集體企業(yè)改制方案精選(九篇)

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第1篇：集體企業(yè)改制方案范文

（一）市級(jí)考核企業(yè)13戶的完成情況。

l、市級(jí)考核企業(yè)13戶已經(jīng)審批13戶，審批方案100％，已實(shí)施12戶，占92％。

2、市級(jí)考核企業(yè)的改制形式是：資產(chǎn)重組4戶，即：醫(yī)藥公司、百貨公司、飲食服務(wù)公司、氮肥廠；兼并3戶，即：糖煙酒公司、林工商公司、冰棒廠；上劃成集團(tuán)企業(yè)1戶，即：運(yùn)輸公司；出讓出售3戶，即：副食品廠、角奎酒廠、糧油議價(jià)公司；

破產(chǎn)2戶，即：糧油加工廠、糧油購(gòu)銷公司。

3、市級(jí)考核企業(yè)已經(jīng)終止國(guó)有企業(yè)性質(zhì)、終止職工身份、注銷企業(yè)10戶。

4、破產(chǎn)企業(yè)2戶已經(jīng)進(jìn)入法律程序，縣級(jí)清算組正積極展開工作。

5、市級(jí)考核企業(yè)未進(jìn)入實(shí)施的企業(yè)1戶，即縣氮肥廠，現(xiàn)寧波遠(yuǎn)東公司已進(jìn)入該企業(yè)進(jìn)行重組談判工作，預(yù)計(jì)4月份能結(jié)束。

（二）已審批方案的31戶企業(yè)的情況。

l、工業(yè)企業(yè)3戶，流通企業(yè)22戶，糧食企業(yè)3戶，交通運(yùn)

輸企業(yè)1戶；飲食服務(wù)業(yè)2戶。

2、改制工作已經(jīng)結(jié)束的企業(yè)21戶，即：縣委招待所、林工

商公司、冰棒廠、運(yùn)輸公司、糖酒公司、醫(yī)藥公司、角奎酒廠、副食品廠、糧油加工廠、糧油購(gòu)銷公司、百貨公司、飲食服務(wù)公

司、鹽業(yè)公司、糧油議價(jià)公司、電力公司、鐵業(yè)社、毛坪供銷社、

毛坪水泥廠、罐頭廠、牛街電力公司、物資公司。

3、基本結(jié)束的企業(yè)8戶，即：民族服裝廠、高級(jí)油脂加工廠、日雜公司、土產(chǎn)公司、洛旺供銷社、蕎山供銷社、牛街供銷社、農(nóng)資公司。

4、正在進(jìn)行“一終止一退出”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)1戶；即牛街紙廠。

5、企業(yè)改制方案已審批，但未進(jìn)入實(shí)施的企業(yè)1戶，即縣氮肥廠。氮肥廠實(shí)行資產(chǎn)重組，有一家外資企業(yè)（浙江遠(yuǎn)東公司）

報(bào)了名，并已將100萬(wàn)元的保證金打入指定賬戶。

二、存在問(wèn)題

1、有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)到現(xiàn)在還沒(méi)啟動(dòng)企業(yè)改革工作。

2、集體企業(yè)的改革中存在著程序不到位，特別是糧食企業(yè)的改革和供銷系統(tǒng)的改革過(guò)于簡(jiǎn)單化，不是按“一企一策”的程序進(jìn)行改革；職工意見(jiàn)也很大，留有“后遺癥”。

3、已審批改制方案的企業(yè)在實(shí)施中行動(dòng)緩慢；個(gè)別職能部門服務(wù)不配套，督促不力。

4、企業(yè)主管部門在協(xié)調(diào)指導(dǎo)企業(yè)改制方案的實(shí)施中存在著措施不到位，督促不到位的現(xiàn)象。

5、個(gè)別職能部門在工作中有拖拉、推諉的現(xiàn)象，特別表現(xiàn)在房產(chǎn)糾紛處理問(wèn)題上。

6、縣氮肥廠、大河磚廠的土地手續(xù)在當(dāng)?shù)貨](méi)有審批權(quán)，難以辦到；制約著改革進(jìn)度。

三、下步工作打算

1、加大企業(yè)改制的力度，繼續(xù)做好企改督辦，協(xié)辦和相關(guān)協(xié)作工作。

2、加快對(duì)糧食企業(yè)7家的改制步伐，力爭(zhēng)在5月30日前完

成國(guó)企改制任務(wù)。

3、城鎮(zhèn)集體企業(yè)改制還有9家企業(yè)未進(jìn)入改制程序；必須在4月20日前盡快進(jìn)入，特別是縣經(jīng)貿(mào)局和供銷社兩家企業(yè)主管部門要有專人負(fù)責(zé)。

4、縣氮肥廠、商貿(mào)中心、礦業(yè)公司改制是企改中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)，自4月1日起，企改辦要有專人督辦、指導(dǎo)。

5、縣民族服裝廠、七個(gè)基層食品站、七里溝酒廠、牛街酒廠、縣糕點(diǎn)廠、縣木染社、竹器社是我縣停產(chǎn)多年的國(guó)有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)，必須在4月25日前成立相應(yīng)的專門機(jī)構(gòu)，進(jìn)入企業(yè)改制程序，做好企業(yè)資產(chǎn)清理、土地評(píng)估、人員身份界定等工作。

第2篇：集體企業(yè)改制方案范文

一、企業(yè)改革責(zé)任主體要深入貫徹“三個(gè)代表”的重要思想，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，堅(jiān)持“思想再解放，工作再開拓，發(fā)展再加快”，按照區(qū)委、區(qū)政府的整體部署，積極主動(dòng)、認(rèn)真細(xì)致地做好改革的各項(xiàng)工作，確保改革穩(wěn)步進(jìn)行。

二、企業(yè)改革責(zé)任主體在推進(jìn)下屬企業(yè)改革、改制和改組的過(guò)程中，必須堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)改革、改制和改組行為的監(jiān)管，嚴(yán)格按照**文件的各項(xiàng)規(guī)定，以市場(chǎng)為取向，規(guī)范操作，增強(qiáng)透明度。

（一）企業(yè)改制責(zé)任主體要做到企業(yè)改制方案、職工利益保障方案、思想政治工作方案和確保企業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定方案同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施。同時(shí)，要建立利益相關(guān)人的回避制度。

（二）企業(yè)改制責(zé)任主體應(yīng)委托具有良好資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)、評(píng)估，資產(chǎn)評(píng)估與經(jīng)濟(jì)行為應(yīng)相匹配，應(yīng)將國(guó)有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)改制的資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn)、鑒證申請(qǐng)表向區(qū)國(guó)資（集資）管理部門上報(bào)。

（三）企業(yè)改制責(zé)任主體應(yīng)根據(jù)區(qū)國(guó)資（集資）管理部門關(guān)于對(duì)不實(shí)資產(chǎn)核銷的批復(fù)、資產(chǎn)評(píng)估的確認(rèn)通知和有關(guān)政策性因素扣減的認(rèn)定，指導(dǎo)企業(yè)及時(shí)調(diào)整會(huì)計(jì)科目和財(cái)務(wù)報(bào)表。同時(shí)，對(duì)自評(píng)估基準(zhǔn)日到企業(yè)改制設(shè)立登記日（即產(chǎn)權(quán)交易日）的一年有效期內(nèi)所增減的凈資產(chǎn)進(jìn)行審核認(rèn)定后一并調(diào)整，督促企業(yè)將準(zhǔn)予核銷的不實(shí)資產(chǎn)移交給新**資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司處置。

（四）企業(yè)改制責(zé)任主體應(yīng)明確產(chǎn)權(quán)受讓方的標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行資格審核。產(chǎn)權(quán)交易可通過(guò)市產(chǎn)權(quán)交易所的會(huì)員單位**產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)公司進(jìn)行。在進(jìn)一步規(guī)范協(xié)議轉(zhuǎn)讓的同時(shí)，有條件的要充分利用招投標(biāo)、拍賣等市場(chǎng)手段。產(chǎn)權(quán)交割后，要按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

三、采取有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理。

（一）有關(guān)責(zé)任主體應(yīng)認(rèn)真搞好對(duì)外投資、預(yù)收應(yīng)收款、帳外資產(chǎn)等的登記和管理，嚴(yán)格控制對(duì)外擔(dān)保等或有負(fù)債，加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)的監(jiān)督和控制，確保財(cái)務(wù)信息的真實(shí)、完整。有條件的集團(tuán)公司可試行財(cái)務(wù)預(yù)算管理。

（二）強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)管理。對(duì)于權(quán)屬不清或存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)，應(yīng)按本市國(guó)有資產(chǎn)管理和集體資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定。

（三）明確和落實(shí)資產(chǎn)責(zé)任。對(duì)于弄虛作假、瞞報(bào)謊報(bào)資產(chǎn)，轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、體外循環(huán)，隱匿資產(chǎn)、擅自改變資產(chǎn)性質(zhì)，違反報(bào)批程序低價(jià)變現(xiàn)庫(kù)存和放棄應(yīng)收帳款追討，私分錢財(cái)?shù)冗`規(guī)違紀(jì)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)依法嚴(yán)肅查處。

四、進(jìn)一步健全和完善法人治理結(jié)構(gòu)的運(yùn)作機(jī)制，做到職能到位、責(zé)任明確、運(yùn)作規(guī)范。

（一）區(qū)屬國(guó)有（集體）企業(yè)集團(tuán)公司，應(yīng)建立和健全規(guī)范的議事規(guī)則和決策程序。對(duì)于涉及企業(yè)改制、投資決策、資產(chǎn)處置、干部任免、人員分流等重大問(wèn)題，必須按照規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行決策。

第3篇：集體企業(yè)改制方案范文

一、繼續(xù)推進(jìn)（深化）企業(yè)改革

國(guó)有控股企業(yè)電線有限責(zé)任公司實(shí)施國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓退出（公司資產(chǎn)重組）；集體企業(yè)金鐘絨線廠計(jì)劃以利嘉集團(tuán)實(shí)施廟灘子地區(qū)整體開發(fā)為契機(jī)，取得外來(lái)投資，實(shí)施“兩個(gè)置換”，解決職工安置問(wèn)題。亨達(dá)塑料編織廠利用廟灘子地區(qū)整體開發(fā)和退市還路取締馬路市場(chǎng)為契機(jī)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，調(diào)整企業(yè)發(fā)展方向，通過(guò)改制進(jìn)行融資，創(chuàng)辦肉菜餐飲綜合市場(chǎng)。待市上出臺(tái)集體企業(yè)改制政策、相關(guān)配套政策，積極推進(jìn)區(qū)屬其它9戶集體企業(yè)改革工作，努力使區(qū)屬各企業(yè)通過(guò)采取股份制改造、兼并、破產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種形式，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)置換”。

二、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革

繼續(xù)開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作，全區(qū)列入城中村改造的22個(gè)行政村已有18個(gè)村完成集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)已完成改制的村做好督導(dǎo)工作，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。 ，督促未完成無(wú)形改造任務(wù)的4個(gè)村盡快完成產(chǎn)權(quán)改制工作。引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。盡快完成涉及伏龍坪、東崗、青白石街道18個(gè)村流轉(zhuǎn)站、流轉(zhuǎn)點(diǎn)的掛牌。

三、深化醫(yī)療體制改革

將醫(yī)改作為全局性工作來(lái)抓，堅(jiān)持綜合改革，創(chuàng)新體制機(jī)制。按照先期試點(diǎn)的辦法穩(wěn)步推進(jìn)績(jī)效考核為主要內(nèi)容的分配制度改革，研究制定《區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償辦法》、《區(qū)推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化實(shí)施方案》。《區(qū)深化醫(yī)藥體制改革實(shí)施方案》）。醫(yī)藥工作中要嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)確保”：確保基本藥物供應(yīng)不斷檔；確保基本藥品價(jià)格下降；確保經(jīng)費(fèi)撥付不影響正常運(yùn)轉(zhuǎn)；確保競(jìng)爭(zhēng)上崗不影響正常工作秩序；確保分流人員安置不影響社會(huì)穩(wěn)定；確保人民群眾平等享受基本公共衛(wèi)生服務(wù)。

四、繼續(xù)深化行政管理體制改革

認(rèn)真貫徹中央《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》，按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法制政府和廉潔政府的要求，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能、形成權(quán)責(zé)一致、分工合理，決策科學(xué)，執(zhí)行順暢，監(jiān)督有力的行政管理體制。完善行政管理決策機(jī)制，健全重大事項(xiàng)的協(xié)商、協(xié)調(diào)機(jī)制、公示、聽證制度，推行決策科學(xué)化、民主化。加快推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，深化新一輪行政審批制度改革。減少和規(guī)范行政審批、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，建設(shè)服務(wù)型政府，用良好的軟環(huán)境彌補(bǔ)硬環(huán)境的不足。

第4篇：集體企業(yè)改制方案范文

我于2001年11月被區(qū)人大常委會(huì)任命為區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局局長(zhǎng)，現(xiàn)將本人近兩年來(lái)履行職務(wù)的情況報(bào)告如下，請(qǐng)予評(píng)議：

一、近兩年的工作情況

(一)規(guī)范運(yùn)作，整頓作風(fēng)，妥善處理各種遺留問(wèn)題 2、抓遺留問(wèn)題處理，奠定發(fā)展的穩(wěn)定基矗掇刀新區(qū)成立后，過(guò)去發(fā)展中留下的各種矛盾不斷顯現(xiàn)，特別是幾家區(qū)直企業(yè)的遺留問(wèn)題十分突出，引起區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的極大關(guān)注。為及時(shí)化解矛盾，為今后發(fā)展打好基矗我投入大量時(shí)間精力，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了逐一處理消化。一是妥善處理了原碳酸鈣廠在改制中出現(xiàn)的職工糾紛，使該廠改制得到順利實(shí)施。二是制定了原鋼瓶廠職工安置方案，并穩(wěn)妥組織實(shí)施。經(jīng)過(guò)多輪協(xié)商談判，就鋼瓶廠與武鋼信達(dá)資產(chǎn)公司債務(wù)問(wèn)題達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議。促成新健特織布公司下決心買斷鋼瓶廠廠房土地資產(chǎn)。三是對(duì)康華公司拖欠職工工資問(wèn)題進(jìn)行督辦。四是妥善處理了譚店磚瓦廠債務(wù)糾份。由于受客觀條件限制，康華公司拖欠職工工資和集資仍然得不到徹底解決。目前我們正密切關(guān)注康華公司的各種不穩(wěn)定隱患，并積極尋求穩(wěn)妥解決辦法。

(二)抓住重點(diǎn)，主攻難點(diǎn)，全力推動(dòng)經(jīng)貿(mào)工作穩(wěn)中求進(jìn)

1、抓運(yùn)行調(diào)度，推動(dòng)規(guī)模工業(yè)企業(yè)質(zhì)量效益穩(wěn)步提高。 2、抓服務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理水平上檔升級(jí)。

通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理方式進(jìn)行大膽探索，以引導(dǎo)和服務(wù)為兩大著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理職能的初步轉(zhuǎn)換，主要抓了兩件事。一是抓了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制工作。按照以改革促發(fā)展，以發(fā)展保穩(wěn)定的工作思路，結(jié)合各企業(yè)實(shí)際狀況，采取一企一策的辦法，使我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制步入良性發(fā)展軌道。全區(qū)鄉(xiāng)村集體企業(yè)57家，已完成改制55家，改制面達(dá)97%。二是抓了改制后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的引導(dǎo)扶持。進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法力度，在企業(yè)建立了行政執(zhí)法聯(lián)系點(diǎn)，使制止三亂工作更及時(shí)，更徹底。圍繞提高企業(yè)管理者的素質(zhì)，組織各種形式的培訓(xùn)，和區(qū)政協(xié)聯(lián)合對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量管理知識(shí)培訓(xùn)，和地稅局、國(guó)稅局聯(lián)合組織稅法知識(shí)培訓(xùn)。組織區(qū)內(nèi)企業(yè)負(fù)責(zé)人參加市企業(yè)局、市經(jīng)貿(mào)委組織的企業(yè)管理知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)，有效提高了我區(qū)企業(yè)管理者的素質(zhì)。

第5篇：集體企業(yè)改制方案范文

關(guān)鍵詞：加強(qiáng)；電力集體企業(yè)；財(cái)務(wù)管理

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）11-0-02

近年來(lái)，電力企業(yè)逐步實(shí)施主多分離一直是國(guó)家電力體制改革與整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理改革的重要任務(wù)，也是改革的難點(diǎn)。自2008年國(guó)家電網(wǎng)公司《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)企業(yè)與多經(jīng)企業(yè)關(guān)系的若干意見(jiàn)》之后，電力體制改革進(jìn)一步深入展開，政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開、主多分離已成為改革的大趨勢(shì)。在“主輔分離”、“主多分離”改革過(guò)程中，根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍，對(duì)于原多經(jīng)企業(yè)并不是“一刀切”，而是采取了不同的處置方式。有的進(jìn)行清理注銷，有的多經(jīng)企業(yè)則由集體企業(yè)收購(gòu)整合。逐步演變?yōu)榧w資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中心為資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，擁有施工安裝企業(yè)、電氣制造企業(yè)、勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)及后勤物業(yè)等企業(yè) 。與以往相比，電力集體企業(yè)經(jīng)營(yíng)賴以生存的內(nèi)部體制和市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生了根本的變化。投資主體多元化、供求關(guān)系市場(chǎng)化，電力集體企業(yè)正逐步成為獨(dú)立的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體和經(jīng)營(yíng)實(shí)體。電力集體企業(yè)如何在沒(méi)有“遮陽(yáng)傘”的環(huán)境下經(jīng)受住“烈日”的考驗(yàn)，如何在新的征途上應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，把握新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，是“主輔分離”“主多分離”改革工作中必須面對(duì)和應(yīng)該引起高度重視的大問(wèn)題。提升電力集體企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平，努力探索新思路，尋求新突破，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，使之步入良性循環(huán)，顯得尤為重要。

一、集體企業(yè)改制并軌過(guò)程中財(cái)務(wù)管理工作存在的問(wèn)題

1.作為特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物，電力集體企業(yè)數(shù)量多、人員多、歷史遺留問(wèn)題多，各企業(yè)管理狀況千差萬(wàn)別，部分集體企業(yè)自身體制和管理機(jī)制難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，尤其是在財(cái)務(wù)管理上存在較大差距，亟需進(jìn)一步加強(qiáng)。規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理是深化電力集體企業(yè)改革的前提條件。電力企業(yè)歷來(lái)高度重視依法從嚴(yán)治企，電力集體企業(yè)的發(fā)展歷程也是不斷強(qiáng)化依法治企、規(guī)范管理的歷程。當(dāng)前形勢(shì)下，社會(huì)法制環(huán)境日趨完善，企業(yè)面臨的外部監(jiān)督日益嚴(yán)格，因而需要更為科學(xué)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制。

2.由于電力集體企業(yè)涉及的業(yè)務(wù)廣泛，同時(shí)行業(yè)跨度也比較寬，并且各個(gè)行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況也千差萬(wàn)別，這樣客觀上增加了管理的難度。再者，電力集體企業(yè)過(guò)去沿襲電力主業(yè)行政管理模式，對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下的集團(tuán)化管理經(jīng)驗(yàn)較為匱乏。有的集體企業(yè)并沒(méi)有意識(shí)到財(cái)務(wù)管理對(duì)于企業(yè)發(fā)展管理的重要性，從而使得很多管理者缺少財(cái)務(wù)管理意識(shí)，多數(shù)財(cái)務(wù)管理工作都停留在對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理上，因而，對(duì)集體企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)更是提出了更多更新的要求。

3.開展財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)不明確。對(duì)于電力企業(yè)而言，財(cái)務(wù)管理是其經(jīng)營(yíng)管理的重點(diǎn)內(nèi)容，它是以電力企業(yè)價(jià)值和資本不斷增加為目標(biāo)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但是現(xiàn)實(shí)中，很多電力集體企業(yè)仍將企業(yè)利益的最大化作為財(cái)務(wù)管理的主要目標(biāo)。但在改革的新形勢(shì)下，應(yīng)該在不斷提高自身經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，努力兼顧其他的主體利益，在國(guó)家宏觀調(diào)控的主導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率的不斷提高，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。

4.電力集體企業(yè)的財(cái)務(wù)控制不到位。成員企業(yè)各自為政，追求各自的財(cái)務(wù)目標(biāo)，導(dǎo)致決策的次優(yōu)化；其次，資源在成員企業(yè)之間的調(diào)動(dòng)困難，資源不能優(yōu)化配置；最后，集團(tuán)內(nèi)部資源配置上的重復(fù)浪費(fèi)，影響規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。再加上一些由于歷史原因遺留下來(lái)的問(wèn)題，如行業(yè)壟斷、政企不分、效率低下、成本意識(shí)以及發(fā)展意識(shí)低下等，這些問(wèn)題嚴(yán)重制約著電力集體企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的順利開展。此外，企業(yè)內(nèi)部的控制機(jī)制存在明顯的不足，企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理秩序混亂，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)缺少必要的預(yù)防和控制機(jī)制。

5.財(cái)務(wù)管理的信息化程度不夠。電力集體企業(yè)的信息化建設(shè)步伐明顯跟不上電力發(fā)展程度，主要表現(xiàn)在集體企業(yè)的一體化信息平臺(tái)不能夠?qū)s化的管理提供有效的支撐和幫助。不同業(yè)務(wù)之間信息化建設(shè)的腳步不一，系統(tǒng)性、集成化的管理水平不高，財(cái)務(wù)、工程、施工等方面的信息無(wú)法進(jìn)行充分有效的融合。

二、規(guī)范和加強(qiáng)電力集體企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的有效策略

1.加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行財(cái)務(wù)集中管理，完善財(cái)務(wù)管理制度

第一，完善財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施集體企業(yè)財(cái)務(wù)集中管理，推進(jìn)財(cái)務(wù)管理扁平化、集約化。各級(jí)集體企業(yè)運(yùn)營(yíng)中心設(shè)立財(cái)務(wù)資產(chǎn)部，集中負(fù)責(zé)所屬集體企業(yè)的會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理工作。其擁有的全資下屬公司原則上不再設(shè)立獨(dú)立的財(cái)務(wù)部門。各級(jí)集體企業(yè)集團(tuán)利用自身的資本優(yōu)勢(shì)，通過(guò)資本杠桿確保了對(duì)下屬公司的有效控制，順理成章地將下屬公司及其他各階層成員企業(yè)的權(quán)力地位納入集體企業(yè)集團(tuán)統(tǒng)一的目標(biāo)、戰(zhàn)略與政策的規(guī)范或“秩序”約束之下。

第二，為了分析各成員企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況，比較其經(jīng)營(yíng)成果，從而保證整個(gè)集體企業(yè)整體的有序運(yùn)行，企業(yè)集團(tuán)還應(yīng)根據(jù)成員企業(yè)的實(shí)際情況和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，制定統(tǒng)一的、操作性強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理制度，包括資金管理類、資產(chǎn)管理類及籌資與投資管理類等，用以規(guī)范成員企業(yè)重要財(cái)務(wù)決策的審批程序和賬務(wù)處理程序。利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將下屬公司的財(cái)務(wù)信息集中管理，企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)主管可以隨時(shí)調(diào)用、查詢信息，隨時(shí)掌握各成員企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題。

2.在財(cái)務(wù)集中的基礎(chǔ)上建立資金集中管理

資金是企業(yè)的血液，資金流轉(zhuǎn)的起點(diǎn)和終點(diǎn)都是現(xiàn)金，其他資產(chǎn)都是資金在流轉(zhuǎn)中的轉(zhuǎn)化形式。因此，資金管理是財(cái)務(wù)管理的核心。實(shí)行資金集中可以提高集體企業(yè)集團(tuán)化運(yùn)作和集約化管理水平。實(shí)施資金集中管理需要重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：實(shí)行資金集中管理與控制，是在保證集團(tuán)內(nèi)部資金流動(dòng)性的前提下，減少資金閑置，降低資金成本，充分發(fā)揮集團(tuán)整體資金的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，最終實(shí)現(xiàn)資金留存和運(yùn)用的合理化。還可以充分利用資金融通功能，將集團(tuán)內(nèi)部成員企業(yè)暫時(shí)閑置和分散的資金集中起來(lái)，再以內(nèi)部委托貸款的方式將其分配給集團(tuán)內(nèi)需要資金的企業(yè)，從而既滿足部分企業(yè)的需要，又減少資金的沉淀，可實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)部資金的相互調(diào)劑余缺，提高資金的使用率。

3.建立電力集體企業(yè)全面預(yù)算管理

預(yù)算是現(xiàn)在企業(yè)管理的一個(gè)重要工作，由于部分電力集體企業(yè)在管理當(dāng)中忽視了這一環(huán)節(jié)，不僅沒(méi)有統(tǒng)一的預(yù)算管理機(jī)制，更是嚴(yán)重缺乏足夠的重視。當(dāng)前，部分企業(yè)只有簡(jiǎn)單的預(yù)算管理，部分企業(yè)有預(yù)算但無(wú)法真正落實(shí)，甚至部分企業(yè)根本沒(méi)有預(yù)算，這些粗放的、低效的預(yù)算管理方式嚴(yán)重影響了電力集體企業(yè)的整個(gè)管理工作。因而，為了確保集體資產(chǎn)保值、增值的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，要逐步實(shí)現(xiàn)電力集體企業(yè)的全面預(yù)算管理。加強(qiáng)自身財(cái)務(wù)資金的預(yù)算管理：電力企業(yè)的預(yù)算管理已經(jīng)由傳統(tǒng)的主體資金預(yù)算，逐步向包括成員企業(yè)在內(nèi)的全面資金預(yù)算，預(yù)算內(nèi)容應(yīng)該包括電力設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資等活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)財(cái)務(wù)資金的全面預(yù)算管理。科學(xué)合理的預(yù)算編制：電力企業(yè)應(yīng)該對(duì)自身的預(yù)算編制進(jìn)行專門的分析，進(jìn)行相關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)算的分析和報(bào)告，這些報(bào)告中應(yīng)該涉及電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的各種信息。建立健全預(yù)算分析制度和預(yù)算考核制度，并與各企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，對(duì)不履行審批手續(xù)發(fā)生的預(yù)算外開支，依據(jù)相關(guān)文件追究有關(guān)部門和當(dāng)事人的責(zé)任。

4.規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)內(nèi)部控制，完善財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

電力集體企業(yè)要加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，建立健全各項(xiàng)內(nèi)部控制制度，明確職責(zé)分工，規(guī)范工作程序，完善授權(quán)分權(quán)，健全文件記錄，加強(qiáng)內(nèi)部稽核，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持不相容職務(wù)必須分離的原則，完善崗位責(zé)任制，形成崗位之間的輪換制度和崗位考核制度，增強(qiáng)崗位之間的約束以加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的監(jiān)督，充分注重計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用，避免因會(huì)計(jì)信息失真而導(dǎo)致決策失誤等現(xiàn)象的發(fā)生。建立內(nèi)部控制評(píng)價(jià)制度，定期對(duì)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。賦予內(nèi)部審計(jì)部門相應(yīng)的權(quán)力，保證內(nèi)部審計(jì)部門的獨(dú)立性和權(quán)威性。同時(shí)，引入相關(guān)職業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行外部審計(jì)和評(píng)估，出具審計(jì)意見(jiàn)、提供相關(guān)建議。財(cái)務(wù)部門需根據(jù)外部審計(jì)意見(jiàn)和內(nèi)部審計(jì)結(jié)果及時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行處理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不足進(jìn)行改善，提高財(cái)務(wù)管理工作水平。

5.加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化，全面提升財(cái)務(wù)工作質(zhì)量

財(cái)務(wù)信息化是促進(jìn)公司財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、科學(xué)化的科技手段，以信息化建設(shè)促進(jìn)財(cái)務(wù)現(xiàn)代化工作，能為財(cái)務(wù)管理工作搭建良好的信息平臺(tái)，從而提升整個(gè)電力集體企業(yè)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作質(zhì)量。完善電力集體企業(yè)的財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)，必須實(shí)現(xiàn)信息的集成，用統(tǒng)一的信息管理軟件、統(tǒng)一的信息編碼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)已經(jīng)實(shí)施集中化的財(cái)務(wù)管理模式， 通過(guò)財(cái)務(wù)信息化實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)集中核算、資金的集中管理、全面預(yù)算管理來(lái)加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)控和資金管理，規(guī)避和防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；一方面有利于企業(yè)集團(tuán)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地掌握以財(cái)務(wù)信息為核心的經(jīng)營(yíng)管理信息，對(duì)企業(yè)內(nèi)部的各種資源進(jìn)行高度集中的管理、控制和配置，做到“數(shù)出一門、信息集中”；而另一方面，實(shí)時(shí)的信息共享既能迅速地對(duì)各種財(cái)務(wù)、管理方案作出科學(xué)的、價(jià)值最大化的決策，又能為了應(yīng)對(duì)瞬息萬(wàn)變的內(nèi)外環(huán)境變化，實(shí)時(shí)做出必要的決策，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和應(yīng)變能力。

總之，電力企業(yè)的改革是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，“企業(yè)處置、職工股權(quán)清退和人員分流安置”三大核心任務(wù)基本完成，經(jīng)過(guò)多次反復(fù)的優(yōu)化和按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不斷推進(jìn)，集體企業(yè)已在各個(gè)層面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。 目前，主多分開“回頭看”及集體企業(yè)重組整合正在穩(wěn)步推進(jìn)，電力集體企業(yè)正處于改革的關(guān)鍵時(shí)期，內(nèi)外部形勢(shì)和企業(yè)自身的發(fā)展，都對(duì)其提出了更高要求。因而，只有進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，才能提高企業(yè)在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中的核心競(jìng)爭(zhēng)力，使之逐漸步入良性循環(huán)， 促使電力集體企業(yè)更加健康、快速地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

第6篇：集體企業(yè)改制方案范文

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。近年來(lái)，本市小企業(yè)發(fā)展較快，對(duì)繁榮經(jīng)濟(jì)作出了一定的貢獻(xiàn)。為了進(jìn)一步發(fā)揮小企業(yè)的作用，現(xiàn)就促進(jìn)本市小企業(yè)發(fā)展作如下決定：

一、明確指導(dǎo)思想和工作方針

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立適應(yīng)小企業(yè)生存、發(fā)展、更替的機(jī)制，形成社會(huì)化的金融支持和服務(wù)體系，減輕小企業(yè)負(fù)擔(dān)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造一個(gè)既有公平競(jìng)爭(zhēng)又有指導(dǎo)幫助的環(huán)境。

積極支持新企業(yè)的出生，推動(dòng)老企業(yè)的改制；積極促進(jìn)全社會(huì)小企業(yè)的發(fā)展，在政策上對(duì)鼓勵(lì)型的企業(yè)予以重點(diǎn)傾斜。通過(guò)一系列措施，促使本市小企業(yè)的數(shù)量規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)張，以滿足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期對(duì)擴(kuò)大就業(yè)的需求；促進(jìn)小企業(yè)增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和產(chǎn)品升級(jí)；促進(jìn)小企業(yè)加快實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，推動(dòng)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)活力；促進(jìn)小企業(yè)提高專業(yè)化協(xié)作水平，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)分工體系更趨合理。

二、寬松市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)各類資本投資創(chuàng)業(yè)

大力吸引不同所有制性質(zhì)、不同區(qū)域、不同要素形式的資本在本市投資創(chuàng)辦小企業(yè)，形成寬松的小企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。按照注冊(cè)資本對(duì)應(yīng)經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)規(guī)模的一般原則，在保護(hù)債權(quán)人利益的前提下，降低創(chuàng)業(yè)者開業(yè)的初始條件。允許公司制小企業(yè)注冊(cè)資本分期注入，允許人力資本、智力成果作為注冊(cè)資本。鼓勵(lì)有創(chuàng)業(yè)能力的人力資本、有創(chuàng)業(yè)潛能的智力資本和有創(chuàng)業(yè)意向的貨幣資本通暢地進(jìn)入市場(chǎng)。

對(duì)基本符合設(shè)立條件但尚有欠缺的，可先實(shí)行企業(yè)預(yù)備期。對(duì)適宜于社會(huì)小企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)的壟斷性行業(yè)，要逐步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。清減各類收費(fèi)，降低開業(yè)成本。

改革前置審批制度，推動(dòng)政府管理方式和重心的轉(zhuǎn)變，提高管理效能。除法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院部門規(guī)章規(guī)定需要前置審批的項(xiàng)目外，對(duì)本市自行設(shè)置的前置審批項(xiàng)目予以清理、削減和重新確認(rèn)。各有關(guān)部門應(yīng)在今年第四季度對(duì)本部門所涉及的審批項(xiàng)目和審批內(nèi)容自行清理，提出改進(jìn)意見(jiàn)。對(duì)需要繼續(xù)審批的，應(yīng)在今年內(nèi)向市政府申報(bào)核準(zhǔn)。

三、建立健全信用制度，做好小企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工作

不失時(shí)機(jī)地建立健全信用制度，對(duì)創(chuàng)立良好的市場(chǎng)運(yùn)行秩序，推動(dòng)企業(yè)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有重要的戰(zhàn)略意義。本市將用3到5年的時(shí)間，建立起以企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者、中介機(jī)構(gòu)為主體，以信用登記、信用評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)分散等為主要環(huán)節(jié)，服務(wù)于企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的信用制度。

加強(qiáng)小企業(yè)的信用基礎(chǔ)工作。由市工商行政管理局按照市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局規(guī)定的編碼規(guī)則，賦予本市小企業(yè)的唯一標(biāo)識(shí)碼。由有關(guān)部門提供小企業(yè)信用信息，建立小企業(yè)信用檔案庫(kù)，為小企業(yè)從金融機(jī)構(gòu)獲得以擔(dān)保貸款和信用貸款建立信用基礎(chǔ)。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)小企業(yè)試行信用等級(jí)評(píng)估，引導(dǎo)小企業(yè)守信經(jīng)營(yíng)，幫助小企業(yè)提高資信透明度和知名度。同時(shí)創(chuàng)造條件，將企業(yè)在各部門分頭登記設(shè)卡改為從出生到退出的“一卡一碼制”。

強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者的信用約束。對(duì)經(jīng)營(yíng)者的信用違規(guī)行為，根據(jù)不同情況，采取相應(yīng)的制約措施，直至在法定期限內(nèi)實(shí)施經(jīng)營(yíng)者禁入。加強(qiáng)對(duì)信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的約束，信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)要與政府主管部門完全脫鉤，獨(dú)立、公正、規(guī)范地執(zhí)業(yè)，并對(duì)執(zhí)業(yè)行為承擔(dān)連帶責(zé)任。政府有關(guān)職能部門要加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)監(jiān)管。

四、完善金融支持體系，緩解小企業(yè)融資困難

運(yùn)用多種融資形式，暢通各種融資渠道。加強(qiáng)擔(dān)保支持，逐步構(gòu)建由政府引導(dǎo)、金融單位和社會(huì)各方參與的金融支持體系。

支持銀行調(diào)整信貸業(yè)務(wù)，改善對(duì)小企業(yè)的金融服務(wù)。針對(duì)小企業(yè)的特點(diǎn)，改進(jìn)發(fā)放貸款的審核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，放寬對(duì)小企業(yè)融資的準(zhǔn)入條件，對(duì)符合條件的小企業(yè)發(fā)放信用貸款；支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，包括抵押貸款、質(zhì)押貸款以及保證貸款；支持社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與貸款審理。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極探索小企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)直接籌措資金的各種途徑。

嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律和規(guī)定設(shè)立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立多種資金來(lái)源、多種組織形式參與、多層次結(jié)構(gòu)的擔(dān)保體系。完善中國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)投資擔(dān)保公司上海分公司的擔(dān)保形式，擴(kuò)充市和區(qū)、縣風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保資金，擴(kuò)大擔(dān)保覆蓋面，簡(jiǎn)化手續(xù)、降低費(fèi)率，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和商業(yè)化運(yùn)行的機(jī)制。支持區(qū)、縣或行業(yè)投資機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)手成立的擔(dān)保組織，支持社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)群體共同出資設(shè)立的以小企業(yè)信用擔(dān)保為主要內(nèi)容的服務(wù)機(jī)構(gòu)，為區(qū)域內(nèi)、行業(yè)內(nèi)、群體內(nèi)的小企業(yè)貸款提供規(guī)范有效的擔(dān)保。

五、構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)小企業(yè)的服務(wù)和支持

構(gòu)建多主體、多層次、全方位的社會(huì)化服務(wù)體系，切實(shí)幫助小企業(yè)找準(zhǔn)產(chǎn)品、找準(zhǔn)市場(chǎng)，提高小企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的應(yīng)變能力。

圍繞小企業(yè)發(fā)展，各有關(guān)部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)行政服務(wù)；行業(yè)協(xié)會(huì)等組織要充分發(fā)揮行業(yè)自律的作用，制定和完善同業(yè)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)則，引導(dǎo)和規(guī)范會(huì)員機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為；各類市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)要積極拓展服務(wù)功能，提供公正、全面、有效的服務(wù)。

建立上海市小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)中心。該服務(wù)中心聯(lián)通區(qū)縣、行業(yè)和社會(huì)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)存量資源調(diào)整、社會(huì)各方參與，調(diào)動(dòng)和吸引各方面的力量，在人才、技術(shù)、信息、市場(chǎng)開拓、法律咨詢等方面，加強(qiáng)對(duì)小企業(yè)的服務(wù)，形成為全市小企業(yè)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)。

六、暢通市場(chǎng)退出渠道，保持小企業(yè)整體的活力

積極支持對(duì)小企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)選擇和市場(chǎng)重新組合。通過(guò)對(duì)部分小企業(yè)實(shí)行必要的市場(chǎng)退出，增強(qiáng)小企業(yè)整體的競(jìng)爭(zhēng)活力，實(shí)現(xiàn)小企業(yè)群體的持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)小企業(yè)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。由工商行政管理部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)小企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)控。對(duì)負(fù)債達(dá)到一定比例，嚴(yán)重影響債權(quán)人利益和社會(huì)穩(wěn)定的小企業(yè)，由工商行政管理部門依法采取控制變更、停業(yè)重組、督促歇業(yè)、予以注銷等措施。

推進(jìn)小企業(yè)的依法破產(chǎn)工作。對(duì)因經(jīng)營(yíng)管理不善造成嚴(yán)重虧損，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的小企業(yè)，要依法進(jìn)入破產(chǎn)程序。對(duì)企業(yè)職工，按其與企業(yè)所簽訂合同的具體情況予以妥善安置；對(duì)破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)，按破產(chǎn)清償程序進(jìn)行處置。探索建立專司小企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的公司，從事小企業(yè)的收購(gòu)、兼并和重組，收購(gòu)變現(xiàn)破產(chǎn)小企業(yè)的固定資產(chǎn)和土地資源，以帶動(dòng)有效生產(chǎn)要素的流動(dòng)和效益的發(fā)揮。

為使企業(yè)職工就業(yè)時(shí)有保障，失業(yè)時(shí)有保險(xiǎn)，本市建立小企業(yè)欠薪基金。欠薪基金由企業(yè)年度繳費(fèi)組成，如有不足，市、區(qū)通過(guò)有關(guān)渠道予以補(bǔ)充。欠薪基金專門用以墊付少數(shù)企業(yè)在申請(qǐng)破產(chǎn)、無(wú)力維持經(jīng)營(yíng)等需要退出市場(chǎng)的情況下，先期墊付所欠勞動(dòng)者的工資和未依法按期繳納的職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。欠薪基金由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市工商行政管理局等部門和市總工會(huì)、小企業(yè)代表組成管理委員會(huì)負(fù)責(zé)管理，落實(shí)基金的墊付以及代位追償?shù)取?/p>

七、支持三類鼓勵(lì)型小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，實(shí)行小企業(yè)分階段政策扶持

實(shí)行對(duì)小企業(yè)分階段、分類型的政策聚焦和政策扶持。對(duì)處于出生期階段和衰退期的小企業(yè)，給予寬松準(zhǔn)入、暢通退出、提供免費(fèi)服務(wù)(一定時(shí)期內(nèi))等平等政策；對(duì)處于成長(zhǎng)期的科技創(chuàng)業(yè)型、吸納就業(yè)及下崗失業(yè)人員的都市工業(yè)型和社區(qū)服務(wù)型這三類鼓勵(lì)型小企業(yè)，在財(cái)稅、融資、擔(dān)保、信息、技術(shù)服務(wù)等方面，實(shí)行鼓勵(lì)擴(kuò)展的政策。

加強(qiáng)對(duì)小企業(yè)的財(cái)力支持。在市和區(qū)、縣財(cái)政預(yù)算中，均要安排一定比例的專項(xiàng)資金用于促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展。

減輕小企業(yè)的收費(fèi)負(fù)擔(dān)。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)換，對(duì)現(xiàn)有的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理和界定，減少或免除小企業(yè)在設(shè)立、經(jīng)營(yíng)和歇業(yè)過(guò)程中的費(fèi)用負(fù)擔(dān)，取消變相擴(kuò)大范圍、帶有盈利性質(zhì)的收費(fèi)，取消借助其它中介機(jī)構(gòu)形式轉(zhuǎn)移收取的費(fèi)用。對(duì)非行政事業(yè)性的收費(fèi)，要加強(qiáng)引導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)小企業(yè)的收費(fèi)，要進(jìn)行監(jiān)控，使小企業(yè)的各項(xiàng)費(fèi)用負(fù)擔(dān)下降到合理水平。

八、引導(dǎo)小企業(yè)立足專業(yè)化方向，促進(jìn)小企業(yè)集聚式發(fā)展

鼓勵(lì)和促進(jìn)小企業(yè)在社會(huì)生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中實(shí)行專業(yè)化分工，引導(dǎo)小企業(yè)立足和堅(jiān)持“小而專、小而精、小而優(yōu)”的發(fā)展方向，運(yùn)用綜合的產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)導(dǎo)向，促進(jìn)小企業(yè)形成企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域集群，以快速產(chǎn)生小企業(yè)集聚發(fā)展的效應(yīng)；鼓勵(lì)大企業(yè)將關(guān)聯(lián)的小企業(yè)納入整體發(fā)展體系中，對(duì)為其配套的小企業(yè)給予技術(shù)、信息、資金、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)等支持，使小企業(yè)在專業(yè)化分工和社會(huì)化競(jìng)爭(zhēng)中得到穩(wěn)定發(fā)展；鼓勵(lì)正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，使小企業(yè)與大企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中加強(qiáng)分工和合作，在合作中求得精細(xì)發(fā)展；提倡小企業(yè)按照管理成本和交易成本的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行合并、分拆或者重新組合，形成各種形態(tài)的、各為合適的小企業(yè)規(guī)模。

九、繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有、集體小企業(yè)改制，加快企業(yè)制度創(chuàng)新

國(guó)有、集體小企業(yè)的改制，是促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要措施。國(guó)有、集體企業(yè)的投資主體或主管部門要尊重小企業(yè)對(duì)改制的自主選擇，支持小企業(yè)通過(guò)各種形式的改制走向市場(chǎng)。改制的形式可以是對(duì)企業(yè)組織形式進(jìn)行改革，采取公司制、股份合作制、合伙制等，也可以是在依法評(píng)估、安置職工以及落實(shí)債權(quán)的基礎(chǔ)上，出售、轉(zhuǎn)讓企業(yè)的產(chǎn)權(quán)。企業(yè)改制還可以是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行改革，包括實(shí)行租賃、承包、委托經(jīng)營(yíng)等。改制的資本來(lái)源既可以是職工出資，也可以是經(jīng)營(yíng)者或經(jīng)營(yíng)者群體出資；既可以是貨幣、實(shí)物出資，也可以是技術(shù)、管理等要素出資。企業(yè)改制要緊緊圍繞市場(chǎng)，制定企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施方案，不搞沒(méi)有發(fā)展目標(biāo)的改制。要堅(jiān)持規(guī)范改制，防止各種逃廢金融債務(wù)的行為，防止國(guó)有、集體資產(chǎn)的流失。

十、完善小企業(yè)的統(tǒng)計(jì)辦法，為小企業(yè)發(fā)展決策提供準(zhǔn)確的信息

隨著改革的深化，原有的統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)手段、統(tǒng)計(jì)辦法難以為小企業(yè)發(fā)展決策提供及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的信息。要根據(jù)國(guó)家已有標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市企業(yè)的發(fā)展情況，確定小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)；抓緊制定科學(xué)的小企業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)；針對(duì)小企業(yè)面廣量大變化多的特征，在各部門信息共享的基礎(chǔ)上，采取現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)手段，加強(qiáng)對(duì)指標(biāo)的采集和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的分析、綜合，為小企業(yè)的宏觀決策服務(wù)。

十一、理順管理關(guān)系，改進(jìn)政府服務(wù)方式

設(shè)立上海市促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)辦公室，負(fù)責(zé)全市小企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和政策制定。該辦公室與小企業(yè)無(wú)直接領(lǐng)導(dǎo)和隸屬關(guān)系。

政府各有關(guān)部門要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，改變管理方式，從直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，從部門管理轉(zhuǎn)向?qū)θ鐣?huì)管理。對(duì)于新辦小企業(yè)，一般不應(yīng)再設(shè)上級(jí)主管部門；對(duì)于改制后的小企業(yè)，可以實(shí)行資產(chǎn)和社會(huì)行政分屬管理，即企業(yè)資產(chǎn)由出資者實(shí)施經(jīng)營(yíng)管理，小企業(yè)與企業(yè)外部有關(guān)的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)事務(wù)由企業(yè)注冊(cè)地政府實(shí)施屬地服務(wù)管理。

十二、清理和制訂政策規(guī)定，推動(dòng)小企業(yè)健康發(fā)展

研究制定面對(duì)全社會(huì)小企業(yè)的促進(jìn)政策，是推進(jìn)市場(chǎng)對(duì)小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)選擇，建立有力的社會(huì)支持系統(tǒng)，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境的重要措施。同時(shí)，為更好地推進(jìn)小企業(yè)發(fā)展，也有必要著力排除在小企業(yè)政策上的過(guò)時(shí)成規(guī)。因此，要對(duì)現(xiàn)有的政府規(guī)章、政策規(guī)定抓緊清理，并在改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上，按法定程序擬訂本市促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的法規(guī)草案，提請(qǐng)市人大審議。

附件：

一、關(guān)于促進(jìn)本市小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)

二、關(guān)于促進(jìn)本市小企業(yè)發(fā)展有關(guān)工作的分工

一九九九年九月十四日

附件一：

關(guān)于促進(jìn)本市小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)為了更好地貫徹《上海市人民政府關(guān)于促進(jìn)本市小企業(yè)發(fā)展的決定》，現(xiàn)提出促進(jìn)本市小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)如下：

一、設(shè)立與終止

（一）允許公司制小企業(yè)注冊(cè)資本金分期注入。設(shè)立公司制小企業(yè)時(shí)，按《公司法》的規(guī)定注冊(cè)，資金有困難時(shí)，注冊(cè)資本金在50萬(wàn)元以下（含50萬(wàn)元）的，資本金可分期到位，但首期出資額須達(dá)到注冊(cè)資本金的10%以上且最低不低于3萬(wàn)元；一年內(nèi)實(shí)繳注冊(cè)資本須追加至50%以上，三年內(nèi)全部到位。資本金到位前，企業(yè)按注冊(cè)資本額由每位股東根據(jù)出資比例對(duì)債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。

（二）鼓勵(lì)申辦非公司制小企業(yè)。除了申辦公司制企業(yè)外，創(chuàng)業(yè)者可根據(jù)自身資本規(guī)模、行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展需要等實(shí)際情況，申辦注冊(cè)資本3萬(wàn)元以上、具有法人資格的股份合作制等其他組織形式企業(yè)，申辦出資額不設(shè)底限的合伙企業(yè)和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。

（三）實(shí)行企業(yè)預(yù)備期。本市科技人員、下崗和失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)時(shí)基本符合企業(yè)設(shè)立條件，但在某些條件上一時(shí)尚未達(dá)到要求，通過(guò)短時(shí)間可以達(dá)到設(shè)立要求的，可向工商行政管理部門申辦預(yù)備期企業(yè)，預(yù)備期為一年。預(yù)備期企業(yè)由工商行政管理部門按正規(guī)企業(yè)進(jìn)行管理，享受新設(shè)立企業(yè)的財(cái)稅優(yōu)惠，并在一年內(nèi)視為非正規(guī)勞動(dòng)組織享受社會(huì)保險(xiǎn)過(guò)渡性政策。現(xiàn)有的社會(huì)非正規(guī)勞動(dòng)組織向正式企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)化過(guò)渡時(shí)，也可先申辦為預(yù)備期企業(yè)。

（四）放寬與外商合資合作條件。設(shè)立中外合資、合作企業(yè)，外商投資額在注冊(cè)資本25%以下（不含25%）的,經(jīng)市外資部門審核后，可按內(nèi)資企業(yè)設(shè)立登記。自然人設(shè)立的有限責(zé)任公司與外商共同設(shè)立中外合資、合作企業(yè)，可不受設(shè)立時(shí)間的限制。

（五）允許外商按《公司法》規(guī)定的注冊(cè)資本投資設(shè)立企業(yè)。外商以外幣認(rèn)繳的注冊(cè)資本按匯率折算人民幣后，達(dá)到《公司法》規(guī)定的最低認(rèn)繳資本，可依據(jù)外商投資有關(guān)規(guī)定登記設(shè)立為外商投資企業(yè)。

（六）改革前置審批辦法。除法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院部門規(guī)章規(guī)定的前置審批外，對(duì)本市自行設(shè)置的前置審批辦法予以改革。取消不必要的前置審批；對(duì)無(wú)需前置審批但需行業(yè)監(jiān)管的，改為登記備案，由有關(guān)備案部門實(shí)行過(guò)程監(jiān)管；確需繼續(xù)執(zhí)行前置審批的項(xiàng)目，由市政府重新核準(zhǔn)。本市現(xiàn)行的前置審批辦法執(zhí)行到1999年12月31日。前置審批實(shí)行“工商受理、抄告相關(guān)、并聯(lián)審批、限時(shí)完成”的方式，由有關(guān)部門在十個(gè)工作日辦理完畢。

（七）降低企業(yè)設(shè)立成本。對(duì)有關(guān)部門在辦理小企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理，除國(guó)家和市政府規(guī)定的收費(fèi)外，屬政府行政服務(wù)內(nèi)容的，免收費(fèi)用；屬服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，減半收取費(fèi)用；小企業(yè)在申辦許可、資格（質(zhì)）確認(rèn)時(shí)，只收取證照工本費(fèi)。

（八）允許人力資本、智力成果作為注冊(cè)資本。組建多元投資主體企業(yè)時(shí)，具有創(chuàng)造能力的人力資本（管理才能、技術(shù)專長(zhǎng)）、有轉(zhuǎn)化潛能的智力成果（專利發(fā)明、技術(shù)成果）等要素可視作物化資本，作為無(wú)形資產(chǎn)參與投資。無(wú)形資產(chǎn)可占注冊(cè)資本的20%。以高新技術(shù)成果入股的，可占注冊(cè)資本的35%，全體股東另有約定的，從其約定。

（九）實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度。由工商行政管理部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)小企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)控。當(dāng)小企業(yè)不能清償?shù)狡趥鶆?wù)或負(fù)債率達(dá)到一定比例并影響社會(huì)穩(wěn)定及債權(quán)人利益時(shí)，有關(guān)部門或債權(quán)人可建議工商行政管理部門督促該企業(yè)提出歇業(yè)申請(qǐng)。工商行政管理部門根據(jù)情況，依法對(duì)小企業(yè)采取控制變更、停業(yè)整頓、督促歇業(yè)、予以注銷等相應(yīng)措施。

（十）設(shè)置欠薪基金。欠薪基金用于墊付企業(yè)在破產(chǎn)申請(qǐng)、無(wú)力維持經(jīng)營(yíng)等退出市場(chǎng)情況下，所欠勞動(dòng)者的工資和未依法按期繳納的勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。欠薪基金由企業(yè)(按年度)繳費(fèi)組成。

（十一）推進(jìn)小企業(yè)依法破產(chǎn)。因經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重虧損，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的小企業(yè)，可依法申請(qǐng)破產(chǎn)。國(guó)有小企業(yè)按照《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》（試行）實(shí)施破產(chǎn)，其它資本組織形式的小企業(yè)按照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》實(shí)施破產(chǎn)。

二、信用與擔(dān)保

（十二）建立企業(yè)信用記錄備案制度。以市工商行政管理局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，建立企業(yè)信用檔案庫(kù)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)行政管理、司法、金融等相關(guān)部門提供的企業(yè)經(jīng)營(yíng)信用、資本信用、質(zhì)量信用、完稅信用和法人行為信用等情況，實(shí)行企業(yè)信用記錄備案制度。

（十三）建立經(jīng)營(yíng)者信用管理制度。小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者要誠(chéng)實(shí)信用，真實(shí)提供自己的財(cái)產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)經(jīng)歷等方面的情況。凡有嚴(yán)重的逃廢債務(wù)、經(jīng)濟(jì)犯罪等不良信用記錄者，在法定時(shí)間內(nèi)不得在本市注冊(cè)新的企業(yè)，并不得擔(dān)任企業(yè)的法定代表人。

（十四）建立資信評(píng)估中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)責(zé)任制度。從事資信評(píng)估的中介機(jī)構(gòu)要與掛靠的行政主管部門脫鉤。中介機(jī)構(gòu)在信用資質(zhì)認(rèn)證、信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信用咨詢服務(wù)過(guò)程中有虛假行為的，視情節(jié)按規(guī)定程序取消其相應(yīng)的服務(wù)資格，由此產(chǎn)生的后果由該中介機(jī)構(gòu)負(fù)連帶責(zé)任。

（十五）實(shí)行企業(yè)信用評(píng)級(jí)制度。由資信評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)小企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，幫助小企業(yè)提高信用透明度和知名度。小企業(yè)信用度高的，可優(yōu)先獲得貸款支持。

（十六）推行“一卡一碼”制度。企業(yè)在登記注冊(cè)時(shí)，工商行政管理部門按照質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門制定的編碼規(guī)則，賦予企業(yè)唯一的標(biāo)識(shí)碼。同時(shí)，逐步將企業(yè)在工商、技監(jiān)、稅務(wù)、社保部門和海關(guān)、銀行等分頭開戶設(shè)卡改為“一卡通”，實(shí)行企業(yè)從設(shè)立到退出的“一卡一碼”制度。

（十七）多形式提供貸款擔(dān)保。小企業(yè)需要擔(dān)保貸款的，可向按照國(guó)家有關(guān)法律和規(guī)定設(shè)立的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)申請(qǐng)擔(dān)保。本市的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)是指政府出資設(shè)立的中國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)投資擔(dān)保公司上海分公司；需經(jīng)過(guò)專門批準(zhǔn)的政府與其他出資人共同出資建立的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、小企業(yè)群體等企事業(yè)法人出資組建的互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

（十八）多渠道籌集貸款擔(dān)保金。由市和區(qū)、縣兩級(jí)財(cái)政列出專項(xiàng)資金，用于小企業(yè)貸款擔(dān)保金的補(bǔ)充；鼓勵(lì)企業(yè)法人、個(gè)體工商戶和自然人向小企業(yè)貸款擔(dān)保金提供捐贈(zèng)，經(jīng)市和區(qū)、縣財(cái)稅部門認(rèn)定，對(duì)其按規(guī)定交納的企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅可實(shí)行先征后返的辦法。

（十九）分擔(dān)貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。為發(fā)揮互貸款擔(dān)保組織的互保作用，有關(guān)部門將籌集專門資金，對(duì)互貸款擔(dān)保金中年度損賬比例在5%以下的，給予不超過(guò)擔(dān)保金總額1%的資助。

三、服務(wù)與管理

（二十）構(gòu)建小企業(yè)服務(wù)體系。設(shè)立上海市小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)中心，與現(xiàn)有的行業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)機(jī)構(gòu)、區(qū)縣設(shè)立的服務(wù)機(jī)構(gòu)以及社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介組織相聯(lián)系，形成多主體、多層次、全方位的小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

（二十一）發(fā)揮小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)中心作用。上海市小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱服務(wù)中心）作為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，可根據(jù)小企業(yè)需要，提供信息傳遞、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)咨詢、企業(yè)診治、輔導(dǎo)培訓(xùn)、市場(chǎng)開拓、法律支持和組織國(guó)內(nèi)外展覽展銷活動(dòng)等服務(wù)。小企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要的內(nèi)外貿(mào)易培訓(xùn)服務(wù)、技術(shù)交流及職稱評(píng)定等有關(guān)事項(xiàng)，可由服務(wù)中心予以協(xié)調(diào)或代為辦理。

（二十二）推薦各類機(jī)構(gòu)為小企業(yè)提供優(yōu)惠服務(wù)。小企業(yè)可利用開放實(shí)驗(yàn)室和科技企業(yè)孵化基地的設(shè)備從事技術(shù)開發(fā)，接受技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)。對(duì)其使用設(shè)備、進(jìn)行技術(shù)咨詢和引進(jìn)科技成果的費(fèi)用給予優(yōu)惠。小企業(yè)自設(shè)立起兩年內(nèi)，可獲得由服務(wù)中心推薦的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)提供的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估和審計(jì)等服務(wù)，服務(wù)費(fèi)用按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)減半收取。對(duì)中介機(jī)構(gòu)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)而未消化的成本費(fèi)用支出部分，經(jīng)主管稅務(wù)部門核準(zhǔn)，在征收企業(yè)所得稅時(shí)給予照顧。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門組織對(duì)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)用給予全免；對(duì)職工進(jìn)行技能培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)用給予補(bǔ)貼。

（二十三）理順小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理關(guān)系。凡新辦小企業(yè)一般不應(yīng)設(shè)有企業(yè)主管部門，改制后的小企業(yè)，可以實(shí)行資產(chǎn)和社會(huì)行政關(guān)系分屬管理，資產(chǎn)由出資者實(shí)施經(jīng)營(yíng)管理，出資方按投入企業(yè)的資本額享有所有者的權(quán)益；小企業(yè)與政府、社會(huì)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)由企業(yè)注冊(cè)地政府實(shí)施服務(wù)管理。

（二十四）規(guī)范對(duì)小企業(yè)的收費(fèi)。向小企業(yè)發(fā)放《上海市企業(yè)交費(fèi)登記卡》（以下簡(jiǎn)稱《交費(fèi)登記卡》）。收費(fèi)單位向小企業(yè)收費(fèi)時(shí)，須出示市物價(jià)部門發(fā)放的《收費(fèi)許可證》，并填寫《交費(fèi)登記卡》。收費(fèi)單位不填寫的，小企業(yè)有權(quán)拒絕交費(fèi)，并向市或區(qū)、縣物價(jià)部門舉報(bào)。

四、鼓勵(lì)與支持

（二十五）鼓勵(lì)小企業(yè)實(shí)行專業(yè)化分工。加大小企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，支持小企業(yè)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展，建立與大企業(yè)配套的穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系。市和區(qū)、縣要安排資金，用于推動(dòng)小企業(yè)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展，并對(duì)協(xié)作配套好的項(xiàng)目予以貼息。

（二十六）引導(dǎo)小企業(yè)集群發(fā)展。鼓勵(lì)小企業(yè)按自身特點(diǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在特定區(qū)域集群發(fā)展。凡以產(chǎn)品為紐帶，形成鮮明區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征的企業(yè)集群，所在地政府部門應(yīng)在規(guī)劃、財(cái)稅、用地以及服務(wù)等方面提供發(fā)展環(huán)境和政策支持。

（二十七）促進(jìn)國(guó)有、集體企業(yè)改制。國(guó)有、集體企業(yè)均可通過(guò)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、企業(yè)組織形式變更等方式實(shí)現(xiàn)改制。改制過(guò)程中，企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，形成多元投資主體，且吸納社會(huì)、職工投資占企業(yè)股本金50%以上的，經(jīng)市財(cái)稅部門核準(zhǔn)，在改制后的第一個(gè)納稅年度內(nèi)，其上繳的企業(yè)所得稅由同級(jí)財(cái)政部門列收列支。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者以自有資金、銀行貸款、實(shí)物抵押以及期權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)等方式持有企業(yè)股份，參與企業(yè)改制。

國(guó)有、集體企業(yè)改制或各種所有制企業(yè)參與國(guó)有、集體企業(yè)改制，可按市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于本市放活小企業(yè)的若干政策意見(jiàn)》（滬府辦發(fā)〔1997〕1號(hào)）享受相應(yīng)政策。

（二十八）鼓勵(lì)科技開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。小企業(yè)在科技成果引進(jìn)、轉(zhuǎn)化及生產(chǎn)過(guò)程中，技術(shù)開發(fā)費(fèi)按照實(shí)際發(fā)生額計(jì)入管理費(fèi)用，不受比例限制。小企業(yè)運(yùn)用稅后利潤(rùn)進(jìn)行高新技術(shù)開發(fā)和項(xiàng)目投資，符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的，可享受投資方向調(diào)節(jié)稅的優(yōu)惠；符合促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化要求和規(guī)定的，可享受企業(yè)所得稅先征后返的優(yōu)惠政策。

（二十九）對(duì)有關(guān)人員一次性發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，以支持創(chuàng)業(yè)。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間創(chuàng)辦小企業(yè)，可一次性領(lǐng)取剩余時(shí)間內(nèi)的失業(yè)保險(xiǎn)金，作為生產(chǎn)扶持資金。下崗、協(xié)議保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系人員和企業(yè)職工創(chuàng)辦小企業(yè)，在與企業(yè)解除或終止勞動(dòng)關(guān)系后，也可一次性領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，領(lǐng)取期限最長(zhǎng)不超過(guò)24個(gè)月。

（三十）鼓勵(lì)吸收安置下崗失業(yè)人員。凡企業(yè)吸收下崗、失業(yè)人數(shù)達(dá)到50%，可認(rèn)定為勞服企業(yè)，予以享受勞服企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策；吸納下崗失業(yè)人員達(dá)不到50%的，可按實(shí)際吸納人數(shù)享受企業(yè)所得稅先征后返的優(yōu)惠政策。

（三十一）重點(diǎn)支持三類鼓勵(lì)型小企業(yè)。重點(diǎn)支持科技創(chuàng)業(yè)型、吸納下崗和失業(yè)人員的都市型工業(yè)、社區(qū)服務(wù)型的小企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱三類鼓勵(lì)型小企業(yè)）。對(duì)處于成長(zhǎng)期的三類鼓勵(lì)型小企業(yè)，給予財(cái)稅、融資、擔(dān)保、信息、技術(shù)服務(wù)等方面的優(yōu)惠政策。對(duì)處于出生期和衰退期的三類鼓勵(lì)型小企業(yè)，給予寬松準(zhǔn)入，并暢通退出，同時(shí)在一定時(shí)期提供免費(fèi)服務(wù)。

（三十二）允許科技人員停薪留職和參與股權(quán)收益分配。鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)人員兼職或停薪留職創(chuàng)辦科技型小企業(yè)。停薪留職人員兩年期滿后，可自主選擇去留。

科技人員參與科研項(xiàng)目開發(fā)，并以科研成果作為股權(quán)投資的，可獲得與之相當(dāng)?shù)墓蓹?quán)收益。屬政府資助的科研項(xiàng)目，從項(xiàng)目實(shí)施起的三年內(nèi)可享有不低于60%的該成果股權(quán)收益，后三年可享有不低于40%的該成果股權(quán)收益；屬企業(yè)自主開發(fā)的科研項(xiàng)目，從項(xiàng)目實(shí)施起的三年內(nèi)可享有不低于該成果30%的股權(quán)收益，后三年可享有不低于該成果20%的股權(quán)收益；屬單位未開發(fā)項(xiàng)目，經(jīng)與單位協(xié)議約定，開發(fā)者自籌資金進(jìn)行開發(fā)的，對(duì)其成果享有獨(dú)占使用權(quán)。

（三十三）提供創(chuàng)業(yè)資金支持和擔(dān)保貼息。科技創(chuàng)業(yè)型小企業(yè)可申請(qǐng)孵化基金資助；吸納下崗和失業(yè)人員創(chuàng)辦都市型工業(yè)、社區(qū)服務(wù)型的小企業(yè)，其創(chuàng)業(yè)所需貸款給予優(yōu)先擔(dān)保支持。下崗和失業(yè)人員自主創(chuàng)辦并吸納下崗和失業(yè)人員，處于創(chuàng)業(yè)階段的小企業(yè)，由再就業(yè)基金給予貸款擔(dān)保，或根據(jù)情況給予部分貼息。

（三十四）提高固定資產(chǎn)折舊水平。對(duì)三類鼓勵(lì)型小企業(yè)用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的機(jī)器、廠房、設(shè)備等固定資產(chǎn)，可按照規(guī)定，在原有基礎(chǔ)上提高固定資產(chǎn)折舊率20％－30％。

（三十五）放寬工資總額的限制。對(duì)財(cái)務(wù)制度健全、內(nèi)部管理良好、依法納稅的三類鼓勵(lì)型小企業(yè)。允許參照市場(chǎng)勞動(dòng)力價(jià)格和當(dāng)年政府頒發(fā)的工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線，自主決定工資水平，并可以全額成本列支。

（三十六）提供經(jīng)營(yíng)用房租金優(yōu)惠。三類鼓勵(lì)型小企業(yè)改制后，保持原有經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，兩年內(nèi)仍維持改制前原有公有非居住房租金，在辦理公有房產(chǎn)承租關(guān)系變更時(shí)，過(guò)戶費(fèi)用按工本收取。對(duì)下崗和失業(yè)人員使用自己的底層居住用房開辦經(jīng)認(rèn)定的家政服務(wù)，在不影響其他居民正常生活前提下，按照《上海市居住物業(yè)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定辦理相應(yīng)手續(xù)，在開辦的兩年內(nèi)仍維持公有住房租金。

五、其它

（三十七）凡在本市工商行政管理部門注冊(cè)，符合國(guó)家和本市確定的小企業(yè)劃類標(biāo)準(zhǔn)的小企業(yè)，均適用于本政策意見(jiàn)。

（三十八）本政策意見(jiàn)由市促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)解釋。

附件二：

關(guān)于促進(jìn)本市小企業(yè)發(fā)展有關(guān)工作的分工

一、有關(guān)審批項(xiàng)目的確認(rèn)以及前置審批制度改革后分類監(jiān)管的具體辦法，由市政府法制辦會(huì)同市工商行政管理局等部門制定。

二、有關(guān)企業(yè)賦碼、設(shè)卡、信息輸入、聯(lián)網(wǎng)、查詢等的操作方案，由市計(jì)委、市信息辦會(huì)同有關(guān)部門制定。

三、有關(guān)強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者、中介機(jī)構(gòu)約束的方案，由市計(jì)委、市體改辦會(huì)同有關(guān)部門制定。

四、有關(guān)各類擔(dān)保組織的條件、監(jiān)管等，由市財(cái)政局牽頭制定具體辦法。

五、有關(guān)上海市小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)中心的組織形式、服務(wù)功能、運(yùn)作模式等，由市體改辦會(huì)同市經(jīng)委、市商委、市工商聯(lián)等部門制定方案。

六、有關(guān)加強(qiáng)小企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的操作方案，由市工商行政管理局制定。

七、有關(guān)小企業(yè)依法破產(chǎn)的具體實(shí)施辦法，由市經(jīng)委、市商委等部門制定。

八、有關(guān)小企業(yè)欠薪基金的具體辦法，由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局會(huì)同市財(cái)政局等部門制定。

九、有關(guān)促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的運(yùn)用、追加、監(jiān)管等，由市財(cái)政部門提出方案。

十、有關(guān)三類鼓勵(lì)型小企業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)，由市科委、市經(jīng)委、市商委會(huì)同市財(cái)政局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局等部門制定。

十一、有關(guān)減輕小企業(yè)收費(fèi)負(fù)擔(dān)和對(duì)小企業(yè)的收費(fèi)進(jìn)行監(jiān)控，由市計(jì)委會(huì)同市財(cái)政局、市物價(jià)局等部門制定具體辦法。

十二、有關(guān)小企業(yè)統(tǒng)計(jì)辦法的改革和完善，由市統(tǒng)計(jì)局會(huì)同市體改辦和有關(guān)部門制定方案。

第7篇：集體企業(yè)改制方案范文

體制與治理結(jié)構(gòu)健康狀況調(diào)查

案例文章――

作為國(guó)有企業(yè)，C廠經(jīng)過(guò)幾十年的拼搏，曾在國(guó)內(nèi)同行業(yè)占據(jù)了“龍頭老大”的地位；然而由于經(jīng)營(yíng)機(jī)制的僵化，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中缺乏創(chuàng)新和靈活性，逐步失去了發(fā)展的后勁。

雖然趕上了國(guó)企改制這趟“列車”，卻沒(méi)有達(dá)到設(shè)想的目標(biāo)；是改制改得不徹底，是治理結(jié)構(gòu)安排得不當(dāng)……似乎都不像。那么究竟是――

誰(shuí)阻礙了企業(yè)的快速發(fā)展？

C廠是隸屬于A集團(tuán)公司的國(guó)有企業(yè)，經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，到1994年銷售收入、利潤(rùn)已經(jīng)在行業(yè)中名列前茅；1995年以后，隨著國(guó)外產(chǎn)品的沖擊以及國(guó)內(nèi)替代品的迅速出現(xiàn)等，C廠的銷售情況迅速惡化，經(jīng)濟(jì)效益明顯下滑，連續(xù)幾年出現(xiàn)虧損；面對(duì)這種情況，C廠采取了降低生產(chǎn)成本、開發(fā)新產(chǎn)品、精簡(jiǎn)人員等措施，但都沒(méi)有能夠徹底改變這種被動(dòng)的局面。

針對(duì)這種局面，2003年A集團(tuán)公司決定對(duì)C廠實(shí)施改制。經(jīng)過(guò)清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估，C廠的總資產(chǎn)為6000余萬(wàn)元，但其設(shè)備已經(jīng)老化，倉(cāng)庫(kù)的存貨也多沉積多年，使用價(jià)值較低，再加上呆死帳等，凈資產(chǎn)僅為1000萬(wàn)元左右。

根據(jù)這個(gè)情況，考慮到企業(yè)的發(fā)展，廠領(lǐng)導(dǎo)制訂了將企業(yè)改制為有限責(zé)任公司的方案，報(bào)集團(tuán)公司批準(zhǔn)后，就實(shí)施了企業(yè)的改制工作。通過(guò)引進(jìn)一個(gè)戰(zhàn)略投資者――D有限責(zé)任公司，共同出資成立了由D有限責(zé)任公司控股的CD有限責(zé)任公司，CD有限責(zé)任公司并按照《公司法》的要求成立了股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及經(jīng)理班子等組織機(jī)構(gòu)，開始了新公司的運(yùn)作。

經(jīng)過(guò)一年的經(jīng)營(yíng)，CD有限責(zé)任公司的經(jīng)營(yíng)狀況沒(méi)有明顯的好轉(zhuǎn)，A集團(tuán)公司的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和CD有限責(zé)任公司的職工都感到困惑，是改制改得不徹底，還是公司的治理出現(xiàn)了問(wèn)題？還是……

CD有限責(zé)任公司的狀況是許多企業(yè)在改制后經(jīng)常碰到的問(wèn)題，困惑來(lái)自兩個(gè)方面：一是大家對(duì)改制的認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)確，對(duì)改制的期望過(guò)高，以為企業(yè)改制是“包醫(yī)百病”的“靈丹妙藥”；而沒(méi)有考慮到改制只是解決了企業(yè)的產(chǎn)權(quán)歸屬，其他的問(wèn)題，如市場(chǎng)、生產(chǎn)等問(wèn)題，仍然存在；二是公司治理機(jī)構(gòu)的建立不是做給別人看的，而是要通過(guò)公司治理結(jié)構(gòu)的有效運(yùn)作，真正發(fā)揮其提高公司經(jīng)營(yíng)管理水平、增加公司經(jīng)濟(jì)效益的作用。

或許您所在的企業(yè)也遇到了類似的狀況，不進(jìn)行改制是“等死”；實(shí)施了改制以后效果也不是十分理想，那么您想知道自己的企業(yè)在經(jīng)營(yíng)體制上到底發(fā)生了什么問(wèn)題呢？您想知道如何在改制后經(jīng)營(yíng)好自己的企業(yè)嗎？

當(dāng)然，解決這個(gè)問(wèn)題的方法也并不復(fù)雜，只要您先了解企業(yè)的真實(shí)狀況，對(duì)照科學(xué)的參照系數(shù)，拿出紙筆，認(rèn)真填寫下面的調(diào)查問(wèn)卷，您就可以獲得專業(yè)的管理咨詢專家，運(yùn)用專業(yè)的系統(tǒng)模版，為您開具的診斷說(shuō)明。

體制與治理結(jié)構(gòu)健康狀況需要檢查的相關(guān)項(xiàng)目

體制與治理結(jié)構(gòu)健康狀況調(diào)查是本次“中國(guó)企業(yè)組織健康狀況系列調(diào)查”的第八部分。對(duì)于很多企業(yè)來(lái)說(shuō)，改制是企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新的一次嘗試，是國(guó)有、集體企業(yè)明晰產(chǎn)權(quán)，完善公司治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)代化管理的有效途徑，因此，體制與治理結(jié)構(gòu)的健康狀況是衡量組織健康狀況的重要組成部分。

從前述的案例來(lái)看，反映出企業(yè)在體制與治理結(jié)構(gòu)中容易出現(xiàn)的幾方面問(wèn)題，比如在企業(yè)體制方面，由于產(chǎn)權(quán)不明晰，會(huì)造成所有者“缺位”；在治理結(jié)構(gòu)合理性上，缺少外部董事的監(jiān)督檢查，造成“內(nèi)部人控制”；在治理的有效性方面，由于缺乏有效的董事會(huì)決策機(jī)制，造成董事會(huì)不能夠?qū)ζ髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行及時(shí)、有效的決策。

當(dāng)然，對(duì)于企業(yè)體制與治理結(jié)構(gòu)健康狀況的評(píng)價(jià)不僅僅局限于以上方面。經(jīng)過(guò)對(duì)數(shù)百家企業(yè)客戶案例的深入分析，我們歸納出四類在企業(yè)體制與治理結(jié)構(gòu)中可能出現(xiàn)的問(wèn)題。

企業(yè)體制合理性

＊ 企業(yè)內(nèi)部員工說(shuō)不清楚企業(yè)的所有者到底

是誰(shuí);

＊ 決策機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)缺乏效率，不能適應(yīng)企業(yè)快速

發(fā)展的需要；

＊ 組織機(jī)構(gòu)不合理，管理效率低下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)

效益差；

＊ 企業(yè)融資渠道窄，不能及時(shí)得到發(fā)展所需要

的資金；

＊ 企業(yè)冗員較多，同時(shí)，優(yōu)秀員工流失嚴(yán)重。

治理結(jié)構(gòu)完整性

＊ 沒(méi)有建立起規(guī)范的股東（大）會(huì)、董事會(huì)和

監(jiān)事會(huì)；

＊ 企業(yè)沒(méi)有制定對(duì)董事、監(jiān)事的激勵(lì)約束方案；

＊ 企業(yè)沒(méi)有制定對(duì)經(jīng)理等高級(jí)管理人員的激勵(lì)

約束方案。

治理結(jié)構(gòu)合理性

＊ 沒(méi)有建立起維護(hù)中小股東權(quán)益的表決制度，

中小股東權(quán)益受侵害；

＊ 內(nèi)部董事控制了董事會(huì)，董事會(huì)成為經(jīng)理的

“橡皮圖章”；

＊ 大多數(shù)董事是從本企業(yè)管理人員中選拔的，

董事會(huì)專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；

＊ 監(jiān)事的工作缺乏獨(dú)立性；

＊ 董事會(huì)對(duì)經(jīng)理工作干預(yù)較多或基本上不

過(guò)問(wèn)。

治理結(jié)構(gòu)有效性

＊ 企業(yè)沒(méi)有建立起規(guī)范的議事規(guī)則，決策、監(jiān)

督事項(xiàng)隨意性大；

＊ 董事、監(jiān)事沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)；

＊ 多數(shù)董事不能發(fā)表獨(dú)立的見(jiàn)解，缺乏決策

能力；

＊ 決策出現(xiàn)過(guò)重大失誤，影響到企業(yè)的快速

發(fā)展。

基于上述分析結(jié)果，本次調(diào)查的“體制與治理結(jié)構(gòu)健康指數(shù)”將通過(guò)以下四個(gè)指標(biāo)對(duì)企業(yè)的體制與治理結(jié)構(gòu)建設(shè)狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)：企業(yè)體制合理性指標(biāo)、治理結(jié)構(gòu)完整性指標(biāo)、治理結(jié)構(gòu)合理性指標(biāo)、治理結(jié)構(gòu)有效性指標(biāo)。

指標(biāo)權(quán)重分配：

企業(yè)體制合理性指標(biāo)35%

治理結(jié)構(gòu)完整性指標(biāo)25%

第8篇：集體企業(yè)改制方案范文

一、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)招租工作的監(jiān)督管理

（一）授權(quán)管理。由區(qū)政府授權(quán)區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱區(qū)國(guó)資局）對(duì)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)（含工業(yè)、商務(wù)、農(nóng)糧、供銷、城建、交通、文廣等系統(tǒng)）改制后的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，在尚未移交區(qū)國(guó)資局管理之前，由區(qū)國(guó)資局委托各主管部門或企業(yè)對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。區(qū)國(guó)資局將會(huì)同主管部門對(duì)企業(yè)所有出租資產(chǎn)進(jìn)行重新核查，并建立管理臺(tái)賬。

（二）經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)招租。由區(qū)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)招租小組和各企業(yè)主管部門，按《區(qū)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一管理工作實(shí)施意見(jiàn)》和《區(qū)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》要求，對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)招租工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，并按區(qū)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心招租程序運(yùn)行。對(duì)需要招租的資產(chǎn)，由各主管部門或企業(yè)向區(qū)國(guó)資局提出招租計(jì)劃，各主管部門會(huì)同區(qū)國(guó)資局共同制作招標(biāo)文書、確定標(biāo)底，交招租小組會(huì)議審定。區(qū)公共資源交易中心負(fù)責(zé)對(duì)該資產(chǎn)的招租信息、審核競(jìng)標(biāo)資質(zhì)、組織競(jìng)標(biāo)和發(fā)出中標(biāo)通知書。各主管部門或企業(yè)與中標(biāo)者簽訂承租合同。

為明確簽訂合同主體，確定區(qū)國(guó)有工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司為該公司所有合同的簽署主體，其它系統(tǒng)如留守企業(yè)機(jī)構(gòu)健全可由企業(yè)作為合同簽署主體，機(jī)構(gòu)不健全的留守企業(yè)由各主管局為合同簽署主體。同時(shí)，招投標(biāo)的資料、與中標(biāo)者簽訂的承租合同報(bào)區(qū)國(guó)資局備案。區(qū)招租小組對(duì)招投標(biāo)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。

各主管部門或企業(yè)對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，可根據(jù)合同到期情況采取分批招租的辦法。按整棟資產(chǎn)招租的，租賃期限原則上不得超過(guò)6年，不是整棟資產(chǎn)招租的，租賃期限原則上不得超過(guò)3年；租賃期間租金根據(jù)地段不同，按一定比例遞增，具體增長(zhǎng)幅度由招租小組確定。

（三）收益管理。國(guó)有企業(yè)改制后資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益統(tǒng)一由各主管部門或企業(yè)組織收取，并及時(shí)繳入財(cái)政專戶，由區(qū)財(cái)政局根據(jù)年初審定的各主管部門編制的預(yù)算，按進(jìn)度撥付使用。

（四）經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)日常管理。由各主管部門或企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)租

賃資產(chǎn)及水、電等設(shè)施的日常管理維修工作。維護(hù)資金從當(dāng)年預(yù)算中列支。

（五）各主管部門或企業(yè)出租資產(chǎn)未到期還在履行的合同交區(qū)國(guó)資局備案。

二、加強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)督管理

（一）資產(chǎn)處置。對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)處置的，先由各主管部門提出國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案，經(jīng)區(qū)國(guó)資局審核提出意見(jiàn)報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)委托具有相關(guān)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。評(píng)估報(bào)告經(jīng)區(qū)國(guó)資局備案后，作為確定企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的參考依據(jù)。企業(yè)資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行掛牌、招標(biāo)、拍賣。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢、報(bào)損的，必須按照《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》、《州市產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》中的有關(guān)程序和規(guī)定辦理。

（二）新增經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和新增的國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，由各主管部門及時(shí)提出招租申請(qǐng)，并按本通知第一條第二款規(guī)定程序?qū)ν夤_招租。

（三）監(jiān)督管理。區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)招租、轉(zhuǎn)讓過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)各主管部門經(jīng)營(yíng)管理工作進(jìn)行監(jiān)督。區(qū)國(guó)資局負(fù)責(zé)對(duì)各主管部門的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況及授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)保值增值進(jìn)行監(jiān)管，并規(guī)范經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)各主管部門的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益及資金管理情況進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督。

三、加強(qiáng)資產(chǎn)權(quán)證和投融資的管理

（一）權(quán)證管理。實(shí)行國(guó)有企業(yè)改制后資產(chǎn)的土地證、房屋所有權(quán)證統(tǒng)一交區(qū)國(guó)資局保管，各主管部門要協(xié)助區(qū)國(guó)資局辦理權(quán)證移交工作，區(qū)國(guó)資局要在權(quán)證移交前，對(duì)每家企業(yè)資產(chǎn)重新進(jìn)行全面普查，對(duì)有權(quán)證資產(chǎn)、權(quán)證抵押資產(chǎn)和無(wú)權(quán)證資產(chǎn)分類建立資料檔案，并制定專門的管理制度，確保證照和檔案資料安全。

（二）經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)投融資。根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，相關(guān)部門提出投融資計(jì)劃并報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。由投融資單位根據(jù)投融資計(jì)劃向區(qū)國(guó)資局辦理所需有關(guān)資產(chǎn)所有權(quán)證件領(lǐng)用手續(xù)。投融資活動(dòng)終止后，投融資單位應(yīng)該及時(shí)將有關(guān)資產(chǎn)所有權(quán)證件交回區(qū)國(guó)資局保管。

四、明確資產(chǎn)管理責(zé)任

（一）對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)隱瞞不報(bào)，存在以下情形之一的單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重造成國(guó)有資產(chǎn)損失、流失的，除沒(méi)收該單位不正當(dāng)及不法所得外，按財(cái)經(jīng)紀(jì)律予以處罰；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

（1）擅自或私自將新增經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)租賃、發(fā)包的；

（2）突擊將新增經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行出售、抵押、質(zhì)押、對(duì)外投資的；

（3）為擅自處置新增經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)提供方便、辦理權(quán)屬證件及手續(xù)的；

（4）弄虛作假，以各種名目侵占新增經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)或利用職權(quán)謀取私利的；

（5）因管理疏漏，嚴(yán)重失職，造成新增經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)重大流失的；

（6）其他違規(guī)違紀(jì)行為。

（二）各主管部門在運(yùn)營(yíng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)中如有下列行為之一的，由區(qū)監(jiān)察局、區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理主管部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的由有關(guān)部門對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)和直接負(fù)責(zé)人追究相關(guān)責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移送司機(jī)關(guān)依法處理。

（1）經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)收入不上繳財(cái)政專戶的；

（2）未簽訂租房合同，無(wú)償讓業(yè)主經(jīng)營(yíng)，不收取國(guó)有資產(chǎn)收益的；

（3）簽訂了租賃合同，但不按規(guī)定收取國(guó)有資產(chǎn)收益或以收抵支的；

（4）未按約定履行其職責(zé)，使國(guó)有資產(chǎn)造成嚴(yán)重流失或損失浪費(fèi)的；

（5）在產(chǎn)權(quán)管理工作中未按有關(guān)法律、法規(guī)辦事，造成嚴(yán)重后果的；

第9篇：集體企業(yè)改制方案范文

一、縱觀財(cái)務(wù)狀況，呼請(qǐng)政策扶持

常寧市農(nóng)村信用社現(xiàn)有24個(gè)中心農(nóng)村信用社，60多個(gè)分社、380多名員工，截至9月底各項(xiàng)存款余額達(dá)到109678萬(wàn)元，比上年底凈增17580萬(wàn)元，增長(zhǎng)19.96%，各項(xiàng)貸款余額達(dá)到70952萬(wàn)元，比上年底凈增12576萬(wàn)元，增長(zhǎng)21.62%，存款、貸款增幅增額居同城同業(yè)首位。但是，財(cái)務(wù)狀況堪憂。今年9月底止，財(cái)務(wù)總收入1515.4萬(wàn)元，其中利息總收入1309.6萬(wàn)元，財(cái)務(wù)總支出1673.2萬(wàn)元，其中利息總支出712.9萬(wàn)元，稅金支出64萬(wàn)元，虧損157.8萬(wàn)元。2003年，財(cái)務(wù)總收入4410萬(wàn)元，其中利息總收入3486萬(wàn)元，財(cái)務(wù)總支出4553萬(wàn)元，其中利息支出1499.4萬(wàn)元，虧損93.7萬(wàn)元，歷年虧損12331萬(wàn)元。2000年底前待核銷應(yīng)收利息569.2萬(wàn)元。近三年來(lái)，繳納各種稅收602.8萬(wàn)元，其中2001年繳納193萬(wàn)元，2002年底繳納195.5萬(wàn)元，2003年度繳納214.3萬(wàn)元。

為適應(yīng)農(nóng)村信用社改革的需要，信用社自身要清產(chǎn)核資，明晰產(chǎn)權(quán)，澄清底子，認(rèn)真分析經(jīng)營(yíng)中的問(wèn)題和矛盾，取得黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，實(shí)行以聯(lián)社為一級(jí)法人機(jī)構(gòu)獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧的管理模式。同時(shí)要根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案的通知》的精神，對(duì)農(nóng)村信用社稅收應(yīng)出臺(tái)減免政策，以消化農(nóng)村信用社歷史包袱，促進(jìn)農(nóng)村信用社穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展。一應(yīng)減免營(yíng)業(yè)稅或降低營(yíng)業(yè)稅率。二應(yīng)減免企業(yè)所得稅或稅前利潤(rùn)彌補(bǔ)前五年虧損延長(zhǎng)彌補(bǔ)前十年虧損。三應(yīng)減免核收抵貸資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)過(guò)戶的各項(xiàng)稅費(fèi)。四應(yīng)減免處理抵貸資產(chǎn)、閑置房產(chǎn)的土地增值稅。五應(yīng)減免戶產(chǎn)稅土地使用稅。六應(yīng)對(duì)2000年底以前待核銷利息政府實(shí)行專項(xiàng)資金扶持。如果省政府出臺(tái)優(yōu)惠的稅收政策到位，就常寧市農(nóng)村信用社2003年底而言，核銷2000年底待核銷利息125.9萬(wàn)元，繳納稅收214.3萬(wàn)元，繳納拍賣抵貸資產(chǎn)增值稅70萬(wàn)元，那么，2003年度會(huì)實(shí)現(xiàn)盈利316.5萬(wàn)元，增效410萬(wàn)元，利潤(rùn)率由-2.16%，提高到7.3%，增幅9.46%，資本金利潤(rùn)由-5.4%，提高到18.2%，增幅23.6%。

二、不良貸款成因及對(duì)策

根據(jù)調(diào)閱有關(guān)資料，常寧市農(nóng)村信用社2002年底不良貸款占比為65.55%，2003年底不良貸款在上年底基礎(chǔ)上絕對(duì)額壓縮6478萬(wàn)元，比例下降11.31%，但仍然占貸款總額的44.24%，農(nóng)業(yè)貸款、其他貸款占比較高，2002年占66%以上，2003年占44%以上。

（一）、農(nóng)村信用社不良貸款形成原因：

根據(jù)調(diào)查分析，不良貸款形成的原因主要有以下幾個(gè)方面：

1、農(nóng)業(yè)貸款受市場(chǎng)因素制約，影響正常回籠。常寧市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，以種植養(yǎng)殖占為主導(dǎo)地位，由于農(nóng)戶特別是一些大的種植戶養(yǎng)殖戶抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，自有資金不足，市場(chǎng)因素一旦出現(xiàn)風(fēng)波，貸款就難以收回，形成呆滯。特別是前幾年，常寧大力發(fā)展養(yǎng)豬事業(yè)，信用社扶持了一大批上規(guī)模的養(yǎng)殖戶，搞養(yǎng)殖，由于當(dāng)時(shí)全國(guó)牲豬養(yǎng)飼過(guò)熱，供過(guò)于求，市場(chǎng)價(jià)格急劇下跌，所有養(yǎng)殖戶虧本，養(yǎng)殖越多虧本越大，致使貸款大量沉淀。

2、行政干預(yù)信用社發(fā)放貸款，致使貸款形成呆滯。前些年，當(dāng)?shù)攸h提出超常規(guī)，跳躍式發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)口號(hào)，大規(guī)模發(fā)展企業(yè)，搞崗山地開發(fā)，搞形象樣板工程，對(duì)一項(xiàng)目評(píng)估論證不足，盲目上馬，通過(guò)“協(xié)調(diào)會(huì)”形式，要求農(nóng)村信用社發(fā)放貸款，因盲目開發(fā)，盲目上馬，企業(yè)關(guān)停，有的還未建成就宣布倒閉，致使信用社發(fā)放的貸款收回?zé)o望。如松柏鎮(zhèn)朱陂村一直是縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的掛點(diǎn)單位，93年開始籌建冶煉廠，總投入200多萬(wàn)元，縣委、縣政府多次通過(guò)協(xié)調(diào)形式加壓力，從松柏信用社貸款150萬(wàn)元，廠子建成后投資幾天時(shí)間，虧損嚴(yán)重，被迫關(guān)停，信用社貸款長(zhǎng)期掛帳，不能償還。

3、財(cái)政困難，黨政機(jī)關(guān)貸款難以收回。截2009年9月底止，常寧市財(cái)政局以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和其他一些黨政機(jī)關(guān)39個(gè)單位在信用社貸款余額達(dá)1930萬(wàn)元，其中常寧市財(cái)政局在聯(lián)社營(yíng)業(yè)部貸款595萬(wàn)元發(fā)工資，已形成呆滯多年。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所多年來(lái)在信用社貸款余額959萬(wàn)元，其用途發(fā)工資、上解農(nóng)業(yè)稅、修路等。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源緊張，不但老貸還款無(wú)望，還不時(shí)向信用社要求增加新的貸款。

4、企業(yè)破產(chǎn)改制，大量逃廢農(nóng)村信用社債務(wù)。1996年當(dāng)時(shí)常寧市形成一股破產(chǎn)風(fēng)，破掉銀行信用社貸款實(shí)行所謂的輕裝上陣。企業(yè)破產(chǎn)后，換一塊牌子，原班人馬繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。2003年以來(lái)，新一輪的破產(chǎn)改制風(fēng)潮對(duì)信用社造成嚴(yán)重危害。原來(lái)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)本身不景氣，貸款就大部分形成不良貸款，企業(yè)破產(chǎn)改制，使信用社貸款安全受到嚴(yán)重影響。截止2009年9月底止，因企業(yè)破產(chǎn)改制，使我市農(nóng)村信用社4413.41萬(wàn)元貸款本息受損。

5、農(nóng)村合作基金會(huì)歸并不良貸款收回?zé)o望，加重了農(nóng)村信用社不良貸款占比。1999年16個(gè)基金歸并到農(nóng)村信用社，歸并貸款1186萬(wàn)元，已置換的貸款仍有780萬(wàn)元未收回，還有301萬(wàn)元貸款至今仍未置換。

6、黨政干部拖欠農(nóng)村信用社貸款比重大。一些黨政干部國(guó)家工作人員自借或幫他人借款，到2009年9月底止，已逾期或形成呆滯的676筆，金額747萬(wàn)元。信用觀念淡薄，信用社多次催收效果甚微。

（二）、農(nóng)村信用社不良貸款降比對(duì)策

為了降低不良貸款占比，搞好農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)，要加大不良貸款管理清收力度，主要采取以下措施：

1、落實(shí)責(zé)任到社到人，加強(qiáng)考核。對(duì)不良貸款聯(lián)社確定一個(gè)總的降比目標(biāo)任務(wù)和凈壓縮任務(wù)。聯(lián)社將任務(wù)分配到信用社，信用社將任務(wù)落實(shí)到每個(gè)信貸員，按照百分制考核，降比清收任務(wù)占大頭，按完成任務(wù)比例計(jì)分計(jì)算工資，加大員工工作壓力。

2、成立專門的不良貸款清收管理機(jī)構(gòu)，對(duì)不良貸款實(shí)施托管。對(duì)貸款實(shí)施分帳管理。

3、黨政機(jī)關(guān)政法部門要出臺(tái)一系列清欠措施，營(yíng)造良好的信用環(huán)境。政法部門要關(guān)心信用社的維權(quán)工作，要嚴(yán)厲打擊恣意逃廢農(nóng)村信用社債務(wù)的行為。對(duì)惡意逃債、賴債者，一經(jīng)到法院要一追到底，執(zhí)行到位。對(duì)黨政干部國(guó)家工作人員拖欠貸款由政府采取必要的行政手段。實(shí)行停職、停工、停薪，不調(diào)動(dòng)、不提拔、不評(píng)先政策，并視為下崗分流的主要對(duì)象，經(jīng)委、組織部、監(jiān)察局對(duì)其實(shí)行誡勉談話，簽訂“軍令狀”，創(chuàng)造一個(gè)良好的信用環(huán)境。

4、對(duì)破產(chǎn)改制企業(yè)所欠貸款以及原農(nóng)村合作基金會(huì)歸并不良貸款實(shí)施剝離，由財(cái)政予以補(bǔ)貼。

5、對(duì)財(cái)政、黨政機(jī)關(guān)貸款以及基金會(huì)，由上級(jí)財(cái)政予以撥款解決。

6、責(zé)任貸款落實(shí)追究制度，加強(qiáng)廣大員工的責(zé)任感和清收力度。

三、維權(quán)現(xiàn)狀與思考

（一）、維權(quán)工作現(xiàn)狀及面臨的種種困難

1、企業(yè)改制過(guò)程中的政府行政行為是農(nóng)村信用社依法維權(quán)難以突破的一道屏障。2003年10月份常寧市人民政府正式成立企業(yè)改制辦公室，公布改制企業(yè)中國(guó)有和集體企業(yè)改制整體出售企業(yè)一共有12家，共欠農(nóng)村信用社貸款本金873.7萬(wàn)元，結(jié)欠貸款利息523.86萬(wàn)元，共計(jì)1397.56萬(wàn)元，企業(yè)出售后除繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金和安置職工外，債務(wù)清償成為一句空話。例如常寧市穗豐化工股份有限公司96年6月6日以廠房作抵押，向宜城信用社申請(qǐng)貸款85萬(wàn)元，現(xiàn)已累欠利息47.9萬(wàn)元，共132.9萬(wàn)元。該企業(yè)在此次改制中，整體出售給衡陽(yáng)一個(gè)公司，出售價(jià)額300萬(wàn)元，安置職工500萬(wàn)元，該廠欠銀行貸款1200萬(wàn)元，其他外債500萬(wàn)元，農(nóng)村信用社向改制辦申報(bào)債權(quán)，但改制辦以企業(yè)職工安置無(wú)法解決，影響社會(huì)穩(wěn)定為由，拒不償還信用社貸款本息，使農(nóng)村信用社依法維權(quán)步履艱難。

2、法院在處理改制企業(yè)案件時(shí)過(guò)于謹(jǐn)慎，是農(nóng)村信用社依法維權(quán)無(wú)法左右的制約因素。我市實(shí)行企業(yè)改制是從1997年開始，常寧市城關(guān)、松柏、柏坊3個(gè)信用社在4個(gè)企業(yè)的310.86萬(wàn)元貸款，因企業(yè)破產(chǎn)將無(wú)情破掉，貸款將成一張空白紙。常寧市氮肥廠破掉松柏農(nóng)村信用社貸款195.6萬(wàn)元，常寧市桐梓水泥廠破掉柏坊信用社貸款27萬(wàn)元，常寧針織廠破掉城關(guān)信用社貸款10萬(wàn)元，宜城社68.26萬(wàn)元，聯(lián)社營(yíng)業(yè)部10萬(wàn)元。2003年常寧市政府正式成立了企業(yè)體制改革辦公室，據(jù)了解企業(yè)改制是破產(chǎn)和整體拍賣兩種形式，企業(yè)絕大部分是負(fù)債經(jīng)營(yíng)，在公布第一批改制企業(yè)中，有三個(gè)企業(yè)在我市3個(gè)信用社的84.5萬(wàn)元貸款，受到損失，分文難收。目前，已經(jīng)宣布破產(chǎn)的常寧市第一水泥廠，通過(guò)法院主持召開債權(quán)人會(huì)議，宣布所有銀行債務(wù)清償率為零。此廠破掉2個(gè)信用社共57.2萬(wàn)元貸款本息，其中聯(lián)社營(yíng)業(yè)部39.2萬(wàn)元，板橋信用社18萬(wàn)元。常寧市松柏木材公司已進(jìn)入改制程序，實(shí)行政策性破產(chǎn)，該公司總資產(chǎn)為492萬(wàn)元，總負(fù)債達(dá)937萬(wàn)元，在松柏信用社貸款40萬(wàn)元，信用社依法而法院卻不予受理，一旦進(jìn)入破產(chǎn)程序?qū)⒀緹o(wú)歸。常寧市群英大廈在城關(guān)信用社貸款56.2萬(wàn)元，隨著群英大夏法人代表更換，新官不理舊帳，拒簽貸款催收通知，現(xiàn)已超過(guò)訴訟時(shí)效，在今后改制過(guò)程中，信用社的貸款將損失貽盡。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，由于企業(yè)改制影響已確定全額損失的貸款本金2642.75萬(wàn)元，利息1770.66萬(wàn)元，共計(jì)4413.41萬(wàn)元，貸款本息將受到損失。

3、企業(yè)破產(chǎn)廢債是企業(yè)改制爭(zhēng)先恐后的內(nèi)在動(dòng)力。企業(yè)利用改制甩掉債務(wù)包袱后改頭換面又正常生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。原常寧縣氮肥廠，成立于1970年，坐落在常寧松柏鎮(zhèn)大漁灣，生產(chǎn)主導(dǎo)產(chǎn)品氮肥，企業(yè)性質(zhì)屬縣辦國(guó)有企業(yè)，開戶銀行工商銀行水口山支行，該企業(yè)由于缺少流動(dòng)資金，當(dāng)時(shí)開戶行水口山支行受信貸規(guī)模的控制，1993年8月27日由工商水口山支行擔(dān)保，在松柏信用社貸款150萬(wàn)元，1994年2月3日、1995年12月20日用該廠房產(chǎn)抵押（未登記辦理有關(guān)手續(xù)）分別借款30萬(wàn)元和15.62萬(wàn)元，三次共計(jì)貸款195.62萬(wàn)元。同時(shí)該廠95年8月2日又向宜城信用社（原城市信用社）用該廠房產(chǎn)作抵押貸款50萬(wàn)元，當(dāng)年償還部分貸款本金16.14萬(wàn)元，下欠33.86萬(wàn)元，1996年2月份該廠為逃廢銀行債務(wù)，以資不抵債為由，向常寧市人民法院申請(qǐng)破產(chǎn)，法院受理后，成立企業(yè)破產(chǎn)清算小組，宜城信用社貸款本金33.86萬(wàn)元，松柏信用社本金195.62萬(wàn)元，合計(jì)貸款本金229.48萬(wàn)元及所欠利息清償率為零。企業(yè)被法院宣布破產(chǎn)后，由市政府牽頭，對(duì)氮肥廠進(jìn)行資產(chǎn)重組，成立穗旺氨業(yè)有限公司。企業(yè)換殼換牌后，原套人員生產(chǎn)原產(chǎn)品。該企業(yè)破產(chǎn)一共破掉銀行1270萬(wàn)元貸款和400多萬(wàn)元的其他債務(wù)。

4、企業(yè)改制對(duì)常寧市農(nóng)村信用社造成的影響。由于企業(yè)改制行為不規(guī)范，改制的目的是減小政府壓力和逃廢債務(wù)，而不是通過(guò)改制促使企業(yè)重新發(fā)展，誤導(dǎo)部分企業(yè)紛紛申請(qǐng)破產(chǎn)和其他形式的改制，導(dǎo)致鎮(zhèn)村企業(yè)跟著申請(qǐng)破產(chǎn)改制，甩掉債權(quán)人的債務(wù)，嚴(yán)重影響企業(yè)信譽(yù)，產(chǎn)生負(fù)面效果。常寧市主要是城關(guān)、宜城、松柏、聯(lián)社營(yíng)業(yè)部、柏坊、官嶺、宜潭、鹽湖等8個(gè)信用社，由于企業(yè)貸款多，損失也就最大。目前決定改制和已經(jīng)進(jìn)入改制程序的企業(yè)114個(gè)，貸款2642.75萬(wàn)元，利息1770.69萬(wàn)元，可能全部受損。

（二）、維權(quán)思考與維權(quán)舉措

農(nóng)村信用社由于自身體制以及歷史形成的種種原因，抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯低于其他國(guó)有商業(yè)銀行，而企業(yè)改制已成山雨欲來(lái)風(fēng)滿樓之勢(shì)，農(nóng)村信用社將面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)，如何在法制和行政都不利于農(nóng)村信用社維權(quán)的現(xiàn)實(shí)情況下做好維權(quán)工作值得深思。