠色蔬菜、精品水果、特色水產、花卉苗木等20個千畝產業園，農業產業化龍頭企業達33家，其中市級龍頭企業9家，成立各類專業合作社66個，“綠色、有機、無公害”三品認證達130余個；二產，加速推進中醫藥科技產業園建設，培育了新的經濟增長點，3年可形成100億產值、5億稅收；三產，實現鄉村旅游帶動文化、商貿服務業持續增長，增速達10%以上，高于全區平均水平。

1.5鄉村旅游品牌凸顯

因地制宜大力發展生態、觀光、體驗、休閑型農業，不斷培育農旅融合新業態。建成生態農莊、星級農家樂100余家，打造“十二金釵”大觀園鄉村旅游景點12個，推出精品旅游線路4條。連續舉辦多屆鄉村旅游文化節暨全年主題文化活動，形成“賞花、采摘、垂釣”等全年常態性特色農事活動10余個，創建“重慶生態大觀園”品牌，成為重慶鄉村旅游和生態農特產品的名片。

1.6中醫藥科技產業園區快速推進

按照區委培育“醫藥南川”戰略決策，將中醫藥科技產業作為戰略性新興產業，重點發展中藥飲片、中藥配方顆粒、中成藥、中醫藥保健品、中藥醫療器械和生物醫藥等六大產業，打造百億級中醫藥科技產業園區。2015年啟動建設，引進了化醫集團、天圣制藥、金木集團等醫藥行業龍頭企業。

1.7改革試點持續深化

著力開展城鄉統籌改革試點，積極探索“六大模式”，在破解“三農”轉型問題上先行先試。采取“園中園”和“產業+農戶+農家樂”形式，探索山地現代農業發展模式；改革“三權”，發展“小農莊”經濟，向租金、薪金、票金、股金、經營金、保障金要增長，探索農民“六金”增收致富模式；采取“大項目帶動、城鄉建設用地增減掛鉤、鄉村旅游帶動、農民自建、農業產業帶動”探索五種農民康居點建設模式；采取“市扶貧辦+市扶貧開發協會+南川區”三位一體，探索整鄉脫貧扶貧開發模式；采取“組建政府平臺融資+專項資金‘撥改投’打捆使用+引進城市資本”多管齊下，探索農業多元化投入模式；采取園區統籌共建，構筑示范區建設開發大平臺，探索區域設施一體化建設模式。通過創新驅動，探索發展，不斷推動示范區農業增效、農村增靚、農民增收，取得飛躍性變化。

2開發建設中存在的不足

一是在思想認識上，上下一盤棋意識和園區統籌力還需要進一步加強；二是在現代農業發展上，布局不優、產業不大、品牌不響、龍頭不多、內力不活、統籌不好等問題依然較為突出，農業現代化整體處于初級水平；三是在招商引資上，政策針對性不強、配套不完善等問題較為明顯。四是在開發建設上，園區大項目推進還不夠快，增光添彩的亮點還不夠多，改革示范還沒有邁出實質性步伐。

3開發建設的建議

當前，全區發展的內外環境和時代要求都在發生深刻變化，園區也進入了加快轉變的關鍵時期。園區要破解發展難題，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，抓住供給側結構性改革機遇，實施創新驅動策略，推動園區順利轉型升級，為全區深化農業農村改革、培育新興產業探索試驗、加力助跑。

3.1在統籌城鄉發展上作示范

以“城鄉一體、產城融合、綠色低碳、生態健康、高端宜居”的規劃理念，注重保留鄉村風味，以“生態農業+鄉村旅游、中醫藥+健康服務、特色商業+現代服務業”為支撐，形成園區30平方公里核心區基本框架和城鄉基礎設施、公共服務一體化統籌發展格局，實現城鎮人口10萬人，城鎮化率超過60％，建設組團布局、超低容量、高效交通、田園相伴、景城相融的生態健康城，成為重慶市民“第二居所”首選地。

3.2在效益農業發展上作示范

堅持打造重慶主城周邊富有特色的果園菜園花園，建成重慶市生態農產品種植加工基地，標準化提升和新建一批千畝產業園，大力培育一批產業關聯度大、市場競爭力和帶動力強的農業產業化龍頭企業，規模龍頭企業、土地股份公司、家庭農場、產業大戶突破200家，市級農業產業化龍頭企業達到20家以上，培育國家級農業龍頭企業1家以上，第一產業產值力爭突破100億元，真正實現“重慶效益農業看大觀園”。

3.3在中醫藥科技新興產業培育上作示范

加快推進中醫藥科技產業園區基礎建設，到2021年，園區建成區達到5平方公里，標準化廠房20萬平方米。大舉開展招商引資，力爭5年引進規模以上企業30家以上，實現工業總產值200億元以上。引進醫藥行業龍頭企業，建設集研發檢測、成果轉化、科技孵化等多功能一體的綜合服務平臺，致力打造中國西部最大的中醫藥研發和精深加工基地。

第3篇：農旅融合發展存在的問題范文

關鍵詞：休閑農業；特色小鎮；規劃策略

0引言

特色小鎮建設是新型城鎮化和鄉村振興戰略的必然要求，江蘇作為“魚米之鄉”和沿海發達省份，休閑農業特色小鎮具有得天獨厚的優勢，已經引起關注。高卓、王健（2018）[1]分析了農業特色小鎮文化建設；王瑋、黃春曉（2018）[2]研究了江蘇農業特色小鎮的現狀和發展路徑；蔡宇超、唐依依（2018）[3]研究了江蘇農業特色小鎮的產業發展。本文擬從江蘇休閑農業特色小鎮建設的意義出發，分析江蘇休閑農業特色小鎮發展目前存在的問題，最后從規劃視角提出優化江蘇休閑農業特色小鎮的策略。

1江蘇休閑農業特色小鎮建設的意義

促進休閑農業特色小鎮的建設發展，對于農業現代化，提高農民收入，傳承優秀農耕文明具有重要意義。

1.1促進鄉村振興，縮小城鄉差距

在發展不平衡不充分矛盾中，城鄉差別是重點。鄉村振興和特色小鎮建設是解決主要矛盾的重要抓手。作為城鄉差距最小省份，通過特色小鎮建設，改善農村民生，優化城鄉布局，促進農業現代化，實現城鄉服務均等化，可以最終實現城鄉一體化。

1.2促進農業現代化和農村產業升級

農業現代化是徹底走出傳統農業社會，實現農業農村現代化必由之路。農業現代化有多種發展路徑，休閑農業是一種重要路徑，有利于實現江蘇的農業現代化，也有利于江蘇現代農業產業體系的建立，促進農業產業體系的優化升級。

1.3有利于進一步擴大內需，促進城鄉消費升級

農業休閑小鎮擴大了農業和旅游業發展空間。一方面，厭倦城市生活的人們向往鄉村田園風光，希望去鄉村、小鎮、田園去旅游和體驗生活，去升級消費層次；另一方面，地處鄉村和小鎮的人們希望通過休閑農業發展來實現現代化和收入提高，當地居民提高收入后也可以更好地消費和生活。

1.4有利于江蘇優秀文化的傳承創新

江蘇“魚米之鄉”特色鮮明，耕讀文化傳統深厚，歷史上就是最富庶之地，也是南北文化交匯區域，農業文明源遠流長，人文景觀遍地皆是，風格迥異的吳韻漢風概括了江蘇的文化特征，“一帶一路”戰略背景下，作為亞歐大陸橋東橋頭堡和海上絲綢之路的起點，優秀文化傳統需要進一步傳承創新，休閑農業小鎮可以有效地擔負起這個重大歷史責任。

2江蘇休閑農業特色小鎮建設面臨的問題

江蘇是中國唯一同時擁有大江大河大海大湖省份，省內基本都是平原，河網密布，農業休閑特色小鎮的發展條件較好，但是仍然面臨一系列的問題。

2.1工業化和城市化使鄉村環境面臨污染破壞風險

作為長三角、長江經濟帶和沿江城市群主要組成部分，江蘇省是工業最發達省份。拓展的城市、鄉鎮企業、工業園區等不斷侵蝕鄉村資源，在沿江和蘇南地區尤為明顯，太湖、淮河等環境治理壓力大，農村面源污染形勢嚴峻，水、土壤、空氣受到不同程度的污染，影響了休閑農業發展。

2.2城鄉差距使鄉村公共服務設施不足

休閑農業小鎮需要現代公共服務設施配套與支撐，作為鄉村建設較好省份。城鄉差距和鄉村公共服務設施的不足，影響了鄉村地區的現代化，也影響了休閑農業的發展。

2.3文明建設不足，優良傳統文化傳承不夠

作為文明繁盛之地，有“天下才子出三江”之說，江蘇為三江之首，耕讀傳統深厚，南北交匯的地理區位和通江達海的開放胸懷，使江蘇文明發展一直走在全國前列。鄉村地區相對較為封閉，蘇北農村尤甚。鄉村封建思想影響和市場經濟沖擊，使優良傳統文化沒有得到較好傳承，封建迷信、賭博、拜金等現象屢見不鮮，影響了現代農業休閑特色小鎮發展。

2.4休閑農業特色沒有凸顯

魚米之鄉的農業資源豐富，具有發展休閑農業的先天優勢。由于地域分割和過于強調農業某一方面優勢，導致各地農業產業單一現象突出，蘇南、蘇北、沿海、沿江、沿湖、沿河及內陸各有優勢產業，但是沒有農事體驗、休閑觀光、養生度假、民歌民謠、節慶活動、手工藝品、特色農產、餐飲住宿、文化展示等綜合考慮，影響了農業休閑功能發揮。

2.5水鄉田園風光遭到侵蝕

由于鄉鎮企業發展和城市化推進，圍湖造田、填河造田等情形時有發生，使水鄉面貌發生很大變化，片面追求經濟效益，不注重生態保護，很多地方農作物種植品種較為單一，河湖圍網養殖較多，化肥農藥農膜使用過度，水鄉田園風光遭到了一定破壞。

2.6現代服務支撐體系不足

現代特色小鎮離不開現代服務體系支撐，很多特色小鎮都是在傳統小鎮基礎上建設，傳統小鎮處于城鄉之間，缺少像大城市那樣現代服務支撐體系，醫療衛生、休閑養老、購物娛樂、交通出行、教育培訓、政府服務、餐飲住宿等較為缺乏，影響了休閑農業小鎮建設。

3江蘇休閑農業特色小鎮規劃策略

由于江蘇休閑農業特色小鎮在規劃建設中面臨這樣和那樣的一些問題，建議在休閑農業特色小鎮的規劃發展中，選用如下一些規劃策略。

3.1立足魚米資源，打造水鄉特色

作為現代農業發展的先行區和傳統稻作發達區，水域面積比例較大，淡水資源豐富，坐擁長江、淮河、大運河、太湖、洪澤湖等河流和湖泊，東臨大海，可以大做水文章，突出水鄉特色。像稻作、荷藕、芡實、螃蟹、魚蝦、海水養殖捕撈等資源豐富，陽澄湖大閘蟹、盱眙龍蝦、金湖荷藕、長江三鮮、太湖三白名聞天下，在規劃中，充分發揮水鄉觀光、農事體驗、特色美食、休閑宜居、健康養老、會議會展等休閑農業產業。

3.2發掘文化資源，傳承吳韻漢風

作為南北文化交匯之地，兼具南北方特點，沿江及蘇南是吳文化發源地，吳語軟儂，淮北又是楚漢風云之地，漢風濃郁，蘇中兩者兼具，形成中國特有的文化遺存和文明特色。文化資源豐富，歷史文化名城和勝跡眾多，歷史遺跡和血脈中的文明，都值得充分發掘。

3.3注重城鄉結合，發展生態優勢

特色小鎮是城也是鄉，是城鄉的橋梁，與城市相比生態優勢明顯，與農村相比，現代設施豐富。要注重城鄉結合，發揮生態優勢，打造生態宜居之地，成為市民綠色家園和城市化新的發展空間，成為鄉村振興重要抓手，使生態特色貫穿在休閑農業特色小鎮建設的始終。

3.4保護人文資源，實現古今融合

作為中國歷史文化名城最多的省份，人文薈萃，京杭大運河縱貫南北，徐州、揚州位列九州，南京是六朝古都，蘇州地區為吳文化的中心，在眾多人文資源和古城古鎮中，可以追憶歷史，在高鐵高樓旁又可以感受現代，在規劃休閑農業小鎮中，保護好古跡，又體現現代文明氣息，實現古今融合。

3.5結合功能分區，培育農旅混合城鎮

隨著淮河生態經濟帶上升為國家戰略，全省各功能區逐漸明晰，相互有一定差異，發展路徑也不同。蘇南走在現代化前列，蘇中蘇北追趕越來越快。長江城市帶、沿海經濟帶、長江城市群、江淮生態功能區特征明顯，規劃建設農旅混合休閑農業特色小鎮。

3.6結合國家戰略，發展宜居鄉村

由于“一帶一路”戰略、長江經濟帶、淮河生態經濟帶、沿海發展戰略等各不相同，又同時疊加在江蘇，要充分依托國家發展戰略促進自身發展，在規劃建設時，在國家各種發展戰略疊加中找準自身定位，為國家發展戰略添磚加瓦，規劃宜居宜業現代休閑農業特色小鎮[4]。

第4篇：農旅融合發展存在的問題范文

關鍵詞：功能翻譯理論；茶文化旅游景點；翻譯策略

1引言

自20世紀90年代中后期開始，作為一種產業創新、產業融合的新形式，“茶旅融合”或者說廣義上的“茶文化旅游”成為受消費者青睞、受茶農重視、受政策制定者關注的新型業態。無論基于何種理論、追尋何種出路，茶葉產業的轉型升級最為重要的一個要素就是推進茶葉產業的發展轉型，從依靠勞動力密集型產業發展到依靠科技進步、有機生態的產業；從純粹物質生產類產業發展到文化創意產業，終極的目的就是促進茶葉產業附加值的快速增長。在關于茶葉產業的轉型升級方面，我國《茶葉產業十三五規劃》提出了要拓展茶葉產業鏈的延伸、促進茶葉產業與其它產業的融合發展、著力打造茶文化品牌、構建產業集群等，對于我們深入認識和把握“茶旅融合”提供了全新的指導理念。作為茶文化旅游的一種營銷策略，在當前國際化茶文化旅游的背景下創新旅游景點簡介的翻譯是一種吸引國外受眾、拓展茶文化旅游附加值、提升茶文化旅游檔次和文化軟實力的重要手段。“功能翻譯理論”作為一種實用性極強的翻譯規范，對于改善當前我國大多數茶文化旅游景點簡介翻譯不得體的現狀具有極強的指導意義，值得我們系統研究和應用。

2功能翻譯理論關于翻譯實踐的主要倡導

翻譯理論是在翻譯實踐中對于翻譯本身、翻譯文本、翻譯者、翻譯方法、翻譯的過程等起到基礎性指導作用的原則、規范、立場等的綜合。在中西方翻譯理論界，較為知名的翻譯理論有“信達雅理論”、“功能對等理論”、“功能翻譯理論”、“互文性翻譯理論”等。茶文化旅游景點簡介的翻譯屬于偏向于“專門用途英語”的一種翻譯實踐，更多地從屬于商務英語的范疇，將文本翻譯的“功能”放在首位，具體來看包括這樣幾點內涵：

2.1實用主義原則是翻譯的主要指導軸心“功能翻譯理論”

于20世紀70年代被德國學者HansVermeer等學者提出，他們提出這種翻譯理論的主要著眼點是改變傳統翻譯界遵循的那種“一味忠實于原文”的翻譯模式，認為隨著現代翻譯領域和分支的逐步細化、延伸等，不同的翻譯文本有不同的性質屬性、不同的語境、不同的受眾、不同的文本功能，因此翻譯理論也應當是多元化的。就偏向于商務交際語境中的文本翻譯來講，由于這種交際帶有明顯的逐利性、世俗性、現實性和實用性的特點，因此，翻譯的著眼點應當將文本功能放在第一位，而不是一味地逐字逐句與原文對照。

2.2強調翻譯的具體目的導向

在外語翻譯的理論體系中，主要是存在著兩種主要的流派：其一是偏向于通用外語翻譯理論翻譯的流派，主要是尊重譯文的形式、本意，確保翻譯過程不偏離作者的文本表達原樣；其二是偏向于專門用途外語翻譯的理論流派，倡導根據不同文本的性質、功能和交際目的開展翻譯，比如說商務交際目的、市場營銷目的、學術交流目的、技術性能目的等。功能翻譯理論整體上不倡導刻意“直譯”相關的理論語言表達方式，“強調譯文應該在分析原文的基礎上,以譯文預期功能為目的,根據各語境因素,選擇最佳處理方法”。因此，如果說對于茶文化旅游這種明顯的講究市場營銷和宣傳推廣的翻譯實踐來講，如何吸引消費者前來體驗茶文化就是一種首要的翻譯目的和原則。

2.3強調翻譯過程中的創造性叛逆

學術界公認功能翻譯理論的主要原則包括忠實性原則、目的性原則、連貫性原則等，是一種翻譯中遵循諾德講的那種“功能加忠誠”的模式，或者說是一種“創造性叛逆”的翻譯理論。一方面，功能翻譯理論并不否認、不偏離文本的核心內涵和中心主旨等，另一方面在把握這個核心的翻譯目的的基礎上又會進行一定程度的“創新”和“求變”，主要的思路就是“譯者根據某種明確目的并通過積極發揮和運用主觀能動性來完成的創造性翻譯行為”。因此，在這種翻譯理念下，任何對原始文本進行增減、刪除或者補充的翻譯行為都是合理的———當然前提是不能對原始文本的核心目的偏離。

3當前茶文化旅游景點簡介翻譯中存在的主要問題

在茶文化旅游快速地走向國際化交際的過程以后，我國茶文化旅游產業面臨著全新的發展機遇和產業周期，這種國際化背后蘊藏的資本運作、品牌運作、文化創意運作、會展經濟運作、分享經濟運作等都是亟待發掘的重要產業資源。當前我國茶文化旅游還處于一個初級階段，體現在茶文化旅游的文本宣傳方面還存在著這些突出的問題：

3.1直譯法泛濫影響了中華茶文化的魅力

茶文化旅游產業歸根到底是一種通過人的現場體驗來感受茶文化（無論是物質的還是精神的）的一種產業形式，滲透著美學、文化消費的基因，不是一種純粹的旅游產業。由于歷史的原因，我國茶文化可謂博大精深，其背后蘊藏的儒家思想、道家思想、禪宗思想等體系深厚、理念多維，給國外消費者短時間內徹底了解中華茶文化帶來了一定的難度。例如，當前茶文化旅游景點簡介中在關于地名、茶葉名稱（如金駿眉、大紅袍）等方面還存在直譯法泛濫的問題，文宣資料中直接將“金駿眉”翻譯為“JinJunmei”；將“大紅袍”直接翻譯為“DaHongpaoTea”等，雖然這種翻譯方法保留了拼音讀法的漢字音調，但是，卻十分不利于國外受眾對這些飽含典故的茶文化產生深層次的審美。另外在翻譯中一些低級詞匯的應用錯誤也廣泛存在著。

3.2句法翻譯上中式英語思維嚴重

基于一定的文化差異和語言表達上的差異，我國在翻譯相關的文宣資料時往往會采取“中式英語”的思維開展翻譯，而不是用地地道道的英語進行翻譯。比如說，漢字表達中的一些語言成分在中文語境中省略是可行的，但是在翻譯為英語的時候基于一種跨文化交際的視角，要綜合性地把這些缺席的內容補齊，在語法結構上形成“主謂賓定狀補”相結合的完整表達，但是，受長期的中式英語思維的局限，我國茶文化旅游的文本翻譯廣泛地存在著這種問題。

3.3忽視了茶文化旅游景點簡介翻譯的本質目的

上文提到，作為一種商務交際、市場營銷、整合營銷傳播行為，統一性地將景點的簡介翻譯為英文是一種市場行為，而不是純粹的語言行為。需要指出的是，國內一些譯者在翻譯茶文化旅游景點簡介時一味地追求語言上的逐字逐句對等、只注重表達上的文雅得體而忽視了吸引國外受眾能否從景點簡介中產生深厚的旅游興趣，很顯然這就違背了功能翻譯理論的基本立場。

4功能翻譯理論視角下茶文化旅游景點簡介翻譯的解決方案

在把握功能翻譯理論的基礎上，我們可以嘗試多樣化的翻譯策略來創新茶文化旅游景點簡介這種商務廣告的翻譯，在此筆者嘗試提出這樣兩種解決方案：

4.1注釋法翻譯策略

茶文化旅游是一種高級形態的消費產業，人們追求的不僅僅是物質享受，還在于追求文化層面的消費感受。對此，為了體現出中華傳統茶文化中一些具有重要借鑒意義的審美享受，可以嘗試“注釋法”翻譯策略，即在尊重原文短小精悍、言簡意賅的基礎上，采取注釋法增加補充一些西方受眾青睞的文化典故（例如大紅袍茶葉的由來、神農嘗百草的典故等），增加吸引國外受眾的概率。另外，基于一種跨文化交際、互文性翻譯的策略，在用注釋法、增譯法等方法翻譯文宣資料時，為了增加西方消費者的共鳴，可以將中西方茶文化的一些精華的對比等添加進去，使它們成為一種跨文化交際、促進文化對話的良好機制，而不是一種純粹的廣告。

4.2標準化翻譯策略

目前在我國茶文化旅游業的范疇內還沒有關于一些基本性、基礎性旅游用語標準化的實踐，這也是導致我國茶文化旅游文宣材料混亂的一個重要原因。基于西方人認識中華茶文化的復雜性，如果在基本的用詞、短語組合等方面都存在著不同的翻譯方法，會增加跨文化交際的難度。因此，我們建議可以由茶文化協會、地方旅游協會、高校教師、標準化委員會等組成聯席會議組織，對涉外文宣中常見的基礎詞匯等進行標準化統一，成立專門的平行語料庫以供西方受眾和專業的翻譯人員進行借鑒。

參考文獻

[1]張耀武，龔永新，黃啟亮.“茶旅融合”助推茶產業轉型升級探研———以湖北鄧村綠茶集團為例[J].茶葉科學技術，2013（3）：32-36.

[2]朱志瑜.類型與策略:功能主義的翻譯類型學[J].中國翻譯,2004(3)：35-36.

[3]林華.德國功能翻譯理論及其在實用文體翻譯中的應用[J].江漢大學學報(人文科學版)，2006（3）：110-112.

[4]胡芳毅.功能翻譯理論對譯者創造性叛逆的闡釋[J].吉首大學學報(社會科學版)，2010（3）：172.

第5篇：農旅融合發展存在的問題范文

目前，隨著國民經濟進入新常態，我國居民消費正面臨著轉型升級，旅游業迎來了快速發展的鉆石期。在全國旅游業蓬勃發展的大好背景下，青島西海岸新區鄉村旅游的發展勢頭迅猛，其發展規模、數量等走在青島乃至山東省的前列。但在新勢下，旅游者已不僅僅滿足于“吃住行游購娛”常規化的旅游模式，更期待異質化空間和個性化體驗需求。對比新區鄉村旅游產品供給狀況，明顯滯后消費升級的需求。因此，探索如何在新常態背景下有效推進青島西海岸新區鄉村旅游轉型升級具有較強的現實意義。

一、旅游新常態的內涵闡釋

所謂經濟發展新常態，簡單講就是經濟發展速度由高速轉為中高速，經濟結構不斷優化升級，經濟發展驅動由依靠要素或投資驅動轉向依靠科技創新驅動。這種大時代背景與中國旅游業發展階段性因素的疊加，決定了旅游發展正在進入轉型升級的關鍵時期。這個時期的新現象、新趨勢、新規律，即為“旅游新常態”。可以從以下五個角度理解“旅游新常態”。一是從旅游消費角度來看：蓬勃增長，持續增長。二是從旅游產品角度來看：呈多樣化、多元化態勢。三是從旅游產業角度來看：政府推進形成熱點，企業跟進形成熱潮，需求增長形成熱流。四是穆糜衛動角度來看：綜合性產業，關聯度高，拉動力大。五是從旅游生活的角度來看：旅游行為普遍化，旅游生活常態化，旅游市場全球化，旅游通行便利化，旅游消費個性化，旅游選擇精準化。

二、青島西海岸新區鄉村旅游發展現狀

青島西海岸新區鄉村旅游資源多位于山海之間，資源稟賦較高，發展起步早，從上個世紀90年代初在瑯琊海濱地區就萌芽出了漁家樂的鄉村旅游，深受市民喜愛。近年來，新區依托良好的區位優勢和豐富的鄉村旅游資源條件，以搶抓山東半島藍色經濟區建設、橋隧通車和青島西海岸經濟新區建設等重大歷史機遇，以打造山海間最美鄉村為目標，通過深化政府指導，加大市場運作，實施旅游大項目帶動戰略，加快旅游業與農、林、牧、漁等相關產業的融合發展，因地制宜的發展了觀光采摘、住宿餐飲、民俗節慶、科普展示等多種形式的鄉村旅游業態。截止目前，已創建各級各類鄉村旅游品牌共計119個，其中國家級鄉村旅游品牌4個，省級鄉村旅游品牌71個，市級鄉村旅游品牌32個。鄉村旅游已發展成為我區農業增效、農民增收、農村發展的重要渠道，成為鄉村傳統文化和現代文明的傳承陣地，成為農村經濟中頗具特色和發展活力的新興經濟增長點，成為全區旅游發展的新亮點和新引擎。

三、青島西海岸新區鄉村旅游發展存在的問題

新區雖然已培育出了一大批鄉村旅游景區（點），但大多仍以自然觀光、果蔬采摘、農（漁）家樂體驗為主，且產品同質化嚴重，業態單一，配套設施薄弱，不能滿足游客日益多元化的要求，致使重游率不高，有待進一步的規范和引導，具體表現在以下幾方面。

一是文化內涵挖掘不夠，同質化嚴重。新區鄉村旅游產品多以觀光、采摘、垂釣、農（漁）家體驗等低層次內容為主，休閑度假旅游產品比重較小，文化內涵挖掘不夠，地域特色不明顯，同質化現象非常嚴重，不可替代性較差，對市場需求度較高的修學旅游、休閑度假、體驗等旅游產品業態重視度不夠，缺乏參與性、休閑性、體驗性強的旅游產品，致使產品缺乏競爭力，游客回頭率較低。

二是單體規模小，應對市場難。新區鄉村旅游產品仍處在單打獨斗的層面，產品多為單體化布局，嚴重影響了產品的體量和市場影響力。主要體現在，各鄉村旅游景區（點）沒有意識到聯手經營、共拓市場的重要性；政府層面缺乏相關的促進政策和聯動措施。這導致各地的重復建設、同質開發，造成對鄉村旅游資源一定程度的浪費和破壞，不利于鄉村旅游的可持續發展。

三是缺乏規范管理，服務質量不高。新區對鄉村旅游經營單位的管理更多是通過創建品牌來規范提升，其管理力度相當有限，導致一些鄉村旅游項目沒有經過專家論證，缺乏審批手續，自發、盲目建設；鄉村旅游項目尚未納入旅游部門的正式管理范圍之內，其開業、停業都較隨意；旅游項目沒有嚴格的考察和動態跟蹤管理，缺乏定期評估和淘汰制度等；鄉村旅游絕大多數從業人員為當地村民，服務意識淡薄、服務技能欠缺、服務水平不高，大大降低了游客的滿意度。

四是基礎設施薄弱，公共服務不足。部分鄉村旅游項目缺乏系統認識，沒有真正把美麗鄉村建設與旅游開發有機結合在一起，農村的生活和旅游環境亟需改善提高。部分鄉村旅游區（點）可進入性不強，游客服務中心體系、標示導向體系和解說系統、通信服務體系、金融服務體系、散客自助游服務體系不健全，旅游商品購物場所等配套設施不完善。

四、青島西海岸新區鄉村旅游轉型發展路徑

當前新區鄉村旅游急需在市場方面從鄉村觀光向鄉村休閑和鄉村度假轉變；在產品方面從單一向復合轉變；在增長方式上從粗放到精品，構造一個層次化的格局；在產業方面要跨界融合，全面拉動；在服務方面要提升公共服務能力，具體應重點做好如下幾個方面工作。

（一）提高認識，轉變發展理念

旅游涉及部門多、行業多，應從全域化的理念和思維聯動產業、聯動要素、聯動行業、聯動部門、聯動民眾，形成綜合性產業綜合抓，以旅游規劃全局引領，全域統籌，一張圖、一盤棋、一條心，一股勁干到位；同時在頂層設計、體系建設、制度保證等方面齊抓共管，合力共興旅，實現綜合產業綜合發展的大旅游格局。

（二）完善產品體系，打造鄉村度假目的地

采取“國有平臺公司+專業運營團隊”等模式，選定具備發展潛力的重要節點和區域，規劃建設一批具有原汁原味漁業生產特色、與旅游業高度融合的漁村、漁市和漁港，打造漁家風情產品體系；保護利用一批具有鄉村特點、歷史記憶的古村落，開發一批具有自然人文景觀、主客共享的風情旅游小鎮，建設一批個性鮮明、功能互補的休閑農業與鄉村旅游示范區，形成“山海間美麗鄉村”旅游產品體系。

（三）引導民宿有序發展，提升鄉村旅游品質

出臺獎勵扶持政策，鼓勵引進一批具有國際戰略眼光、深諳文化創意的投資者、開發者和創作設計大師，扶持推出有個性、有亮點、有核心競爭力的特色精品民宿項目。鼓勵探索農戶自主經營型、委托流轉型和公司（協會）加農戶型的鄉村民宿發展模式，依托全國相關協會、專業聯盟等平臺，建立規劃設計、建設管理和市場營銷全程幫扶機制。采取政府購買服務等方式，建立專家智庫、運營人才庫，強化業務培訓指導，幫助解決民宿建設經營管理中的問題。

（四）加強監管力度，提升管理水平

一是對投資者進行有效管理，對投資者制定的開發方案進行論證和評估，避免對當地的旅游資源造成損害。二是加強對經營者的管理，通過委托第三方機構暗訪檢查、投訴處置等方式，重點監管鄉村旅游景區（點）在旅游交通、停車場、環境衛生、票務、游客中心、導向標識、旅游廁所、餐飲、購物、安全、投訴等方面情況，將暗訪結果與獎勵扶持政策掛鉤。三是加強對旅游者的引導，要通過微博、微信等新媒體不斷宣傳保護環境和旅游資源，提高旅游者環境保護意識，踐行低碳旅游，走可持續發展道路。

（五）完善旅游公共服務，提升鄉村旅游“軟實力”

第6篇：農旅融合發展存在的問題范文

關鍵詞：金壇區；現代農業；鄉村振興

1農業園區概況

金壇區現有農業類產業園區23個。按產業分，有漁業類9個，茶葉類2個，水稻類1個，畜牧類3個，花木園藝類8個。按級別分，有省級3個，市級14個，區級6個。

2產業概況

2.1水稻產業

金壇區是常州市糧食主要產區，播種面積、產量和單產在常州各區（市）均處于第二位。近5年來，全區糧食種植面積逐年縮小，總產量趨于穩定。2018年水稻種植總面積1.32萬hm2，總產量12.47萬t，占糧食總產量的66.5％。近年來，優質糯稻種植面積較大，軟玉等優質品種種植面積逐年擴大。水稻品牌已形成無公害、綠色、有機的金字塔式結構。“黃金村”牌有機軟米獲評全國百家農產品品牌，與“蘇”牌大米等農產品暢銷省內外。2017年度“金壇大米”續評全國名特優新農產品。

2.2茶產業

金壇區茶葉種植面積約為0.14萬hm2，總產值1億元，產量2133t。茶園集中在薛埠鎮、茅管會，占全區茶園總面積的96.5％。全區無性系良種茶園面積達0.06萬hm2，占茶園總面積45.4％。2018年，金壇區成功創建了省級現代農業產業示范園，園區分為科技展示區、茶企加工帶、名優茶葉基地、林果種植四大功能基地。全區目前有經營茶葉的公司、茶場上百家，龍頭企業13家，其中省級龍頭企業1家，市級龍頭企業4家。2017年，江蘇鑫品茶業有限公司和江蘇茅山青峰茶葉有限公司成功入選江蘇省級標準園創建單位。

2.3花木產業

目前金壇區花木生產面積0.86萬hm2，花木總銷售額達3億元。該區花木種植集中分布在堯塘和薛埠，東部以容器苗及花卉育苗為主，西部以鄉土樹種繁育為主。金壇花木產業經營模式為“公司+經紀人+農戶”，全區共有7000多名花木經紀人，常年活躍在全國的花木市場，70％農戶種植的花木由經紀人向外銷售。目前有省級和市級農業龍頭企業各一家。

2.4特色園藝

2018年，金壇區蔬菜播種面積0.63萬hm2，總產量達19萬t，與往年基本持平。食用菌生產規模約為57.2萬m2，銷售額0.8億元。目前，金壇擁有蔬菜產業市級及以上農業龍頭企業5家，其中省級1家，市級4家，一號農場入選江蘇省蔬菜全產業鏈示范園區和省級蔬菜品種展示中心建設單位。當地的建昌紅香芋、朱林無節水芹，具有地方特色且較為有名。紅香芋已獲得地理標志證明商標認證，2017年榮膺“江蘇十大人氣地理標志品牌”，通過國家質檢總局生態原產地保護評定并續評為全國名特優新農產品。“綠壇”牌無節水芹生產基地創建為全國首個水芹出口一類示范基地。2013年，金壇無節水芹被國家工商總局認定為國家地理標志證明商標。水果種植面積0.11萬hm2，年產量2萬t，主要品種有葡萄、桃、梨、薄殼山核桃等，其中葡萄多次在江蘇省優質水果評比中獲得金獎、銀獎。

2.5畜牧產業

2018年，金壇區畜牧業總產值10.67億元，畜牧業產值占農業總產值的比重14.15％，呈下降態勢。2018年，生豬存欄9.79萬頭，家禽存欄636.22萬羽，生豬出欄16.32萬頭，家禽出欄1680.39萬羽。金壇畜牧業經過多年的發展，已形成“一帶兩主”的發展格局，即以指前鎮為主的畜牧產業帶，以家禽和生豬為主的養殖品種。除牛奶、牛肉和禽蛋產量外，其他畜禽產品在滿足自給需求外還有一定的對外輸出能力。

2.6水產業

河蟹和青蝦是金壇的主要水產養殖品種，在業內有“全國河蟹看江蘇，江蘇河蟹看金壇”的美譽。“蟹池微孔管道增氧生態高效養殖技術”獲2009年江蘇省政府科技成果轉化二等獎，2012年被中國漁業協會授予“全國河蟹產業科技創新獎”。近年來，金壇先后榮膺“中國中華絨螯蟹之鄉”“中國河蟹產業先進縣”“全國漁業健康養殖示范縣”。

2.7三產融合

近年來，金壇區大力實施休閑觀光農業提升工程，打造了“山邊、城邊、水邊”休閑觀光農業帶和“春賞花、夏采果、秋品蟹、冬養生”的四季名片，開始了最美田園、早春賞花、長蕩湖美食等精品線路，舉辦了長蕩湖湖鮮美食節、金壇雀舌茶道會、水果采摘節、鄉村旅游節、鄉村年俗體驗節等豐富多彩的節慶活動，通過各種活動活躍農村經濟。2016年，金壇獲得“全國休閑農業和鄉村旅游示范縣”認定，久紅農業生態觀光園、長蕩湖水街、花谷奇緣、一號農場獲“全國休閑農業與鄉村旅游四星級示范企業”，上阮村、仙姑村、謝橋村獲得“江蘇省休閑觀光農業示范村”。

3發展過程中存在的主要問題

3.1品牌競爭力較弱

在一些特色產品上，金壇區擁有了如“長蕩湖大閘蟹”“金壇雀舌”“建昌紅香芋”等公共品牌，但和其他地區的品牌相比，公共品牌知名度不高，市場影響力與競爭力不強。

3.2組織化程度不強

金壇區缺乏在全國或全省有影響力、關聯度高、帶動力強的龍頭企業。水產、花木、蔬菜等主要產品仍以家庭分散經營為主，規模較小，產業集中度低，產品質量標準化管理存在一定的難度，同時不利于品牌化經營。

3.3生產成本上升快

在種植業中，除糧食種植機械化程度較高外，茶葉、花木、蔬菜的機械化水平仍較低。近年來勞動力成本普遍上升，導致勞動密集型產業生產成本大幅增加，利潤空間降低，農民生產積極性下降。

3.4設施化水平不高

近年來，隨著農業現代化的發展，金壇區設施農業面積穩步提升。截至2018年底，設施農業面積達0.74萬hm2，但設施較落后，以簡單的大棚、中小棚、防蟲網等為主，工廠化種植、溫室較少，造成園藝產業抗風險能力不足，產品市場競爭力不足。

3.5產品附加值偏低

金壇區的農業產品多以銷售初級產品為主，在產品的包裝、分級及凈菜加工方面還存在不足，農業深加工企業數量較少，農產品附加值整體偏低，影響農業生產效益。

3.6三產融合度不足

近年來，雖然金壇區休閑農業得到快速發展，但是起步較晚，對于資源挖掘、產品創新還不夠。資源優勢未能較好地轉化成產品優勢和經濟優勢，尚未形成特色鮮明、具有較強吸引力的休閑產品和休閑目的地，與周邊的溧陽、句容、宜興等地相比較，發展水平明顯偏低。

4發展建議

4.1堅持品牌創建，驅動產業發展

全面實施金壇農業品牌化建設戰略，聚集政府、行業協會、企業和農戶力量，全力打造“金壇”和“長蕩湖”地理品牌，構建金壇在區域或全國范圍內的綜合競爭優勢和產品競爭優勢，為農業產業化發展、農民增收和鄉村振興培育新動能。

4.2堅持培育主體，提高組織程度

充分發揮好土地流轉平臺，培育一批經營規模達6.6～20hm2的家庭農場和種植大戶。加強對家庭農場主的培訓，培育一批以家庭農場主為骨干的新型職業農民，提升規模經營水平。以合作組織和農業企業為主體，通過政策引導提高農民參與的積極性，同時要加強專業服務組織建設，強化集中育秧、機械服務、病蟲害防治等關鍵環節的專業化服務。

4.3加強科技引領，支撐農業發展

農業的發展離不開科技進步。農業技術指導部門要加強對農戶的生產技術指導，把用于農業示范田、高效豐產田的技術擴大、推廣到普通農戶，用科技支撐農業發展。同時要幫助農機專業合作社提升農機專業化服務水平，助推糧油高產優質關鍵技術普及和高效設施農業輕簡機具推廣，加快提高全區農業現代化水平。

4.4優化產業結構，推動轉型升級

推進農業規模集聚，優化產業結構，打造特色農產品區和精品農業區，生產優質、高檔、精致的農產品。樹立農業全產業鏈的理念，鼓勵和引導企業進行農副產品的深加工、精加工。加強農業技術的升級換代，加快傳統農業向現代農業轉變步伐。扶持龍頭企業的發展，做大做強現有企業，進一步提高企業的生產水平。

4.5堅持環境保護，發展生態農業

堅持綠色導向、生態導向，通過實施有機肥替代化肥、畜禽糞便無害化處理、病蟲害綠色防控等措施，加強對農村環境問題綜合治理。同時，要將科技融入生態環境修復與保護的過程中，發展生態農產品，將農村生態優勢轉化為農村生態經濟優勢，為金壇城鄉居民營造良好的居住環境。

第7篇：農旅融合發展存在的問題范文

一、積極應對形勢變化，經濟發展始終保持穩中趨快的良好態勢

今年以來，我們緊緊圍繞經濟建設這一中心，創新工作，出臺了財稅征收、重點項目、招商引資、城中村改造等考核辦法，建立激勵機制，加大了經濟發展推進力度。“5.12”汶川特大地震發生以后，按照中央、省、市的部署，堅持一手抓抗震救災，一手抓經濟發展。從目前情況看，地震災害對我區的影響主要表現在兩個方面，一是地震造成了市民的心理恐慌，房屋潛在購買者對房屋質量提出了新的要求，影響了房地產銷售；二是四川、*、*籍農民工返鄉，勞動力減少，加之道路運輸受阻，影響建材和設備供應，造成部分重點項目建設進度放緩，但這些影響沒有改變全區經濟快速增長的良好態勢。今年一季度，全區生產總值完成69.93億元,同比增長16.1%；截止5月底，地方財政一般預算收入完成4.69億元，可比增長37%；規模以上工業增加值完成26.94億元，同比增長13.8%；固定資產投資完成124.94億元，同比增長33.8%；社會消費品零售總額完成75.57億元，同比增長26.7%，消費結構呈現出由郊區型、基本生活型消費向享受型消費轉變的趨勢，消費需求趨旺，投資和消費雙向拉動的作用進一步顯現，全區經濟繼續在又好又快的軌道上運行。

招商引資成效顯著，項目建設進展順利。狠抓項目的策劃和包裝、引進與落實，積極組團參加了第*東西部經貿洽談會，成功推介了小寨商圈重點項目，積極開展已建成樓盤的招商資源普查和專項服務工作，對36個樓宇商業項目實施二次招商。1—5月份，全區實際利用外資完成1307.7萬美元，同比增長28.4%；實際利用內資完成15.96億元，同比增長14.6%。全區72個重點項目累計完成投資21.87億元，5個市級考核項目進展良好，12個區級重點項目主體封頂，28個項目正在抓緊建設。小寨商圈內的10個已開工項目累計完成投資2.71億元，旺角廣場建成營業，西旅國際、華聯購物廣場正在加快建設，*財經學院綜合樓、*文化綜合大廈、小寨工人文化宮改造項目已經啟動建設。小寨十字西南片改造開發已簽訂戰略協議，完成了省軍區沿街的開發改造策劃方案，小寨商圈開發改造呈現出勃勃生機。

深化農業產業結構調整，特色經濟加快發展。依托城市資源，圍繞都市農業、自然生態和歷史文化三大主題，加大扶持，加強引導，積極發展都市農業和休閑經濟，全區新增高效經濟作物8249畝，農業休閑觀光村、示范園和花卉生產基地建設穩步推進，綠葉花卉鮮果示范園和漢風臺果林莊園被命名為國家旅游觀光農業示范點，金泘沱農業生態觀光園順利開業，農民增收渠道進一步拓寬，上半年，轄區農民人均現金收入預計達到4132.83元，較上年同期增長11.01%。

城中村改造和土地儲備步伐加快，發展潛力得到進一步挖掘。多種改造模式齊頭并進，基本完成西三爻村、西三爻堡村的整村拆遷，共完成舊村拆除11.62萬平方米，新建4.24萬平方米的目標。東姜村、齊王村等4個村中村改造項目成功簽約，總投資達到50億元。加快推進無形改造，西三爻村、辛家坡村、西三爻堡村已完成清產核資，啟動了7個村的農轉居工作。加強對未列入市、區改造計劃城中村的監管，全面開展了城改綜合整治活動，進一步控制非法建造、出售行為，保證了城中村改造規范、有序推進。把土地儲備作為挖掘發展潛力的一項全局性工作來抓，建立了土地儲備聯席會議、信息通報等制度，整合工作力量，提高工作效率，加快工作進度。目前，已完成3宗地招拍掛前期準備工作，1宗地已完成掛牌交易。這兩項工作的加快推進，有效盤活了轄區存量資源，區域經濟發展動力進一步增強。

二、扎實推進城市建設管理提升年活動，城市發展承載力進一步增強。

把城市建設管理提升年活動作為促進經濟社會發展、滿足群眾需求的有效途徑，認真研究和準確把握工作規律，以景觀街區建設為主線，加快機制創新，完善保障體系，城市建設和管理水平進一步提升。

景觀街區建設加快推進。堅持把規劃作為龍頭，公開招標引進了國內信譽好、實力強、技術硬的規劃設計施工單位，共對20余條道路的街區景觀進行了總體設計，對城市立面、平面采取工程措施，全面進行改造和提升，集中開展了圍墻整治、違章建（構）筑物拆除、城市街具整治、綠化改造和綠地廣場建設等4個專項整治，對3萬多米圍墻進行了改造和拆墻透綠，拆除4萬余平方米的臨街建筑，實施了20條道路“街具”廣告的更換和拆除工作。集中對*路、*南路等20條道路進行了綠化改造和綠地廣場建設，*路西灃路十字、省委、南二環、*路等五個節點建設已經完成。*路、丈八路、昆明西路等多條道路的新景觀已顯雛形，區域城市形象顯著提升。

城市管理創新發展。深入開展創衛專項整治活動，順利通過國家創衛考核鑒定。進一步完善長效管理機制，開展鞏固創衛成果百日行動。在全區88個社區實施了“122”管理新體制，落實了管理、執法和監督人員，城市管理的重心進一步下移。啟動了數字化城管系統建設，目前正在進行監控指揮中心建設及監控設施鋪裝。探索城市保潔和綠地維護市場化運作機制，在加強對去年11條實施市場化保潔道路監管考核的同時，新推出的實施市場化管理的15條道路和3個綠地廣場的準備工作正在抓緊進行。進一步加大市容環衛基礎設施建設力度，電子城保潔員公寓已完成主體建設。10座道班房已全部建成，全區保潔員道班房增加至37所。95座公廁高質量免費開放，受到廣大市民的普遍好評。在全市城管執法系統綜合考核評比中，我區四次進入前三，其中兩次獲得第一，市“063”黃線施劃工作現場會在我區召開。

城市基礎設施建設順利實施。全力支持地鐵二號線站點建設，積極穩妥地完成了西八里站拆遷任務，小寨站、長延堡站拆遷工作正在緊張有序推進，為地鐵線加快建設創造了良好條件。年內計劃新建9條市政道路中的2條已基本建成，13條背街小巷中的4條已完成改造，6個綠地廣場已啟動建設。

環境保護取得新突破。全面推進創模工作，積極開展污染源普查，啟動了不規范生豬養殖場所清理工作。進一步加大執法力度，集中開展了揚塵污染、鍋爐拆改和工業“三廢”專項治理，人居環境進一步改善。大力推廣秸稈綜合利用，秸稈綜合利用率達到98%，加強宣傳引導和動態巡查，加大秸稈禁燒力度，“三夏”期間，全區未發現一處著火點，得到了省、市有關領導和部門的一致好評。

三、加強共建融合，支持三區建設取得新進展

深刻認識和把握開發區建設的新形勢，及時調整支持三區建設的工作思路、工作措施，將支持開發區建設更多地向融合發展、借勢發展轉變。把農民安置和新村建設放在首位，加強督促協調，丈八西村、丈八北村、袁旗寨村538戶村民已平穩遷入配套完善的新居，丈八東村、西曲村等5個新村安置樓主體竣工，完成了丈八西村、丈八北村等9個村預留國有土地劃撥手續，村民長遠生活依托得到保障。進一步加大支持力度，全力配合高新區在繞城高速以南等區域的項目布點。配合曲江新區促進曲江國際會展中心二期建設，長延堡鄉鎮工業園區拆遷工作有序推進。深入研究，不斷創新合作開發模式，積極聯合高新區對富裕路兩側進行開發建設。加快*寺周邊區域和*里村及周邊區域開發改造，順利完成開發改造的前期摸底調查工作，曲江新區正在加快實施開發改造方案的策劃工作。在景觀街區建設、文化活動和各項社會事業發展等方面，進一步加強與“三區”的合作，與“三區”共建融合工作提升到一個新的層面。

四、高度關注民生，各項社會事業全面發展

今年以來，我們緊緊圍繞“民生工程”的各項目標任務，把政府工作的重點、政策支持的重點、財力保障的重點進一步向社會事業和公共服務傾斜，著力解決群眾最關心的現實問題，積極推動社會各項事業的全面發展，切實維護轄區社會安全穩定，努力構建和諧*。

社會保障體系不斷完善。大力實施就業再就業工程，加強就業指導和扶持力度，積極推進全民創業，實現全區城鎮新增就業6271人，下崗人員再就業2798人，開發社會公益性崗位6000余個，農村富余勞動力有序轉移13859人。堅持把人力資源市場建設作為完善社會化服務的突破口，投入400多萬元，建成了占地12畝、可同時容納2000余外來務工人員求職的丈八東路人力資源市場，累計接待求職務工人員4.22萬人，完成交易量18163人。大力實施社會保障工程，為城市、農村低保戶發放低保金1458.7萬元。創新救助方式，向城鄉低保對象中的特困家庭、重點特困優撫對象、農村五保老人、城市孤老發放“解困連心卡”，確保求助人員得到及時有效的救助。完成了全區農村貧困人口排查工作，3007人被納入農村低保范圍。有序推進被征地農民養老保險工作，完成了1494名被征地農民養老保險方案的審批上報，建立了52個被征地村勞動保障站。充分發揮區慈善會的作用，積極開展社會捐助和幫扶活動，汶川地震以來，共為災區募集善款728.62萬元。大力實施住房保障工程，開展了農村無能力建房群眾住房情況的摸底調查，將86戶列入援建對象，22戶已完成修繕。加快推行城鎮廉租房制度，累計保障已完成452戶，達到總體目標的90%，有效改善了困難群眾的住房條件。

教育、衛生、文體事業蓬勃發展。大力實施教育工程，成立學生資助管理中心，通過各類獎學金、助學金和助學貸款等途徑，初步構建起了貧困家庭子女教育救助體系。積極促進職業教育發展，區職教中心實訓樓建成使用，教學綜合樓建設基本完成前期準備工作。大力實施公共衛生工程，加快社區衛生服務機構建設步伐，等駕坡街道社區衛生服務中心主體建成，對已建成所有社區衛生服務機構實行了“五免”惠民政策，4.94萬名群眾從中受益。深入推進新型農村合作醫療制度，進一步提高了補助標準，將每人每年住院報銷額度由原來的最多8000元提高到10000元，并投入740萬元，鞏固參合率，提高受益率，規范運作程序，全區農民群眾參合率達到99.1%，上半年，共為參合農民補助44656元。積極采取措施提高城鎮居民醫療保險參保率，全區參保人數完成任務的104%。大力實施公益性文化體育設施建設工程，已完成15個村和社區的文體設施安裝工作，啟動了12個尚未接入有線電視村的光纜鋪設工作，預計8月底將實現廣播電視全覆蓋。積極實施全民健身活動，在農村、社區、機關、學校深入開展了“全民健身與奧運同行”系列群眾性文體活動，廣大群眾的精神文化生活水平得到全面提升。

群眾生產生活條件進一步改善。大力實施農村基礎設施建設工程，繼續加大農村基礎設施投入力度，新建、改建出村路2條、共1.5公里，基本完成3處農村飲水設施建設，解決了2720人的飲水安全問題，9村排水工程已完成6處。大力實施城鄉社區服務體系建設工程，全面推進和諧社區建設。加大投入，將社區辦公經費標準提高到2萬元，全區79.8%的社區辦公場所達到國家新標準。

五、全力抓好維穩工作，和諧穩定的社會局面進一步鞏固

始終把維護穩定和加快發展放在同等重要的地位，深入研究維穩工作形勢，以強化社會面控制和加強社會治安綜合治理為核心，創新思路，多措并舉，全力維護轄區社會穩定。

認真做好穩定工作，營造良好的發展環境。理順維穩工作機制，成立了維穩工作領導小組和綜合協調辦公室，統一調配全區維穩工作力量，從各街道選派了一批優秀干部擔任維穩工作隊員，進駐各村和社區指導協調基層維穩工作。全力做好工作，積極開展了重信重訪專項治理，先后解決了一批影響社會穩定的突出問題，實現了赴京零上訪。

加大社會治安環境的治理，廣大群眾的安全感切實增強。深入推進“平安*”的建設，啟動了全區79個社區的技防設施建設，新增100名治安巡防隊員，不斷強化管理，積極發揮現有設施和隊伍的作用，進一步形成了區、街、村（社區）聯動，齊抓共管的工作格局。堅持以打擊“兩搶一盜”等多發性案件為重點，不斷加強刑事案件多發區域、重點部位的治安力量，集中開展專項整治，有效降低了刑事案件發案率。制定《*區迎奧運安全保衛工作方案》，全面啟動了奧運期間安保工作。

切實落實安全生產責任制，確保群眾生命財產安全。嚴格落實安全生產責任制和事故責任追究制，組建7個專項整治督導組，不斷加大震后安全隱患排查治理力度，重點對人員密集場所、建筑工地施工設備、危化品生產儲存企業等的安全狀況進行嚴格排查，落實應急防范措施，及時化解各類安全隱患，全區未發生重大安全生產事故。建立和完善應急管理體系，切實提高政府突發事件處置和公共安全保障能力，積極安撫、引導群眾情緒，保持了汶川地震期間社會秩序正常有序。

1—5月份，全區經濟社會發展態勢良好，各項工作均取得了一定成績。但是，我們也清醒地認識到工作中還存在一些問題。一是經濟結構還需不斷優化，經濟運行質量有待進一步提高，缺少大型項目和利稅大戶，消費對經濟的拉動作用還沒有得到充分發揮。二是城市建設和管理工作與現代化新型城區的要求還有差距，城市建管高水平運行的長效機制還未形成。三是涉及群眾切身利益的教育、醫療、就業、社保、治安等民生方面存在的問題還有待進一步解決，公共服務水平還需不斷提高。

下半年，我們將繼續深入貫徹市、區人代會和市委常委擴大會議精神，正確認識形勢，創新發展理念，破解發展難題，抓好工作落實，確保全面完成各項目標任務。我們將重點抓好以下幾個方面的工作：

一、加快推進經濟發展，不斷增強經濟綜合實力

切實抓好項目建設和招商引資工作。積極克服地震災害對項目建設的影響，組織力量開展項目普查工作，梳理歸納出項目建設中存在的突出問題，形成定期的動態通報制度，有針對性地進行協調和服務，加快項目建設，確保全面完成形象進度和投資額。繼續開展發展資源調查工作，了解和掌握各駐地單位建設開發的需求、動向，積極協調解決影響招商啟用的突出問題，結合轄區產業發展方向，抓好項目策劃和包裝，吸引更多的大企業、大項目和外商來我區投資發展。同時，抓好西洽會簽約項目的跟蹤落實和服務工作，促進項目盡早付諸實施。

全力支持開發區建設。繼續做好征地拆遷安置等基礎性工作，積極促進開發區在我區布點的工業項目、文化旅游項目和基礎設施項目加快建設。對于年初已經確定的征地拆遷、農民新村建設、回遷等任務，加強協調和督促，在確保穩定的前提下，加快推進。積極研究和推進與“三區”融合發展工作。借助“三區”的發展優勢，主動對接，延伸產業鏈，在高新區周邊，整合轄區工業資源，做大做強魚化工業園區，促進二產發展；在曲江新區周邊，大力發展文化旅游會展業配套服務，加快三環以南、*路以東區域和*寺、*里村周邊區域的開發改造；協調浐灞生態區加快*范圍開發，進一步鞏固融合發展的共建局面。

大力發展都市農業。以夏收和秋播為契機，全面完成農業產業結構調整任務。大力扶持龍頭企業和都市農業項目建設，發展特色農業和休閑經濟，培育農村的特色產業，盡快形成增加農村集體經濟和農民收入的新的支撐點。對條件成熟的村，加快制定規劃，加強扶持指導，加快建設步伐，創造條件增加農民收入。

進一步加大城中村改造力度。突出重點，集中力量，充分發揮聯席會議作用，加大政策、法規的宣傳力度，力爭在拆舊上取得突破。年內完成4個村的整村拆遷任務，啟動東姜村、齊王村舊村拆除工作，力爭完成舊村拆除65萬平方米，新建55萬平方米的目標。加快無形改造工作，完成郝家村等3個村撤村建社區、南姜村等10個村農轉居和延北村等10個村的清產核資、股份量化工作。

二、深入推進城市建設管理提升年活動，不斷提升城市品位

在城市管理方面，全力推進景觀街區建設，以各專項整治為突破，充實力量，加大投入，按照“擴大實施范圍，縮短施工周期”的要求，對興善寺東西街、*路等7條道路進行重點改造建設，打造高品質、高品位的城市景觀。扎實開展“鞏固創衛成果百日行動”，進一步落實長效管理機制，確保創衛工作始終走在全市前列。加快公廁、道班房、垃圾壓縮站、保潔員公寓等市容環衛硬件設施的建設步伐，確保完成各項目標任務。創新城市管理工作機制，完成15條道路和3個綠地廣場市容保潔市場化運作工作。以創建全市城管執法示范區為目標，加大三環沿線、城鄉結合部、集貿市場環境整治力度，加快建設區級城管監控指揮中心，實現城管“數字化”，提升運行效率，實現精細化管理。

在城市建設方面，繼續做好地鐵建設的服務工作，全面完成地鐵二號線小寨、長延堡站點的拆遷工作，全程跟蹤，主動服務，確保地鐵建設順利實施。重點抓好城市基礎設施建設，充分利用區融資平臺，多方籌措建設資金，完成剩余7條市政道路和9條背街小巷建設任務，確保速度與數量不減，質量與品位不降。加快綠地廣場設計及建設工作，確保年內順利完成10個綠地廣場建設任務。

三、扎實推進各項社會事業，全力維護社會安全穩定

第8篇：農旅融合發展存在的問題范文

近年來，我鎮始終堅持以脫貧攻堅統領經濟社會發展謀篇布局、以黨的建設統領各項工作落實，緊扣市委脫貧攻堅“133”工作思路，緊緊圍繞村出列、戶脫貧目標，上下齊心、壓實責任、打牢基礎、細化措施、強化保障、全面發動，切實在精準扶貧、精準脫貧上狠下功夫，全力推進脫貧攻堅工作。

一、基本情況

（一）鎮情

豆沙位于鹽津縣境西南部、關河南北兩岸，轄6村1社區，166個村民小組，總面積146.74平方公里；有戶籍人口7598戶24218人，2019年農村常住人口4683戶20961人，有漢、回、苗、白等民族。境內山巒起伏，山高坡陡，河谷縱橫，因關河的深切，形成南北向的條狀侵蝕山地，多呈"V"字地形。最高海拔萬古黎山1984米，最低海拔黑眼溪溝口460米。昆水公路、內昆鐵路和水麻高速公路東西沿江橫穿而過。自秦開五尺道以來，豆沙關就是中原與邊疆人民政治、經濟、文化的交流樞紐、南方絲綢之路的要沖，素有“咽喉巴蜀，鎖鑰南滇”之稱，并享有云南省“省級風景名勝區、省級歷史文化名鎮、省級旅游小集鎮、省級愛國主義教育基地、全國文物保護單位、全國文明鎮”六大殊榮。2019年實現生產總值4.51億元，同比增長6%，全年完成財政總收入2343.31萬元，同比增長38.01%。農村、城鎮居民人均可支配收入分別為8560元、32636元。目前，全部自然村已通水、通電，有村級衛生室7個，行政村標準化衛生室全覆蓋，小組活動室19個，達到需求全覆蓋。有6個建檔立卡貧困村，省、縣6個掛包單位共派駐6個駐村扶貧工作隊20名駐村扶貧工作隊員。

（二）貧情

全鎮有貧困村6個（深度貧困村1個），有建檔立卡貧困人口1821戶7946人，貧困發生率為37.9%。致貧原因方面：交通條件落后3280人，占比41.3%；缺技術2811人，占比35.3%；自身發展動力不足643人，占比8%；因病、因殘588人，占比7.4%；因學致貧212人，占比2.6%；缺勞力352人，占比4.4，缺資金、因災60人，占比1%。通過近年來的脫貧攻堅，累計脫貧1758戶7740人，剩余未脫貧人口63戶206人，貧困發生率下降至1%。

二、主要做法

緊緊圍繞責任、政策、工作“三個落實”要求，緊扣“571”脫貧標準，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為抓手，實踐干部“一竿子插到底”解決責任落實問題，問題“一簍子帶出來”解決政策落實問題，工作“一攬子向前推”解決工作落實問題的“三個一”工作法，以細之又細、實之又實的措施，全力展開了一場轟轟烈烈的脫貧出列“百日攻堅大會戰”，全力以赴把初心使命鐫刻在決戰脫貧攻堅的戰場上，推動豆沙農村大發展。

（一）壓實三級責任。堅持指揮靠前、力量下沉、層層壓實責任要求。一是鎮設領導組。成立由掛鉤縣處級領導任組長，其他縣處級領導和鎮黨政主要領導任專職副組長，鎮黨政班子成員和各村指揮長為副組長，相關職能站所負責人和各村支書、主任、第一書記為成員的領導小組，下設綜合研判、項目資金、住房安全、教育扶貧、飲水安全、健康扶貧、易地扶貧搬遷、產業發展、勞動就業等11個工作組。鎮黨委政府先后制定《關于調整充實豆沙鎮脫貧攻堅指揮部的通知》《豆沙鎮2019年脫貧攻堅總體工作方案》《豆沙鎮脫貧攻堅“春季攻勢”工作方案》《豆沙鎮脫貧攻堅“夏季攻勢”作戰令》《豆沙鎮脫貧出列“百日攻堅大會戰”工作方案》等文件，強化工作統籌，擔起主體責任。二是村設指揮部。各村對脫貧攻堅指揮部進行改組重建，指揮長由掛包單位主要負責人擔任，全面統籌工作力量，結合實際成立專項工作組，合理確定和安排各專項組組長和組員，確保縣、鎮、村三級干部全部參與、不漏一人。三是組有小助理。由掛聯干部擔任社長助理，建立“733”責任清單，即掛聯干部對所掛聯的農戶實行“7包3幫3清”（“7包”：一包人口精準無誤，二包收入穩定達標，三包義務教育無輟學失學，四包健康扶貧政策知曉，五包家居環境衛生整潔，六包信息資料完整，七包進退時序群眾認可。“3幫”：一幫解決住房安全，二幫解決飲水安全，三幫解決實際困難。“3清”：一是掛聯農戶一口清，二是掛聯家庭戶戶清，三是掛聯變化及時清），落實“523”工作機制（所有干部每月下鄉不少于5天，其中2天入戶走訪、3天集中攻堅），進一步壓實掛聯干部工作責任，全力推動脫貧攻堅政策落實、責任落實、工作落實。

(二）做實“六個精準”。認真貫徹精準扶貧、精準脫貧的方略，確保脫貧成效經得起檢驗。一是精準鎖定對象。在常規動態管理的基礎上，嚴格對照“兩不愁、三保障”識別標準，按照“三評四定”“兩公示一公告”識別程序，相繼開展了“大遍訪”“回頭看”行動，2017年5月至7月開展了一輪全鎮總動員、農戶全覆蓋的精準識別，選派80名干部深入166個村民小組用一個月時間戶戶上門、直接調查所有5140戶農戶，全面篩查農戶、甄別卡戶，評議、審核和公示率100%。2018年通過村村清、戶戶清行動，持續開展不精準對象清理、檔外對象普查等重點工作，及時進行動態調整，綜合研判，有力確保了對象精準。2019年新識別6戶23人，補錄1戶5人，正常退出158戶617人。二是精準規劃項目。全面開展“村村清、戶戶清”行動，采取自下而上的精準和自上而下的統籌相結合，層層規劃、級級把關，建立了鎮級路線圖和村級施工圖。2018年至2020年規劃易地扶貧搬遷、農村危房改造、交通扶貧、飲水安全、教育扶貧、健康扶貧、兜底保障、生態扶貧、公共服務、轉移就業、產業扶貧11大類358個項目，規劃總投資23842萬元，其中：2018年15805萬元，2019年5364萬元，2020年2673萬元。三是精準安排資金。2014年以來，共計投入資金46970.75萬元。其中：易地搬遷13769.36萬元、交通扶貧9959.96萬元、產業扶貧4330.19萬元、生態扶貧4044.83萬元、教育扶貧3668.91萬元、兜底保障3457.38萬元、危房改造3296萬元、電力基礎設施2532.89萬元、健康扶貧853萬元、飲水安全468.4萬元、文化公共服務275.5萬元、金融扶貧221.22萬元、勞動力就業159.29萬元。同時，全面加強了資金使用管理和監督檢查，確保扶貧資金專款專用、安全運行、精準高效。四是精準因村派人。全面建立“領導聯鄉、部門包村、干部幫戶”的掛鉤幫扶長效機制，統籌各級干部職工252名（其中縣級176名），因村因戶與貧困戶結成“一幫一、一幫多”精準幫扶對子，實現貧困戶幫扶全覆蓋。各級掛包單位選派20名干部組建6支駐村扶貧工作隊，下派隊員與原單位工作脫鉤，嚴格執行駐村隊員每月22天工作制度，加強駐村工作督查考核，工作扎實、成效顯著的優先評優提干，工作散漫、責任履行不到位的，一律召回并嚴肅問責。五是措施到戶精準。堅持因地制宜、因戶而異、因人而異、因貧施策，細化完善鎮級路線圖、村級施工圖，為脫貧攻堅構建了系統、完整、健全的政策措施體系。六是脫貧成效精準。嚴格按照戶脫貧、村出列標準，建立健全貧困村、貧困戶有序退出機制，達標一個出列一個，脫貧一戶銷號一戶，實現有進有出、動態管理。制定鞏固提升實施方案，貧困村出列后需要培育和鞏固自我發展能力，留出緩沖期，在一定時間內摘帽不摘政策，確保真脫貧、不返貧。全鎮6個貧困村1821戶7946人貧困人口中，2014年脫貧291戶1464人，2015年脫貧127戶632人，2017年脫貧956戶4317人、黑喜村出列，2018年脫貧222戶691人、長勝村出列，2019年脫貧158戶617人、其余4個村出列，2020年脫貧63戶200人，實現所有貧困人口全部動態清零。

（三）落實“10項”政策。緊緊圍繞“兩不愁三保障”要求，制定幫扶措施，一戶一策，對癥下藥，全面落實飲水安全、教育扶貧、健康扶貧、農村危房改造、產業扶貧、就業扶貧、易地扶貧搬遷、生態扶貧、金融扶貧、綜合保障脫貧10個方面的項目政策。

1. 飲水安全：近年來，累計實施人飲工程39件，水窖30個，投入資金468.4萬元，覆蓋2251戶1.2萬余人，水質檢測合格率100%，實現全鎮人口飲水問題全部“銷號”清零。

2. 教育扶貧：一是落實政策保障。全面落實義務教育階段2346名學生“兩免一補一計劃”、普通高中“一助一免一補”、職業教育資助“一免一助一計劃”、大專及以上“一助二獎一貸”等教育補助政策。目前卡戶中本科92人（在讀60人）、大專91人（在讀42人）、高中250人（在讀146人）、中職在校69人。二是實施薄改計劃。中學，中心校，長勝、萬古、石門小學教學樓、宿舍、食堂等建設完成，投入使用。三是全力控輟保學。堅持“查戶籍對學籍、查學籍對學生、以實際對系統、以系統對責任”“兩查四對”要求，按照“摸清家底、依法處置、規范責任、動態管理”的“四步走”模式，認真組織開展義務教育控輟保學全覆蓋大排查，經摸排，全鎮共有6-16周歲適齡兒童2386人，輟失學1名已上訴法院勸返（唐貴兵），1人無法聯系（銀廠邵海珍），有效確保適齡兒童少年就學有保障。

3. 健康扶貧：全面落實“四重保障”“先診療、后付費”“一站式”即時結報等健康扶貧30條措施，定額補助基本醫療保險參保180元/人·年。鎮衛生院面積達標，床位30張，人員配備、醫療設備基本滿足臨床需要，配套建設中醫館，6個貧困村標準化衛生室全部達標。2019年，建檔立卡貧困患者享受基本醫療保險政策2197人次報賬451.69萬元；享受大病保險政策354人次報賬53.58萬元；落實醫療救助政策1735人次支付資金58.12萬元，落實兜底保障政策1269人次支付資金46.54萬元。完成32種大病篩查137人、25種慢特病篩查755人、4種慢病篩查474人，建檔立卡貧困人口重點人群（四類慢病）患者已簽約履約3035人，實現重點人群、重點疾病簽約全覆蓋人；因病致貧91戶344人。

4. 農村危房改造：近年來，按照“以房找人、以戶找房，危房不住人、住人不危房，因地制宜、應改盡改”要求，全鎮累計實施農危改1729戶（四類對象1106戶，非四類623戶），投入資金3296萬元，實現危房清零；同步推進拆舊拆危，堅持“一戶一宅”，全面排查拆除整治農村危房829戶，農村人居環境明顯提升。

5. 易地扶貧搬遷：建成匯同溪和柏果坪兩個易地扶貧安置點。累計完成易地搬遷585戶2696人（卡戶511戶2374人），其中搬遷匯同溪安置點144戶651人（卡戶109戶501人），柏果坪安置點79戶389人（卡戶73戶362人），水田新區327戶1500人，進城安置2戶11人，搬遷至昭通33戶145人（靖安29戶126人，卯家灣4戶19人）。有易遷勞動力1336人，現已就業1179人，就業率達98%。易遷戶“三塊地” 14679.91畝，其中林地 10226.7畝（流轉342.2畝，用于發展林下養雞342.2 畝），耕地 4395.21畝（退耕還林還草4053畝。流轉 2441.09.畝，用于種竹子1832畝、養雞6.89 畝、養牛33.6 畝、種草568.6畝），宅基地 58畝。建成村民小組活動場所19個，6個村行政村公共服務建設全達標。

6. 就業扶貧：累計開展引導性培訓1454人次，技能培訓60人次，投入資金94.68萬元，實現卡戶中缺技術家庭培訓全覆蓋。全鎮勞動力人口總數12569人（其中公益公服崗309個），通過培訓引導外出就業、公共服務崗位、公益性崗位、集體公司開辟崗位等方式，已就業10549人，就業率為83%（其中建檔立卡勞動力4313人，已就業3895人，就業率為90%）；建立農村勞動力外出務工報備制度，全鎮外出務工勞動力由村民小組長進行報備，現累計完成勞動力報備12569人，報備率為100%；穩崗補貼現兌現458人65.1萬元，交通補貼兌現19人0.58萬元。

7.產業扶貧：全鎮累計落實產業9.35萬畝，其中筍用竹7.6萬畝，有機果蔬基地0.65萬畝，花卉苗木0.3萬畝，石缸茶0.2萬畝，中藥材0.5萬畝，花椒0.1萬畝；竹銀華山、遠卓魔芋龍頭企業2個，黑喜農副產品加工廠1個，石缸茶、竹筍加工廠2扶貧車間建成投產。投入資金4330.19萬元，實現建檔立卡貧困戶全覆蓋。2020年，圍繞縣委“烏雞、竹筍、肉牛”三大富民產業布局，大力發展三大產業，持續鞏固脫貧成果。一是肉牛養殖。2020年計劃養牛2600頭，建設養牛場13個（其中政府代建2個），目前，已完成草山種植4064畝，養牛場建設完成，存欄1277頭，組建6個養牛專業合作社，覆蓋農戶176戶，推薦農戶貸款128戶貸款金額1867萬元，目前已放貸46戶332萬，其余正在審批中。二是竹筍產業。始終堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展思路，按照“新植一批、改造一批、更換一批、選種一批”的“四個一批”要求，用三年時間，打造10萬畝竹園，套種100萬株槐花、養殖2萬箱蜜蜂，實現竹槐蜜旅融合發展格局。目前，全鎮已累計發展7.6萬畝，共覆蓋農戶1904戶7425人，其中卡戶823戶3209人，龍頭企業示范帶動，規范化管理，逐步實現高產穩產、同股同價、高度組織化的目標。。三是烏雞產業。計劃發展烏雞養殖120萬羽，目前建有養殖場三個，圈舍51間，放養場地295畝，年出欄達4.5萬羽。按照縣委“抓兩頭、節中間”的發展思路，主要通過“建示范、強帶動”抓養殖環節，2020年新建烏雞示范場13個、烏雞代養點133，年出欄達到18.4萬只，覆蓋農戶218戶816人，其中卡戶86戶342人。

8. 生態扶貧：實施退耕還林39534.4畝，低效林改造19548畝，省級和國家級生態公益林107944畝，中央財政補貼造林2725.8畝，荒山造林（宜竹林地造林）6000畝，營林生產管護道建設19.1公里，累計聘用建檔立卡戶為生態護林員128人，發放太陽能794臺、節柴灶695臺、沼氣池650口。

9. 金融扶貧：發放貼息小額貸款616戶2552.9萬元，養牛貸46戶332萬元，用于貧困群眾發展生產，累計貼息221.22萬元。

10. 綜合保障脫貧：近年來，累計發放農村低保8329戶16389人，發放低保金2919萬元。2019年實施農村低保1026戶2177人（兜底保障167戶252人），其中卡戶665戶1660人；城鎮低保411戶625人，其中卡戶56戶156人；特困供養209戶228人（五保戶43人），其中卡戶103戶115人；殘疾人兩項補貼480人，其中卡戶295人；孤兒補助41人，其中卡戶25人。共發放臨時救助103.24萬元，切實解決殘疾、孤寡、特困戶等740戶弱勢群體的生產生活困難。

三、主要成效

通過連續幾年真金白銀的投入、真心實意的幫扶，全鎮農村發生了真真切切的變化，主要體現在5個方面。

1.基礎變好。道路交通極大改善，累計硬化通村公路、產業路133公里。農村電網升級改造實現全覆蓋，行政村、村民小組全部通動力電。電視廣播信號全覆蓋，寬帶網絡覆蓋村委會、學校和衛生室，并延伸到部分村民小組。6個貧困村標準化衛生室、19個村民小組活動場所、6個村行政村公共服務建設完成，公共服務極大提升。

2.村莊變美。幾年前，破舊房屋隨處可見，現如今，傳統民居改造一新，樓房平房比比皆是，有的還貫通了入戶路，行道樹遍布村莊，文化廣場設施齊全，農村生活垃圾治理有效改善，廁所改造成效明顯，臟亂差現象明顯改觀，村容村貌大幅提升。

3.產業變優。三大富民產業穩步推進，2019年新植竹筍3.1萬畝，累計達7.6萬畝，龍頭企業示范帶動，規范化管理，竹筍產業不斷發展壯大，逐步實現高產穩產、同股同價，達到高度組織化目標。烏雞產業通過“建示范、強帶動”，建設示范園，帶動群眾養殖，實現新增存欄13.3萬只，年出欄達到18.4萬只的目標。3973畝草山種植完成，24個養牛場逐步啟動建設，肉牛產業平穩起步，徹底改變了群眾只會種玉米的傳統觀念。

4.作風變實。廣大群眾真實感受到從中央到地方、從領導到干部，作風越來越實，已由走馬觀花式扶貧、蜻蜓點水式扶貧向精準式扶貧轉變，干部下沉，深入群眾，走村入戶體民情、聽民聲，精準識別、精準施策，形式主義、官僚主義在基層幾乎喪失生存土壤。

5.民心向黨。通過廣大黨員干部的真幫實扶，經常召開群眾會、家庭會等宣傳脫貧攻堅政策、惠民政策，積極幫助群眾解決問題，熱情周到服務群眾，目前，群眾的感恩意識明顯提高，滿意度和認可度大有提升，特別是疫情爆發以后，民心向黨、人心歸黨，基層堡壘越來越牢。

四、存在的困難問題

1. 困在交通，道路通則一通百通。近年來，全鎮累計投資9900余萬元，完成片區公路硬化148公里，建成林家渡、紅沙大橋，交通條件大為好轉，但大部分村組聚居地山高坡陡，道路大多為泥土路，目前尚有100余公里村組道路未硬化，晴通雨阻，群眾對村組道路項目建設充滿期待，還需上級在村組道路建設上給予一定傾斜和考慮。

2. 難在產業，產業強則群眾富。全鎮產業發展起步晚、起點低，土地貧瘠、基礎薄弱，已有產業規模小、分布散、效益差，只有竹筍產業較為穩定，但標準化、規模化和市場半徑都有較大差距。

3. 缺在人才，人才興則城鎮興。由于區域偏僻，發展滯后，教育落后，全鎮高中學生447人，大專以上265人，呈現出無專業人才、難留住人才的局面，村社干部學歷水平普遍較低，經營集體經濟和助推產業發展的作用發揮有限。

五、下步工作打算

（一）聚焦“三個落實”，做到四個不摘。脫貧退出后，始終堅持“脫貧不脫政策”要求，嚴格目標標準，繼續實施精準幫扶各項政策舉措，壓緊壓實幫扶干部的責任，堅持摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管“四個不摘”鐵律，進一步鞏固提升脫貧成果，實現高質量、可持續脫貧。

第9篇：農旅融合發展存在的問題范文

一、集中精力保增長，轄區經濟逐步回暖不斷上升

今年以來，面對宏觀經濟環境復雜多變、增長趨緊的形勢，我們把“保增長”作為首要任務，采取五項措施，全力保持經濟平穩較快增長。第一，推動區域開發實施大項目來帶動。在推進區域開發上，以規劃為先導，相繼編制完成了小寨商圈、魚化工業園的建設規劃和產業發展規劃，明確了這些區域的建設和發展方向。出臺了招商引資、重點項目、城中村改造、財稅征管及培植財源等重點工作考核辦法，進一步加大了激勵力度，加強了服務力度。在大項目建設上，突出抓好3億元以上特別是10億元以上大項目的跟蹤落實和服務工作，實施一對一的服務，充實服務小組的工作力量，定期走訪產權單位，協助辦理相關手續，及時協調解決問題，最大程度地為項目建設鋪平道路。第二，細化經濟管理措施，加強對基層的指導。制定出臺了《區關于進一步促進經濟工作深化強化工作措施的意見》，明確各項經濟指標的支撐點和工作的著力點，提高抓經濟工作的針對性。加強了項目清理，做到應統盡統、應收盡收。第三，促進消費，制定了《區關于培育消費熱點促進城鄉消費的實施意見》。由“政府搭臺、企業唱戲”，精心策劃、大力開展各項促銷活動，積極培育消費熱點，刺激了轄區消費。市上在我區召開擴內需培育消費熱點現場會，推廣我們的經驗。第四，加強對困難企業的幫助和支持。建立企業經濟信息直報點，及時掌握企業生產、經營、銷售、技改等各個環節的信息，幫助企業克服困難，增產增效。為銀企合作搭建平臺，利用區信用擔保有限責任公司，幫助中小企業解決融資困難。第五，多措并舉促進就業。積極開展“春風行動”、“民營企業招聘周”、“就業服務進校園直通車”等活動，搭建就業供需平臺，多方開發公益性崗位，多種形式促就業。在以上工作措施的有力推動下，各項重點工作取得了顯著成效。

一是支持開發區建設工作進一步加強。把支持開發區建設作為保增長的重要手段，始終堅持“優勢互補、共建共贏、加強融合、共同發展”的思路，全力做好保障工作。配合浐灞生態區完成了1316畝土地征用工作，啟動了浐灞生態區在范圍內的開發建設。支持曲江新區新擴展20.7平方公里。積極營造良好建設環境，保障了曲江國際會議中心、貞觀文化廣場、寒窯遺址公園等重點項目的順利建設。配合高新區征地1900畝，基本完成了西灘村的拆遷工作，為華為通訊和電子信息集團兩大項目的建設創造了條件。在經濟大環境趨緊的形勢下，開發區建設持續保持了較快速度。二是小寨商圈開發改造全面提速。市政府專門成立了協調領導小組，將小寨地區綜合改造工作上升到市一級推進和管理的層面。在領導小組的強有力領導協調下，進一步加大了開發改造力度。截止9月底，商圈內28個在建項目累計投資達12.6億元，興善寺東街特色街區建成并盛大開街；電信十所綜合樓、國際大酒店等基本建成；西旅國際中心、西北政法大學綜合樓等項目提前封頂。進一步加快了商圈內重點區域開發，吉祥村十字拆遷工作已經完成，東八里整片開發正在招商，長慶坊開發項目已經動工，省軍區軍人服務社改造一期的拆遷工作已全面展開。在此帶動下，全區89個重點項目推進順利，截止10月底，已完成投資60.05億元，占年計劃的124.5％，8個市級重點項目全面完成計劃投資和形象進度。三是城中村改造取得突破性進展。調整充實城改工作力量，強化政府主導，以規范促進城中村改造，以項目帶動城中村改造，以區街聯動加快城中村改造。全市重點改造項目齊王村、后村整村已拆除，共拆除舊村72.84萬平方米，建成新村24萬平方米，安置村民519戶、2176人。加快推進無形改造，后村、辛家坡村丈八東村等13個村完成農轉居工作，西三爻堡、后村、辛家坡村全面完成了無形改造，成為了全新的城市社區。四是招商引資工作邁出了新步伐。圍繞福田莊、西灃路城市綜合改造、丈八北路住宅小區等項目，有針對性地開展工作，加快了丈八北路土地儲備一級開發、西灃路區域綜合改造等區域開發的前期準備工作。圍繞大項目建設、區域性開發，深入開展發展資源調查工作，進一步加大招商引資工作力度。在西洽會上，我區簽訂合同外資項目3項，總投資額9873萬美元，合同外資額2782萬美元；簽訂國內聯合成交項目25個，總投資75億元人民幣，引進外地投資65億元人民幣。目前，這些項目已經得到落實，履約率和資金到位率提前達到市考要求。成立了全市首家區縣級貿促會，拓寬了招商引資渠道。截止10月底，我區實際利用外資3196萬美元，預計全年完成4080萬美元；實際利用內資35.21億元，預計全年完成38億元。五是工業經濟加快發展。緊緊抓住魚化工業園被省政府正式列入全省首批批準工業園區的契機，積極整合工業發展資源，進一步加快了建設力度，籌措8500余萬基礎設施建設資金，全面展開了3條主干道建設及標準廠房的建設，整合企業6家，完成投資6.4億元。進一步加大對全區規模以下工業企業的培育扶持力度，從融資、信息、技術、經營、人才等方面提供全方位的服務，幫助企業改進生產工藝，擴大生產經營規模，提高產值和效益，促其盡快向規模以上企業躍升。

通過以上工作，進一步擴大了投資規模，刺激了消費潛力，轄區經濟逐步回暖不斷上升。三季度，全區生產總值完成296.74億元，同比增長15.4%。截止10月底，地方財政收入完成12.60億元，同比增長21.9%，預計年底達到15.21億元；全社會固定資產投資完成531.95億元，同比增長28.2%；社會消費品零售總額完成179.07億元，同比增長20.5%；規模以上工業增加值完成61.20億元，同比增長7.2%，全區經濟繼續在又好又快的軌道上運行。

二、扎實推進城市建設管理提升年活動，轄區環境面貌得到顯著改善

街區景觀全面提升。以景觀街區建設工作為主線，扎實開展城市建設管理提升年活動，全面完成了8條重點路段、3個重點區域、5個城市出入口、1個旅游景點的景觀化建設，建成了西路美術一條街、興善寺東街等特色街區。經過兩年多的努力，全區主干街區景觀化建設基本完成，轄區環境面貌顯著改善。市委、市政府在我區召開了城市建設管理提升年工作現場會。建國60周年來臨之際，集中開展了“戶外廣告大整治、建筑立面大清理、城市道路大整修、增綠植綠大行動”活動，展示了靚麗的城市形象。

城市建設和管理進一步加強。全力支持地鐵二號線建設，基本完成地鐵三爻站拆遷任務。完成了魚斗路、農機化學校西側路等10條背街小巷改造任務，市民出行更加方便。道路建設進展順利，朱雀大街南延伸段、公園南路南延伸段等建成通車，大寨路、東月路等正在加緊施工，全區連接城市三環的主干道已增至14條，城市形態不斷完善，對經濟發展的承載能力進一步增強。進一步加大市容環衛硬件設施建設力度，建成長延堡、曲江、等駕坡三個街辦保潔員公寓，新建10座環衛工人道班房，全區道班房達到46座，保潔員工作條件進一步改善。購置掃路車14輛，道路機掃率進一步提高。城管執法工作全面加強，持續開展占到經營、大型戶外廣告、拉土車、違法建構物拆除等專項整治工作，積極開展門頭牌匾精品街創建活動，完成4條精品街創建工作，拆除違法建設22萬平方米。

綠化生態建設穩步推進。全面推進“創園”工作，增補修整綠化5.7萬平方米，建成了南方星座、藍山公寓等10個綠地廣場，高標準完成了電子正街、光華路、太白南路等14條道路的綠化增補改種工作，超額完成“萬棵大樹進古城”活動承擔任務，在三年植綠大行動首輪工作中，植樹90萬株，進一步提高了全區綠地率。進一步加大了環境污染治理力度，集中開展了揚塵污染、鍋爐拆改和工業“三廢”專項整治，認真開展秸稈綜合利用和禁燒工作，夏、秋兩季無一處著火點，秸稈綜合利用率達到98.2%，得到了省、市有關領導和部門的一致好評。

三、統籌城鄉發展，推進城鄉一體化實現良好開局

緊緊抓住國家、省、市加快推進農村改革和加大農村基礎設施建設投資的機遇，提出并實施城鄉發展“五個一體化”。推進城鄉建設規劃一體化，結合全市第四次城市總體規劃和分區規劃修編，明確了區統籌城鄉建設規劃編制的定位、時效和主要內容，把轄區所有農村地區全部納入中心城區進行規劃設計，促進城鄉地區各類設施加快連接。推進城鄉建設一體化，加快道路、供排水管網等公用設施向農村地區延伸，加大投入，對12個村、17條對接三環農村道路進行了硬化，完成了6個村出村路和村內道路的改造。積極協調，將2條公交線路延伸到了偏遠農村，村民出行更加便捷。完成人飲工程建設12處，提高了3.5萬人的飲水質量，在全市率先實現全區農村飲水安全達標。推進城鄉公共服務一體化，投資960萬元，新建、改造9所農村學校教學綜合樓，積極推進城鄉教師轉任交流工作，提高農村學校教學水平。大力開展農村衛生室標準化建設，截止10月底已完成100個村衛生室標準化建設工作，其中75個村達到甲級衛生室標準，109個行政村的村衛生室與等級醫院開展了幫扶工作，有力提升了農村衛生室醫療水平。推進城鄉勞動就業一體化，在轄區所有農村建立了勞動保障工作站，成立了農民教育培訓基地，加強了針對返鄉農民工、被征地農民的就業和創業服務，將公益性崗位拓展到登記失業人員和失地農民。共培訓農村富余勞動力20881人，實現農村富余勞動力轉移就業41325人，有效促進了農民增收。截止9月份，農民人均現金收入達到7959元。推進城鄉社會管理一體化，在12個城中村、8個偏遠村開展市容管理和綜合執法城鄉一體化試點工作，招聘223名農村保潔員，經過培訓后全部上崗。區財政投入305萬元，在農村地區新建、改建公廁10座、垃圾臺20個，積極配備各類環衛設施，有效改善了農村市容面貌。今年，我區統籌城鄉發展工作邁出了堅實的一步，城鄉一體發展的新格局正在形成。

四、以改善民生為重點的社會事業全面加強

在國際金融危機的沖擊下，廣大群眾生產生活受到很大影響。面對這一狀況，區政府始終堅持越是在經濟困難的時候，越要高度關注民生的理念，積極籌資1.06億元實施了十大類、33項民生工程，切實加強以改善民生為重點的社會建設，使發展成果更多地惠及人民群眾。

加強公共衛生管理，全力做好甲型H1N1流感防控工作。甲型H1N1流感疫情在我區出現后，我們把人民群眾生命財產安全放在第一位，投入資53萬元，加強了應急藥物和醫療物資儲備，進一步完善疫情防控預案，全面落實防控措施。截止10月26日共處理甲流疫情95起（其中聚集性發病32起，散發63起），流調發熱病例3775人，確診住院病例325例，已出院287人，對密接接觸者居督導家隔離3775人。無一例重癥病例和死亡病例，甲流防治工作穩定有序。

就業服務更加全面，社保體系不斷完善。大力實施就業再就業工程，針對高校畢業生、農村富余勞動力等就業困難群體，制定《區關于進一步做好高校畢業生就業工作的實施意見》，創建就業培訓基地、就業見習基地和創業孵化基地，加強就業、創業指導和扶持，以多種形式促進大中專畢業生、待業人員和下崗失業人員就業。在全市率先完成小額擔保貸款發放任務，市上在我區召開小額擔保貸款發放儀式暨促進就業現場會。預計到年底，全區實現城鎮新增就業10308人，下崗失業人員再就業4186人。三季度，城鎮居民收入達到15176元，同比增長19.6％。大力實施社會保障工程，到11月中旬，共發放城鄉低保金和各類救助金2873.7萬元，被征地農民養老保險參保新增5300人，基本養老保險參保擴面4122人。深入推進新型農村合作醫療制度，全區農民群眾參合率達到99.94%。前三季度，共為參合群眾補助1361.8萬余元。城鎮居民基本醫療保險參保22.4萬人，完成年計劃的106％。積極推行城鎮廉租房制度，累計保障已完成937戶，有效改善了困難群眾的住房條件。深入開展社區建設管理提升年活動，完成西影、紫薇等10個社區辦公和活動用房改擴建工程，80%的社區硬件設施達到了國家新標準，建立了500余人的社區志愿者服務隊，為全區89個社區鋪設網線，配齊辦公設備，搭建起了社區服務信息化網絡平臺。

全面加強社會事業，公共服務水平進一步提高。進一步加大教育投入，將公辦學校公用經費同比提高50%。不斷加強教育基礎設施建設，完成涉及13所學校的綜合樓、旱廁、操場、取暖等方面的建設改造工作，北池頭小學、曲江池小學完成整體遷建任務。積極促進職業教育發展，區職業高中綜合樓全面竣工。大力實施公共衛生工程，全面推行雙向轉診制度，初步建立了以社區衛生服務為中心的基層公共衛生服務體系。大力實施公益性文化體育設施建設工程，向10個村、28個社區配發文體活動器材，財政出資為偏遠農村鋪設有線電視光纜，在全市率先實現了郊區農村有線電視全覆蓋，區全民健身中心規劃方案已獲市政府批準，預計年內開工建設。配合建國60周年慶典活動，策劃組織了一系列文體活動，廣大群眾的精神文化生活水平得到全面提升。

五、加大力度保穩定，轄區社會環境更加安定和諧

把保穩定作為保增長的前提和基礎性工作來抓，以影響社會穩定的突出問題為重點，扎實開展規范秩序、維護社會穩定集中整治活動，成立了6個專項工作組，建立了農村干部約談制度，集中力量對越級訪、集訪等異常訪進行專項治理，收到了明顯效果。深入開展“平安”建設，加強基層派出所建設，電子城派出所擴建工程全面完工，明德門派出所已掛牌辦公。完善全區安全管理責任體系，重點對人員密集場所、建筑工地施工設備、危化品生產儲存企業等的安全狀況進行嚴格排查，及時消除各類安全隱患。組織了全區商貿設施安全排查，全區網吧、娛樂場所安全排查，全區學前教育場所安全排查等大排查活動，通過拉網式的排查工作，及時發現，扎實整治安全隱患，全區未發生重大安全生產事故。國慶節前后，積極開展“紅袖章飄起來”活動，組織機關干部和轄區群眾定點定時上街巡邏，在全區形成了安保高壓態勢，出色完成安保任務，被市委、市政府評為“國慶安保先進集體”。

按照市委要求和區委部署，從今年3月以來，區政府黨組精心組織，扎實開展學習實踐科學發展觀活動，圍繞影響區域發展和群眾關心的熱點、難點問題，深入基層和群眾進行專題調研，形成了一批針對性較強的調研報告。深入開展解放思想大討論和“三問、三體”活動，通過發放征求意見表、召開座談會、走訪調研、網絡征集等形式廣泛征求社會各界意見建議，共征集到與區政府工作有關的各類意見建議12類。在此基礎上，區政府認真查找存在的問題和不足，提出努力方向，扎實整改，收到了較好的效果。通過民主評議各界代表測評，社會各界對區政府分析檢查報告滿意度達100%。以學習實踐科學發展觀活動為契機，加強政府自身建設，深入開展創建全省依法行政示范區活動。今年10月份，全省創建依法行政示范縣工作座談會在我區，與會國家、省、市法制辦領導及全省法制工作者代表在我區進行現場觀摩和座談，對我區依法行政工作給予充分肯定。

2011年，我區的發展雖然取得了一定的成績，但也存在一些亟待解決的問題，主要表現在：一是加快發展的壓力還比較大。在經濟發展上，主要體現在支撐不足，后勁需要增強。在經濟發展結構方面，主要存在二產的短板、三產需升級等問題，經濟運行的質量還需要提高，促進經濟發展的措施需要進一步細化；二是城市建設管理還需深化。城市建設的檔次還要繼續提高，城市環境面貌還有許多地方需要改善，城市管理的長效機制建設有待加強，管理水平需要進一步提升；三是與老百姓生活密切相關的買菜難、社區服務不完善等問題好要下功夫解決，建設幸福南城還有很多工作要做；四是穩定壓力依然較大。

六、2012年工作計劃

2012年是“十一五”規劃的收關之年，也是“十二五”規劃啟動的準備之年，具有承上啟下的重要意義。在新的一年里，整體經濟形勢企穩回暖，國家將繼續深入推進西部大開發，《關中—天水經濟區發展規劃》全面實施，的發展面臨著新的重大機遇。2012年，我們將繼續堅持推動科學發展，實現率先發展不動搖，解放思想，勇于創新，抓住機遇，挖掘潛力，調動一切有利因素，不斷開創建設幸福南城的新局面。要進一步加快經濟發展，進一步提升城市建管水平，進一步加強社會事業建設，進一步維護好和諧穩定的局面。

（一）在加快發展方面，要在破解難題，增強后勁，保持經濟平穩較快發展上下功夫。一要放大開發區的輻射帶動作用。全力支持開發區加快發展，加強對開發區重大產業項目建設的支持力度，深化對開發區社會事業的服務工作，認真研究、切實推進依托發展、借勢發展、融合發展工作。同時，在舊村改造、區域開發、道路建設、城市管理方面引進開發區團隊，不斷強化多支力量促發展的良好格局。二要加快工業經濟發展。促進開發區在行政區工業項目加快建設，加強對工業企業的扶持。加快魚化工業園區建設，加大道路、標準廠房等基礎設施建設力度，促進園區盡快形成規模，加快發展。三要加快城中村改造。進一步加強政府主導，加大改造力度，加快處理遺留問題，在處理遺留問題上破解難題。四要積極推進舊街區開發改造。加快探索舊街區的開發模式和破解盤活土地的政策障礙，加快推進小寨核心區域的項目建設，不斷啟動新的項目。同時，把舊街區開發改造向太白路、西影路等區域擴展和延伸。五要盡快啟動土地一級開發。圍繞福田莊、西灃路城市綜合改造、丈八北路住宅小區等項目，有針對性地制定推進措施，協調辦理相關手續，處理有關問題，盡快啟動西灃路城市綜合改造項目土地儲備一級開發工作，形成新的投資增長點。

（二）在提升城市建設管理水平方面，要在鞏固已有成果，深化工作措施，再創新亮點上下功夫。一是深化工作措施，完善工作機制，出臺有針對性的政策，實現創衛、景觀街區建設、城市綠化美化、城市綜合執法管理的長效化管理，促進相關工作在鞏固現有成果的基礎上取得新的提升。二是結合2012年全市工作要求，在創建園林城市、景觀街區建設、城市綜合執法管理等方面進一步創造亮點，不斷彰顯新型城區良好形象。三是圍繞舊街改造、城中村改造、工業園區建設、全區產業發展和結構調整的需要，繼續加大道路、供電、供熱等基礎設施建設力度。四是充分調動轄區單位、社會力量參與到提升城市建設管理水平工作中來。

（三）在發展社會事業方面，要在解決群眾生活中存在的“不方便、不安全、不豐富”等問題上下功夫。在方便生活方面，不斷完善城市服務功能，優先安排解決群眾關心的供氣、供熱、供水和出行等問題，充分調動社會力量，積極推進服務居民生活的基礎服務進社區，全面提高社區的服務水平，進一步方便群眾生活。在提升質量方面，主要是在前幾年工作的基礎上，充分發揮就業、創業基地作用，切實做好就業培訓和勞務輸出服務工作，加大對城鄉居民自主創業的資金支持力度，努力解決城鄉勞動力和大學生就業問題，不斷提高城鄉居民收入。深入開展城鎮居民基本醫療保險工作，全面推進被征地農民養老保險工作，完善城鄉社會救助體系。大力發展各項社會事業，積極推進“雙高普九”工作，加快農村標準化衛生室建設，挖掘全區文體設施資源，大幅增加公共文體活動場所，不斷提升群眾精神文化生活水平。在加強治安方面，深入開展“平安”建設，發揮好技防設施和人防隊伍作用。對治安問題突出的區域和部位加強巡邏，進一步改善治安環境，不斷提高群眾對社會治安的滿意率。在改善服務方面，創新機制體制，進一步加強管理和教育，使公務員隊伍從思想和觀念上徹底轉變到建設服務型政府的軌道上來，積極為企業和投資者、開發區、基層單位以及廣大群眾服好務，特別是窗口單位要積極創建全市一流服務窗口。

七、關于對市政府2012年工作安排的建議

1、建議出臺支持舊街區改造的政策。加快推進全市十大商圈建設，加快舊街區改造關鍵在于出臺政策，調動沿線單位積極性，讓利給沿線單位，盤活國有土地，促進改造工作。建議盡快研究出臺支持舊街區改造的政策。

2、建議城改工作加強政府主導。加強政府主導是保障城中村改造平穩順利進行的有效辦法。建議市政府組織對全市已批城改項目進行梳理、檢查，對于已批工作計劃和方案兩年以上的城改項目，未實施的，一律撤銷項目批文、規劃，進行清理規范，以各區城改辦的名義重新辦理手續。

3、加強三環沿線建設管理。三環路是城市快速干道，帶動產業發展作用大。兩側應以發展產業為主，建議控制商品住宅建設，減少住宅，多布置產業項目，在規劃、土地上加以控制。