針對雙減政策的對策建議精選(九篇)

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第1篇：針對雙減政策的對策建議范文

一、我市污染減排工作現狀

__作為傳統工業城市，污染減排是傳統產業結構優化升級的最有效、最直接的倒逼杠桿?！笆晃濉鼻皟赡暧捎诙喾N原因，我市成為全省唯一未完成兩項污染減排任務的市，欠賬居全省之最，省環保局對推進__減排工作高度重視。針對__減排嚴峻形勢，市委、市政府將污染減排工作作為加強環境保護的“牛鼻子”來抓，堅持科學治污、鐵腕治污，并明確提出了“讓達不到節能減排要求的增量項目進不來，讓不重視節能減排治理的存量企業立不了足，對完不成減排任務的縣（市）區堅決實行一票否決”，而且經常調度減排項目，為完成我市污染減排任務提供堅強保障。

但由于歷史欠帳太多，加之總量控制目標過低、排放強度居全省之首，污染減排工作任務仍異常艱巨，完成“十一五”目標的壓力很大，“十一五”后兩年污染減排形勢異常嚴峻。由于種種原因，一直沒有設立專門機構和人員負責污染減排工作，工作缺乏連續性，環境統計與總量控制脫節，對上爭取和銜接不夠，致使環境統計數據失真，總量控制目標過低，污染減排形勢十分嚴峻。主要存在以下現狀：

(一)上報基數虛高。20__-20__年我市環境統計數字明顯失真。環統顯示：cod排放量從20__年的38937噸猛增到20__年的60103噸，凈增21166噸；

so2排放量從20__年的23458噸猛增到20__年的39607噸，凈增16149噸，兩項均不符合環統數據每年相差10%以內的要求。如，根據實測，從20__年到20__年，__石化cod實際排放量年均僅為728.4噸，而20__年環統數字15740噸，為實際排放量21.6倍。

（二）排放強度過大。由于20__年的上報基數虛高，測算得出：工業cod排放強度為52.37噸/億元gdp，為全省（25.

7噸/億元gdp）的兩倍多，我市城鎮人口cod排放強度高居101克/每人每天；so2排放強度為10公斤/噸煤，為全省（6.9公斤/噸煤）之首。由于考核方法是：當年度的cod排放增量，是將排放強度分別乘以當年新增的gdp和人口增長數；

so2排放增量，是將排放強度乘以新增的燃煤量。因此，排放強度越大，增量減排壓力越大。

（三）so2總量指標過低。我市so2減排目標是，從20__年39600噸減到20__年22900噸，減排率為42%，是全省平均減排率4%的10倍多，完成“十一五”污染減排目標異常困難。壓力更大的是，由于對上爭取和銜接不夠，20__年省環保局下達給我市20__年so2總量指標僅為2.29萬噸，其中1.29萬噸分配給電力行業（皖江電力、石化熱電），全市非電及生活so2總量控制目標只有1萬噸，只占全省1/30。從市政府下達給各縣（市）區總量指標可以看出，有的地方只分配到so2總量指標70—80噸，嚴重困擾項目的申報。

為了完成20__年的減排任務，市環保局領導親自坐鎮，精心部署，在各單位各部門全力支持配合下,舉全局之力，強力推進減排工作的深入開展。我局就全市的減排工作，專題向市人大、市政協、市派進行了匯報，省人大副主任、省政協副主席分別帶隊對我市的減排工作進行了專題調研。在我局的努力下，大觀區政府、市人行、銀監分局及各商業銀行召開了__減排工作座談會，并多次向省政府、省環保局有關領導進行專題匯報，向環保部匯報我市污染減排工作的重大舉措及目前存在的一些客觀困難。20__年12月8日至9日，環保部總量司劉炳江副司長一行親自來我市，對20__年的減排工作進行了深入調研，就20__年的減排工作給予了高度的肯定。今年，市環保局共安排減排項目99個，其中cod

削減項目37個，so2削減項目62個，減排項目申報數量為全省最多。20__年上半年，__省17個地市中僅有6個城市完成減排任務，__為其中之一。20__年1月9日至10日，環保部專家組來__，對我市20__年的減排項目進行了全面的核查，充分肯定了我市20__年的減排任務。20__年，全市cod、so2排放總量首次實現雙下降，首次完成了年度減排目標任務。

二、污染減排工作問題和困難

污染減排工作政策剛性約束越來越強，既有期內目標的總量控制，又有年度任務的嚴格考核。雖然完成了20__年污染減排任務，但是，我市減排工作存在亟待解決的問題和困難，主要表現在：

（一）思想認識偏差。主要有：一是思想上重視不夠，主觀認為污染減排

是環保部門的事情。二是由于環保職能部門宣傳和匯報不夠，多數對國務院批轉的主要污染物總量減排統計、監測、考核三個辦法的內容沒有系統學習研究，沒有認識到考核給我市帶來的嚴峻減排形勢。三是規避檢查的情況比較普遍。從3月下旬國家環保部華東督察中心來我市督查看，一些地方仍然熱衷于違規環評，熱衷于應付檢查，甚至幫助排放不達標的所轄企業逃避檢查。有些企業被查出問題后，甚至態度蠻橫，對抗執法。在4月1日召開的全省環保工作會議上，就通報了我市個別地方幫助企業胡弄檢查組的情況。這些不得不引起高度警覺。

（二）責任落實不力。市委、市政府對節能減排工作十分重視，市委、市政府主要領導和分管領導多次聽取匯報，朱書記專門在工業振興大會上，提出了“堅持科學治污、鐵腕治污”，“讓達不到節能減排要求的增量項目進不來，讓不重視節能減排治理的存量企業立不了足”。但是多數地方對如何實現“十一五”減排目標和完成年度目標任務，尚沒有完整的計劃安排和具體的工作部署。一是缺乏必要的責任落實，有減排指標設定，而無相應的落實到具體企業和工程的跟進措施。二是缺乏完成“十一五”減排目標的通盤考慮，針對

“十一五”前兩年留下的減排欠賬，尚未形成補欠的具體推進方案。三是缺乏系統的工作部署。20__年各縣（市）區上報減排項目76個，都是環保部門的自行上報，多數地方沒有召開專門會議研究，節能減排工作缺乏具體部署和強有力的落實措施。節能減排作為“四個一票否決”的工作，各縣（市）區還沒有像抓計生、社會治安綜合治理、黨風廉政建設那樣抓節能減排。

（三）減排措施不硬。嚴格的考核決定了完成減排任務，必須靠過細的工作、過硬的措施。目前的問題在于：一是工程減排缺乏項目和資金支撐。我市在手的污染治理項目數量過少，缺少資金支撐。8縣（市）至今仍無縣城污水處理廠，離省政府設定的70%縣城有污水處理廠的“十一五”目標存在很大差距。城東污水處理廠自20__年3月投入試運行以來，由于排污管網不配套（進水的cod濃度低、污泥產生量少、檢查用電量、排水口在線監測等），無法辦理環?？⒐を炇眨瑖铱偭哭k在核查中對我市城東污水處理廠20__年的工程減排量不予認定。二是結構減排難以確認。結構減排必須有政府相關部門權威的破產、關停正式文件及相關停水、斷電以及吊銷營業執照相關證明，但由于難以及時取得相關證明，致使一些實際結構減排項目沒有得到國家認可。如__華邦特種紙業有限公司于20__年4月全部停產，但由于相關部門不愿提供證明材料，認定手續不齊全，致使該企業20__年實際形成的cod和so2的削減量，也沒有得到認可。三是管理減排難以到位。由于多數企業仍局限于達標排放，在沒有政策的激勵和制度的強力約束下，企業投入資金推進管理減排的積極性不高。由于排污設施運轉需要成本，加之在線聯網監測設施不配套，仍有一些企業存在偷排和漏排行為。

（四）執法環境不優。主要存在以下三個方面問題。一是項目準入。新上的項目能否得到環保準入，主要依據和程序是：①產業政策的導向，②區域規劃的要求，③根據《建設項目環境保護分類管理名錄》，決定屬于哪一級審批，④要有資質的環評單位進行的環評（根據監測勘察）形成環評文書，⑤組織專家召開環評會議，⑥是否有總量指標，決定能否進行審批。二是建設驗收。主要內容是“三同時”建設，即主體項目與治污設施建設必須同時設計、同時施工、同時投入運行。項目竣工后，①企業向環保部門提出試生產申請，批復后可投入試生產，不超過三個月，特殊情況可以延長；②試生產期間企業委托有資質的監測部門進行監測，并形成監測驗收申請報告；③組織相關部門和人員進行“三同時”驗收，④到監察部門申報排污登記和許可證管理。三是執法監管。主要內容:①日常監管。根據項目準入和建設驗收的內容和程序進行監管，如環評和環評審批情況、“三同時”執行情況、治污設施運行情況、偷排漏排情況等；②環保專項行動。重點對城市污水和垃圾處理，化工、造紙、煉鐵、飲水安全等環境違法行為進行查處，掛牌督辦（國家、省、市三級）區域限批、流域限批；③后督察工作。對掛牌督辦的企業，區域限批的地區，以及重大環境案件和嚴重違法地區進行后督察；④案件的查處。

（五）執法力量偏弱。環保執法內容具體、程序嚴密，不僅對單個違法企業處罰嚴格，而且影響全市的減排考核結果。由于執法力量偏弱和存在地方護短行為，致使一些企業違法排污、關停措施無法到位，被上級督查后，就會降低我市減排監察系數，考核時就會直接扣減我市的實際削減量，這又加大了減排壓力。如查處一次，監察系數就會降到0.8，查處兩次，就降到0.5。我局以我市每年cod減排任務6000噸計算，如果查處一次，就要多減排1200噸，這樣就要多投入5000—8000萬元。

（六）我市已被列入重點監管地區。由于：一是國家、省批轉的量大，今年1—3月，就受理上級批轉件40多件，全省第一；二是去年專項行動中有88家企業被責令限期整改，20多家實施停產治理，33家企業被省、市掛牌督辦；三是城區飲水源整治被掛牌督辦（今年底必須完成）；四是年初核定，我市去年減排考核全省墊底。僅今年3月以來，國家和省就連續4次到我市檢查，迎檢工作壓力大、成本高。

三、意見與對策

污染減排是落實科學發展觀的具體舉措，是環保工作的核心。針對我市目前面臨的污染減排嚴峻形勢和問題，提出如下建議對策：

第一，進一步提高科學發展意識，促進經濟、社會和環境協調發展。要通過發展來解決經濟與環境保護問題，通過解決污染減排問題來促進發展，走發展與環境保護雙贏之路，始終把污染減排作為環保工作的核心、轉變發展方式的關鍵來抓，采取更加有力的舉措把自己的事情做好，實現減排工作的新突破，實現區域經濟可持續穩定的發展。

第二，建立強有力的部門聯動機制。進一步完善市級領導領銜推進重大減排項目制度，保障減排工作有力有序推進。完善《__市總量減排考核辦法》，把總量減排工作作為縣（市）區 黨政綜合考核的重要內容，對完不成減排任務的縣（市）區實行“一票否決”。建立主要污染物減排協調例會制度，每年的5月份、11月份市政府各召開一次減排工作協調會，及時解決減排工作中存在的問題。強化各部門聯動責任制，重點是：環保部門與發改委聯動，實行嚴格的環保準入與總量控制“雙前置”的核準機制，保障增量排放及時消化；環保部門與供電、供水等部門聯動，對關停企業實行斷電斷水的約束機制，防止關停企業“死灰復燃”；環保部門與招商部門聯動，嚴把高排放項目引進關；環保部門與金融部門聯動，嚴格執行綠色信貸政策，嚴格限制高污染、高排放的項目上馬和擴建。

第2篇：針對雙減政策的對策建議范文

關鍵詞：循環經濟 節能降耗 煤化工

煤化工一直是我國的基礎工業之一。煤化工產業和產品直接關系到經濟社會的發展水平，可以說，離開了煤化工行業，我國的發展簡直就無法想象，甚至會瞬間陷于停頓。在我國的發展任務中，依靠科學發展觀，實現全面協調可持續發展成為了當今的指導性思想。隨著新的法律法規的出臺和監察力度的不斷擴大，以及新經濟的發展需要，傳統煤化工企業也要不斷的提高自身，向現代化轉型，降低能耗，實現循環發展。

一、我國傳統煤化工企業當前存在的環保與能耗問題

1.耗能巨大，利用率低下

傳統的煤化工具有典型的“三高一低”的特征，即高能耗、高排放、高污染和低效益。從列表中我們可以看出，煤化工行業在生產的過程中，耗能巨大，而且利用率不高，造成了大量的資源浪費，屬于粗放式的發展。

2.運輸等非生產過程中污染和浪費嚴重

我國的煤炭資源地域分布不均，這也就導致了產業發展在各地的極其不均衡性。而煤化工產品作為一種基礎產品，往往從原料開采到最后的使用終端需要經過多種方式的、多次的長距離運輸。而在裝卸等作業過程中，浪費和損耗的總量也十分讓人吃驚。

3.環境污染嚴重

煤炭燃燒所帶來的污染物排放是中國大氣環境污染的主要原因。由于這些污染物，導致了諸如酸雨等等各種環境問題。燃煤導致的汞污染，也讓我國成為世界上大氣汞污染最嚴重的地區之一，直接威脅人們的健康和經濟社會的可持續發展。而煤化工行業的高排放，正是造成污染的罪魁禍首[1,4]。

二、發展現代煤化工企業的意義

現代煤化工企業，致力于不斷減少排放，促進資源的有效和循環利用，并且積極開發產品的附加價值，爭取集約式的發展。由于傳統煤化工行業存在的種種問題，發展現代化工企業，對于企業本身，整個行業和整個社會都具有重大的積極意義，并且刻不容緩。

1.降低企業成本，加強企業核心技術，提高企業競爭力

發展現代煤化工企業，能夠讓資源有更高的利用效率，并且減少企業因為環保問題而受到處罰。企業一旦有了自己的核心技術，就不必要依賴于他人，為他人的知識產權付出高昂的成本。在開發出新產品的同時，能夠實現低耗能高回報的發展，從而提高企業的盈利水平和技術實力，做大做強，從整體上提高企業的競爭力。

2.促進產業升級，提高我國煤化工行業整體形象

由于行業中現存的企業大多數仍然屬于傳統的煤化工企業，這就造成了整個行業尋求產業技術升級和結構升級的困難，拖累了整個行業前進的步伐。我國作為一個人口大國，資源小國，煤炭原料也有相當一部分依賴進口。而且由于市場經濟的發展導致對外程度不斷擴大，我國煤化工整體行業也在遭受外來挑戰。

3.順應國家政策，促進社會經濟可持續發展

五年一度的全國環保大會召開前夕，國務院在10月20日了關于加強環境保護重點工作的意見，明確提出實施有利于環境保護的經濟政策，積極推進環境稅費改革，研究開征環境保護稅；加強主要污染物總量減排具體措施，大力發展環保行業等。其別針對煤化工行業提出要強化二氧化硫和碳氧化物的治理，發展環保節能項目，降低能耗，促進循環經濟。這也是對于我國的煤化工企業的發展提出了更新更高的要求。發展現代煤化工企業，正是不斷的順應國家的發展政策，為促進經濟社會的可持續發展做出努力[2,3]。

三、建議與對策

1.樹立目標，明確責任

國家和企業自身要樹立發展現代煤化工企業和促進節能減排、循環經濟的目標。將這一目標編制進入企業的發展計劃中去，并且針對這一目標，建立健全管理機構。

2.安排節能減排專項資金

國家和各級政府部門要從財政上加大對于開展集約發展的現代煤化工企業的支持，并且有扶持性的政策。具體方法上可以讓這些企業獲得專門的優惠資金或者減免稅的權利，減少其在轉型的過程中資金上的壓力，給予他們更多的寬松政策，讓他們做大做強，成為整個行業的標桿，以點帶面，從而對于其他企業形成刺激和鼓勵作用。

3.促進產業集群，延伸產業鏈

在地域上，盡量鼓勵其集群化發展，以減少物流等周邊費用，形成集群效應。同時，不斷的開發產業鏈的新的延伸方向和價值。同一種資源，在煤化工行業開發完其利用價值之后，可以盡快的交付另外一種行業進行再利用，從而達到整合資源、延伸產業鏈的目的。其次，開發煤炭行業多種附加價值，比如將特殊功能煤炭等等，形成產品的分類式發展。

4.不斷鼓勵創新，加大人才培養力度

企業要積極研究節能減排和循環經濟的新對策，就要不斷的關注技術提高。要成立專項基金，建立行業自己的科研機構，同時以更好的待遇吸引優秀人才前來或者回流。在企業和行業內部為人才發揮自己的潛能創造寬松的、良好的條件，促進與國外先進企業之間人才的交流，以便于利用知識創造源源不斷的價值，形成企業和整個行業發展的不竭動力[2,3,5]。

參考文獻：

[1]王素珍 高興宏，深吸煤炭與煤化工行業節能減排對策探討，中國煤炭，2009（5）.

[2]周 劉偉，煤化工企業新產品開發的方向和對策探討，煤化工，2008（10）.

[3]國務院研究開征環保稅，節能環保業迎大紅包，上海證券報，2011.10.21.

第3篇：針對雙減政策的對策建議范文

關鍵詞：機動車污染 防治管理 有效實施

20世紀的偉大科技成果――汽車的數量逐年增多，它使人們的生活方式得到了很大的改變，它逐步成為了人們生活的一部分。但是機動車的污染也越來越嚴重，大中城市的主要污染物包括機會的污染物排放，并占有較大的比重，環境空氣質量面臨著嚴峻的考驗。

1.機動車污染現狀

據2011年所做的統計得出，我國機動車對環境造成的污染比較嚴重，主要是一氧化碳污染，相關碳氫的化合物產生的污染，氮氧化物污染，顆粒物污染，以上污染均來自于汽車等各種機動車污染物的排放。

對于單個污染物來說，重、中型載貨汽車及大小型載客汽車排放的一氧化碳與相關的碳氫的化合物比較多，它的總排放量達到了空氣污染的三分之二以上。而氮氧化物的排放是由重、中型載貨汽車及大小型載客汽車所排放的，占十分之九。所排放的顆粒物也是由以上幾類汽車排放，所占的總排放量為97%，其中的汽油、燃氣汽車及等的排放顆粒沒做統計。在2009年，了《機動車環保檢驗合格標志管理規定》，國家要依據相關的機動車污染物排放標準，要對機動車做定期檢驗，通過檢驗的發環保檢驗合格的標志。

環保標志分黃標和綠標。黃標車主要是針對性污染物排放不適合國Ⅰ排標準的汽油車，再就是針對達不到國Ⅲ排放標準的柴油車以及摩托車和三輪汽車、低速貨車。在全國六千多萬輛汽車中，黃標車占到了六分之一。而一輛黃標車所排放的污染物，相當于綠標車的10到30倍。

2.強化法制手段、加大管理力度

2.1環保部門要介入管理，要對所管轄范圍內的機動車實施統一管理，對于排氣污染的防治要加強管理，還要結合各有關管理部門相互協調，通過加大環保部門的管理實現對機動車的排放所產生的嚴重污染的防治與監督管理，并結合相關的法律法規對違反者及時處理。

2.2在公安部門做好新車登記及機動車過戶工作，對于機動車年度檢測所得到的排氣污染物的指標要加以控制，要通過相關政策進行監督與管理。對于超過相關規定的，不能發放車牌號以及機動車行駛證；更不準轉讓過戶；不能進行年審。要通過法律手段加大對機動車的檢測站與管理，嚴禁出現弄虛作假現象，如有以上問題將嚴懲不待。

2.3相關的交通管部門要加大對機動車維修部門的監管，要保障機動車排放性能維修的質量與指標。對車輛維修中的質量問題、質量的檢驗標準和維修收費問題要進行監督。

2.4通過能源監督部門加大對機動車輛以及車用燃料的銷售進行監督與管理。

2.5借助于質量技術的監督管理部門與工業管理部門的合力監督，使機動車、車用發動機所產生的污染物的排放以及車用燃料提供質量保障。

3.燃料的質量還要有保障

3.1對機動車排放量有明顯影響的是燃料的特性，所以對燃料的生產有限值規定，比如飽和蒸汽壓及硫、鉛含量的控制。

3.2要限制對排放凈化系統有影響的雜質的加入，比如控制錳、硅、鐵等的加入量。

4.因地制宜地推行代用燃料車改造

利用壓縮的天然氣或者液化后的石油氣作為燃料的汽車，要實施比較系統雙合理的匹配與調整，它所產生的化合物與一氧化碳的排放值遠遠低于相同類型的汽油車。所以，還要從當地的實際出發，實現對燃料車的改造。

4.1因為所取代汽油的燃料供應系統（比如加氣站的相關設施）會有不及時的情況，城市公交車和出租車的使用要優先使用等。

4.2根據當年車型， 還要及時做好系統的匹配試驗， 還要結合生產廠家或者所指定的改裝單位做好匹配與改造。

4.3對燃油車進行改造，可以改為雙燃料車，并遵守相關的規范與標準，使車輛有足夠的動力，保障汽車運行安全性的情況下加大力度進行改造，還要制定相應的防治措施。

總之，防治機動車污染是一項長期而艱巨的任務，做好防治工作，不但需要先進技術的支持，同時還制定一系列實施機制完成。我國在機動車污染的防治方面起步晚，導到了嚴重的污染問題，在通過政府參與、技術改進等方法使機動車污染物排放得到了有效的控制，在以后的工作還要做好新生產機動車的污染控制工作，還要從長計議，有效控制越來越嚴重的機動車排放及污染問題。

參考文獻：

[1]岑慧賢、余斌、李云虹.廣州市報廢機動車回收企業二次污染現狀及污染防治對策[J].環境保護科學.2008（3）：101-103.

[2]方茂東、許心鳳、王則武.機動車污染防治行業發展綜述[J].中國環保產業.2010（11）： 22-24.

[3]雷大維.強化機動車污染減排的對策建議[J].環境保護. 2012（12）： 25-28.

[4]劉景紅、彭啟學、康清蓉等.城市機動車排氣污染及控制對策思考[J].三峽環境與生態. 2012（5）： 60-62.

[5]薛平、劉麗霞.寶雞市機動車尾氣空氣污染現狀分析及建議對策[J].寶雞文理學院學報（自然科學版）.2010（4）：71-75.

第4篇：針對雙減政策的對策建議范文

一、農業農村、全民創業基本情況和主要特點

今年上半年，全市各鎮黨委、政府和市各有關部門認真貫徹落實市委九屆八次全體會議和全市農村全面奔小康會議精神，把“三農”問題和全民創業擺上了重要位置，圍繞實施全年各項目標任務，著力推進農村各項重點工作，奮力沖刺“雙過半”，呈現出良好的發展勢頭，其主要特點有以下幾個方面：

（一）水利建設實效突顯。

今年上半年，我市針對水利工程面臨的新形勢，從穩定農業基礎地位，改善農業生產條件，提高農業綜合競爭力，保障群眾生活，促進全市經濟社會協調發展的全局出發，在鞏固已有成果的基礎上，繼續加大以河道整治為重點的農村水利建設力度，取得了明顯成效。截止6月底全市完成總土方1714.7萬方，其中完成中溝以上土方1047.98萬方。1條一級河如海運河和3條二級河南凌河、丁堡河、龍游河工程均通過市級驗收；焦港河薄灣段工程目前正在緊張有序的施工；三級河整治工程全部完成的37條，正在建的11條。四級河整治工程目前已完成534條，正在建的15條。如海灌區四期工程貫穿如皋南北受益范圍11個鎮，總面程417.9平方公里，該工程增加節水灌溉面程9628畝，改善灌溉面積5萬畝；推廣灌溉量水設施4200畝，總投資1250萬元。上半年已完成天和橋車口、配套建筑物1050座、防滲渠42公里，干渠全部完成，支渠完成85%，所有工程都已投入運行，完成投資額1027.87萬元，占投資總額82.23%。超額完成了農灌前的計劃目標任務，后續工程農灌后組織實施。二案抽水閘維修工程于5月上旬全面完工，總投資額105萬元，現已通過監理預驗收。按照要求切實抓好防汛防旱工作的落實。由于河道整治工作的扎實推進，各項水利設施建設、維修的及時到位，今年5-6月份，在久旱未雨的情況下，較好地保障了工農業生產用水和人民生活用水，水利工程發揮了較大的經濟效益和社會效益。

（二）農林經濟運行態勢良好。

據統計，上半年全市農業總產值可達19.10億元，農業增加值10.48億元，比去年同期的17.52億元和9.97億元，分別增加9.05%和5.1%。上半年農民人均現金收入3656元，增長25%。

一是種植業穩中有增。夏糧增產增收。夏糧“四增一降”即面積、畝產、總產、產值增加，價格降低。夏糧面積69.76萬畝，與去年的69.65畝持平，畝產275公斤，比去年245公斤增加30公斤，增12.25%，總產19.18萬噸，比去年17.09萬噸增加2.09萬噸，增12.40%，價格預計每公斤1.25元，比去年1.33元，下降0.08-0.1元，產值2.40億元，比去年2.27億元，增加0.13億元，增加5.73%。油菜減產減收。油菜面積、單產、總產持平略減，油菜22.5萬畝，減少0.46萬畝，畝產170公斤，減少2公斤，總產3.825萬噸，減少了0.11萬噸，價格每公斤下降0.1元左右，產值1.03億元，減少0.07億元，同比下降5.7%。蔬菜減產增收。全市蔬菜面積減少、畝產值、總產值增加。上半年蔬菜面積18萬畝，同比減2萬畝，外向果蔬6.5萬畝，同比增1萬畝，設施栽培3.2萬畝，增加1.2萬畝，總產32.4萬噸，減少1.2萬噸，但蔬菜價格上漲20%，蔬菜產值4.21億元，增加0.76億元，增幅18.05%。

二是畜牧養殖業規模與效益雙增長。由于生豬收購價格穩定，市委、市政府政策導向明顯，龍頭企業拉動等因素，農民養殖積極性得到極大的發揮。今年以來生豬收購價格穩定，農民的養殖效益與積極性都有很大的提高，上半年畜禽養殖業總產值達5.51億元，同比增長9.8%。生豬飼養量110萬頭，其中欄存68萬頭，同比增長12.7%，上市肥豬42萬頭，同比增長5%；家禽飼養量1980萬羽，欄存930萬羽，增長19.2%，上市600萬羽；山羊飼養量45萬只，波雜羊欄存5.1萬只，上市2.8萬只。

三是花木林業穩中有減。受糧食直補，市場需求和價格的影響，花木生產發展勢頭銳減。上半年花木價格下降20-30%，花木面積增加約5000畝，上半年花木面積14.8比去年同期12萬畝多2.8萬畝，但花木產值3.7億元，同比下降2.6%。

四是蠶桑、漁業發展較快。蠶桑在林業中的貢獻份額提升，繭價的回升和桑田的綜合開發效益的提高，桑農擴桑積極性提高，上半年蠶桑全面增產增收。春蠶發種10.75萬張，同比增加2.42萬張，總產達9萬擔，同比增加1.6萬擔，價格每公斤22元，每公斤提高3.6元，產值達1.0億元，同比增長0.32億元，增幅47%。漁業產量、價格上升，淡水養殖面積9.05萬畝，比上年增加0.4萬畝；水產品總量1.1萬噸，同比增長9.4%，上半年產值達1.23億元，同比增長13.9%。其中，特種水產養殖面積達2.51萬畝，淡水養殖產量0.93萬噸，淡水養殖產值達0.95億元。

（三）項目農業發展勢頭強勁

今年以來，我市強勢推進農業園區建設，著力發展高效農業，提高土地產出率，農業園區規模和檔次再次實現新突破，上半年，全市開工建設農業園區135個，同比增29%，固定資產和基礎設施計劃投入量2.94億元，同比增35%。其中投入量50-500萬元的112個，投資量超過500萬元達南通市級考評線的農業園區12個，12個規模園區總投資額高達8700萬元。

今年著力創新園區建設的新模式。一是龍頭企業領辦園區。江蘇長壽集團投入巨資建設優質生豬及優質肉鴨養殖基地。目前投資800萬元的如皋港開發區生豬養殖基地已開工興建，并在5個鎮培育了200戶肉鴨養殖戶；壩新腸衣有限公司投資500萬元建設的萬頭養豬場也已進入前期準備；花木大世界的銷售額突破4億元，帶動了228戶規模大戶的花木種植發展；長生集團帶動9700戶15000畝出口創匯蔬菜基地，有力地帶動了基地農民的增產增收。二是招商引資興辦園區。桃元鎮盤活原鎮農科所60畝土地，引進上海民間資本200萬元建設優質生豬養殖園區，目前土地已交割并進入“三通一平”。袁橋鎮與無錫大型畜禽市場合作建設的優質家禽養殖、加工綜合性園區項目已基本敲定，園區總投資將達到1000萬元以上。市稻麥良種場引進浙商300萬元資金建成280畝大棚草莓園區，一季畝產值達到6000萬元以上；三是財政項目催生園區。九華鎮利用1000萬元農業資源開發項目資金重新整合配置現有優質瓜菜產業資源，新近建成西瓜園區三個，荷仁豆園區兩個，市農科所在南通市農林局30萬元項目資金的拉動下自籌60萬元配套資金建成百畝設施農業園區，并已取得顯著經濟效益；四是開發市場擴建園區。九鼎鮮切花菊基地依托日本市場的旺盛需求和去年搬經鎮副書記林鳳平等同志探索成功的鋼架大棚生長經驗，新建長江、桃元等十個大棚鮮切花菊生產基地，總投資達1000萬元以上。下原野生動物園今年新增投入700萬元，完善基礎設施、增引珍惜動物，整個園區已初步達到對外開放水平。如城蘇通農業觀光園新增500萬元資金建設的會務中心主體工程已經竣工。

（四）農村道路建設繼續推進

今年，南通市下達我市鎮村公路計劃項目140個共計470.74萬里，面對各項工作齊頭并進資金需求量大，工程建設強度大，資金補償到位率低，拖欠工程款嚴重，施工單位承接工程任務的積極性嚴重缺乏的嚴峻形勢，不少鎮黨委、政府不回避矛盾，不畏懼困難，認真研究對策。特別是白蒲、下原、磨頭、桃園、丁堰、東陳等6個鎮千方百計組織開工，實現了農村公路建設難中有進。實現上半年已完工項目97個，共計323.93公里，完成任務里程數的68.81%；已招標及續年項目27個，共計94.42公里，其中已完成15公里；未開工項目16個，共計51.65公里。目前累計通過省驗收606公里。其中今年6月通過省驗收163公里。

（五）現代化示范村建設開局良好

按照“民富、村美、風氣好”的現代化新農村總體目標，加強13個示范村的推進工作。一是規劃的評審報批。目前，除如城鎮顧莊村、如港開發區海壩村兩個村外，其余11個村的規劃已通過專家評審，柴灣鎮鎮南村的規劃在經過村民代表會議同意，鎮人大主席團通過后，已將規劃文本及有關材料上報，其余10個村正在組織鎮村落實相關事宜。市現代化建設領導組已對13個現代化試點村規劃逐村進行了評審。二是抓集中居住區的開工建設。東陳鎮已在小區內實施中心路基礎設施建設，如皋港開發區海壩村已在小區打樁動工，柴灣鎮鎮南村、經濟開發區新王莊村也已奠基開工。

（六）民營經濟發展形勢喜人

民營經濟“雙過半”目標要求：新增個體工商戶11000戶、私營企業1100家、私營企業注冊資本15億元，引進市外民資注冊資本7億元。目前，已新發展個體工商戶14254戶、新發展非公司制企業659家、非公司制企業注冊資本8.82億元，已經分別完成年度計劃的64.8%、59.9%、110.3%，實現了“雙過半”；新增公司制企業382家、注冊資本4.42億元、引進市外民資注冊資本2.6億元，分別僅完成年度計劃的34.7%、20%和19.7%，沖刺“雙過半”難度較大。

上半年，我市新發展個體工商戶14254戶，完成全年計劃64.8%。新增個體工商戶達到“雙過半”目標的鎮有16個：常青（100.9%）、東陳（66.5%）、林梓（64.5%）、搬經(98.8%)、高明（71.4%）、江安（55.5%）、長江（71.9%）、石莊(82.9%)、柴灣（74.8%）、雪岸(56%)、袁橋（58.8%）、如城（70%）、吳窯（58.7%）、磨頭（87.8%）、下原（63.6%）、桃園（54%）。新發展私營企業1041家，占全年目標的47.3%，其中公司制企業382家，占全年目標的35%，非公司制企業659家，完成全年目標的60%。新增公司制私營企業已經實現“雙過半”的只有2個：經濟開發區（97.6%）、如城(61.5%)。新增非公司制私營企業已經實現“雙過半”目標的鎮有14個：東陳(65.8%)、林梓(55.5%)、白蒲(59.2%)、搬經(50%)、高明(86.8%)、常青(70.6%)、長江(60.5%)、石莊(55%)、郭園(63.4%)、雪岸(65.3%)、吳窯(90.7%)、磨頭(105.8%)、桃園(79.4%)、下原(61.8%)。新增私營企業注冊資本13.24億元，占年度目標的44.5%，其中公司制企業注冊資本4.42億元，占年度目標的20%，非公司制企業注冊資本8.82億元，占年度目標的110.2%。引進市外民資注冊資本2.6億元，占全年目標的18.6%。新增公司制私營企業注冊資本超過“雙過半”目標是如皋港經濟開發區（72%），其他鎮（區）難以實現。新增非公司制企業注冊資本除有如皋港、如皋經濟開發區、九華鎮未實現“雙過半”目標，其余鎮已實現“雙過半”。

二、六個鎮（區）重點工作推進情況及主要特點。

今年以來，如皋港經濟開發區、九華、郭園、長江、石莊、下原等6個鎮（區）圍繞全年目標任務，不斷調整工作思路，積極創新工作舉措，以科學的發展觀統領經濟社會發展的全局，努力化解發展中的難題，著力組織推進工業經濟、招商引資、項目投入、全民創業等各項重點工作，堅持啃住目標抓落實，全力沖刺“雙過半”，取得了較好成果，但對照全市目標任務，一些工作還存在很大差距。

（一）工業經濟運行情況

上半年，如皋港經濟開發區，實現全部工業產值5.7億元，同比增長26.1%，完成年計劃的20.3%；全部工業銷售5.4億元，同比增長35.2%；規模工業產值4.5億元，同比增長4.5%，完成年計劃的20.5%；規模工業4.1億元，同比增長6.4%，完成年計劃的23.1%；實現規模工業利潤700萬元，同比增長1.2%，完成年計劃的12.5%；新培育定報企業2家。九華鎮實現全部工業總產值65000萬元，同比增長65.1%，完成年計劃的50%。規模工業產值27820萬元，同比增長113%，完成年計劃的45.2%；規模工業銷售27183萬元，同比增長109%，完成年計劃的45.2%。規模工業實現利潤2003萬元，同比增長496%，完成年計劃74.2%；新培育規模企業2家。郭園鎮實現全部工業產值3.68億元，完成年計劃的50.4%，同比增長54.6%；完成銷售3.63億元，完成年計劃的51.6%，同比增長52.5%。實現利潤1040萬元，完成年計劃的51.5%，同比增長51.2%。規模企業完成工業產值7600萬元，完成年計劃的45%，同比增長51%；實現銷售7500萬元，完成年計劃的44%，同比增長48%；實現利潤106萬元，完成年計劃的26%，同比增長410%；新增定報企業數2家。長江鎮實現全部工業總產值84072萬元，同比增長43.33%，完成年計劃的100.08%；規模工業產值56154萬元，同比增長54.9%，完成年計劃105.94%；規模工業銷售52249萬元，同比增長41.63%，完成年計劃100.18%，實現規模工業利潤481萬元，完成年計劃34.36%。新增規模企業數1家。石莊鎮完成全部工業產值78103萬元，同比增長39.7%，占年計劃的50.7%；完成銷售收入65800萬元，同比增長44.5%；占年計劃的46.3%，實現利潤1052萬元，同比增長51.1%。規模工業產值25383萬元，同比增長55.8%，占年計劃的46.1%；完成銷售收入24516萬元，同比增長56.3%，占年計劃的46.3%；完成利潤835萬元，同比增長49.4%，占年計劃的46.4%；上半年規模企業上繳稅金967.7萬元，占年計劃的65.2%。新培育規模企業1家。下原鎮實現全部工業產值4.89億元，占年計劃的55.57%，同比增長56.23%；銷售收入4.86億元，占年計劃55.80%，同比增長73.57%；規模企業產值7866萬元，占年計劃的35.75%，同比增長141.51%。規模企業銷售收入7790萬元，占年計劃的40.15%，同比增長152.76%；實現利潤272萬元，占年計劃的52.3%，同比增長318.46%；新培育規模企業2家。

（二）招商引資情況

上半年，如皋港經濟開發區完成合同外資1.1億美元，同比增長300%，完成年計劃55%；實現到帳外資3309萬美元，同比增長159.6%，完成年計劃的41.36%；完成南通市外資金2億元，同比增長85%，完成年計劃的76.90%。九華鎮完成合同外資19.6萬美元，完成到帳外資29.6萬美元，完成南通市外資金350萬元，均不能達到序時進度。郭園鎮完成合同外資108萬美元，完成年計劃的18%；完成到帳外資10萬美元，完成年計劃的3.3%；完成南通市外民資328萬元，完成年計劃21.9%。長江鎮完成合同外資363.75萬美元，完成年計劃48.50%；完成到帳外資143.5萬美元，完成年計劃35.9%；完成南通市外資民資699萬元，完成年計劃23.30%。石莊鎮完成合外資1380萬美元，占年計劃的69%；上半年完成到帳外資500萬美元，占年計劃的50%；完成南通市外民資1850萬元，完成年計劃的37%。下原鎮完成合同外資1530萬美元，占年計劃76.5%，完成到帳外資855萬美元，占年計劃的85.50%；完成南通市外民資920萬元，完成年計劃的21.9%。

（三）項目投入情況

上半年，如皋港經濟開發區完成項目投入5億元，同比增長139%，完成年計劃50%，其中規模項目有10個，總投資5億元。九華鎮完成項目投入16860萬元，同比增長130.3%，完成年計劃的45.1%；其中規模項目有17個，總投資15077萬元。郭園鎮完成項目投入9350萬元，完成年計劃的55%；其中規模項目1個，總投資3000萬元。長江鎮完成項目投入17816萬元，同比增長86.65%，完成年計劃的87.33%。其中規模項目有6個，總投資10900萬元。石莊鎮完成項目投入16660萬元，同比增長62.8%，完成年計劃的41.7%；規模項目有10個，總投資8660萬元。下原鎮完成項目投入13800萬元，同比增長123.16%，完成年計劃的60%，其中規模項目有4個，總投資78070萬元。

三、存在問題及對策建議

在督查中，我們看到了上半年全市農業農村、全面創業工作所取得的可喜成績，但對照“雙過半”目標要求，也發現了一些不容忽視的問題和矛盾，經分析提出了一些對策建議。

（一）要高度重視并著力解決重點工作快速推進與資金不足的矛盾。

我市鎮財政原來基礎就比較薄弱，在近年來的跨越發展中，各鎮財政又付出了很大的代價。而經濟發展反哺財政又跟不上財政支出的速度，使各鎮財政不堪重負，難以支撐發展的需要。造成這種狀況的主要來自幾個方面：一是各鎮用于興辦工業園區搞基礎設施和招商引資的財政支出較大；二是用于教育現代化財政支出。三是通達工程省市補貼難以到位。省計劃要求5年實施，南通市要求3年實施。而我市要求省計劃2年完成。由于我市建設速度較快，目前已有323.93公里超前省計劃進度，今年6月報驗了163公里，補貼尚需兩個月后方能到位。其余160.93公里省暫不作驗收，且不予提前補貼。這樣一方面造成鎮墊付的資金不能及時回籠，鎮政府資金壓力進一步加大，另一方面造成拖欠工程款數額巨大，政府信用程度明顯下降，不少鎮面臨著招標無人投標的窘境。今年來，雖然對照南通市和省下達計劃任務完工率已達72%和89.4%，但大多是去年完成的，上半年僅東陳、丁堰、白蒲、磨頭、下原、桃元等鎮有新增完工里程。施工隊對鄉鎮“道路建設”的態度轉變由前年搶著做去年政府騙著做演變為今年沒人做的現狀。今年各鎮合計雖有50多公里省計劃項目進行了招投標，但除東陳蒲陶線施工單位進場外，其它均因資金原因未與施工方簽定合同進場施工。四是基金會清收工作效果不明顯，有少數鎮基金兌付時只能從有限的鎮財政中擠出一部分，使鎮財政壓力加大。村級債務也是越積越重，超過了可承擔的負荷，根據估算全市各個村居的平均負債在50萬元以上。還要清醒的看到，鎮村債務呈現有增無減之勢，因發展的要求越來越高，當前的為農民辦實事的工程，無一不是要投入資金，迫于各項工作考核的壓力，鎮村干部唯有舉債實施工程建設，必將進一步加劇資金收支矛盾，并引發社會不穩定因素。為此，建議市委、市政府：一是進一步發揮政策的杠桿作用，著力突破資金的瓶頸約束。為解決農村各項工作資金需求量大的現實矛盾，要加大財政支持的力度。對已出臺的政策要嚴格執行，領導或部門表過的態，下面做了事就要算數。對工程補貼的方式要改進，可以1/3用于啟動資金，1/3用于過程支出，1/3用于驗收結帳，以緩解下面的資金矛盾。二是進一步加大統籌發展力度，促進區域間的平衡發展。要正視對區域投入比例不合理的問題，調整財政收入分配結構，適當加大對困難地區交通建設的投入，改善環境條件，促進區域間的平衡發展。尤其是對少數問題突出，明顯制約發展，群眾呼聲很高的地方不妨擠出有限的財力，給予優先解決。三是高度重視鎮村兩級債務的化解。要認真研究村級債務的基本狀況與特點，積極尋求化解的方法。要加強對鎮債務情況、財政收支運行情況的調查分析，建立鎮財政收支監控與預警機制。在千方百計擴大財源增加收入的同時，對基礎設施建設，現代化教育的投入等既要鼓勵奮發有為，也要堅持量力而行，盡量降低財政風險，確保社會穩定。四是加大基礎設施工程質量的監管。特別是要重視農村通達工程施工監管，克服個別鎮重進度輕質量的問題，確保工程質量達到省規定標準，順利通過驗收，按時拿到資金補貼。

（二）要進一步加強組織領導力度，強勢推進招商引資、項目投入。

對照“雙過半”目標要求，我市招商引資工作仍存在著利用外資進展不快的問題。我們督查的6個鎮（區），上半年合同利用外資實現“雙個半”是如皋港經濟開發區、石莊鎮、下原鎮，其余3個鎮未實現“雙過半”；到帳外資實現“雙過半”的有石莊鎮、下原鎮，其余4個鎮（區）未能實現“雙過半”目標。針對上述狀況，建議市委、市政府一是加強組織協調，繼續發動全員招商、駐點招商，全面收集信息；精心組織各類招商活動，廣泛宣傳造勢，形成強烈的招商氛圍。二是進一步加強跟蹤督查力度，健全協調推進的工作機制，倒軋時點，跟蹤推進，重大項目實行日報制。三是強化服務。對大的招商項目和建設項目要建立指揮小組，統一協調，整體聯動，實施全方位、全過程服務。

（三）要進一步統一思想認識，推動民營經濟再上新臺階。

我市民營經濟發展中存在的主要問題：一是思想認識不到位。少數鎮主要領導對大力組織推進全民創業思想認識有偏差，沒有作為一項重要工作去抓，分管領導精力不集中，導致在加快發展民營經濟上沒有足夠的責任感和緊迫感，處于消極應付和觀望狀態。二是組織力度不到位。發展民營經濟的潛力在民間，活力在民間，一些鎮在組織推進全民創業、打造創業平臺上組織力度不大，思路不寬，辦法不多，因而工作進展緩慢。三是工作措施不到位。發展民營經濟既要激發本地民資也要吸引市外民資。不少鎮（區）沒有把引進市外民資放到重要的議事日程上，沒能正確擺正引進民資與利用外資的關系，嚴重制約了本地民營經濟取得新的突破性進展，我們督查的6個鎮（區）引進南通市外資金僅如皋港經濟開發區完成“雙過半”，其余5個鎮均未實現“雙過半”。據此，建議市委、市政府一是強化對廣大干部的宣傳教育，提高對發展民營經濟重要性、必要性認識，進一步確立想發展、求發展、大發展的理念，形成全民創業的濃烈氛圍。二是深入開展調研，及時掌握和發現各鎮、開發區在推進工作上的新情況、新問題、新典型，認真研究并提出對面上工作針對性的指導意見，促進工作不斷加大力度，切實有效地開展。三是突出4個重點，抓好5個結合。突出深入推動“六個一批”，把抓好動員、激勵快創業、創大業與規范挖潛結合起來；突出著力打造創業平臺，把抓好推進標準廠房建設與搞好工業園區、工業小區建設結合起來，把抓好大型、專業市場的建設與鎮區改造、搞好小城鎮建設、居民集中區建設結合起來；突出發揮產業集聚輻射效應，把抓好骨干企業帶動與放大板塊經濟結合起來；突出掀起招商引資，把抓好引進更好的市外民資拉動與充分激發本地民資創業結合起來。四是加大考核力度，進一步增強各級組織和人員的目標意識和責任意識；對考核獎勵要及時認真兌現。

第5篇：針對雙減政策的對策建議范文

[關鍵詞] 國際資本流入；潛在風險；短期外債

[中圖分類號] F831.7

[文獻標識碼] A

[文章編號] 1006-5024(2007)08-0137-03

[作者簡介]楊玉鳳，江西財經大學金融學院教授，博士生，研究方向為國際金融理論和實務。(江西 南昌 330013)

一、研究背景

我國在2001年底加入WTO后，開始逐步放松市場準入限制，這極大地增強了市場吸引力；加之我國經濟在亞洲金融危機后保持了高速增長，國際社會對人民幣的預期逐漸從貶值轉為升值。與此同時，因2001年美國經濟進入衰退期，美聯儲連續降息以刺激經濟增長，使人民幣與美元的利差由負轉正。在此情形下，資本流入中國可獲得匯差和利差的雙重收益，因此國際資本流入規模猛增。據計算，在2001～2006年間，國際資本流入中國的年平均增長速度達到38.64%①(見表1)。

但是在大量流入的國際資本中，其中的“熱錢”需要引起我們的關注。由于熱錢最大的特點就是在各國之間頻繁移動，追求投機利潤。當一國存在獲利機會時，熱錢就會通過各種途徑流入套利；而一旦市場發生反向變化，熱錢就會迅速撤出，從而引起一國金融市場的動蕩。因而當一國有大量熱錢流入時，需加以高度關注。因此，如何應對國際資本的大規模流入，及時化解資本大量流入帶來的潛在風險，已經成為當前我國經濟發展面臨的一個嚴峻問題。本文擬從四個方面分析國際資本大量流入對我國經濟發展帶來的潛在風險，并提出當前應對國際資本大量流入的政策建議。

二、國際資本大量流入帶來的潛在風險

(一)加劇國際收支失衡，增加人民幣匯率升值的壓力

1999年后我國經常項目和資本與金融項目均保持順差，特別是在2001年后，“雙順差”的金額越來越大，且在2001、2003、2004年度，資本與金融項目的順差額均超過了經常項目的順差額(見表2)。

現行匯率制度下，國際收支順差無疑會加劇國內外匯市場供求失衡的矛盾。盡管在2005年7月21日我國對匯率制度進行了重大改革，但人民幣升值的壓力并沒有得到根本緩解。在當前的外匯管理制度下，國際資本流入無論采取何種形式，都要向銀行結匯。因此，當國際資本大規模流入時，在外匯市場表現出來的是外匯的供給持續增加，在其他條件不變時，必將導致人民幣匯率持續升值。

(二)影響貨幣政策實施的有效性，增大通貨膨脹壓力

近年來由于人民銀行持續大量買入外匯，使得通過外匯占款渠道投放的基礎貨幣日益增加，致使人民銀行資產結構發生了重大變化。1993年人民銀行外匯資產占資產總額的比重僅為10.5%，而到2006年已超過65%(見表3)。這種變化表明，我國基礎貨幣的供應越來越依賴于外匯儲備的增減，而通過國內信貸這一渠道投放基礎貨幣的重要性已大大下降，這也就意味著我國貨幣政策的實施已在相當程度上受到外部經濟發展的影響，其有效性已大打折扣。

2003年后由于人民幣匯率升值預期不斷增強，國際熱錢大量涌入，致使基礎貨幣超常增長，貨幣供應量急劇擴張，遠遠超過同期經濟增長率。盡管人民銀行采取了相應的沖銷操作，但2003、2004年仍出現了通貨膨脹壓力，CPI由2002年的-0.8%升至2004年的3.9%。雖然2005年后CPI有所回落，但仍高于1998年以來的其他年份(見表4)。

(三)助長國內房地產泡沫化傾向，加大國內銀行體系的風險

2003年后，受房價快速上漲和人民幣升值預期的影響，境外資金通過多種渠道進入我國房地產市場。境外資金大量進入房地產市場，推動了國內房地產價格的持續上漲。盡管2004年政府出臺了多項針對房地產行業的調控政策，以抑制房價的快速上漲，但房價上漲勢頭仍然未減。據資料顯示，2005年全國商品房平均銷售價格同比增長7.7%②。2006年，針對部分城市房價上漲過快的問題，國務院啟動了以調整住房供應結構、穩定住房價格為目標的房地產宏觀調控，相繼出臺了一系列的調控措施，在一定程度上抑制了房價的過快上漲，但在2006年仍然有部分城市房價上漲較快。據統計，有70個大中城市房屋銷售價格上漲5.5%③。

目前在我國房地產開發中，主要以銀行融資為主。有資料顯示，我國房地產開發中資金來源的五成以上是依賴銀行貸款④，這也就造成了銀行房地產貸款快速膨脹。截至2006年末，全國商業性房地產貸款余額3.68萬億元，比年初增加6653億元，同比增長22.1%，增速比上年同期快5.9個百分點。其中房地產開發商貸款余額1.41萬億元，比年初增加2996億元，同比增長27%，增速比上年同期快10個百分點⑤?？梢姡康禺a市場一旦出現問題，勢必會影響銀行體系的穩定。

(四)短期外債大量增加，形成國際收支風險

由于1999年以來，我國國際收支一直存在“雙順差”，使得外匯儲備迅猛增加，截至2007年3月底外匯儲備已達到12020.31億美元。從總體上看，我國國際收支具有較強的抗風險能力。但是必須看到，隨著國際資本的大量流入，我國外債規模也在快速增加，尤其是短期外債(見表5)。2000年我國短期外債余額為130.8億美元，占外債總余額的9%；2006年底短期外債余額增加到1836.3億美元，占外債總余額的比例高達56.85%，已遠遠超過了國際警戒線(30%)。而短期外債占比過高，往往是引發金融危機的一個導火索，這在20世紀90年代國際上多次爆發的金融危機中已得到驗證。

三、應對國際資本大量流入的政策建議

(一)樹立國際資本流入管理的新思路

針對國際資本的大規模流入，我國應堅持分類管理原則，而不能采用“一刀切”的管理方式。首先，對有利于我國產業結構調整的引資，不宜硬性阻止其流入，而應通過采取有效的政策措施來消除其可能產生的負效應，如通過發行央行票據、國債回購、掉期交易等來沖銷資本過量流入而增加的基礎貨幣供應，防止出現通脹。其次，對因國內金融市場不完善導致的盲目引資和境外融資而形成的資本流入，應通過完善金融市場的建設，深化投融資體制的改革，滿足國內私人部門合理的融資需求，降低其在國內融資的成本，以從根本上減少對境外資金的需求。再次，對各種違規進入的“熱錢”，應利用經濟手段加以遏制，如對短期跨境流入房地產和股票市場的資金征收“托賓稅”，增加其套利成本，以遏制其流入。

(二)實現國際收支的動態平衡管理

從近年我國資本流入猛增的動因來看，有不少是基于人民幣的升值預期。要減少資本流入中的投機性資本，就應弱化人民幣升值的預期。為此應盡快改變國際收支順差越多越好的傳統觀念，將國際收支的動態平衡作為管理目標：

一是盡快改變“獎出限進”的貿易政策，加快國內市場的開放進程，在重視出口的同時，要考慮我國經濟發展的長遠目標和產業結構升級的客觀要求，相應增加對于國內經濟發展所需要的高新技術產品以及資源型產品的進口，做到進出口總體平衡，略有盈余。

二是盡快取消內外資的不平等待遇，以消除“內資外資化”傾向。引進外資要由數量型向質量型轉變，注重引進高新技術企業和延長產業鏈的企業；合理引導外資的投向，切實提高外資的利用效率。

(三)進一步完善人民幣匯率形成機制

要弱化匯率預期因素對資本流動的影響，除了要保持國際收支的基本平衡外，還要建立合理的人民幣匯率形成機制。根據“三元悖論”，在資本自由流動的情況下，要保持貨幣政策的獨立性，就必須放棄固定匯率制，即應由外匯市場的供求關系來決定匯率，而不應長期保持匯率的固定不變。2005年7月21日我國對人民幣匯率形成機制進行了重大改革，并在此后相繼出臺了一系列政策措施加快外匯市場的發展，但是從目前我國外匯市場的現狀來看，其發展仍然不夠充分，市場資源配置功能也未得到充分發揮。因此，要進一步完善人民幣匯率形成機制，加快我國外匯市場的發展，逐步降低市場準入門檻，不斷擴大市場交易主體；逐步放寬對人民幣兌外幣交易的“實需”原則限制，增強市場活力。

(四)加速利率市場化進程

人民幣匯率形成機制的市場化改革，客觀上要求利率市場化改革步伐要進一步加快，從而使利率與匯率相互協調和配合。從近年來大量流入我國的“熱錢”來看，其目的除了套取人民幣升值的匯差之外，再就是為了賺取人民幣與外幣的利差。因此，從防范國際套利資本沖擊的角度看，必須注意我國利率與國際利率的關系。隨著我國資本項目管制的逐步放寬，資本流動規模必將越來越大，而在此過程中，國外利率水平對我國貨幣市場利率的影響力也必將加大，這就要求國內利率在市場機制的作用下與國際利率相協調。

注：

①根據2001～2006年《中國國際收支平衡表》相關數據計算所得。

②中華人民共和國國家統計局.中國統計年鑒[J].北京：中國統計出版社，2006.

③中國人民銀行.2006年貨幣政策執行報告[R].

④中國人民銀行.2004年中國房地產金融報告[R].

⑤中國人民銀行.2006年貨幣政策執行報告[R].

參考文獻：

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[4]徐子福，洪昊.外匯管制環境下外資流入管理效率研究[J].金融研究，2006，(3).

第6篇：針對雙減政策的對策建議范文

關鍵詞：舊城改造；問題；發展對策

隨著我國城鎮化水平的不斷提高，一方面是城鎮新區建設和城鎮規模不斷擴大，另一方面伴隨而來的是舊城老化問題日益突出。城鎮發展過程中的舊城區比較普遍地存在基礎設施水平低，土地利用率低，布局零亂，環境惡化，城鎮功能衰落等問題，無法適應社會經濟發展的要求。為了保證城鎮社會經濟的持續發展，促進城鎮土地的合理有效利用，改善城鎮環境質量和城鎮設施水平，強化舊城區的城鎮功能，必須對城鎮舊城區進行有計劃的改造。

自上個世紀八十年代，我國改革開放以來的二十余年間，許多城市都進行了多輪城市規劃和開發改造，城市建設取得了較為顯著的經濟效益和社會效益，同時城市環境質量和地方特色遭受破壞日趨嚴重的事實也急待面對和解決。

1 舊城改造存在的問題分析

1.1 重視經濟效益，忽視社會效益和環境效益

由于舊城改造需要大量的資金，所以在舊城改造過程中重視經濟效益，通過對一些黃金地段的改造所獲取的利潤來解決部分舊城改造基礎設施建設所需的資金。也有一些地塊由于改造開發沒有足夠的利潤空間，舊城改造則一再推遲。

1.2 重視局部改造，忽視全局的統籌協調

在舊城改造中，往往都非常重視局部每一個單體舊城改造項目的規劃設計、改造質量和改造水平等各個環節，力爭使每個項目成為舊城改造項目的精品和亮點工程，但是對舊城改造全局統籌性和協調性普遍沒有引起重視。

1.3 重視城市景觀，忽視城市特色和個性

城市特色和個性是城市的生命。但舊城改造過程中為了追求現代化城市景觀，出現了大量相似的建筑，造成了“千城一面”的現狀，甚至對外地建筑照搬照抄，而沒有根據自身城市的特色和形態進行改造和建設，造成新建單體建筑雖然很好，但風格風貌與城市特色形態格格不入，建筑風格風貌沒有整體協調性，極大地減弱了城市特色和城市個性，造成了舊城改造的質量和水平難以得到保證。

1.4 重視土地利用，忽視生態環境的建設

針對舊城區人口密度大，城市用地緊張等問題，在舊城改造時，常采用提高建筑密度和增加建筑高度的方法。城市建筑的高密度化和高層化雖然提高了城市土地的利用率，緩解了城市用地緊張狀況，但同時引起了城市地區人口和產業的過度集中，公共綠地等生態環境建設的減少，導致了城市生態環境的惡化。

1.5 重視改造開發，忽視舊城修復和保護

舊城改造是集開發、修復、保護一體的綜合性城市改造建設。但舊城改造大都采取大規模拆遷改造的方法，對舊城區的建筑物，除古建筑外，基本上都采取全部拆除，重新建設的方針。

2 舊城改造的發展對策分析

2.1 協調舊城與新區發展進程關系

舊城和新區均為一個城市的有機組成部分，是相輔相成的。新區是當代城市發展的重要標志，發展新區將減輕舊城改建的壓力。舊城和新區開發建設進程把握，應將城市新區作為重點建設區域，相應的舊城改建速度可以放慢。從舊城歷史文化名城的角度，提倡“以保護為主，改善和改造相結合”的建設方針。

2.2 調整舊城改造方針政策

“雙自”方針和以實物安置為主的拆遷政策在舊城改建的歷史中發揮過重大作用。但是如今舊城改建全面開展之際，這些政策的繼續推行無疑會給今后城市建設留下巨大的隱患，從舊城傳統歷史風貌保護和創建全國歷史文化名城的角度而言，這些政策的繼續實施是不適宜的。規劃建議今后的舊城改建應采取改善與改造相結合的途徑，逐漸加大政府投入并采用以貨幣安置為主的拆遷政策，通過調整舊城改造政策，使舊城改建達到降低密度、改善環境、保持可持續發展的目標。

2.3 堅持舊城改造規劃原則

規劃設計的質量是影響城市改造效果的重要因素之一，城市改造的失敗很大程度上與規劃設計本身的質量有關。規劃建議舊城改建應堅持保護性改善和改造相結合的原則，對古城范圍內應主要采取改善城市總體空間結構為主導，以疏導完善路網系統，改善環境景觀為重點，完善基礎設施配套，調整功能布局，降低城市密度，舊城之外部分可以根據城市建設發展需要采取改造的方法。即“改善中心、改造邊緣”的原則。

2.4 強化“城市運營”理念，多方籌措舊城改造資金

城市運營是運用市場機制和市場規律來調控城市發展要求與發展條件之間矛盾的一項經營管理活動，是將城市作為最大的國有資產來規劃、建設、管理和運營，通過營造城市的最佳投資環境和最適宜的居住條件，創造城市的品牌、提高知名度、吸引要素聚集、優化城市資源要素配置、帶動城市經濟社會的全面發展，從而提高城市自身價值和綜合競爭力。舊城改造的項目因拆遷量較大，尤其是有保護性要求的地塊，高昂的前期投入往往令許多開發商望而卻步，給舊城改造的招商引資工作造成較大的難度。政府可以借鑒一些成功的開發經驗，如在舊城區內先投資建設公共綠地和重要的公共設施，等周邊的土地升值之后再進行土地拍賣，獲得的資金再用補償先前的建設投入。不宜采用先拍賣土地再投資基礎設施的開發模式，因為在基礎設施建設之前土地價格較低，基礎設施投入運行以后，周邊的土地雖然升值，但土地的使用權已不在政府手中。政府應加強“城市運營”的理念，多方籌措資金完成舊城區更新改造的任務，保證城市的和諧、均衡發展；而不應以缺乏資金為由而對舊城區的更新改造放任自流。

2.5 加強房屋拆遷宏觀調控，完善拆遷計劃和拆遷方案

城市的建設和發展離不開政府，拆遷問題的解決同樣也離不開政府。關鍵問題是政府應該明確自己在拆遷過程中的角色，政府角色的定位將直接影響到政府作用的發揮。政府如果對自身的角色定位把握不準，其結果往往是政府施政行為的無效或低效。隨著政府管理環境的變化，政府職能也應相應的發生變化。

發改、規劃、房管、國土資源等部門加強對舊城改建和舊村改造工作的研究，制訂地區舊城改建和舊村改造的近中遠期計劃，并定期下達年度拆遷計劃，凡未列入年度拆遷計劃的，不得實施動遷改建。對于具體改建項目，不得隨意調整拆遷范圍。確需調整的，必須報市政府相關部門批準。同時要進一步完善拆遷計劃和拆遷方案，計劃和方案應明確拆遷范圍、拆遷對象、拆遷實施步驟、補償安置方案、安置房建設方案和臨時安置周轉房房源情況、各項拆補償費、補助費預算，以及拆遷期限、具體時間安排等。對于尚未制定詳細拆遷計劃的申請單位，一律不予發放房屋拆遷許可證，不得實施動遷改建。

過去的拆遷政策對集體土地平屋拆遷采取“一翻三”減宅基地調換的補償安置方式，而新拆遷政策對房屋拆遷補償安置體現造價原則。因此應積極引導被拆遷人轉變思想，用造價原則做好新老政策的銜接，協調好征地與拆遷二者之間的矛盾，即維護被拆遷人的合法權益，又維護拆遷安置政策的嚴肅性。

3 結語

舊城改造歷來是城市建設中最復雜、涉及面最廣的一項系統性的社會工程，是涉及到政府、社會、經濟和公眾等方方面面的綜合性工作，也是群眾最為關注的重大問題。舊城改造的主要目的是從根本上解決舊城區存在的各種城市問題，進行城市社會經濟的持續發展?？梢哉f，舊城改造是以城市土地的合理利用，改善城市環境質量、強化城市整體功能為主要目的，在城市老化地區有計劃地實施再開發、修復和保護為一體的綜合性城市改造建設。

參考文獻

1.劉力，鄒毅.舊城改造困境.城市畫刊.2006

第7篇：針對雙減政策的對策建議范文

［關鍵詞］低碳經濟；國際貿易；低碳化

［中圖分類號］F752［文獻標識碼］A［文章編號］2095-3283（2012）03-0004-03

作者簡介：王曉芳（1978-），女，山西太原人，北京聯合大學管理學院講師，中國社會科學院研究生院博士生，研究方向：經濟學與國際服務貿易。一、引言

發展低碳經濟已經成為當今世界不可逆轉的大趨勢。在經濟全球化的背景下，國際貿易低碳化日益受到各國重視。2009年6月美國在其《美國清潔能源安全法案》中增加了有關碳關稅的條款，即美國有權對來自不實施碳減排限額國家的進口產品征收碳關稅，并從2020年開始實施。法國也提出從2010年開始對在環保立法方面不及歐盟嚴格國家的進口產品征收碳關稅。此前一些發達國家也曾提出，如果聯合國氣候變化大會不能達成協議，將考慮對一些發展中國家的出口產品征收碳關稅。

2008年國際金融危機促使世界經濟向低碳化深入發展，美國、歐盟和日本推出前所未有的大規模經濟刺激計劃，都將低碳領域作為投資的重點，低碳經濟成為實現全球減排目標、促進經濟復蘇和可持續發展的重要推動力量。主要發達國家憑借在低碳領域的技術和制度創新優勢，加緊制定和實施低碳經濟發展戰略，構筑世界產業和技術競爭新格局。對中國來說，發展低碳經濟勢在必行。一方面，我國人均資源占有量低、環境污染嚴重，發展低碳經濟有利于提高能源利用效率、改善能源結構和確保能源安全；另一方面，我國在國際市場中正發揮越來越重要的作用。全球氣候變暖使發展低碳貿易成為我國作為負責任大國必須采取的外貿發展模式。因此，我國從國情出發實施節能節排，轉變貿易發展方式，構建環境友好型低碳貿易模式，更好地參與國際分工，是當前化解現實壓力和承擔國際責任的迫切需要。

二、國際貿易低碳化研究綜述

低碳貿易作為新的發展模式，成為后危機時代世界各國的主要貿易發展議題。關于低碳貿易的研究主要集中在以下三個方面：

（一）低碳貿易的理論研究

Grossman和Krueger（1991）在研究北美自由貿易區的環境影響時從規模效應、結構效應和技術效應三個方面建立了對外貿易環境效應分析的基本框架。Chichilnisky（1994）認為實行貿易自由化，發達國家的環境狀況會得到改善，而發展中國家的環境惡化將會加劇，全球總體環境也將趨于惡化。Copeland和Taylor（1994，1995）最早利用南北貿易模型來分析國際貿易與環境污染的關系。他們假定各國的比較優勢來源于環境標準的差異，發達國家的環境標準高于發展中國家，通過貿易可以改善環境，發展中國家則會加劇環境污染，而世界貿易從總體上會對環境產生負面影響。

（二）低碳貿易的實證研究

Wyckoff和Roop（1994）研究了經濟合作與發展組織（OECD）國家1984—1986年間貿易中的隱含碳排放量。結果發現，OECD國家進口制成品中隱含碳排放量占其總排放量的13%。Antweiler等人（2001）利用44個國家的數據研究了國際貿易與二氧化硫濃度之間的關系，發現技術的正效應要超過規模的負效應，自由貿易有益于環境的改善。Frankel和Rose（2002）利用工具變量估計雙邊貿易引力模型，發現環境和貿易之間相互影響。Ahmad和Wyck-off（2003）測算了24個國家貨物貿易中的二氧化碳排放量，證實了產業地理轉移對全球排放的影響。Peters和Hertwich（2008）的測算結果表明2001年全球國際貿易的二氧化碳隱含排放量達到53億噸。Nakano等（2009）對OECD 41個國家和地區17個產業的可比貿易數據進行分析，發現其中21個國家的二氧化碳排放存在逆差。

（三）中國對外貿易碳排放現狀研究

Shui和Harriss（2006）計算出中國二氧化碳排放量中的7%~14%是由中國對美國出口的商品造成的。Wang和Watson（2007）的研究表明，2004年中國凈出口商品隱含碳排放占中國當年總排放量的23%。You Li和Hewitt（2008）發現，中英貿易使得全球的二氧化碳排放量增加了1.17億噸。Weber等（2008）研究發現，2005年中國1/3的二氧化碳排放（大約17億噸）是由出口產品造成的。陳迎等（2008）定量研究了2002—2006年中國進出口商品的隱含能源問題。劉強等（2008）研究發現中國出口過程中帶走了大約13.4%的國內一次能源消耗，碳排放量約占全國碳排放總量的14.4%。齊曄等（2008）估算了1997—2006年中國進出口貿易中的隱含碳。孫小羽等（2009）測算了中國出口貿易引發的能源消耗和環境污染。閆云鳳和楊來科（2009）測算了1997—2007年中美貿易的隱含碳，并深入分析了商品貿易和隱含碳雙失衡的原因。

（四）低碳經濟對國際貿易的影響研究

1.增加新的要素稟賦與貿易內容。在傳統的資本、勞動、技術、自然資源等要素之外又增加一個碳要素，將使國際貿易內容發生改變，貿易結構發生變化，高耗能、高污染產品在國際貿易中的比重將趨于下降，而低耗能、低污染產品的比重則趨于上升。隨著碳排放權交易的日益擴大，碳排放權有可能像勞動、資本、技術等其他要素一樣跨國自由流動，將很有可能替代一部分貨物貿易。

2.改變現有國際貿易格局。隨著低碳經濟的深入發展，世界各國在參與國際分工過程中所擁有的比較優勢將會發生轉化：發達國家在新能源技術上具有優勢，將通過發展低碳經濟占據未來國際市場競爭制高點；而尚未完成工業化進程的發展中國家則可能被迫退出國際分工——由于勞動密集型產業粗加工比重大、耗能多、污染嚴重，而且存在路徑依賴，很難在短時間內大幅度削減碳排放量。隨著碳要素被引入世界經濟的各個領域，在國際產業鏈條的不同環節上可能出現碳排放權的稀缺性差異，國際產業鏈面臨重構。引入碳要素有可能在一定范圍內改變國際分工中的比較優勢，短時間內不足以扭轉當今國際貿易的流向——發達國家出口仍以高技術、高附加值產品為主，而發展中國家出口仍然集中在勞動密集型產品領域。

3.低碳經濟將成為新貿易保護主義的工具。發達國家利用發展低碳經濟建立起新的貿易壁壘，獲得壟斷與競爭優勢。對于發展中國家而言，嚴格的減排標準是一種技術性歧視。美歐等發達國家將應對全球氣候變化與國際貿易掛鉤，以限制碳排放為名征收碳關稅，這有可能成為實施貿易保護主義的又一個借口，借此改變國際貿易競爭格局，削弱發展中國家的傳統優勢，對發展中國家出口構成嚴峻挑戰。由于起點不同，征收“碳關稅”將使發展中國家和發達國家之間的矛盾和對立關系更趨復雜化，不利于全球齊心協力應對氣候變化難題。

三、中國開展低碳貿易的現狀及制約因素

（一）中國低碳貿易的發展現狀

中國目前仍只是貿易大國，而不是貿易強國，國際貿易競爭力的優勢主要集中在制造業，出口貿易結構總體上看還比較粗放、可持續性不強，以資源消耗和環境污染為代價來維系貿易順差。迄今為止，中國實現單位GDP所消耗的能源總量是美國的3倍，德國的5倍，日本的近6倍。發展低碳貿易對中國既是阻力，也是動力。近些年來，我國在低碳貿易方面實施了許多重大舉措，力圖通過以質取勝戰略、科技興貿戰略等轉變外貿發展方式：對“兩高一資”產品的出口退稅率一直處于相對較低的水平，2007年開始對重點“兩高一資”產品加征關稅等。但由于我國尚處于經濟高速增長階段，實現對外貿易發展方式低碳化仍需不懈努力。

（二）中國向低碳貿易轉型的制約因素

1.要素稟賦約束

中國已探明的常規商品能源總量為1550億噸標準煤，占世界的10.7%，居第三位。中國的一次能源消費結構中，煤炭的比重超過2／3，這與世界能源消費結構中以石油、天然氣為主的格局大不相同。以煤為主的能源消費結構在碳排放強度方面對中國特別不利：石油的碳排放系數平均僅相當于煤炭的80％，天然氣僅相當于煤炭的60％，煤炭消費比重越大，二氧化碳排放強度就越高，致使在經濟發展過程中“高碳”特征明顯。中國能源技術裝備和管理水平相對落后，導致單位GDP能耗和主要耗能產品能耗均高于世界平均水平。根據中國的能源資源條件和供需變化，到2020年中國的能源結構不會有根本性改變，煤炭所占比重仍將維持在60％以上。

2.經濟發展對能源需求不斷上漲

中國正處于工業化與城市化進程加快的時期，經濟發展方式粗放、能源消費尚屬于生存型消費，嚴格的碳排放標準將成為制約其經濟發展的障礙。隨著中國經濟社會不斷發展，人口數量不斷增加，城市和農村基礎設施建設以及居民消費結構升級，必然導致對能源需求不斷增加，能源消費呈現快速增長態勢，2000年后中國能源消費總量年均增長9.7％。

3.低碳貿易的鎖定效應

王曉芳:中國發展低碳貿易的現狀與對策王曉芳:中國發展低碳貿易的現狀與對策所謂鎖定效應，即現在的決策將會影響到今后幾十年的經濟發展。因為基礎設施、機器設備等一旦投入將成為沉沒成本，其使用年限均在15年以上，其間一般不會采用新技術對其更新。例如，現在投巨資新建的燃煤電廠將被這些投資“鎖定”，未來十幾年內只能繼續沿用傳統技術，二氧化碳排放量較大的狀況在很長時間內無法改變。

4.在全球產業分工體系中處于低端位置

在現階段全球產業分工體系中，美、日、歐等國家處于領先地位，已進入服務經濟時期。中國產業仍處于低端位置，在產業技術含量、附加值和競爭力等方面均與發達國家有較大落差。在新一輪國際產業結構調整過程中，中國承接了相當一部分高耗能、低效率、高排放的重化工業和制造業。受經濟發展階段和科技發展水平制約，中國正處于發達國家經歷過的重工業化階段，二氧化碳排放量自然較高。

四、實現我國國際貿易低碳化的對策建議

（一）政府引導，自上而下地推動低碳貿易

對于碳減排來說，客觀存在著邊際成本隨減排的增加而增加的趨勢。對于理性企業和經濟消費者而言，發展低碳貿易意味著增加額外的成本，完全公益型發展模式很難持續，因此要充分發揮政府的職能作用，通過補貼或碳稅等形式推進我國低碳貿易的發展。例如，日本光伏企業在發展初期享受政府補貼，光伏產量發展迅速，占全球份額超過70%，后來日本取消政府補貼，德國、中國企業由于技術及成本優勢，乘勢而上搶占了國際市場。政府要充分發揮在構建以低碳經濟為特色的現代產業體系中的政策引導和協調作用。例如，符合節能環保的中國制造的電動自行車在歐美市場占有很大份額，但我國針對電動自行車行業的國家標準過于苛刻，這就需要政府出面協調相關部門利益，對電動自行車出口予以扶持。

（二）發展低碳產業，夯實低碳貿易的基礎

應對全球氣候變化所推動的低碳技術和產業的發展，將成為未來世界經濟發展的大趨勢，未來的企業競爭必定是基于低碳產品與技術的競爭。英國能源白皮書顯示，英國近30年中經濟規模增加1倍，但能耗總量只增加了10%，這一方面得益于能源利用效率提高，另一方面則得益于產業結構調整和現代服務業的發展。面對國際貿易低碳化的大趨勢，中國的貿易強國之路也需要用低碳化的產業基礎作為支撐。中國目前的工業化水平及能源利用效率較低，尚處于工業化初期，產業低碳化任重道遠。低碳經濟需要政府主導，而企業應成為低碳經濟的踐行主體。政府應通過低碳產業規劃、財政稅收扶持、金融融資支持等引導企業進入低碳產業，研發低碳產品，鼓勵企業積極建立低碳技術創新機制，力爭在清潔和高效能源技術方面取得突破，在國際碳減排市場中獲得競爭優勢。激勵企業堅持節能優先，大幅度降低能源強度，從而降低碳強度。敦促企業定期企業環境報告書，披露溫室氣體的產生情況及削減措施等信息，以減少碳排放。

（三）加快轉變外貿發展方式，積極參與國際標準制定

中國對外貿易發展應及時調整思路，以適應國際貿易低碳化發展趨勢。中國應積極參與國際標準的制定。與國際社會積極協作，特別是加強在發展清潔能源和提高能效方面的全面合作，積極履行國際減排義務，共同實現全球減排目標。在節能環保領域和新能源領域搶占新興產業和新興技術的制高點，維護國家經濟利益。我國要堅持《京都議定書》中的“共同而有區別的責任”原則，以爭取更為有利的發展時機與發展空間。通過編制低碳經濟發展規劃，加快建立以低碳排放為特征的產業體系和消費模式。加強與國際社會的溝通、協商和談判，成為國際經濟規則的主動參與者和制定者，維護國家正當權益。

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［4］陳迎，潘家華，謝來輝.中國外貿進出口商品的內涵能源及其政策含義［J］.經濟研究，2008（7）:11-25.

第8篇：針對雙減政策的對策建議范文

一、基本情況

**縣屬亞熱帶，終年溫暖、陽光充足、熱量豐富、濕潤多雨，發展種植業有得天獨厚的自然資源優勢。橡膠、糧食、甘蔗、茶葉是**縣四大傳統產業。但是，近年來，農村轉變了經營土地方式，加快農業結構調整；農民種糧積極性下降，種糧面積減少，出租、轉讓土地較為普遍，開發種植橡膠、香蕉等經濟作物面積在擴大，糧食安全面臨嚴俊臨挑戰。

XX年底，全縣有10個鄉鎮、52個村委會、502個村民小組，共有戶數62620戶；年末常駐總人口25.94萬人，戶籍人口217256人；其中：非農業人口72840人，農業人口144416人。XX年糧豆播種面積296914畝，其中：水稻112779畝，比上年實際減3067畝，旱稻17719畝，比上年實際減1161畝，玉米155765畝；黃豆8068畝；其它雜糧2583畝。XX年糧食產量78021噸，與去年同期相比增加2602噸。其中分品種：稻谷43161噸，同比減少2610噸，玉米33799噸，同比增加5268噸；大豆647噸，同比增加147噸；其它雜糧414噸，同比減少203噸。

二、糧食生產發生劇變，糧食安全面臨挑戰

（一）糧食播種面積減少產量下降，全縣糧食難以自求平衡

**縣耕地面積40.39萬畝,其中:水田面積13.36萬畝,旱地面積27.03萬畝；XX年全縣糧豆播種面積29.69萬畝,產量7802萬公斤,水稻、旱稻播種面積比上年減少4228畝,產量減少261萬公斤；目前全縣香蕉種植面積已達5.2萬畝，占耕地面積的12.8%，占水田面積的38.9%；橡膠園面積達176.9萬畝，茶園面積達11萬畝。由于農民減少種糧或不愿意種糧，原因是出租土地收入遠高于種糧收入，隨著土地租金越炒越高，每畝租金由最初的400元上漲至XX年的1500元，農民出租糧田還在延續，越來越多的農民由糧食生產供應者轉變為糧食消費者。所以**縣主要產糧鄉鎮的許多農民把糧田出租給外商種植香蕉（出租期限一般為1-3年或1-6年），有些農民減少種糧，有些只種家庭口糧，有些農民直接不種糧，導致收購儲備糧都非常困難。山區、半山區農民轉變經營土地的方式，不斷出租輪歇地給當地城鎮居民或外商開發種植橡膠園、茶園等。隨著經濟發展、人口增長以及接待海內外旅客，糧食消費增長加快，目前糧食年消費量約6萬噸，**縣原本是糧食自求平衡自給有余的縣，但現在糧食難以自求平衡。

（二）糧食市場供應不穩定

**縣糧食供應（商品糧）從過去自產有余到現在75%從外進、波動很大，市場難于穩定，目前十個鄉鎮除勐伴、瑤區市場上見到自產糧外其余鄉鎮都是外進糧，勐海縣糧食進入我縣市場約點70%以上，其它景洪、國內外等約占5%。如產糧區出現災害或國內外糧食出現大的波動，給我縣的糧食供應軍需民食會帶來很大的困難。

三、國有糧食企業現狀

**縣國有糧食企業于1999年進行改革、改制，XX年8月完成，企業改革改制前和改革、改制期間，工作停止不前、政企職責不明、經營產業單一、低抗承受風險能力不強、觀望等靠思想嚴重。目前改革、改制已順利完成，但在競爭激烈的市場經濟條件下，面對糧食購銷市場化和經營主體多元化的格局，如何圍繞市場搞活糧食流通，用科學發展觀統領全局，這是我縣糧食企業當今的主體。XX年企業機構設置已到位，人員返聘工作也順利完成。目前，全縣糧食系統現有獨立核算單位2 戶，其中：購銷企業1戶，軍糧供應1戶。有在職工28人（局機關9人、收儲公司13人、軍糧供應站6人）。糧食購銷企業固定資產總額901萬元，縣級儲備糧151.5萬公斤。當前糧食企業自身的生存和發展是糧食工作的第一要務。

四、存在的問題

（一）國家種糧補貼政策在操作中存在諸多不合理之處，有的鄉鎮在糧食直補中體現了“平均主義”，有些農戶出租了全部糧田，已不種糧食但還在享受國家種糧補貼，有的農戶種糧面積多，但補貼拿得少，有些農戶種糧面積少，但補貼拿多等等，種糧補貼體現不出多種多補、少種少補的優民政策，調動不了農民種糧積極性。

（二）種糧勞動力不足，主要精力都經營橡膠、茶葉產業上，因為農民種糧收益低于種植橡膠、茶葉和出租糧田的收益較好。

（三）糧食企業目前主要的問題

①產權還不夠清晰、政企職責不明、經營管理機制不規范；②管理者有消極思想、市場觀念淡薄；③糧食企業難于控制糧源收購、銷售市場占有量越來越小，目前銷售市場為零；④低抗風險能力弱、信息不靈、把握不住時機、對國家政策理解不透。

五、對策及建議

（一）縣委、政府和有關部門應加強指導，不斷提高技術部門的服務水平，以市場為導向，根據市場對香蕉的需求所承載的能力進行宏觀調控，合理地開發香蕉產業，使其持續、健康的發展，防止該產業大起大落。

（二）針對糧食安全問題。在產業結構調整和布局中，必須根據本地區的具體情況，科學規劃、合理開發，既要規劃出一定的面積來發展香蕉產業，以增加農民收入；又要確保有一定的糧食生產面積，以確保自求平衡，自食自給，確保糧食安全。最終實現糧食生產和香蕉產業能夠共同發展。

（三）建議地方政府干預農民出租水田行為，實行最嚴格的保護農田制度。加強引導、教育農民減少出租糧田的面積，縮短出租期限，以及采取更加積極的措施鼓勵農民生產糧食；控制橡膠種植規模，尤其要嚴格控制海拔高的有林輪歇地開發種植橡膠的規模，這是保護雨林民族與雨林和諧共存的必然選擇。

（四）有關部門要加強對國家種糧補貼政策執行情況的監督檢查工作，讓財政補貼資金真正補貼到符合政策規定的農民手中，使其充分調動農民種糧的積極性。

（五）確立高標準經營糧食理念；做好糧食工作關鍵在于人，**糧食企業經過進行長期的改革、改制，雖然改革、改制已順利完成，但經營管理方法，發展的思路都沒有改變，所以要提高經營管理水平，就必須改變思想觀念，變過去等、靠、要的思想，變陳舊經營管理機制，要開拓創新、推新理念、用現代企業的經營摸式管理方式來發展，推動糧食經濟又好又快發展。

（六）掌握糧源、爭取主動、上門收購糧食；糧食企業的工作，最主要就是要以收購為主體，糧食企業要有新的發展理念、新的指導思想、新的發展思路，開展訂單收購，預約收購，跨區域收購，品種兌換，國外收購等多種收購形式。總之要敞開倉門、大量收糧，原則就是“購得進、銷的出、有利潤”，一定要把糧食收購工作做好。

（七）掌握糧食市場行情及時銷出；糧食銷售工作是糧食工作中的第二大環節，按照“購得進、銷的出、有利潤”的原則，糧食企業要改變過去收購一斤糧賣一斤的單一做法。首先要掌握了解糧食市場行情，如價格、運距、運費等，核對成本及時銷售；二是要改變過去單一的銷糧方式，采取賣原糧賣大米，賣飼料等多種品種，走出店門、主動服務；三是批發和零售相結合，原糧、大米或成品糧、飼料等按需求都進行批發和零售，以方便糧食需求者為主，服務到位。

第9篇：針對雙減政策的對策建議范文

**年是極不平凡的一年。面對復雜多變的經濟環境，全市各級各部門堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹落實中央、省市一系列決策部署，努力克服各種困難和挑戰，全市經濟保持了平穩較快發展。全年實現生產總值1958.2億元，增長13.2%;規模以上工業實現增加值884.2億元、利稅260.6億元，分別增長16.5%、22%;完成固定資產投資897.5億元，增長26.1%;實現社會消費品零售額816.9億元，增長23.6%;地方財政收入80.2億元，增長16.7%;城鎮居民人均可支配收入14998元，農民人均純收入5383元，分別增長17%和14%。能夠取得這樣的成績，確實來之不易。這些成績的取得，是全市廣大干部群眾共同努力的結果，同時也凝聚著審計系統干部職工的心血和汗水。

一年來，全市各級審計機關圍繞黨委、政府的中心工作，認真履行職責，在推進依法行政、促進經濟發展、加強廉政建設、構建和諧社會等方面做出了積極貢獻。一是圍繞中心、服務大局的職能作用得到了有效發揮。通過開展重點建設項目跟蹤審計，提出了很好的審計建議，為市委、市政府科學決策提供了依據。各級審計機關在全國率先開展了抗震救災款物全方位、全過程跟蹤審計，確保了資金物資的安全、有效和規范使用，促進了支援四川抗震救災工作的順利進行。二是審計監督成效顯著。全年共審計965個單位，查處問題資金79億元;增收節支3.1億元，其中增加財政收入1.8億元，減少財政撥款和歸還原渠道資金1.3億元;審計結論落實率連續八年達到100%，審計查出問題的整改是歷史上最好、最徹底的一年。三是促進了各項民生政策的落實。認真開展有關民生領域的審計監督工作，通過加大對社?；稹⒔逃召M、經濟適用住房、涉農資金等民生項目的審計力度，有力地促進了各項民生政策的落實。四是政府資金的使用效益進一步提高。市審計局去年對49個工程的決算進行審計，審減工程造價1.75億元，對于節約政府資金、提高投資效益起到了非常重要的作用。五是在推動依法行政和廉政建設方面發揮了積極作用。通過開展領導干部經濟責任審計，通報審計結果，進行集體談話，指明存在問題，提出整改措施，明確整改要求，起到了較好的警示和教育作用。應當說，審計監督為保障全市經濟社會又好又快發展做出了積極貢獻，全市審計戰線的廣大干部職工為此付出了艱辛的努力。在此，我代表市委、市政府向辛勤工作在審計戰線上的同志們表示親切的慰問和衷心的感謝!

在充分肯定成績的同時，我們應該清醒地看到，當前在財經管理領域，還存在一些問題和不足。主要是，有的執行國家法規政策不夠嚴格;有的截留挪用民生資金，侵害了廣大人民群眾的切身利益;有的財務管理水平不高，內部控制松懈，執行預算不嚴，花錢大手大腳，甚至鋪張浪費;有的資金利用效率不高，特別是一些專項資金投入使用后沒有達到預定的目標和預期的效果，等等。對于這些存在的問題和不足，要在今后的工作中采取有針對性的措施認真加以解決。

審計監督是國家政治制度的組成部分。經濟社會越發展，改革開放越深入，市場體制越完善，就越需要加強審計監督工作。目前，國際金融危機仍在擴散和蔓延，對全球實體經濟的影響仍在進一步加深，全球經濟增速放緩與我國經濟周期性調整相疊加，外部需求萎縮與國內產能過剩"雙碰頭"，國內經濟下行的風險明顯增加。為此，中央、省市采取了一系列擴大內需、促進經濟增長的政策措施，特別是實施了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，進一步加大了投資規模。這些新增投資的使用情況，群眾關心，社會關注。能不能保證管好用好這些資金，把有限的資金用到最需要的地方，讓黨和政府放心，讓群眾滿意，審計機關負有重要的審計監督責任。

面對新形勢、新任務、新要求，各級審計機關一定要切實增強責任感和使命感，依法履行審計監督職責，扎實推進績效審計，努力把我市審計工作做的更好，為促進全市經濟社會又好又快發展創造良好的環境。

二、圍繞中心，服務大局，全面做好我市審計工作

今年是應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展的關鍵一年。做好今年的審計工作，意義重大。各級審計機關要認真貫徹落實中央、省市經濟工作會議精神，緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，進一步增強服務大局的意識，突出審計重點，明確工作思路，提高監督成效，全面做好我市審計工作。

(一)加強對新增中央投資項目和市重點建設項目的審計監督，促進提高政府投資管理水平。目前，中央1000億元投資項目共下達我市65個項目。市里初步篩選確定了市級重點項目136個，年度計劃投資283.2億元。各級審計機關要突出搞好中央新增投資項目的跟蹤審計，加強對資金使用和工程建設的審計監督，及時跟進，全程參與，使有限的資金用到需要的地方，使新增投資真正發揮積極的作用。在重點項目建設的協調推進過程中，要切實加強全程跟蹤審計監督，防止出現違規操作、高估冒算、損失浪費等問題，督促各級各有關部門建立健全投資管理長效機制，規范投資行為，提高資金使用效益。要強化監督檢查，嚴格控制高耗能、高污染行業和產能過剩行業盲目擴張，嚴格控制不顧條件和需要亂上項目，嚴肅查處借上項目為名違規亂占耕地、侵害群眾利益以及鋪張浪費等行為。要著重檢查資金的使用是否合規、有效，關注并及時反映政策執行情況，研究提出審計建議，及早發現問題、解決問題。

(二)搞好民生項目審計監督，保護好人民群眾根本利益。改善民生是落實科學發展觀的內在要求，也是擴大內需、促進經濟平穩較快發展的重要舉措。今年，我市圍繞改善民生，在勞動就業、社會保障、城市居民住房、教育衛生、"三農"等方面將采取一系列積極有效的措施，進一步加大政府投入，讓廣大人民群眾更多地享受改革發展成果，得到更多的實惠。這些資金的管理使用情況如何，效果怎樣，迫切需要加強審計監督。各級審計機關要加強對涉及群眾切身利益專項資金的審計和調查，確保各項資金及時配套到位，合理有效使用。要加強對群眾就業、社會保障、教育、公共衛生、經濟適用住房等重點專項資金和財政扶持資金的審計，嚴肅查處亂設卡、亂收費、亂罰款、擠占挪用資金以及損害人民群眾利益等問題，確保管好用好各項民生資金，促進各項民生政策落實到位。要充分發揮監督職能，切實加強對支農資金、農村基礎設施建設、惠農政策補貼等涉農專項資金的分配、撥付、使用等各個環節的審計監督，嚴肅查處滯留、擠占挪用專項資金等問題，督促落實各項支農惠農政策。要不斷加強對汶川地震災后恢復重建資金和物資的籌集、分配、撥付以及使用效果的全過程跟蹤審計，確保重建資金按照規定?？顚Ｓ?，防止被侵占、截留或挪用。

(三)搞好政府性資金的績效審計，維護財政安全。在當前經濟運行面臨多種困難的形勢下，加強財政資金管理、提高資金使用效益非常重要。各級審計機關要把全部政府性資金納入審計視野，大力開展績效審計，更加關注財政資金使用和公共資源配置的合理性和有效性，促進提高財政管理水平。要加強對財政支出的審計監督，強化成本意識，加強預算約束和經費支出管理，促進建立健全政府績效管理制度，嚴格控制公務購車和用車經費、會議經費、公務接待、出國經費等支出，節約開支、注重效益，努力降低行政成本。要積極開展政府債務負擔情況審計調查，摸清各級政府的財力和債務負擔情況，找準問題癥結，提出建議和對策，督促各級政府及有關部門及時解決存在的問題，確保正常規范運轉，維護財政安全。

(四)搞好經濟責任審計監督，推動依法行政和黨風廉政建設。近年來，經濟責任審計工作在加強干部管理和監督，從源頭上預防和治理腐敗，推進依法行政等方面發揮了越來越重要的作用。但從去年審計的情況看，有些單位的領導干部在履行經濟責任過程中，還存在不少違紀違規問題。對此，各級各部門各單位要引起高度重視。審計機關作為專門的經濟監督部門，要充分發揮審計的"免疫系統"功能，進一步做好經濟責任審計工作。要逐步加大經濟責任審計覆蓋面和監督層次，對法定審計監督對象要進行全面審計，深入開展對縣級黨政主要負責人的審計。要加大領導干部任中審計力度，做到關口前移，加強對權力運行過程的制約和監督，及時發現和糾正存在的問題，增強審計監督的時效性。要把資源環境審計納入經濟責任審計的重要內容，以關注環保、國土等方面的資金管理和使用效果為主線，合理評價領導干部在節能降耗、環境保護、國土資源利用等方面應負的經濟責任，維護環境安全，推動生態文明建設。要發揮好經濟責任審計工作領導小組和聯席會議的作用，加強聯席會議成員單位之間的協調配合，強化經濟責任審計計劃管理和規范化建設，提高審計成果的利用效率。要強化審計結果運用，建立健全經濟責任審計結果運用工作制度，積極探索創新擴大審計結果運用的形式和平臺。要把對領導干部的"問責"和對資金的"問效"有機結合起來，建立健全通報和問責制度，對審計中發現的重大問題，一查到底，加強對移交案件落實情況的跟蹤檢查，加大對經濟違法犯罪行為的打擊力度。

(五)搞好審計查出問題的整改，提高審計監督成效。查處問題是手段，解決問題是目的。各級審計機關要從服務于全市經濟社會又好又快發展的高度，把查處問題與深化改革、完善制度、強化管理結合起來，研究提出解決問題的意見和建議，督促各級各部門各單位加快建立科學管理的長效機制，發揮好審計的建設性作用。所有接受審計的部門、單位都要嚴格落實審計結論，按照審計意見和建議認真整改。各部門各單位主要負責人要切實負起責任，親自抓整改工作。通過整改，健全完善內部控制和內部審計制度，切實改進工作。審計機關要加強對整改的督促檢查。要加大審計結果公告力度，把整改情況作為公告的重要內容，對屢查屢犯的要進行"曝光"，強化社會和輿論監督。各級政府要高度重視審計整改工作，把審計整改工作納入政府督察范圍，嚴格要求，狠抓落實。要進一步建立和完善相關部門協調配合機制，聯合督促，落實整改。要強化責任追究，將審計查出問題的整改情況納入部門單位年度考核范圍，對拒不執行審計決定以及屢查屢犯的，要嚴格追究有關人員的責任。

三、加強領導，密切配合，為做好審計工作提供有力保障

做好新形勢下的審計工作，關鍵在領導、在落實。各級各部門各單位要進一步提高對審計工作重要性的認識，加強領導，密切配合，積極為審計工作創造良好的環境，發揮好審計監督的重要作用。

(一)加強組織領導。各級黨委政府要高度重視審計工作，政府主要負責同志要認真履行《憲法》和《審計法》賦予政府首長領導審計工作的職責，切實負起主管責任，堅決支持審計機關依法獨立行使審計監督權，維護審計工作的權威性和獨立性。要落實好國家有關規定，完善審計機關內部的職能設置，調整充實力量。要把審計經費列入年度財政預算，予以充分保障，積極主動地幫助解決審計工作中遇到的困難和問題。要支持審計機關依法審計，依法處理處罰，對干擾審計執法的行為要堅決予以制止，對打擊報復或威脅誹謗審計人員的，要依法追究責任。