節能減排情況報告精選(九篇)

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第1篇：節能減排情況報告范文

一、2008年我市節能減排指標完成情況

自治區政府確定的“十一五”期間我市節能目標為28.23%。2008年節能降耗目標為6.36%，預計降低7.3%，“十一五”以來首次完成年度節能指標。

二、市政府完成節能減排采取的主要措施

(一)加強組織領導,強化節能減排目標責任制度考核。

(二)提高準入門檻,完善政策措施。

爐2.5萬kva);同時對電石鐵合金實行限量配額生產,2008年全市電石產量91.84萬噸,鐵合金產量32.46萬噸,分別同比降低19.7%和18.3%;三是新建100萬噸焦化廠嚴格執行環保“三同時”,對未建環保設施和煤氣綜合利用項目一律不得投入試生產。強制性政策措施的實施,為完成節能減排任務奠定了堅實的制度基礎。

(三)加大淘汰落后生產能力,不斷優化產業結構。

3、承接一批具有先進產能的非資源型產業的轉移。如XX宜化集團、XX黑貓炭黑、蘇州華源農物化工公司、沈陽華德機械制造公司、內蒙古富生光伏科技公司、XX中成控股集團等一批區內外非資源型大企業落戶烏海,為優化產業結構創造了有利條件。

(四)加快技術創新,提高節能減排效能。

深入全市在建和擬建煤焦化企業進行指導把關。

(五)發揮財稅政策杠桿作用,激發了各級組織的內在節能減排積極性。

(六)強化措施,夯實節能減排的基礎工作。

2.開展耗能設備的調查。根據節能工作需求,2008年對全市規模以上159戶企業耗能設備進行摸底調查,同時建立了我市耗能預測制度。

3.積極推行清潔生產活動。目前,我市有9戶強制審核企業、4戶自愿審核企業已通過自治區驗收。正在開展強制審核的企業有2戶,第三批擬開展清潔生產強制審核的企業有8戶,擬推行自愿清潔生產的企業有15戶。

4.加強重點污染工程建設和監管。重點督促加快城鎮污水處理廠和工業園區污水處理廠的建設步伐;對現有海勃灣城區、烏達城區污水處理廠加強監管;對9戶產生污水的企業下達了限期整改通知書,對1戶企業下達了停產通知書。

5.集中開展污染治理設施運轉情況的整治。嚴厲查處超標排污、直接排污和污染源二次污

染等違法問題;加大對燃煤發電機組脫硫設施運轉情況的檢查力度;對重點企業實施環境監察員駐廠制度;對全市49戶礦熱爐生產企業進行除塵設施改造;健全了重點企業監管網絡。

某市節能減排情況 3.污水處理廠及管網建設相對滯后。污水處理廠建設是化學需氧量削減的主要途徑。目前,海勃灣生活污水處理廠還未實現4萬噸/日的設計處理能力,中水沒有全部回用,存在外排現象;經濟開區污水處理廠尚未開工建設。烏達生活污水處理廠管網建設滯后,處理能力未達到2萬噸;經濟開發區污水處理廠尚未完工。XX經濟開發區污水處理廠主體工程完工,管網正在建設,城市污水處理廠尚未建設。由于污水處理廠建設緩慢,已運行的處理廠處理能力不能達標,中水不能充分利用,這將直接影響我市化學需氧量削減任務的完成。

3.二氧化硫新增排放量的核算不盡合理。目前統計部門在統計年度煤炭消耗量時不能將原煤、洗精煤外運與就地加工轉換區別開來,造成煤炭消耗量重復統計,以此計算二氧化硫新增量與以產品產能計算新增量差距太大。

4.二氧化硫削減應用技術滯后。目前,我市在球團冶煉、燒結、白灰等一些行業脫硫改造方面還缺乏一定的技術支持,對這些行業的脫硫技改是否科學、經濟、有效還很難認定。

(三)節能減排中的共性問題。

1.在節能減排工作上由于政府壓力大、積極性高，而部分企業對節能減排工作的重要性和緊迫性認識不到位，致使企業投入不足、工藝落后、設備老化、措施不力的問題還沒有從根本上解決。

2.金融機構對節能減排支持的力度不夠。由于環保政策趨嚴,國家和自治區主要支持高新技術裝備制造、加工工業等耗能少、污染輕、附加值高的產品;而以高耗能、高污染為重點的企業產品受到限制(2007年金融機構沒有對企業發放節能減排貸款),加重了高耗能企業融資難度,致使部分企業在擴大規模與進行技術改造過程中受到內外部資金短缺的影響。

3.自治區

下達的節能減排指標偏高,完成指標壓力大。前三年節能指標完成50%,二氧化硫指標只完成了36.99%,后兩年節能減排工作任務很重。

4.節能減排技術的宣傳和推廣體系尚不健全。如綠色照明、供暖鍋爐系統節能、太陽能利用、余熱余壓利用等節能減排技術沒有得到廣泛推廣和應用,廢棄物利用的補償機制尚未建立,開展節能減排知識培訓、宣傳活動不夠廣泛,這些問題也制約我市節能減排工作的進程。

5.具體行業的節能減排任務尚需明確。市政府從總量上規定了重點行業和企業的節能減排量，但是在具體的實施過程中,由于具體行業的節能減排任務不明確,致使部分企業沒有相應的指標約束,沒有統一的考核標準,游離于監督之外。

6.從總體上看,全市上下認識還不夠到位,政策措施不夠配套,協調不夠得力,還需進一步加大力度加以解決。

某市節能減排情況 減排方面，一是加快推進工程減排。繼續抓好城市污水處理廠和工業園區污水處理廠及配套管網、燃煤電廠脫硫設施建設，盡快發揮減排效益。同時，狠抓已投運的燃煤電廠脫硫機組、污水處理廠的穩定運行和國控、區控重點污染源在線監測系統與市環保部門和自治區聯網工作，對違法違規排污和污染治理設施建成而不運行的，加大處罰力度;二是加快推進結構減排。繼續加大落后產能淘汰力度，鞏固關停小企業成果;三是加快推進管理減排。抓緊完善污染減排統計、監測和考核三大體系，加快實施污染源自動監控、執法監督、監督性監測、信息傳輸與統計、環境質量監測能力建設等重點項目。全面實施排污許可證制度，基本實現全市重點企業持證排污。

(二)切實加大節能減排項目實施力度，提高資源綜合利用水平。

以節能減排為重要抓手，一是積極申報節能減排項目，申請國家及自治區投資資金。二是大力開展節能減排項目前期工作，儲備一批產業延伸、資源節約及綜合利用項目。做好粉煤灰、電石渣、煤矸石、焦爐煤氣、工業廢水等資源的綜合利用。三是創造有利于節能減排項目實施政策環境，比如稅收、土地、資金等方面給與支持。

(三)加快淘汰落后生產能力，優

第2篇：節能減排情況報告范文

我國的能源形勢是非常緊張的，節能減排已經成為了國家的重要發展戰略。《中國經濟和信息化》記者專訪了節能專家王樹茂討論節能減排中的審計和地方執行問題。

CEI：你認為現在節能減排在執行中有哪些問題比較突出？

王樹茂：我認為節能減排效果的審計環節，問題較大。現在的節能減排審計缺乏獨立性與公正性。因為審計報告完全是企業自己花錢去找人做，既然企業花了錢，那當然想怎么寫就怎么寫，走過場。企業自己做節能報告，然后地方政府發獎勵，這樣根本沒有實際的效果。靠虛假報告騙取政府節能減排獎勵的例子并不少見。我認為審計工作應該由政府出面來做，發放了大量的節能減排獎金，難道連審計費都出不起？應該由獨立的審查機構來審查企業到底消耗了多少能源，節能效率到底如何。

CEI：審計環節的問題會有哪些深層次影響呢？

王樹茂：企業節約了多少能耗，政府發給企業多少獎金本意是鼓勵企業去做節能減排。但現在的問題是政府很難去核查企業到底節約了多少能耗，一些企業靠提交虛假報告，套走國家獎勵。我曾經見過很多企業在節能減排方面沒什么作為，但卻靠虛假的節能報告，拿到了大量的節能獎金。這個現象不光存在于節能減排獎金的發放，我們國家還有一些其他獎勵資金由于核查不夠嚴格而難以實現獎勵的初衷。

CEI:你覺得國內哪些地區的節能減排工作開展得較好，值得其他地區借鑒？

王樹茂：我認為蘇州在節能減排方面做得很好，很值得借鑒。蘇州會由政府出錢來給企業做節能減排審計報告，認真審計企業的能源效率到底是多少，哪些企業有節能潛力。因為之前有很多企業每年也會出一些節能減排審計報告，但是報告里面的內容弄虛作假成分較大，完全沒有可以參考的意義。所以蘇州的方法是，由政府出錢來給企業做節能環保的審計報告。一方面，政府出資進行審計，減少了企業的資金壓力；一方面因為如此一來審計機構就是為政府服務而不是為企業服務，審計結果可信度和專業度就更高了。

CEI：國外有什么值得借鑒的經驗么？

王樹茂：英國政府推廣節能減排，會和每個企業簽訂協議，組織業內專家根據企業實際情況制定合理的節能指標，完成了會有獎勵，而未完成的企業會受到相應的處罰。這個指標由政府指定的權威機構來設定，這樣會把節能做得更好，各種節能政策都會落到實處，不像我國很多政策都落在了空處。但是很多明明很好的措施放到國內就會由于管理的問題而變了味道，主要的問題不在企業而在政府的管理部門。中央很重視節能減排，但落實到地方后，有的地方政府卻只對獎金感興趣。大部分工作不是在扎扎實實的做。

第3篇：節能減排情況報告范文

為推進節能減排活動的深入開展，xxx街道按照市、區的指示要求，全面貫徹落實科學發展觀，以節能減排為重點，以提高全民環境意識為目的，統一領導，明確職責，有效地推動了各項工作的落實，現將街道xx年節能減排工作情況自查報告如下：

一、加強領導，明確職責

為切實抓好節能減排工作，街道成立了由街道黨工委書記吳成勇任組長，街辦主任夏彬崴、副主任何镕志、覃璽為副組長，相關科室負責人為成員的節能減排工作領導小組，并根據攀西府辦文件精神要求，及時召開節能減排工作會議，認真傳達貫徹落實有關節能減排文件和會議精神，統一思想，對街道節能減排工作認真進行了分解細化，明確工作目標，落實具體工作責任，做到了工作結構健全、分工明確、責任落實。

二、強化宣傳，營造氛圍

街道結合

節能宣傳周

活動，狠抓

節能減排宣傳月

活動以通過社區宣傳欄、黑板報張貼節能減排標語、口號，發放宣傳資料、科普讀物，懸掛宣傳橫幅，同時組織開展以環保為主題的家長、學生、教師座談會，向轄區居民群眾、企業單位宣傳日常節能環保知識，國家有關節能環保的法律、法規和政策，倡導

文明、節約、綠色、低碳

的生產方式、消費模式和生活習慣，充分調動了全民參與節能減排的積極性，營造了良好氛圍。共發放宣傳資料1000余份，張貼宣傳標語400余份，出黑板報10期，懸掛橫幅5條，組織開展座談會5次。

三、加強措施，成效明顯

（一）健全工作制度，形成長效機制

街道結合自身實際，制定了《街道xx年節能減排工作實施方案》，并建立健全節能降耗督導檢查及資源能源消耗統計報告等制度，全面反映節能降耗工作落實情況。

（二）加強日常管理，做好每個環節

（1）

降低油耗。街道建立了公務用車管理辦法及街道車輛、駕駛員管理制度，對公車進行嚴格管理，按照小排量車優先出行、外出能拼車的堅決拼車等原則，合理安排用車，統籌調度，科學行車，節約燃油，并制定了街道公務用車派車單，要求司機對每次用車出行記錄做好登記，進行備案，嚴禁公車私用，大大降低了油耗，節約了能源。

（2）節能采購。街道的每一次采購都是計劃上報批準后方可采購的，對辦公用品的采購進行了嚴格控制，能重復使用的，能維修后使用的堅決不予購買新的，合理的減少一次性耗材的使用，實需購買物品時，優先選擇節能的產品和材料等，并嚴格按照政府采購制度進行采購，無重復采購、拆分項目采購現象。

（3）節約用電。街道、社區及轄區企業單位的房間、走廊、過道、洗手間、樓梯口等地段照明設備大多安裝的是節能燈泡，并有專人管理，以防止

長明燈

的現象發生；除特殊情況下，空調設備屬關閉狀態，夏季時空調溫度設定在26攝氏度；飲水機、打印機、復印機等設備也只在必要時開機使用，避免長時間待機。

（4）節約用水。街道每月對用水設備進行日常維護，防止跑冒滴漏、長流水的現象發生。在廁所內、洗手臺等處張貼了

請節約用水

的標語，使用廢水養護花卉植物，現全員養成了節約用水的好習慣。

（

5）

節約開支。街道建立了辦公用品的采購及領用制度，對物品的存放及發放做了詳細記錄；工作時，能在電子文檔上做修改的不打印修改，需要打印的文件都使用雙面打印，廢棄的紙張在粉碎前當做草稿紙在利用，簽字筆用完后不丟掉換筆芯后繼續使用；同時能行文的不開會，盡量控制壓縮會議數量和規模。

（三）組織開展活動，促進經驗交流

街道組織轄區居民開展資源節約志愿活動、節能產品推廣示范活動等，對日常生活中進行節能減排好的經驗及做法進行溝通交流，促進居民群眾節能減排意識的提升，并積極發揮居民相互監督的作用，使居民切實實行低碳生活方式，享受綠色時尚生活。

（四）加強監督管理，促進節能成效

街道定期或不定期的對轄區社區和企業進行檢查，對發現的違反節能減排的現象進行指導、整改，要求組織全員進行學習，提升意識，從自身做起，從小事做起，促進節能減排的成效。

四、存在的問題

（1）

節能減排工作的檢查力度還不夠，有時由于工作頭緒太多，檢查督促還不夠及時。

第4篇：節能減排情況報告范文

【關鍵詞】節能減排；能源危機；信息平臺

近幾年來，我國高度重視節能減排政策的實施，對節能減排工作進行了全方位的部署。節能減排是促進我國經濟平穩發展的有效手段，是建設資源節約型、環境友好型的必經之路，是加快經濟發展方式轉變的有效手段。

一、節能減排概述

（一）節能減排的概念

節能減排指的是企業采用經濟合理、技術可行的措施，對生產經營的各個環節進行科學管理，有效利用能源，減少原材料的投入和浪費，降低能耗，降低污染物的排放。節能減排強調提高資源的利用率，從而節能能源的消耗，同時還對能源消耗時所產生的的污染物進行無公害化處理，減少污染物排放，保護環境。

（二）我國節能減排的現狀

（1）我國現有的進行節能減排建設的單位主要有：

1、行政機關。它是我國進行節能減排能力建設的總指揮，制定節能減排的政策，出臺節能減排的技術指標，規定節能減排建設的基本方向等；2、事業單位。它主要指的是進行科技開發的科研所，它是節能減排建設的主體。我國進行節能減排的建設主體主要包括：下屬的事業單位，如工商業、交通業、能源業等研究機構；國家級的研究機構，主要是對節能減排技術進行創新；高校人才培養，主要是對節能減排知識進行推廣；3、信息服務平臺。它主要是以商業網站的形式存在，用于全社會節能減排信息的互動，方便人們了解到節能減排政策的實施情況、實施效果等；4、實體企業。每個企業首先都是為了自己企業的經濟效益著想。實體企業強調的是在保證企業利潤和發展的大方向下，為人民提供節能減排的產品以及服務。

（三）我國現有的節能減排能力建設存在的問題

1、未達到全方位的建設。我國現有的節能減排僅僅局限在某一領域，沒有對其進行多方面、全領域的推廣和評價，而且也只是對產業的技術標準進行推廣和評價，并未從財政角度進行分析、評價，雖然財政政策的研究所或多或少的對節能減排的政策和效果進行了研究，但實證研究卻很少，使得政策研究和實驗結果停留在兩個層面。

2、研究和實踐都較淺顯。現有的節能減排能力建設從研究和實踐角度看都不夠深入。節能減排數據較分散、數據之間不能完整結合，使得對政策分析缺少數據來源，而且統計的數據沒有統一的標準，使得不同的建設單位間進行數據交流時有困難。

3、各領域間缺乏協調性。目前我國的節能減排能力建設單位都是各自進行建設，缺乏溝通和指導，造成重復建設和形成信息孤島的局面。重復建設，會造成資源的浪費，而信息孤立，信息上下間溝通不便，全國信息很難達到共享態，地方的一些重要數據不能及時反饋給國家主管部門，影響其決策能力。

二、信息平臺的介紹

（一）國家電網中節能減排的主要指標解釋

（1）能源消耗總量：指的是在報告期間實際消費的能源（包括一次能源和二次能源）數量。

供電企業能源消耗總量=工業生產能源消費實物量+非工業生產能源消費實物量。

火電企業能源消耗總量=工業生產能源消費+非工業生產能源消費-發電量×電量折標煤系數-供熱量×熱力折標煤系數。

（2）綜合能源消耗量：指的是報告期間企業在生產過程中實際消耗能源總和的凈值。

供電企業綜合能源消耗量=工業生產消費實物量。

火電企業綜合能源消耗量=工業生產消費-發電量×電量折標煤系數-供熱量×熱力折標煤系數。

（3）單位產值能耗：單位產值能耗=綜合能源消費量/總產值。

（4）減排CO2=綜合節能量×標煤折CO2系數。

（5）減排SO2=綜合節能量×含硫率×0.8×2×（1-脫硫率）。

（6）節能技術投資額：指的是用于節能技術的改造投資金額。

（7）節能率：節能率=本年累計綜合節能量/上年同期綜合能源消費量*100%。

（8）綜合節能量：指的是單位增加值綜合能耗計算的節能量。

（二）信息平臺的介紹

當前我國的節能減排信息平臺發展緩慢，人們對這一領域的認識水平較低。在相關政策的鼓勵、指導，互聯網信息發達的前提下，大力發展節能減排信息平臺已成為趨勢。

（1）信息平臺的設計思路。它主要由四部分組成：數據采集系統、數據處理系統、Web顯示系統以及數據庫系統。此系統對于數據的采集、處理、顯示都是實時的。數據采集系統中的數據都是發電企業、集團下屬公司中采集到的實時數據，然后將其傳給實時數據庫，如果想要對其進行處理則通過數據處理系統，想要觀察此數據可通過Web網頁進行實時數據的展示。

（2）信息平臺可實現的目標。1、網絡平臺。它支持網絡信息的調度和傳輸、有較好的安全防范功能、能進行審計分析以及擁有完備的網管能力；2、數據庫體系。可提供實時、高效的數據，可對數據進行采集、分析和處理，同時還擁有強大的數據備份和恢復功能；3、應用體系。包括安全、可靠的內部通訊系統，可進行開放式數據庫的資源共享。逐步建立全局性的、支持公共政策分析和決策的應用系統；4、安全體系。建立切實可行的、標準統一的、分級管理的保證體系，從而保證此網絡體系的安全運行，便于進行節能減排的監控。

三、利用信息平臺，監控節能減排的意義

利用信息平臺，監控節能減排的意義主要包括：

（一）資訊互動，節約財政。節能減排信息平臺可將節能減排領域的市場動態、行業新聞、標準信息等內容展示在Web網頁上。同時用戶可以自己通過搜索功能，搜索到自己想要得到的信息，同時還增加互動式服務，為用戶提供資深專家講座、政策解讀、疑難解答等，從而形成一個開放的、活動的平臺。用戶可以通過行業新聞了解到如何有效進行節能減排，避免能源浪費，節約財政開支。

（二）在線監測，降低能耗。信息平臺可實時采集煤炭的消耗數量，并對煤煙等污染物的排放量可進行實時監測。通過分析同期煤炭的使用情況以及廢煙、廢氣、廢水的排放量，對數據偏離正常值的情況進行分析，采取緊急措施對其進行處理，達到節能減排效果。

（三）自主管理，科學決策。信息平臺既是一個信息共享、用戶互動的平臺，同時還是一個獨立的平臺。可通過設立權限、信息管理、角色分配等模塊，針對不同的工作人員，提供不同的服務，保障信息的安全性，每個人都可以根據自己的專業知識、同領域的信息互動，而做出正確的科學決策。

總結

我們利用信息技術和互聯網技術，搭建起高效的、實時的、可共享的數據管理信息平臺，可將現場采集到的數據通過無線傳輸方式上傳到網絡，并對其進行處理和統計，從而實時監控節能減排政策的實施狀況。可有效提高能源數據的利用率，在電力企業的生產管理、節能減排以及成本核算方面有著重要作用。

參考文獻

[1]賀宏良，李一林.節能減排標準化系統平臺的設計與研究[J].信息技術與標準化，2011（02）

第5篇：節能減排情況報告范文

作者簡介：王琳，博士生，講師，主要研究方向為環境會計，循環經濟與財務管理。

*國家自然科學基金項目（編號：70872110）；教育部人文社科規劃基金項目（編號：10YJA790205）；湖南省情與決策咨詢研究課題 （編號：0910BZZ104）階段性成果。

（1. 中南大學商學院，湖南 長沙 410083;2. 湖南工業職業技術學院經濟管理系，湖南長沙410208；

3. 中南財經政法大學會計學院，湖北 武漢 430073）

摘要 我國正處于工業化進程的中后期，能源資源的短缺、環境污染破壞等問題對經濟發展的制約日漸顯著。企業作為節能減排工作的主要參與者，經常陷入節能減排投入成本高、擔負責任大，卻經濟效益少的現實境地。與之相反，政府則可以在不承擔風險的情況下，享受到企業節能減排所帶來的各項收益和資源保存收益，這將影響企業節能減排的積極性。本文構建了一種政府―企業節能減排互動機制激勵模型，可求得政府與企業在節能減排戰略中最優的責任分攤比例，并依據模型測度出企業節能減排的成本投入和各項經濟、環境效益指標，從而為政府合理分攤企業節能減排壓力提供科學的依據，并使得企業更有動力實施節能減排戰略，最終實現整個社會的帕累托最優。

關鍵詞 能源消耗；節能減排；互動機制；責任分攤

中圖分類號 F019.6文獻標識碼 A文章編號 1002-2104（2011）06-0102-08 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.06.018

進入工業社會以來，人類在其生產活動中無限制的濫用資源，隨意向外界排放污染物，已經導致環境不斷惡化。企業的環境行為和環境責任日益受到關注。近年來，國內外許多企業也都不同程度的發生了重大的環境污染事故，比如英國石油公司在今年5月份發生的墨西哥灣漏油事件，導致該公司市值縮水超過580億美元。此外，今年7月15日爆發的紫金礦業重大污染事故給當地居民帶來了重大的經濟和環境損失；湖北省崇陽縣青山工業園區湖北吉通公司排放的廢氣以及粉塵導致當地多人血鉛超標。在一系列重大環境事故發生的背后，企業的社會責任和環境責任再一次被公眾推到了風口浪尖。種種資料表明，自然環境所接受的污染物中大約有80%來自于企業。既然是企業造成了環境污染，那么它就應該承擔起治理污染和恢復環境質量的責任，這是非常直接和明確的邏輯關系。

但在企業一連串發生的重大環境事件背后，何以屢禁不止？作為企業自身來講，是否真不愿意積極實施節能減排戰略，從而主動承擔社會環境責任？目前，在理論界認為企業理所當然承擔所有環境責任,此種觀點占據主流的同時，我們應當從另一個角度審視企業在實施節能減排戰略中、在承擔社會環境責任中一個不可忽視的“節能責任大、經濟效益小”、“有節能責任、無經濟效益”的現象。

節能減排，指的是減少能源浪費和降低廢氣排放。我國“十一五”規劃綱要提出，“十一五”期間單位國內生產總值能耗降低20 %左右、主要污染物排放總量減少10%。但根據一些學者的計量分析, 中國經濟增長還未突破倒U型環境庫茲涅茨曲線的兩難區間。而且“十五”期間, 惟獨環境目標沒有實現；而2006年在“十一五”的開局之年沒有實現年初確定的主要污染物排放總量減少2%的目標。正是在這一背景下, 政府將節能減排作為當前加強宏觀調控的重點, 作為完成“十一五”規劃目標任務, 調整經濟結構、轉變增長方式的突破口。

基于此，本文從企業與政府合理分攤節能減排責任、社會環境責任出發，構建合理的政府―企業節能減排良性互動機制，以求達到政府和受規制的企業之間環境成本的公平分配，從而使得環境保護和經濟發展都能雙贏，實現社會經濟的可持續發展。

1 政府支持―企業節能減排互動機制的理論前提

1.1 資源價值流會計理論

資源價值流會計是一種新型的環境管理會計技術，能夠集成物質流路線及其成本信息和環境損害評價值，跟蹤、記錄并描繪企業物質流與價值流。因此，資源價值流會計以同時減少環境影響和成本為目的。

資源價值流會計從數量和金額兩個方面計量企業生產過程中的資源投入、消耗、廢棄等流量與存量信息，追蹤被投入資源在企業生產流程中的移動軌跡，并根據資源流的去向劃分合格品資源成本與廢棄損失成本，提供資源的物量和成本損失比率，尋求損失成本產生的環節所在，以求實現節約資源、降低污染、削減成本的環境保護效果，同時提高環境保護經濟效益［1］。

1.2 環境責任分攤理論

“責任”包括兩層基本含義：一是指分內應做的事；二是指沒有做好分內的事而應當承擔的某種否定性后果。當前我國企業節能減排出現的投入產出不協調問題可以分為兩大類：一類是節能減排投入產出的經濟效益不高；另一類是節能減排責任、權利和義務分配不合理。如果說前一類問題是生產力問題，后一類問題就是生產關系問題。

從公平角度而言，企業承擔節能的責任越重，理應享受到的經濟收益應該越大。但分析顯示，不同的利益群體所承擔的節能責任、從節能中享受到的經濟利益在大多數情況下是不匹配的。不匹配問題在企業與政府、個人與集體、地方與中央、不同節能利益者之間經常發生；實施節能意味著作為投資者的企業必須犧牲眼前的利益，去換取長期更大的社會和環境效益，然而節能者卻要承擔資金風險、利率變化風險、市場波動風險等額外風險，因此企業要承擔全部節能減排的責任和風險，國家卻搭便車就可以享受到節能減排的各項收益和資源保存收益。因此，由于節能減排的外部性特征，使得企業處在有責任、有投入但無效益的尷尬境地，必然會挫傷企業節能減排的積極性。

對于我國現實情況而言，節能減排戰略不但能解決短期能源短缺，也有利于資源持續利用和保護環境。從環境保護的角度考慮，若把環境問題的解決完全依賴于企業對環境負責的行為，由企業承擔所有的環境責任，從而把維護、治理和改善環境過程中所發生的各種人力、物力和財力的消耗都統統計入企業成本當中，這種環境成本的劃分或者環境責任的劃分依據應該是不科學的。

事實上，企業節能減排行為雖然能給企業帶來效益，但更多的是發生直接的成本支出，這一部分成本支出可以視為企業為改善環境、節約社會能源所支付的社會成本，而企業通過節能減排獲得的效益除了一部分是企業自身的經濟效益，更多的是為整個社會帶來的社會效益。這部分效益主要包括節約能源帶來的能源消耗降低效益和社會環境改善效益。企業節能減排行為的成本效益劃分如圖1所示。

如果在完全依靠市場的狀態下，企業需要承擔全部節能投入和風險，國家則可以搭便車享受節能的效益，故單純依靠市場，企業和國家在節能減排上的責權利很難聯系到一起。

那么由誰來承擔環境退化的成本或環境風險，誰來享受節能減排帶來的環境效益？這是企業節能減排政策面臨的公平問題。因此，政府應擔負起部分的節能減排責任，也就是為企業分攤部分的環境責任。環境保護是目前我國政府社會性規制增長最快速的領域。企業節能減排導致的環境保護成本與責任也應由企業與政府共同承擔。政府節能減排責任分攤的行為一方面可以減輕企業節能減排的負擔從而調動企業節能行為的積極性。另一方面也可以通過設計一套系統的、持久的、富有彈性的經濟激勵政策來使得政策的執行效率更高、更公平。從而最終實現整個社會資源配置的公平和帕累托最優。

1.3 外部性理論與節能減排

亞當?斯密曾指出，當個人追求自己的福利時，一只“看不見的手”會導致其他社會成員的福利增加。然而在經濟運行過程中，單個經濟單位從其經濟行為中產生的私人成本和私人收益與社會成本和社會收益并不相等，這種不相等，市場理論稱為外部性。

外部性理論又被稱為庇古理論［2］。一般說來經濟活動的外部性又分為負外部性和正外部性。市場經濟理論認為外部性是導致市場失靈的主要原因。然而污染企業在“外部性內部化”的過程中往往會使得污染治理的邊際收益小于社會在污染治理中的邊際收益，所以，企業的污染治理最優水平小于社會在污染治理中的邊際收益。因此，企業的環境行為至少有三個目標層次：第一，實現企業最優污染控制水平；第二，實現社會最優污染控制水平；第三，實現污染的完全治理,即零排放。下圖2描述的為最優污染控制水平下的企業環境行為目標層次。

由圖2可知，隨著MC邊際成本向右上方傾斜表示污染控制的邊際成本不斷遞增，然而在治理污染過程中，社會邊際收益MSB線總是會高于企業的邊際收益線MPB。因此企業在節能減排過程中對外部環境污染控制行為可以分為三個階段：第一個階段是位于OC區間段的企業私人最優污染控制水平內的污染治理行為。第二個階段是CD區間段位于企業污染治理邊際收益與社會污染治理邊際收益相等的污染控制行為，第三個階段為DB區間段的企業污染治理實現零排放的污染控制行為。

事實上我們著重討論的是第一階段和第二階段的兩種情況，第三階段為企業實現零排放的情況。此時治理環境除了產生額外損失以外，社會福利并不會有任何增加［4］。此時的污染治理是超越帕累托最優水平的。然而我國目前的實際情況來看，企業的技術規模和技術水平、環境政策都遠沒有達到該水平。此外，我國目前正處在工業化、城市化進程加快，能源需求最旺盛的歷史時期。一味的盲目強調零排放并不符合國情。

第一階段表明企業通過節能減排可以獲得收益，比如循環經濟、廢物利用。雖然這種收益是一種能在財務上直接表現的收益，但是由于許多企業受到技術水平的限制，循環經濟水平往往不能達到最優。目前企業的環境行為事實上并沒有獲得全部收益。第二階段又可以視為利益調配層次。此階段企業通過前期的節能減排等行為獲得循環經濟的全部收益后，此時的污染治理雖然能增加整個社會福利，但是企業卻是得不償失的。此時就必須通過協調利益分攤機制來彌補企業在這一層次的外部環境治理中所支付的超越收益的成本，即圖中PECD區域。這一區域表面上是整個社會環境治理的收益，其實往往是由企業虧本墊付的PEM治理成本獲得的。

綜上所述，這兩個階段都要通過利益調配機制解決企業在節能減排行為中由于企業治理環境所付出的超越收益的成本，使其他主體一起承擔環境成本。這種利益分攤或者調配機制可以通過應用環境政策工具，使企業的環境治理成本能夠被政府承擔。比如排污稅費可以通過產品銷售價格產生的差異，企業將其轉讓給消費者。另一種則是環境治理補貼，它是一種典型的政府輔助承擔環境治理成本的方式。當然還需要進一步科學的界定企業、政府、居民各自所承擔的環境成本比例和范圍。

1.4 政府干預理論

市場機制針對交易雙方的供求而起作用，使資源得到有效配置。如果市場不能有效地配置資源，就會出現市場失靈。市場失靈是市場本身不能解決的，需要引入外在力量對其進行糾正，這就是政府干預。

由于市場機制本質是為了處理經濟活動中人與人之間的經濟關系，而不是為了處理人與自然之間的關系。因此必須依靠政府干預加以解決。如果政府干預行為是適度的、科學的，則可以緩解市場機制的某些缺陷，促進效率、穩定、公平三大目標實現。庇古在1920年《福利經濟學》中指出了政府應干預的思路，即生態環境問題的重要經濟根源是外部效應，為了消除這種外部效應，就應該對產生負外部效應的單位收費或征稅，對產生正外部效應的單位給予補貼。但是對于環境外部性而言，因為達成協議的成本很高，更需要政府的積極干預［5］。干預可采取的形式包括管制措施、經濟懲罰、對采取修正措施者給予補貼等。

節能減排是市場失靈的領域，存在比較明顯的市場障礙。因此節能減排具有公共事務性質，市場機制的作用很有限。據世界銀行一項研究成果揭示，市場力量對實現節能潛力的貢獻只有20%，所以實現節能減排戰略，政府的作用是主導性的。政府必須進行宏觀調控通過制定法規、標準，加強政策導向和信息引導，營造有利于節能減排的體制環境和政策環境，建立符合市場經濟體制要求的企業自覺節能減排的激勵和約束機制，推動全社會節能減排。

1.5 激勵經濟學理論

在企業節能減排政策運行過程中，政府預期也是重要的相關利益人，而政府作為政策制定與監督者，與政策執行者――企業，又存在十分復雜的聯系。二者存在著明顯的信息不對稱。因此政府對企業實行有效的激勵、約束與監督，就顯得十分必要和迫切。一種典型的做法是依據道德風險內部控制原則，讓企業（人）承擔部分風險，這意味著人將通過努力獲得報酬。或是盡量使政府（委托人）和企業的目標相一致。也就是使人的自利行為同時也是委托人希望采取的行為，這一原則稱為激勵相容原則［6］。在節能減排戰略下政府與企業的關系為例，政府無從了解企業對節能減排行為的真正態度和努力水平，但可以通過調節資源產品價格、設立獎懲制度等方式，來規范企業行為，使企業在實現自身利益最大化的同時也實現了政府的環境管理目標。

節能減排工程是高度分散的二次投資活動，對生產者來說由于大多數企業的能源費用占生產成本的比重不大，企業生產引起的環境污染成本沒有足額內部化，所以政府的激勵政策對節能減排十分重要，必須堅持監督管理與政策激勵相結合，深入挖掘存量潛力，通過政策激勵和信息引導，加快產業結構調整，提高節能減排效率。

2 政府支持―企業節能減排互動機制激勵合約模型構建

節能減排，前者是能源資源問題，后者是環境保護問題，因此節能減排是與能源資源利用和環境保護緊密相連的重要概念。雖然節能的概念很寬泛但從節能的方式看，分為直接節能和間接節能兩類。直接節能是指看得見、摸得著的能源實物的節約。主要通過采取技術措施實現節能。如通過改革生產工具、作業設備、工藝流程或作業程序、改進工藝操作方法和技能；采用成熟的節能技術，對設備或系統進行技術改造；采用先進技術更新設備和工藝、使用新材料、推行能源綜合利用等措施減少能源消耗。

而間接節能主要是通過調整經濟結構實現節能，稱為結構節能。本文主要核算分析直接節能所花費的成本和帶來的經濟效益和環境效益。

在政府與企業的節能減排戰略互動行為中，與企業的成本信息和技術效益相比，政府環境政策是公共信息。在此，企業是人而政府是委托人。因此有必要建立較優的政府與企業激勵合約模型，以實現政府期望效用與企業期望效益最大化。

假定R為企業的一個一維努力變量，θ是一個均值為0、方差等于σ2的正態分布隨機變量，若定義f（x）為產出函數，則有

f（x）Rx+θ（1）

其中x為影響經濟效益的因子。

若定義K為企業因節能減排努力而帶來的影響企業經濟效益的因子（K為大于等于零的自然數），則在式（1）中可取xK，此時有節能減排經濟效益產出函數為：

f（K）RK+θ（2）

若定義L為節能減排努力而給公共環境帶來的改善因子（L為大于等于零的自然數），則在（1）中取xL，此時有節能減排環境效益產出函數為：

f（L）RL+θ（3）

因此，企業的期望產出為：

E［f（K）］KR，D［f（K）］σ2（4）

政府的期望產出為：

E［f（L）］LR，D［f（L）］σ2（5）

由于委托人（政府）在訂立激勵合同時主要關心環境產出水平，人（企業）只關心經濟效益。一般為政府制定一個企業的污染物排放控制標準或者企業的能源消耗標準，如污水排放量等。再根據企業節能減排實際完成的效果進行獎懲。因此政府的激勵合同S（f（L））由兩部分組成：

一部分為企業的努力水平R所產生的環境效益恰好達到環境標準效益α，此時政府給予企業正常的環境補貼，同時也反映了政府對環境、資源的重視程度，設此時的補貼因子為λ（0≤λ≤1））。

另一部分為企業的努力水平R產生的超出環境標準效益α而得到的超額獎勵。此時，政府給予企業超額環境補貼即為下文中所求的β。

因此，政府對企業節能減排行為予以獎勵激勵是推導的前提，本文將重點求解企業因節能減排努力而取得超額獎勵部分的情況。這也較好的反映了政府在委托關系中對于企業節能減排戰略的風險分攤。

設超額部分的獎勵因子為β（0≤β≤1），則政府對企業的合同激勵S（f（L））為：

S（f（L）） λα+β（f（L）-α）

β（Lα+θ）+（λ-β）α（6）

此時政府的期望效用Ev等于期望收入：

Ev E（f（L）-s（f（L）））

＝（1-β）Lα+（β-λ）α（7）

假設企業的努力成本函數為

F（R）0.5?CR2（8）

其中C為成本系數（C＞0），C越大那么同樣的努力帶來的負效用就越大。所以企業的實際貨幣收入為：

ω f（K）+S（f（L））-F（R）

RK+θ+β（RL+θ）+（λ-β）α-0.5CR2（9）

對于企業而言，它的效用函數具有絕對風險規避特征，設ρ>0，是絕對風險規避度量值，ω是企業實際貨幣收入，那企業的等價收入應為式（10）：

E（ω）-0.5ρβ2σ2（K+βL）R+（λ-β）α-0.5CR2-0.5ρβ2σ2（10）

其中：E（ω）表示企業節能減排的期望收入；0.5ρβ2σ2表示企業節能減排面臨的風險成本。

以ω表示企業的節能減排保留效用，即企業支付的節能減排成本F（C）帶來的機會收益最高值，該最高值可以用行業平均利潤確定。如果企業的確定性等價收入小于ω，那么企業將不接受激勵合同，而努力去獲得保留效用，因此企業的參與約束為：

（k+βL）R+（λ-β）α-0.5CR2-0.5ρβ2σ2≥ω（11）

企業的努力水平由兩部分組成，一部分是企業為自身的經濟效益而進行的努力K/C，另一部分為企業獲得環境獎勵而進行的努力βL/C，則企業的努力水平為：

R（K+βL）/C（12）

當β0時，RK/C，企業的努力完全為了經濟效益。故企業的激勵約束為：R（K+βL）/C，此時，政府節能減排激勵政策最優化問題轉化為：

maxEvα,β,λ,R（1-β）LR+（β-λ）α（13）

將企業的參與約束

s.t.（IR）（K+βL）R+（λ-β）α-0.5CR2-0.5ρβ2σ2≥ω

與企業的激勵約束R （K+βL）/C分別代入目標函數式（13），得到：

maxβ--0.5ρβ2σ2-ω（14）

此時，令一階條件超額獎勵為β*，則β*可以表示為L（節能減排努力而給公共環境帶來的改善因子）和C（成本系數）的函數，即：

β*f（L,C）＞0（15）

其中，L為節能減排努力而給公共環境帶來的改善因子，C為成本系數。ρ為企業節能減排風險規避度量值，σ2為正態隨機分布方差，通常可將二者視為常量。

此時，企業的最優努力水平為：

（16）

其中，K為企業節能減排經濟效益因子。

在政府與企業之間的委托――合同中，建立的激勵合約可以實現政府期望效用的最大化［7］。在企業節能減排過程中環境效益L, 經濟效益K，以及成本投入C等因素中，都需經過具體的測度。

依據求出的政府節能減排補貼最優模型，從企業理性角度考慮，當企業在節能減排戰略中會使得自身的努力水平在企業成本投入C、經濟效益K和環境效益L之間進行合理分配，從而努力改變環境效益L的水平，在經濟效益和環境效益之間尋求自身能接受的節能減排成本投入水平。

對于政府而言，上述模型推導的意義則規定了政府在企業節能減排戰略中應承擔的環境責任，政府通過節能減排政策對函數β的取值進行微調，以此改變企業在實施節能減排戰略中自身經濟效益與政府要求的環境效益之間的努力分配程度，從而能積極引導人努力改變環境效益L的水平。因為在企業努力變量的幾個決定要素中，企業經濟效益K、成本因素C和環境效益L都不為政府控制，所以政府只能通過調整β的取值來影響企業的努力水平。從而使得整個社會環境效益達到最大化。

因此，政府在企業節能減排戰略中所應當承擔的最優環境責任水平應為：β*，此時政府應承擔節能減排最優環境責任效益應為：L*β*，企業的最優努力水平為：。政府對企業節能減排行為實施激勵政策的過程中，β*作為超額補貼是一個關鍵的因素。政府究竟應在多大程度上對企業節能減排行為實施補貼以分攤環境責任，關鍵在于測度出β*的取值。因此，下文將具體測度出式（15）中與求解β*相關的環境效益因子L、成本系數C以及經濟效益因子K。

3 企業節能減排行為的成本投入與效益產出測度

3.1 企業節能減排支付的總成本投入

上述推導中，式（15）中的成本系數C可以表示為：

CCb/Cj

其中，Cb為報告期企業節能減排的成本投入；Cj為基期企業節能減排的成本投入。

Cb和Cj分別由報告期和基期能源替代方案改進增加的成本C1，報告期和基期節能減排設備或節能項目投資投入的總費用C2，報告期和基期節能減排技術研發投入成本C3，以及報告期和基期廢棄物回收循環利用投入成本C4組成，即：

Cb,CjC1+C2+C3+C4

（1）C1能源替代方案改進增加的成本：

C1（Esb-Esj）?Mb?Cs

其中Esb為采用代用品的節能量（噸標準煤）；Esj為單位產品原用品的消耗；Mb 為采用代用品的產品產量；Cs為采用代用品單價。

（2）C2節能減排設備或節能項目投資投入的總費用：

C2∑nt1（Pt+Et-Lt）/（1+i）t

其中，Pt為為第t年的投資額；Et為第t年的維修費；Lt為第t年的殘值；i為貼現率。

（3）C3節能減排技術研發投入成本：

C3Nr1+Nr2

其中，Nr1為第r個技術研發項目人員工資費用；Nr2為第r個研發項目資金總投入。

（4）C4廢棄物回收循環利用投入成本：

C4Eq×Q

其中，EQ為廢棄物回收單位成本；Q 為廢棄物數量。

3.2 企業節能減排取得的環境效益產出

企業節能減排取得的環境效益，可以借鑒近年來國內剛出現的環境管理會計學中的前沿熱點資源價值流會計的思想。

資源價值流會計的核心內容是以資源價值流價值的計算與分析，運用資源流成本逐步結轉方式構筑的方法體系，即資源隨企業連續生產流程或節點流轉，其價值按各工序的主要資源（元素） 的流向含量劃分。同時，間接費用也以此標準分配，從而形成產品或半成品資源有效利用價值與廢棄物價值［8］。其次，廢棄物外部損害價值計算，則以廢棄物物量為依據計算。

因此，借鑒資源價值流會計的核算公式可以求解出式（15）中，企業節能減排后產生的環境效益因子L。具體計算公式如下：

LLvb/Lvj

其中，Lvb為企業采取節能減排戰略之后報告期所產生的環境效益，Lvj為企業采取節能減排戰略之前基期所產生的環境效益。Lvb的計算公式為：

Lvb∑mj1∑ni1［VRL（i,j）+VWE（i,j）］（16）

其中，VRL（i,j）為第j次第i流程資源損失價值；VWE（i,j）為第j次第i流程資源消耗及廢棄物外部環境損害價值。根據企業資源流價值核算方程，可求得VRL（i,j）和VWE（i,j）的值分別為：

VRL（i,j）×QW（i,j）（17）

VWE（i,j）∑Jj1∑Ii1WE（i,j）×UE（i,j）（18）

其中，CM（i, j）為第j次第i流程環節原材料輸入成本；CE（i, j）為第j次第i流程環節能源輸入成本；CS（i, j）為第j次第i流程系統成本；CO（i, j）為第j次第i流程其他成本費用；QP（i, j）為第j次第i流程合格品重量或含量；QW（i,j）為第j次第i流程廢棄物重量；WE（i,j）為第j次第i流程環境影響廢棄物重量；UE（i, j）為第j次第i流程廢棄物單位環境損害價值系數。

式（18）中UE（i,j）一般均難以用貨幣計量，因為這涉及環境損害的許多潛在因素，且因不存在交易市場而無法確定損害單價而使其貨幣計量十分困難［9-10］。由于我國企業環境成本外部損害所需的貨幣計量模式，國內尚未建立起來，故采用了日本于2005年開發的“環境損害定性環境影響評價方法”，即根據LIME方法劃分了地球溫暖化、臭氧層破壞、大氣污染的11個環境領域中的1000種環境物質，以其為評價對象，并求出了單一的貨幣化指標。

3.3 企業節能減排取得的經濟效益產出

企業節能減排經濟效益因子K也可由下式計算得出：

KKcb/Kcj

其中，Kcb表示企業采取節能減排報告期的經濟效益；Kcj表示企業節能減排之前基期的經濟效益。Kcb和Kcj由K1，K2，K3，K4，K5和K6組成，即：

Kcb,KcjK1+K2+K3+K4+K5+K6

（1）K1為采用代用品后的節能收益

K1ΔES+EQ

其中ES為采用能源代用品的節能收益；EQ為提高產品質量的節能收益，且：

ES（Esb-Esj）×Mb×Cj

EQ（EQb-EQj）×（Gb-Gj）×CQb

其中，Esb為報告期單位產品代用能源消耗量；Esj為報告期產品原用能源消耗量；Mb為報告期采用代用品的產品產量；Cj為原用品單價；EQb為報告期生產定額能耗量；EQj為基期生產定額能耗量；Gb為報告期產品廢品數量；Gj為基期產品廢品數量； CQb為報告期生產定額能耗的單位成本。

（2）K2為節能減排設備或節能項目投資產生的經濟效益

K2∑nt1（St+Rt）/（1+i）t

其中，St為第t年的節能收益；Rt為第t年出售的余能所得到的收入

（3）K3為技術研發、生產工藝流程改進產生的經濟收益

K3Er+EL

其中，Er為企業報告期采取節能技術措施的經濟效益收益；EL為企業報告期產品損失額降低的節能收益，且：

Er∑mi1Eti∑mi1（Etbi-Etji）Mbi

其中，Eti為報告期第i種單項技術措施節能量總收益；Etbi為采取技術措施后第i種產品的單位產量的能耗量（噸/標準煤/產品）；Etji為采取技術措施前第i種產品的單位產量能耗量；Mbj為采取技術措施后第i種產品的合格品數量；Ctbi為采取節能措施之后的第i種產品的單位產量能耗單價；m為企業采用技術措施的項目數。

EL（KLb-KLj）×Eb×CLb

其中，KLb為產品能源實際損失率；KLj為產品能源計劃損失率；Eb為產品報告期能源消耗量；CLb為采用節能措施之后產品報告期的能源消耗單價。

（4）K4為廢棄物循環利用產生的經濟效益

K4Se+Sp+Sk

其中，Se為用廢棄物生產的產品實現的利潤；Sp為用廢棄物生產而降低主產品成本所獲得的節約資金；Sk為廢棄物運費和管理費的減少。

（5）K5為因節能減排減少的排污費用

K5Sc+Sn

其中Sc為報告期少繳納的排污費用；Sn為報告期多出售的排污權出售收入。

（6）K6為政府補貼、綠色融資貸款利息減免產生的三項經濟收益總合。

在企業節能減排行為產生的經濟效益因子、環境效益因子、成本投入因子通過上述公式予以確認之后，即可測度出模型中的超額補貼β*，從而為企業節能減排行為尋求補貼依據，同時也可測算出企業節能減排行為的努力程度，并據此判定企業節能減排的績效評價。

4 完善企業節能減排激勵機制的配套政策

通過企業準確的具體測算，政府既可以進一步規范企業節能減排行為的信息披露制度，也可以準確的數據為依據，細化獎懲機制。通過上述公式計算出政府對于企業節能減排行為實施的獎勵補貼，使得一方面給予高能耗、高污染企業節能減排行為的獎勵能夠足以彌補其治理污染成本。另一方面使對于企業的懲罰要遠大于企業不落實節能減排的受益。

4.1 加強政府管理與市場機制建設

從環境保護角度看，節能減排具有相當程度的“外部性”，不是可以完全依靠市場發揮作用的領域。因此，發達國家的節能減排一直堅持加強政府管理和強化市場機制相結合。歐美國家無論實行強制性政策還是實行誘導性政策，其立足點都放在充分利用市場機制上［11-12］。例如，歐盟成員國實行的固定價格法和固定產量法，對于促進可再生能源發展作用很大。固定價格法是由國家統一制定，而發電量的多少由市場決定。

目前，我國的節能減排經濟政策主要是以命令控制型為主真正基于市場的節能減排經濟政策作用還十分有限。

然而傳統的命令控制型政策在操作上管制成本較高，且缺乏靈活性，不利于企業的各項技術創新。而節能減排經濟激勵政策可以充分利用市場機制來實現減排的環境目標。由污染者和政府共同承擔污染控制和補救的成本，不但有利于企業的技術創新，操作上也具有靈活性，實施成本較低。目前許多歐美國家都盡量減少運用命令控制型的節能減排經濟政策，而以激勵型的環境經濟政策取而代之。我國也應適應全球環境保護的總體發展趨勢，除了運用各項行政方式如如禁止、許可證、生態補償等，還應該積極運用稅收、排放權交易、補貼、成本收益比較等經濟方式進行環境保護。

4.2 完善節能減排優惠政策、加大財政支持

政府制定節能減排政策時可以運用市場激勵機制。市場為基礎的手段主要有污染收費、補貼、保證金制度和排污許可交易制度。這里我們重點探討補貼、排污許可交易兩種典型制度。

政府分攤企業節能減排責任的方式可以通過以下途徑實現：一，是在微觀層面上，政府對企業直接提供補貼，即通過環境補貼對污染者不污染行為進行補貼。我們可以通過建立單位污染減少補貼模型來測算出政府的補貼力度；通過政府以補貼形式資助企業改進生產工藝，進行技術改造，安裝排污設施等，都能在一定程度上促使企業減少污染物的排放，分擔污染治理成本。

二，是在宏觀層面上，政府通過財政貼息、稅收優惠等節能減排激勵政策對企業提供支持。政府可以適當給予直接投資或資金補助、貸款貼息等形式支持企業節能減排行為。例如給予環保產業、生態治理或生態建設產業適當的補貼或采取減免稅，能有效促進資源的綜合利用。適當的政府補貼有利于增強環保企業的競爭能力。此外，充分發揮政府投資的正確引導作用，同時設置進入高污染、高能耗行業的門檻。引導企業推進節能減排、全面實施清潔生產。將節能減排與企業降低生產成本、提高技術水平、完善內部管理三者有機結合起來，增強企業推廣節能減排的積極性。

4.3 完善節能減排相關法律法規建設

政府還應通過以下手段來促使企業履行環境責任。首先，應進一步健全節能減排環境立法，加大執法力度。市場經濟建設中，沒有完全零污染的產品，為了積極應對節能減排規定的環境管制，企業必然增加環境成本［13］。但該成本并不會自行消除，只有通過綠色技術創新才能消解。由于嚴厲的環境管制必然會刺激企業尋求節能減排創新路徑，以便降低生產成本和減少污染。其次，要制定合理的環保產業發展政策，積極引進先進的環境科學技術，充分利用各種經濟和行政手段引導環保產業健康發展。

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［12］Blackman A. Can Voluntary Environmental Regulation Work in Developing Countries？ Lessons form Case Studies［J］. The Policy Studies Journal, 2008, 36: 119-141.

［13］Senden L. Soft Law, Self-Regulation and Co-Regulation in European Law: Where Do They Meet？［J］. Electronic Journal of Comparative law, 2005, 9 （1）: 20-28

On Interaction Mechanism of Energy Saving andEmission Reduction between

Government and Enterprises

WANG Lin1, 2,3 XIAO Xu1 XU Jia-lin3

（1. Business School of Central South University, Changsha Hunan 410083,China;

2. Department of Economics and Management,Hunan Industry Polytechnic,Changsha Hunan,410208，China;

3. Accounting School of Zhongnan University of Economics and Law, Wuhan Hubei 430073,China）

第6篇：節能減排情況報告范文

一、節能減排和環境保護法律法規學習、宣傳及貫徹執行情況

節能技術的推廣應用與宣傳教育密不可分。為此，我們始終把節能宣傳作為搞好節能工作的基礎來抓。充分利用節能宣傳周，廣泛開展了“節約資源，從我做起”、“節約能源，促進人與自然協調發展”和“全民動員，建設資源節約型社會”等為主題的一系列節能降耗宣傳活動，動員全社會參與環保，不斷提高市民的環保意識。加強工信委網站建設，及時向社會公布環保政策法規及環保工作等信息，對社會關注的熱點環境問題，主動引導輿論，促使有效化解各方矛盾。同時在本單位開展了環境法制培訓和環境普法教育活動，提高了環境執法水平。

二、節能減排指標體系、監測體系和考核體系落實情況

嚴格考核獎懲。把節能降耗各項指標納入對各企業的目標責任制考核。我們按照“十二五”期間節能降耗總體指標，把節能降耗目標任務量化分解到各個企業，建立起了“目標明確、責任落實、獎懲分明、一級抓一級、一級考核一級”的節能管理考核體系，充分調動起全社會齊抓共促節能工作的積極性和主動性。為確保完成“十二五”節能減排各項目標任務，多次召開節能減排工作會議，督促和安排工業節能和減排工作，及時研究解決工作執行中出現的問題。對各行業不同時期節能減排項目實施定期監督、監測和檢查。

三、節能減排關鍵措施落實情況

第7篇：節能減排情況報告范文

一、加強領導、明確責任。

2012年3月，我局成立了落實節能減排和環境保護政策工作領導小組，由局長任組長，副局長、任副組長，各股室負責人任成員，由辦公室負責日常工作，制訂具體措施。為確保節能減排活動深入開展，明確了各股室負責人為實施措施的第一責任人，并帶頭做勤儉節約、自覺節能的模范。建立了主要領導親自抓、分管領導具體抓、各股室協調配合的節能減排工作機制，并強化了節能減排工作責任制和污染減排約束機制。4月，領導小組還組織了局機關及局直各單位中層以上干部學習節能減排和環境保護的法律法規，會上要求局機關及局直各單位每個人都要按照自己的職責積極參與，從我做起，從身邊的小事做起。

二、細化措施、明確目標。

一是加強用水設備的日常維護管理，避免大開水龍頭，杜絕跑冒滴漏現象，抓好節約用水。二是規定室內空調溫度設置夏季不得低于26攝氏度，冬季不得高于20攝氏度，節約辦公設備、照明設備用電等。三是加強車輛使用管理，統籌安排公務用車，嚴禁公車私用。四是推行無紙化辦公，降低紙張消耗，從嚴從緊配置辦公設備和購買辦公用品，減少一次性用品使用。五是辦公電話提倡長話短說，禁止公話私用，各類會議、活動時要厲行節約，嚴禁鋪張浪費。通過節能減排工作的深入開展，我局及局直各單位全體干部職工的節能意識有了較大提高，培養了良好的節能習慣，切實降低了能源消耗，有效地節約資源，降低了行政運行成本。實現了年綜合電耗、綜合水耗、綜合油耗比上年度降幅不低于5%的既定目標。

第8篇：節能減排情況報告范文

一、找準突破點，突出四個更加注重

（一）更加注重合理控制經濟增速

在狠抓節能減排的同時，要更加注重把握好經濟增長速度，妥善處理好二者之間的關系。一是遵循產業現狀和演進規律，合理安排經濟增速，既體現增加就業、發展經濟的要求，也為節能減排、調整轉型提供必要的空間。二是充分發揮節能減排對經濟發展的優化、促進作用，把環境容量和能耗增量作為謀劃發展、區域布局的重要依據，統籌協調、有保有壓。三是統籌考慮項目對經濟發展的貢獻和節能減排的影響，妥善安排項目投運節奏，確保任務完成進度與時間要求一致。

（二）更加注重結構節能減排

在強化項目支撐的同時，更加注重結構節能減排。一是做大總量。更多地謀劃建設符合國家產業政策、符合轉變發展方式、體現綠色增長要求的好項目，特別是高新技術產業、現代服務業、戰略性新興產業項目。二是做好減量。加快淘汰落后產能，健全落后產能退出機制，組織開展集中行動，確保按期或提前完成淘汰任務，為發展先進產能讓出空間、騰出容量。三是優化存量。加快用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，優化工藝流程，延伸產業鏈條，調整生產布局，實現設備大型化、工藝連續化、生產集約化、產品高端化，在推進結構優化、產業升級的進程中，明顯降低單位產品能耗和污染物排放強度。

（三）更加注重整體協調推進

節能減排是一項涉及面廣的系統工程，需要各部門、各領域齊抓共管、齊頭并進。在突出抓好工業節能減排的同時，更加注重相關領域協調推進。一方面深挖工業節能減排潛力。以實施“雙三十”示范工程、“雙千”企業節能減排工程、節能技改工程、減排設施建設工程和循環經濟示范工程為載體，以深入開展能效污染對標行動為途徑，推動工業節能減排再上新臺階，確保“十二五”全省規模以上工業萬元增加值能耗下降20%以上。另一方面下大力推進重點領域節能減排。按照“條塊結合”的原則，明確“十二五”及分年度節能減排工作目標，并強化措施、健全機制、狠抓落實，構建主管部門統籌協調、相關部門各負其責的工作格局。

（四）更加注重能耗增量控制

一是嚴格鎖定能耗增量。所有新上項目能耗必須鎖定在增量指標之內，倒逼各地加大結構調整力度，多上附加值高、能耗低的項目。二是鼓勵交易節能量。制定《河北省溫室氣體排放權交易管理辦法》，列入溫室氣體排放權交易目錄且建成后年度排放量達到5000噸二氧化碳當量以上的建設項目，首先通過交易取得溫室氣體排放權，否則一律不得審批、核準或備案。三是試行控制能耗總量。合理分解下達各設區市能源消費總量控制目標，逐級分解落實各重點企業能（電）耗限定指標。加強對用能（電）量的跟蹤監控，對超總量控制指標的地區，及時預警調控；對超限定指標的企業，依規實行懲戒措施。

二、找準著力點，強化三大工作抓手

（一）強化目標剛性約束

一是健全考核體系。合理分解各設區市節能減排目標，并督導各設區市將目標落實到各縣（市、區）和重點企業，做到“目標、任務、標準、時限、獎懲”五明確。繼續實行單位GDP能耗年度降低率、累計降低率和能耗增量三重控制，以各設區市任務的完成保全省目標的實現。二是加強督導考核。堅持年初部署、年中督導、年底預考核制度，每季度公報各設區市節能減排目標完成情況。省政府每年對各設區市進行節能減排目標評價考核，并向社會公告考核結果，省直有關部門每年向省政府報告節能減排措施落實情況。三是嚴格兌現獎懲。堅持把節能減排目標完成和措施落實情況作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，納入政府績效管理，依規嚴格獎懲。落實“雙三十”獎懲措施，獲得考核優秀稱號的縣（市、區）黨政負責人、分管負責人可享受省委有關激勵干事創業的政策，重點企業負責人在評選勞動模范等榮譽稱號時優先考慮；未完成目標任務的縣（市、區）黨政負責人、政府分管負責人要引咎辭職，國有企業法人代表就地免職，民營企業停產整頓。

（二）強化項目審核監管

所有新上工業項目必須采用國內先進技術工藝，必須按照循環經濟理念考慮產業鏈的延伸，必須達到同行業能耗、排污先進水平，必須將能耗、排污總量控制在核定范圍內。對違規建設的“兩高”項目由所在設區市政府責令停止建設，金融機構不得發放貸款。對擬建的沒有能耗增量來源的高耗能項目，各級投資主管部門一律不得審批、核準和備案；對擬建的沒有總量指標來源的高污染項目，各級環保部門一律不得審批環評報告。

第9篇：節能減排情況報告范文

一、考核對象、內容和方法

（一）考核對象。列入省千家重點耗能企業和我市“節能行動”的重點耗能企業（以下統稱“市重點耗能企業”），新納入的省千家企業暫不列入考核。

（二）考核內容。主要包括節能目標完成情況和節能措施落實情況。

（三）考核方法。考核滿分為100分，其中節能目標為40分，節能措施為60分。

節能目標完成指標為定量考核指標，以經核定的市重點耗能企業“*”分年度節能目標為基準（肇經貿資源〔*〕31號），依據省、市節能主管部門認可的企業實際完成節能量，計算目標完成率進行評分，滿分為40分。本指標細分為年度節能目標和“*”節能目標累計完成進度兩個考核指標，各占20分，超額完成對應目標的適當加分。兩個考核指標得分相加達到40分，視為完成*年節能任務。

節能措施落實指標為定性考核指標，是對市重點耗能企業（含納入省千家企業）落實國家、省、市節能工作部署情況進行評分，滿分為60分。

（四）考核結果。分為超額完成（95分以上）、完成（80-94分）、基本完成（60-80分）、未完成（60分以下）四個等級。未完成節能目標的，均為未完成等級。

二、考核程序

按照分級管理、分級考核的原則，對市重點耗能企業的節能考核分別由省、市、縣（市、區）經貿部門負責組織實施。

（一）省監管重點耗能企業應于今年2月底前向市節能主管部門提交上年度節能目標完成情況和節能工作進展情況自查報告，同時抄送省經貿委和省節能減排辦，市將在3月底前組織由有關部門和社會各界專家為主組成的評估組，進行現場評估核查，形成評估核查綜合評價報告報送市政府和省經貿委、國資委。

（二）省千家企業和市重點耗能企業的節能目標責任評價考核工作按屬地管理原則組織實施，由各縣（市、區）節能主管部門組織由有關部門和社會各界專家為主組成的評估組，進行現場評估核查，并于5月15日前將評估核查報告報送當地政府，并抄送我局備案。

（三）市直重點耗能企業應于今年4月10日前向市經貿局提交上年度節能目標完成情況和節能工作進展情況自查報告，我局將組織有關部門和社會各界專家為主組成的評估組，進行現場評估核查。

（四）企業計算節能指標涉及的能源統計數據，須經市統計局核定。

三、獎懲措施

（一）對評價考核結果為完成等級及以上的重點耗能企業，納入市節能先進評比范圍，進行評比表彰獎勵。

（二）對評價考核結果為未完成等級的企業，予以通報批評，一律不得參加年度評先、授予榮譽稱號，不給予相關扶優措施，對其新建高耗能投資項目和新增工業用地暫停核準和審批。考核結果為未完成等級的企業，應在評價考核結果公布后1個月內提出整改措施，限期進行整改。重點耗能企業中的國有獨資、國有控股企業的考核評價結果，由相關國有資產監管機構作為對企業負責人業績考核的重要依據，實行“一票否決”。

（三）對在節能考核中弄虛作假的企業，一經查實，其考核結果將視為未完成等級，予以通報批評，并對相關責任人依法依紀追究責任。

四、企業自查報告要求

市重點耗能企業應認真編制企業節能工作自查報告。自查報告按省*年省千家企業節能自查報告內容及格式要求編寫，包括書面自查報告、考核計分表、*年節能量計算說明，并附上相關證明材料（按計分表的內容必須附上所有證明材料）。