社會經濟政策精選(九篇)

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第1篇：社會經濟政策范文

市場經濟的核心問題之一，是商品價值的實現。而從產品到商品的轉變，單純依靠市場的自由競爭、自動均衡很難實現，或者說這種實現是低效率的，是與市場經濟追求效率這一特征相違背的。市場經濟以競爭政策為核心，但這一核心是建立在市場每一個個體思想和行動充分自由和公平的基礎之上的，這樣才能保證市場中的各個環節更有效率。哈耶克在關于市場經濟本質特征的論述中就曾說到：“人們在市場上應當能夠自由地按照能找到的交易對手的價格進行買賣，任何人都能夠應該自由生產、出售和買進任何可能生產或出售的東西，重要的是從事各種行業的機會應當在平等的條件下向一切人開放，任何人或集團通過公開或隱蔽的力量對此加以限制，均為法律所不許可。”從中可以看出市場經濟在追求效率的同時對于公平的要求，公平是市場經濟和諧發展的內在要求和本質特征。

市場經濟在追求效率的同時，需要平衡兩種公平，即“市場內公平”和“市場外公平”，這二者有助于推動社會生產總效率的提高。因而，在市場經濟的初期，為促進經濟發展，“市場內公平”即交易規則公平和交易機會平等受到極大的重視，政府由此出臺一系列經濟政策對其加以保護，加速刺激效率的提高和經濟的增長。但是，追求效率的過程必然伴隨著收入分配和貧富差距的拉大。按照凱恩斯的說法，收入越高者消費傾向越低，如果這種差距導致社會兩極尖銳分化，最終結果是社會消費需求的急劇萎縮，經濟效益的喪失。因此，市場經濟的發展還離不開“市場外公平”，即分配公平和社會福利公平的調解，這就需要社會政策來解決。正如克洛特·古特曼所說的那樣，市場經濟所創立的政策框架使得競爭過程得以產生，但是社會平等原則在市場經濟中應得到充分的認識和尊重，因為“市場只能根據人們在市場中的表現來分配收入，還不能考慮到人的社會因素”，“這些社會政策是用來幫助由于各種原因未能積極參與經濟活動的人們，免受非他們自身的過錯引起的生活窘迫”。也就是說，“市場外的公平”單靠市場本身是難以解決的，這種被稱之為“市場失靈”的現象就需要政府在就業（最低工資和工作環境保障）、教育、住房、醫療等方面制定社會保障、社會福利、社會救濟等社會政策來調解。

在我國社會主義市場經濟剛剛起步的初級階段，主張“效率優先”“兼顧公平”，對計劃經濟下的平均主義觀念產生了強大的沖擊，為中國市場經濟的發展打開了一個新的思維領域。當時的當務之急是通過效率機制把社會財富的總量迅速積累起來，加速經濟發展。但在市場發展的實踐中，投機取巧、坑蒙拐騙、制造偽劣產品、偷稅漏稅、粗放經營、破壞環境、地方保護等屢有發生，這實際上是對“市場內公平”的破壞。長期單一地追求效率還使得“場外不公平”變得更加嚴重。世界銀行估計中國的基尼系數為0.41,中國學者估計為0.458。可見，收入分配差距問題必須得到高度重視。

一直以來，在一些人的觀念中都認為經濟目標優于社會目標，單純追求GDP的增長，從而給中國經濟和社會的發展帶來諸多矛盾：資源和環境制約、發展不平衡、社會發展滯后、社會矛盾比較突出等等。

第2篇：社會經濟政策范文

一、大國經濟水平趨勢選擇及其對社會政策的影響

2013年我國GDP達到568845億元（91850億美元），比上年增長7.7%；人均GDP達到6629美元，比上年增長9.1%。同期，美國人均GDP達到51249美元，比上年增長2.66%。我國人均GDP僅是美國的12.93%，而我國人均GDP增長率卻是美國人均GDP增長率的3.42倍。

分析一：較為樂觀估計

如果保持2013年這樣的一個經濟增速，則到2030年，我國的GDP將達到201萬億元（年增長率為7.7%），增長2.53倍；我國人均GDP達到29145美元（年增長率9.1%），增長3.4倍。同期，美國人均GDP達到80052美元（年增長率2.66%），增長0.56倍。我國人均GDP是美國的36.41%（我國人均GDP增長率是美國的3.42倍）。

屆時，雖然我國人均GDP與美國相比還有較大差距，但是，我國早已穩穩地進入到中上等發達國家行列，如果居民消費占GDP的35%的話（如果堅持對外貿易基本平衡的情況下，這里假定的35%應該是一個較低的估計，近年來我國居民消費占GDP的比重保持在35%左右），則我國居民的人均消費水平可以達到10201美元，這種人均消費水平已經超出了我們今天人均GDP的水平。換言之，經濟實力地增強，使我國完全有能力通過制定合理的社會政策，在更高的水平上實現以人為本的老有所養、病有所醫、學有所教、困有所助、住有所居等各項社會政策追求。

分析二：保守估計

2013年到2030年，假定GDP和人均GDP的增速均為6%，我國的GDP會達到153萬億元，人均GDP達到17850美元，分別增長1.69倍。同期，假定美國人均GDP年增長率為3%，到2030年美國人均GDP將達到84707美元，增長0.65倍。我國人均GDP是美國的21.07%（我國人均GDP增長率是美國的2倍）。

屆時，雖然我國人均GDP與美國相比差距還是很大，但是，我國也肯定進入到中等發達國家行列，如果居民消費占GDP的35%的話，則我國居民的人均消費水平可以達到6248美元，這種人均消費水平大體上與我們今天人均GDP水平相當。換言之，經濟實力仍在較快地增強，使我國有能力通過制定合理的社會政策，基本實現以人為本的老有所養、病有所醫、學有所教、困有所助、住有所居等各項社會政策追求。

分析三：折中估計

對前述較為樂觀估計和保守估計進行折中，到2030年，我國的GDP將達到153萬―201萬億元（年增長率為6%―7.7%），增長1.69―2.53倍；我國人均GDP將達到17850―29145美元（年增長率6%―9.1%），增長1.69―3.4倍。同期，美國人均GDP將達到80052―84707美元（年增長率2.66%―3%），增長0.56―0.65倍。我國人均GDP將是美國的21.07%―36.41%（我國人均GDP增長率是美國的2―3.42倍）。

屆時，雖然我國人均GDP與美國相比還有較大差距，但是，我國早已進入到中等以上發達國家行列，如果居民消費占GDP的35%的話，則我國居民的人均消費水平可以達到6248―10201美元，這種人均消費水平已經基本不低于我們今天的人均GDP水平。換言之，經濟實力地增強，使我國有足夠的能力通過制定合理的社會政策，基本實現以人為本的老有所養、病有所醫、學有所教、困有所助、住有所居等各項社會政策追求。

二、“投資、消費、進出口”與大國經濟上行的動力

（一）從投資看上行動力

從基本建設戰略投資來看，農田改造工程、重大水利（樞紐）工程、重大管道輸送工程（石油、石化、天燃氣）、陸水空交通運輸工程、產業集聚區（包括高新技術開發區、工業園區、綜合保稅區、自貿區）、產城一體化新城區、城鄉基礎設施、環境治理與保護、防災減災、國防等建設項目都需要長期的戰略性投資。如，在自貿區建設領域，發展的動力勢不可擋。2013年9月29日中國（上海）自由貿易試驗區正式掛牌，社會創業投資熱情高漲，截止到2013年11月22日，自貿試驗區共接待企業、個人咨詢和辦理業務超過5.8萬人次，其中企業辦理核名近6000戶。35個工作日內辦結新設企業1434家，其中外資新設企業38家，外資注冊資本超過5.6億美元；內資新設企業1396家，內資注冊資本超過347億元。上述新設企業中，以貿易類和服務類為主，占比分別為69%和26%。2014年，全國多地涌現起申報自貿區的熱潮，在近期召開的地方兩會中，就有包括沿海、中部、沿邊的十余個地方把申報自貿區列入年重點工作。截至2014年1月22日，已經有12個地方自貿區獲得國務院批復，進入到多部委聯合調研的階段。包括浙江、廣東、天津、蘇州、無錫、山東、遼寧、河南、福建、四川、合肥、廣西、云南等在內的十余個地方均把申報自貿區列為2014年政府工作報告的重點工作。

從戰略性新興產業投資來看，信息化、新材料、高端裝備制造、機器人、新能源、新能源汽車、新醫藥、新型化工、生物技術、納米技術、智能技術、海洋經濟等長期的發展任務十分艱巨，投資才剛剛起步。

從吸引外資外商來看，由于我國的經濟增長速度相對較快，外資在我國投資仍有較高的投資回報，盡管我國的勞動力成本處于一個較為快速的上升過程之中，但是，在經濟運行安全、政治社會穩定、提供保姆式的服務、誘人的土地稅收優惠政策、成熟的投資環境以及擁有超級巨大的市場方面，我們依然存在著無可比擬的優勢。如，2013年我國實際使用外資同比增長5.25%，明顯優于全球水平。

在全球經濟一體化的形勢下，隨著我國經濟實力（中國國內生產總值躍居全球第二）和綜合國力的增強（如近4萬億元的外匯儲備、人民幣國際化加快），我國對外開放開始實施走出去參與國際市場投資戰略，中國企業對外投資步入加速發展的階段，一部分企業開始向國外能源（如石油）、礦產資源（如黑色金屬、有色金屬、貴金屬、稀土）、汽車制造（如境外收購）、交通運輸（如高速鐵路、高速公路）、農業和農產品加工業（如葡萄種植和葡萄酒生產）等領域進行投資，伴隨著資本輸出的是一部分成建制企業管理和技術人員對外勞務輸出，而且這將是一種長期趨勢。如2013年，我國對外直接投資同比增長16.8%，顯示出強勁的增長勢頭。

所有這些說明，我國的投資潛力巨大，到2030年的整個投資規模不亞于改革開放以來的投資需求。

（二）從消費看上行動力

1、從居民生活消費結構變化來看

繼住房消費（也是投資性消費）、汽車消費（非新能源汽車）、家用電器等基本生活保障型消費之后（事實上，這三類消費處于或即將處于飽和階段，還沒有出現全面性的增長乏力），我國將出現更為長期持久的主流消費類別，主要有：新能源交通工具消費（如新能源汽車）、信息服務消費、醫療健康消費、文化旅游消費、服裝消費、化妝品消費、貴重飾品消費、養老服務消費等，這些消費平均到每年將超過住房消費、汽車消費、家用電器等傳統消費的規模。以黃金市場為例，由于世界經濟增長低迷購買力下降，2013年全球奢侈品市場面臨諸多壓力，而我國經濟發展快速平穩購買力增強，中國人買走了全球47%的奢侈品，其中，消費黃金重量達1176.4噸（首次突破1000噸），再其中，首飾用金716.5噸，同比增長42.52%；金條用金375.73噸，消費額達1020億美元，中國超越印度成為全球最大的黃金消費國。同期，中國黃金儲備總量1054噸，與5年前持平。2013年前11個月中國黃金進口量翻一番，達到1060噸，占到全球黃金購買量的約1/3。

2、從基本公共服務消費來看

應當說我國義務教育、基本醫療、公共衛生、最低生活保障（包括農村“五保”）、社會救助（包括住房救助、醫療救助、教育救助）、就業支助、創業扶助、法律援助、災害應急行動等領域的基本公共服務消費在消費覆蓋、消費公平、消費水平等方面存在著很大的缺口，隨著經濟社會發展水平的提高，基本公共服務消費增長將在一定時期會高于國民經濟（GDP）的增長。以我國政府采購力度不斷加大為例，2006年政府采購額為3681.6億元，到2012年達到13977.7億元，年均增長率達到21%，政府采購資金逐年遞增，引導和撬動各種社會組織參與社會建設和加強城鄉社區基層管理，表明我國的基本公共服務均等化和加強、創新社會治理現代化開始進入到一個新的階段。國家財政對各項社會事業和基層社會建設的支持大幅度增長，為全面建設小康社會，建設更加文明向上、更為幸福和諧的國家創造了更為有利的發展條件。

3、從生產性消費來看

生產性消費是在生產過程中對基礎原料、器件、燃料、水、電、氣、機器設備、廠房（包括辦公室）、土地、勞動工具（包括辦公用品、信息傳遞、交通運輸）、勞保用品以及勞動本身（對勞動力使用價值的消費、物化勞動和活勞動、必要勞動時間、勞動功率×勞動時間）等要素的消耗和使用。生產性消費可以用生產成本來衡量，一般占產值（或毛收入）的40%左右（其它是管理費用、銷售費用、稅、利潤、待攤費用、公益金等）。狹義地講，生產性消費是指第二產業生產過程中各要素的消耗和使用；廣義地講，第一、二、三次產業都是在向社會提供滿足人們或機構千差萬別、各種各樣需要的產品，都有各自的生產性消費。到2030年，我國國內生產總值將保持6%以上的增長率，生產性消費與國內生產總值存在不可分割的正相關關系。2030年預計我國人口將達到峰值，屆時人口總數將在14.5―16億之間，其中，15―64周歲勞動年齡人口數量約占全國人口總數的75%，假定勞動參與率為70%，屆時將有7.6―8.4億從業人員。因此，在向勞動者提供的就業崗位上，無論是狹義的或是廣義的生產性消費，都將是巨大的。

（三）從進出口看上行動力

在保持對外貿易基本平衡的條件下，雖然不能通過凈出口增加值的直接地積累增加更多的國內生產總值，但是，卻可以通過增加進出口總額增加就業、收入和消費，同時增加除出口退稅以外的各種稅收（包括進口關稅、增值稅、個人所得稅等）和國內固定資產投資，進而間接地創造除凈出口增加值以外的國內生產總值（因為對外進出口總額的增長能夠帶來相應地國內固定資產投資和國內消費的增加）。事實上，這種對外貿易基本平衡條件下通過增加進出口總額所帶來的國內生產總值的增量與我們平時所提的擴大內需（不借助進出口而擴大生產消費和生活消費）以保持國內生產總值的增長是相區別的。當前和今后一個時期，我國將全面深化開放，直至2030年都將會長期促進對外貿易的增長。如，2013年我國進出口貿易總額高達4.16萬億美元，首次突破4萬億美元這一歷史性關口，超過美國2500億美元，成為全球最大貿易國。其中，我國全年進口貿易總額為1.95萬億美元，增長7.3%，出口貿易增長7.9%，達2.21萬億美元，貿易順差為0.26萬億美元，僅占進出口貿易總額6.25%。說明我國實行的正是在保持對外貿易基本平衡并略有結余件下，保持出口和進口貿易額比較快速地增長。

三、“三次產業”與大國經濟上行的動力

（一）從第一產業看上行動力

1、從糧棉油基本農作物生產來看

從長期趨勢來看，糧棉油基本農作物的產量只能小幅平緩增長，為保證這部分農業生產者的積極性和利益，國家應與經濟平均增長率掛鉤換算對基本農作物實施保護性收購。隨著農業技術、單產的提高和農業機械化、規模化、合作化（農業合作組織）的推進，以及農村勞動力進城務工的自由流動，從事基本農作物生產的勞動力規模會不斷減少，如果每年減少1%，則到2030年將減少17%左右，這會在一定程度上降低國家對基本農作物保護性收購價格的增長，使基本農作物總產值保持在一個比較穩定的量值，既不會大幅度地增長，也不會大幅度地下降。由于基本農作物生產單位的分散性所形成的市場的充分競爭性，預計在未來長時期內，基本農作物生產總體上看仍然不具備定價的主動權，不會給基本農作物產值帶來大的波動。2013年全國糧食產量達到60194萬噸，按照前些年的增長趨勢，預計到2030年全國糧食產量將達到87811萬噸（年平均增長2.25%）。如果保持糧食產值年增長率為6%―7.7%（同預期的國民經濟平均增長率相當），到2030年全國糧食總產值需要增加1.69―2.53倍。將從事基本農作物生產的勞動力規模減少17%考慮進去后，如果保持人均糧食產值年增長率為6%―7.7%，到2030年全國糧食總產值就需要增加1.24―1.93倍。這將是到2030年政府必需要對基本農作物實施保護性收購的參考數據。

2、從農副產品生產來看

農副產品總是在不斷地豐富多樣，刺激人們的購買力，而新品種價格總是在不斷爬高；城市化將進一步擴大農副產品的需求量，同時，催生了對花卉、盆景、綠草、綠蘺、林蔭樹木的巨量需求；地膜覆蓋的推廣應用和交通運輸能力的增強，打破了季節性和地域性的限制，將更大程度地滿足不同時令、不同地域的市場需求；旅游觀光采摘農業、休閑農家樂發展前景十分看好；我國其實是海洋大國，海洋農業是一個巨大的寶藏，對海洋資源的充分開發利用將不亞于陸地農副業的產能和產值；加之國家對畜牧業（主要是牛、羊）的扶持政策力度明顯加大，到2030年農副產品的產值將以兩位數的增長是完全可能的。

（二）從第二產業看上行動力

1、從傳統工業和建筑業來看

從增長的行業方面來看，農副產品加工業將伴隨著農副產品市場良好的發展前景，產業鏈條進一步拉長，成品半成品至少占半壁江山，形勢看好；服裝、鞋帽會隨著新原料的改進、新功能的添加、新時尚的流行等將有穩定的增長；綜合服務商業地產將取代房地產和傳統體驗商業模式，正處于起步階段，具有巨大的增長空間。

從中短期內可能見頂的行業方面來看，房地產行業在三四線城市基本發展到了飽和態勢，長期內產值不會有比以往更快地增長；大城市房地產業由于受到承載能力的約束，也不可能逾越邊界紅線有長期持續地快速增長。與房地產和商業地產相關的上下游建筑、家裝、家電產業鏈條，如水泥、玻璃、結構材料、裝修材料、家具、廚具、衛具、電器等在總量會出現飽和，但是在價格上可能會有較快地增長，如環保水泥、節能玻璃、輕質超強長壽命結構材料、節能環保家用電器等的應用，行業產值未必會下滑；在假定世界經濟長期低于我國經濟增速的情況下，境外煤炭、礦石的價格將有希望長期低于國內同類產品價格，加之國內的非煤炭能源替代（天然氣、太陽熱能、光伏發電、風能、水電、核電、生物質能、沼氣、可燃冰），以及對環境污染（PM2.5）治理的苛刻要求，這會長期壓制我國煤炭、礦石的產量，行業產值不會有明顯的提高。2009年在哥本哈根氣候會議上我國政府承諾到2020年單位GDP碳排放比2005年減少40%―45%。2013年我國平均霧霾為4.7天，較常年同期2.4天多出95.83%，為52年來最多，其中，河北省等13省市的霧霾天數均為歷史同期最多。今后一個很長的時期，我國壓縮過剩產能、節能減排、治理環境污染（PM2.5）的任務繁重。以煤炭工業為例，2013年全國煤炭產量完成37億噸左右，煤炭產量首次由年均增加2億多噸降至5000萬噸左右。煤炭消費量達36.1億噸。煤炭消費增幅由10年前的年均增長9%降至2.6%。全國凈進口煤炭量達3.2億噸，比2012年增加4000萬噸左右。

傳統工業和建筑業有增有抑，存在相互抵消作用，根據長期趨勢總體判斷產值會有一定的增長。

2、從升級制造業來看

傳統制造業（如紐扣、襯衫、打火機、皮鞋、箱包、冰箱、空調、汽車）隨著資本的集聚、機器（機器人、機器手）的替代，生產技術構成快速提高，勞動生產率將連續不斷地提升，市場飽和度很高；新型制造業（如OLED制造、太陽能電池制造、風機制造），所生產出來的產品具有節能環保等特征，對傳統產業具有強大的替代性，而且，我國的能源需求到2030年都會以兩位數字增長，因此，具有特別巨大的市場空間，但是，也應該看到，新型制造業產品的有效使用壽命很長，往往在20年以上，更新周期慢，大規模工業化生產也會使市場瞬間飽和，甚至于出現過剩。由此看來，這些行業的產值占經濟的比重會保持經濟的平均增長水平，或略有下降，將是一個長期趨勢。

3、從戰略性新興產業來看

在2020年之前，新能源（能的生產量和產業鏈）、新能源汽車（銷量和產業鏈）、信息化（信息的消費量及產業鏈）、高鐵等行業預計將有快速地發展，市場空間巨大；在2030年之前，高端裝備制造、新醫藥、生物智能、航空航天、海洋經濟等行業領域將會有跨越式的發展。戰略性新興產業將會對經濟增長起重要的帶動作用，但是，我們也必須注意到，到目前為止由于戰略性新興產業核心技術大多在海外，一些國家對我國設置嚴重的技術壁壘，使得我國大多數情況下都處于產業鏈的低端，雖然行業誘人，但是，利潤空間也不可盲目高估，特別是戰略性新興產業技術、工藝、產品更新換代快，產業發展路徑復雜變動，引進海外技術成本高、風險也大，會有一些不確定性。

4、從基礎設施建設來看

根據經濟社會文化生態發展的需要，我國未來的城鄉基礎設施建設工程浩大，交通運輸能力建設還需要再翻番，重大產業項目將成為撬動經濟、確保經濟長期可持續發展的重要杠桿。同時，也是今后長時期內政府最容易掌控、具體項目實施生產周期較短、見效明顯的領域。其實，2008年的世界金融危機，我國以基礎設施建設為主投入4萬億元以確保經濟的增長就是一個典型的案例，雖然對于這次投資力度的大小，事后各界也有不同的評價，但是，基礎設施建設投資作為政府宏觀經濟重要調控手段卻是毋庸置疑的，并且早已成為經濟干預所遵循的重要原理，可以作為政府調節經濟增速快慢的最后殺手锏。

5、從活躍的工業經濟增長點來看

主要化妝品行業生產、保健品行業生產、飾品行業生產領域，是正在激活的高附加值生產行業，是經濟社會發展到當前階段擴大消費品的重要出路，以及滿足物質、健康、精神需求的重要元素。目前，我國化妝品行業、保健品行業和飾品行業生產與市場的需求差距總體上應在一倍以上，尤其是需要大力培育知名大品牌，其對經濟增長能力的長期促動作用越發不可忽視。

（三）從第三產業看上行動力

1、從傳統服務業來看

文化旅游服務業、貴重商品服務業是產業升級的重要增長點，到2030年，預計將保持兩位數以上的增長。

2、從生產業來看

生產業內容豐富，包括：現代物流業、信息服務業、金融服務業、商務服務業、咨詢服務業、財務審計服務業、法律事業服務業等等。其中，現代物流業被稱之為“第三利潤源”。在經合組織（OECD）國家，生產行業的增加值占國內生產總值的比重均超過了1/3。預計到2030年，我國的生產業將以兩位數的速度增長。

3、從社會業來看

社會業可以分為財政撥款類公益事業和非財政撥款類社會業。隨著我國社會治理現代化，以及民生社會建設與創新的不斷向前推進，非財政撥款類社會業（它們仍然可能得到政府采購項目的支持），其行業規模在未來的長時期內將會日益擴大。社會業的社會價值比其創造的經濟價值更為重要，如，養老服務業，屬于不以盈利為目的的行業。社會業對經濟上行的直接動力目前可以忽略不計（也會存在一些的），然而，間接地推動經濟上行的作用不可忽視，因為它能夠增加消費需求、擴大就業容量，能提供良好的經濟運行發展環境。

4、從新型業態服務業來看

隨著科技的進步，一些看似不可能的服務業現在卻呈現出暴發式成長，如，融信息（微信、微視）、金融（轉賬、支付、吸儲）、商業（網上購物、房屋中介、訂票、訂酒店）、投資（網上投資黃金、白銀、期貨、股票）、物流（快遞送貨上門）、交通（代駕、打車軟件、無人駕駛）、教育（網上課堂、網絡解題答疑、網上考試與錄取公示）等眾多服務為一體的信息網絡服務業，不受時間、地點的限制，能夠節省費用、節省時間，具有極大的便利性和優越性。如，“光棍節”（每年的11月11日）演變成為眾多電商打折促銷的特殊購物節。2013年11月11日，淘寶共實現交易額191億元，是上年的3倍多；國美庫巴網突破2.4億元，上漲10倍；騰訊旗下易迅網全天的訂單金額超過1.2億元，同期實現10倍以上增長。網上銷售正在沖擊著傳統的店商模式，一些電子產品、服裝、玩具等商店顧客稀少，有的只好關門停業，一些人因此而丟掉了生意或工作。這些新型業態服務業將帶來服務業的大重構，其對經濟增長的推動力也要高估。

四、大國經濟深化改革開放與社會政策調整

（一）從走出去戰略來看

經濟全球化的內容主要包括：貿易全球化、資本流動全球化、金融全球化、生產全球化、資源利用全球化、人才全球化等，國際公司將成為經濟全球化的主體。全球化使國際間的經濟活動競爭更加激烈，需要公平貿易、正當貿易，需要打破貿易壁壘，反壟斷、反傾銷。在經濟全球化的過程中，我國將推出一批國際大公司，國家的經濟實力將更加接近發達國家水平，同時，也會與經濟相對落后國家和地區拉大差距，這些國家在原材料、地租、人工成本等方面的比較優勢也會逐漸凸顯出來。

作為經濟大國，我國在面向未來的經濟全球化事務中，將要有更多的擔當，比如，促進全球經濟的增長、維護全球的金融穩定、幫助落后國家和地區反對貧困，等等。這就要求我們面向2030年的社會政策要做大的調整，要用國際視野，在自貿區、加入國際經濟組織（WTO）、國際經濟法律（國際貿易準則）、國際貿易談判、國際標準、國際投資（資源開采、國外收購兼并、國內引進外資）、國際先進管理技術、國際工程（對外承包工程）、國際勞務合作（外派勞務人員、海員、護士、研修生、廚師、家政服務人員）、國際金融（人民幣國際化、國際融資、金融安全）、國際旅游、國際咨詢（人才、核心技術、財務顧問、市場）、國際救助、國際救災、國際醫療隊、國際維和、國際志愿者等領域培養足夠多的國際化人才，更好地維護國家經濟利益。

（二）從抓住調結構機遇來看

經濟全球化將會對國內經濟，如，對農業現代化（包括對農業的保護）、工業和信息現代化（包括技術創新、生產的社會化）、生產服務業現代化（包括企業發展壯大走向成功的路徑依賴）、金融業現代化（包括外匯儲備增加）等產生深刻的影響，國內經濟結構在適應經濟全球化的國際分工中會不斷地有所改變，這對農民利益的保護、人力資源的開發與人才吸引、就業結構的調整等社會政策都將產生重要的影響。

在未來一個較長的時期，世界經濟增長低迷的局面難以發生根本性扭轉，原油、天燃氣、礦石、煤炭等國際資源價格便宜，在經濟全球化的過程中，不僅可以到國外進行戰略性投資，融入到世界經濟大舞臺，方便掌握國外先進管理技術，同時，這也正是我們調整低端產業結構著力發展高端產業的一個良好時機，更有利于國內資源的儲備和可持續性發展，有利于國內一些行業，如，原煤、鋼鐵、水泥、平板玻璃等壓縮產量，節能降耗，減少污染源，保護環境。產業結構的調整將會帶來產業職工就業結構的調整，對于這部分過剩的產業職工，需要相應地加大職業介紹、職業轉崗培訓、社會保險接續、基本生活保障等社會政策力度。

（三）從相對落后國家和地區對我國開放來看

由于我國逐步進入發達國家行列，相對落后國家和地區不可避免地也會對我國開放，他們要學習中國的技術，引進中國的資本，進口中國的先進設備；同時，由于我國人工成本上升較快，部分企業出現了招工難，相對落后國家和地區就會有一部分人要來中國打工（因為中國工資收入高于這些國家和地區），而且，收入差距越大，這種外來務工人口越多。面對這些情況，也應該以經濟全球化的眼光，出臺相關的社會政策（法律法規），調整好收入分配（工資談判）、就業（提供什么樣的就業崗位）、社會保障（社會保障的國際化問題）、勞動關系糾紛處理等關系。

五、經濟社會風險的防控

（一）防控國際經濟依賴風險

從進出貿易占經濟的比重、能源進口占能源的比重、吸引外資占投資的比重等方面來看，我國在國際分工中對外的依賴度越來越大，有些方面已經超過了50%。如，2013年我國石油的對外依存度達到58.1%，與上年基本持平。2014年我國的石油需求增速將在4%左右，達到5.18億噸。石油和原油凈進口量將分別達到3.04億噸和2.98億噸，較2013年增長5.3%和7.1%，石油對外依存度將達到58.8%，即將觸及60%的較高線。從長期發展趨勢來看，這種局面還將繼續加深。不僅如此，我國開始實施對外投資戰略，這會進一步強化我國經濟與世界經濟的依賴度。到2030年，國際經濟的風吹草動必然會影響到國內經濟的增長能力，因此，要注意控制風險。

（二）防控金融財政風險

應主要防范控制銀行對房地產貸款規模過大的風險和政府土地財政債務規模過大的風險。2013年，我國房地產貸款（包括開發貸、房貸）余額同比增長19.1%，高于總體的14.1%，房地產貸款占貸款總量比重創歷史新高，達到20.33%，比2012年增長1.1%。從絕對量上看更為明顯，銀行系統新增房地產貸款2.34萬億元，接近2011、2012年之和。

這些年來，部分地方政府的“土地財政”占整個財政收入的50%―70%，各級地方政府收入偏倚“土地財政”早已為人們所詬病。為了市政基礎建設和基本公共服務等諸多方面快速增長的開支，政府需要錢，在目前地方政府財權和事權權責不對等的情況下，依靠政府對城市土地的壟斷和土地增值來創收成為各地政府的施政“法寶”，在這一過程中，政府不斷地需要向銀行借貸，或發行城投債等企業債券，截止到2013年6月底，五級政府債務規模為30.27萬億元（全國政府負有償還責任的債務余額20.70萬億元），其中，地方政府17.89萬億元（地方政府負有償還責任的債務余額10.89萬億元）。目前，有的地方政府已經開始借新債還舊債。雖然權威的判斷是政府債務規模可控、債務負擔仍處于合理范圍內，但是，下一步這么多的債務一是要靠項目本身投資增值或盈利償還，還有一個更重要的依靠途徑就是賣出更多的地償還債務。市場對土地的需求并非是無限的，因此，政府的“土地財政”和政府債務負擔最終都得靠土地以外的辦法來解決。

銀行對房地產貸款規模過大的風險和政府土地財政債務規模過大的風險，兩種風險相互綁架存在高度的關聯性。這種狀況到2030年具有不可持續性，需要及早籌劃，必需加以控制。

（三）防控巨額私人財產向境外轉移風險

國內巨額私人財產來源有多種渠道，如，公司上市收益、經營房地產土地級差增值轉化收益、承包礦產資源開采權收益、單位高額壟斷性收益的個人分配、不合理灰色收入、不合法收入、其他經營收入，等等。無論是哪種來源，如果任由將這些巨額私人財產向國外轉移，將會對國家經濟帶來巨大的損失。胡潤百富公布的調查結果顯示，2013年已經移民、正在申請移民和正考慮移民的富豪比例加起來，比2012年上升了6.7%達到64%。由于富人移民而帶來的財富流失大約4500億美元，讓人驚嘆。該機構還表示，中國富人的海外投資（應指因向海外移民而帶來的國內財富流失）在未來三年預計將翻番。倫敦財富咨詢機構Wealth Insight的研究則顯示，中國富人現在有大約6580億美元的資產隱藏在海外，相當于40796億元人民幣，抵得上中國一年財政收入的30%多。

第3篇：社會經濟政策范文

關鍵詞：中職；經濟政治與社會；教學現狀；對策

《經濟政治與社會》是中等職業學校學生必修的一門德育課，教師在進行此課程的教學時，要著重將思想道德教育與學生的學習生活、未來的職業發展以及社會服務等環節相融合，以幫助學生進一步提高對社會現象的辨析能力及參與社會活動的能力。因此，中職學校《經濟政治與社會》課程應當按照《中等職業學校德育課課程教學大綱》的要求，運用現代教育理論和教學方法，改變傳統的德育教育模式，在充分鉆研和挖掘教材內容的基礎上進行教學，調動起學生學習該課程的積極性，從而提高課程教學質量和效果。

一、中職《經濟政治與社會》教學現狀分析

1. 課程重視程度不足。

長期以來，中職學校過于重視專業知識和職業技能教學，而忽視了德育教育的重要性。在傳統的教學觀念下，《經濟政治與社會》課程仍舊沿襲灌輸式的教學模式，導致課堂教學枯燥、乏味，使學生處于被動的學習地位，加之教材中的部分理論教學內容抽象、難以理解，致使學生的學習興趣普遍不高，甚至對該課程產生反感。實踐表明，以教師為中心的教學方式已經遏制了學生主觀能動性、創造性和思維獨立性的發揮。

2. 教學內容脫離學生實際。

中職學校的《經濟政治與社會》教學應遵循貼近實際、貼近生活、貼近學生的教學原則，但是在實際教學中，教師并未真正以中職生的思想、心理特征為出發點開展教學活動，也未能考慮到學生的情感需求和心理需求。教師多采用照本宣科式的教學方式，缺乏對教材內容的拓展和延伸，沒有將學生的思想實際視為該課程教學的出發點和落腳點。由于《經濟政治與社會》課程教學與學生生活實踐相脫節，所以導致學生缺乏運用理論知識解決社會實際問題的能力，極大地降低了中職德育教育的實效。

3. 教學方法單一。

《經濟政治與社會》課程應充分發揮德育教育的作用，培養學生形成誠實守信、熱愛國家、關注社會的良好品質，并逐步滲透職業道德教育，為其今后參與社會建設奠定良好的思想基礎。然而，在實際教學中，教師往往只重視理論知識的講解，而沒有利用有效的教學方法和多樣化的教學活動引導學生對社會現象進行正確的分析和討論。同時，由于課程學時有限，教師在課堂上用了絕大部分時間講解教材內容，而忽略了給予學生主動思考問題的時間，造成課堂教學呈現出灌輸多、引導少，講解多、思考少，抽象道理多、行為指導少的現狀，不利于課程教學效果的提高。

4. 考核評價體系不完善。

中職《經濟政治與社會》課程仍然沿襲傳統的閉卷考試方式來評價學生的學習狀況和水平。在這種考核模式下，相當于認同考試分數高就意味著學生思想道德水平高的錯誤觀念。其實，考試分數只能考查學生的考試能力，而不能全面反映學生學習《經濟政治與社會》課程的成效。所以，現行的課程考核評價體系不但難以切實發揮德育考評的引導作用，還會歪曲了學生學習《經濟政治與社會》課程的目的。

二、改進中職《經濟政治與社會》教學現狀的對策

1. 改革傳統的課堂教學模式。

當前，中職學校必須運用現代教育理論和教育方法改革傳統的課堂教學模式，充分尊重學生的個性發展，發揮學生學習的主體作用。首先，在課堂教學中，教師應當從重視理論知識的傳授轉變為重視學生綜合素質的培養，提高學生運用理論知識分析問題、解決問題的能力，增強學生愛國主義、集體主義情感。例如，在講授商品的交換與消費內容時，教師可以在原有的教材內容基礎上進行提煉和拓展，將教學重點定位于如何引導學生聯系實際解決問題，以培養學生形成正確的消費觀；其次，在教學過程中構建師生平等的和諧關系，貫穿“以人為本”的教育理念，以學生實際情況為出發點，積極開展有益的教學活動。教師應為學生營造一個民主、寬松、和諧的教學氛圍，消除學生接受德育教育的抵觸心理、逆反心理，多聽取學生對教學的建議，以促進師生之間的相互溝通和交流。

2. 不斷豐富教學內容。

中職學校應當從完善《經濟政治與社會》課程的教學內容著手，使教學內容緊密結合學生實際，以提高課程教學效果，激發學生主動接受德育教育的積極性，并在學習過程中樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀。因此，教師在進行課堂教學時，要進一步激發學生的主體意識，按照學生的實際生活經歷及其認知水平來設計教學情境，并多引入一些生活案例，以最為直觀形象的方式進行教學。其實，在我們的日常生活中，有著大量與政治學科相關的知識及情境，教師若對其進行合理運用，不僅能夠有效地激發出學生的求知欲，而且還可以使原本枯燥乏味的課堂變得豐富多彩。例如，在講授到“價格”這一內容時，教師可以給學生布置一項到超市調查商品價格及供求情況的任務。通過這樣的方式，不僅能夠培養學生形成正確的消費觀念，而且還可以進一步增強他們參與經濟生活的能力。

3. 運用多樣化的教學方法。

第4篇：社會經濟政策范文

關鍵詞：計劃生育政策；經濟；政治；調整

中國當今正處于經濟社會的轉型期。而人口（包括人口數量和人口結構兩個方面）是影響經濟社會發展的一個關鍵因素。在這樣的時代背景下，對計劃生育這個持續了幾十年的人口政策做出一個客觀公正的評判具有十分重要的意義，這直接關系到中國經濟社會能否健康持續發展，也關系到了中華民族的命運和未來。

1 計劃生育政策對我國經濟的影響

（1）對經濟的正面影響

改革開放之后，計劃生育政策實施效果也逐漸顯現，雖然人口規模依然在擴大，但是人口增長速度開始放緩，經濟開始有突飛猛進增長。這一時期經濟增長既有改革開放政策的影響，也有人口增速放緩的作用。主要表現在：

第一，計劃生育政策造成的低出生率減慢了我國人口總數的增長，直接導致我國少生幾億人口，緩解了我國高速增長的龐大的人口基數對經濟總量的壓力，在我國國內生產總值增長的基礎上，極大的提升了我國的人均國內生產總值。第二，計劃生育政策使人口出生率下降，出生人口的減少使家庭對下一代的投入減少，從而緩解家庭的經濟壓力，使家庭的其他消費能力提升，家庭消費水平的提高增加了經濟發展的活力。

（2）對經濟的負面影響

計劃生育政策的實施在促進經濟增長的同時，也在一些方面對經濟的發展產生了負面的效應。第一，由于實施計劃生育政策而加快到來的人口老齡化，對我國經濟就有消極的影響。第二，計劃生育政策直接導致的“少子化”現象，導致出生嬰兒變少，孕嬰、生產保健的相關行業也就相對萎縮。第三，勞動人口的減少。由于實行計劃生育政策直接導致人口出生率降低，進而導致適齡勞動人口增加速度的減少。

2 計劃生育政策對我國社會的影響

（1）控制人口數量對出生人口性別比的影響

數據顯示，進入20世紀80年代，也就是計劃生育政策開始實施不久，出生人口性別比就逐漸發生了變化。在此之前一直表現為自然狀態下，出生人口性別比較低，但是，在此之后，出生人口性別比逐漸增長。正常的出生人口性別比是在103-107之間，李伯華、段紀憲（1986）提出我國在進入2000年以后出生性別比會過高，偏離正常范圍。實際的數據也證了實這一預測，在2005年，國家統計局公布的數據顯示，2000年我國出生人口性別比就已經達到了116.9。

（2）控制人口數量加快人口老齡化進程

在中國實行計劃生育控制人口增長的政策的影響下，只生一胎成為很多家庭的選擇。不僅人口增長受到限制，在人口結構上也產生了很大影響。青少年、中年、老年人的比例逐漸在變化。老年人比例逐漸增加，而青少年比重逐漸減小。控制人口數量的政策，在加速人口老齡化進程中作用很大。雖然人口老齡化是發展趨勢，在不控制人口增長的情況下依然會向老齡化發展，但是控制人口數量的政策起到了加快速度的作用。

3 計劃生育政策的調整思路

（1）小步慢行式放寬生育政策，最終達到“二孩加間隔”的政策

生育政策是一個比較敏感的話題，一旦放的過開也容易引起生育行為的波動，需要有的放矢，實行“二孩加間隔”的政策，逐步推進。事實上，在上個世紀八十年代中期，我國就在山西翼城、甘肅酒泉市、河北承德市和湖北恩施州實行“二孩子加間隔”即“晚、稀、少”政策試點。“21世紀中國生育政策研究” 課題組在2005～2007年對上述四個地區進行深入調研。

（2）完善其他相應的公共政策

我國正在逐步推進二胎生育，在此之前要建立完善的社會保障制度，進一步推動戶籍制度、收入分配制度改革，加大人力資本投資的培訓和醫療衛生教育事業投入。放開二胎生育不僅僅是為了多生孩子，而是在適度增加人口的基礎上延緩老齡化進程的加快，但這對于解決老齡化問題還遠遠不夠，因為我國的人口老齡化已經到來。根本的解決方法還是完善相關的社會政策和制度。一是放開戶籍制度，打破城鄉二元制壁壘，促進城鄉居民平等生育、安心養育孩子。二是健全完善我國當前的不成熟的養老保障體系，建立多元化、多層次養老體系，從而釋放兩個孩子贍養四個老人的壓力，也讓老人沒有后顧之憂。其根本之道還在于建立完善的、廣覆蓋的社會保障制度。包括：①放開戶籍制度，打破城鄉二元制壁壘，促進城鄉居民平等生育、安心養育孩子。②建立具有中國特色的養老服務體系，改變傳統觀念以社會養老為基礎，將家庭養老作為重要補充，其它養老方式并存的多層次養老體系。③加大文教衛體事業的財政投入，完善基層基礎設施建設，增大居民的生活幸福感指數。所以，加快完善現行人口政策還遠遠不夠，我們要積極對其他的社會公共政策進行相應的調整，這樣才能更好地促進和實現人口的長期均衡穩定發展。

4 結語

任何社會政策都有它的時效性，計劃生育政策也不例外，是否與時俱進是檢驗一項政策成效的標準之一。存在了幾十年的計劃生育政策已經跟不上現代社會和經濟的發展，而且開始顯現一系列的負面效應，包括加快人口老齡化、出生人口性別比失衡等問題，所以計劃生育政策的調整和改革勢在必行。

參考文獻：

[1]范敘春，朱保華.預期壽命增長，年齡結構改變與我國國民儲蓄率[J].人口研筑，2012，（4）.

第5篇：社會經濟政策范文

[關鍵詞]高職教育 地方經濟社會發展 政策 對策

[作者簡介]李曉明（1959- ），男，廣東陸豐人，廣州城市職業學院副院長，副教授，研究方向為高等職業教育；麥影（1977- ），女，廣西平南人，廣州城市職業學院商貿系，副教授、經濟師，博士，研究方向為高等職業教育。（廣東 廣州 510405）

[課題項目]本文系廣州市教育局開展地方政府促進高等職業教育綜合改革試點2013年度攻關項目“探索高職教育服務經濟社會發展的動力機制和保障機制”（項目編號：2013-84）和廣州城市職業學院2013年教育教學改革課題“促進高職教育服務地方經濟社會發展和產業轉型升級的政策與對策研究――以廣州市為例”（課題編號：2013-34）的階段性成果。

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2014）27-0022-02

一、高職教育對地方經濟及社會發展的意義

《中華人民共和國職業教育法》明確指出，職業教育是“促進經濟、社會發展和勞動就業的重要途徑”“各級人民政府應當將發展職業教育納入國民經濟和社會發展規劃”“職業學校、職業培訓機構實施職業教育應當實行產教結合，為本地區經濟建設服務”。《國務院關于大力發展職業教育的決定》提出“職業教育要為我國走新型工業化道路，調整經濟結構和轉變增長方式服務”。《國家教育事業發展第十二個五年規劃》提出“促進職業教育與經濟社會發展有機結合，建立職業教育與產業體系建設同步協調制度，實現職業教育體系與現代產業體系、公共服務體系的融合發展”的目標。目前，社會公認高職教育具有“培養人才、科學研究、社會服務、文化傳承”的四大職能，其中，培養人才是核心職能，其他職能既是支撐也是高職教育發展的內在要求。本文選取了對高職教育功能的狹義定義，認為高職教育服務地方經濟社會發展的職能主要指科學研究、社會服務、文化傳承。隨著我國現代化進程的加快，高職教育作為支持地方經濟社會發展的主要力量之一，在開展科學研究、為當地行業企業提供服務、為社會傳承文化方面發揮了重要作用。

二、國內外研究現狀述評

（一）高職教育服務地方經濟及社會發展存在的問題分析

隨著區域經濟的快速發展和政府的大力推動，我國高職教育服務區域經濟社會發展的能力不斷增強，影響力逐步提升，但也存在諸多問題和不足。王一群認為，當前高職教育服務區域經濟的發展意識不強、效果不明顯，不能滿足區域經濟發展的需求。葉華提出，高職院校服務能力的缺失主要表現為高職院校服務方向的游離、服務群體和目的單一、服務深度和能力不足。周世青認為，高職院校在社會服務方面存在發展不夠平衡、工作不夠主動、聯系不夠緊密、服務不成系統等問題，產生這些問題的原因是認識不到位、能力不適應、機制不完善。任君慶、王義認為，近年來示范院校的社會服務大多停留在技能鑒定培訓和企業職工培訓層面，為企業提供技術服務的項目不多。總之，高職院校在服務地方經濟及社會發展中存在能力不足、動力不足、保障不足、體制機制不完善等問題，制約了高職院校服務地方經濟及社會發展的能力。

（二）相關政策與法規分析

從國際上看，職業教育法律法規較完善的國家有美國、德國、新加坡等，但這些國家大多立足于發展和促進職業教育方面，并提出了政府、行業企業、相關機構等對職業教育的支持政策，如德國頒布了《職業教育法》《企業基本法》《青年勞動保護法》《培訓員資格條例》等，新加坡要求企業為職業教育提供便利等，對職業教育促進地方社會經濟發展方面少有政策規定。

我國政府對高職教育服務經濟及社會發展的職能定位非常明確，但相關的具體法規條例較少，僅有少數關注校企合作、實習實訓方面，缺少對高職教育服務經濟及社會發展的引導、規范、評價及相關保障。現有的《教育法》《職業教育法》《高等教育法》中，涉及高職教育的內容不多，且大多以原則性、目標性為主。我國在國家層面出臺的一些相關政策主要涉及高職教育服務經濟及社會發展的任務及內容，如《國務院關于大力發展職業教育的決定》（國發[2005]35號）提出“職業教育要為我國走新型工業化道路，調整經濟結構和轉變增長方式服務”。在具體措施方面，《教育部 財政部關于支持高等職業學校提升專業服務產業發展能力的通知》（教職成[2011]11號）決定，2011～2012年實施“支持高等職業學校提升專業服務能力”項目，“重點支持高等職業學校專業建設，提升高等職業教育服務經濟社會能力”。教育部、財政部《關于實施國家示范性高等職業院校建設計劃加快高等職業教育改革與發展的意見》（教高[2006]14號）對示范院校提出“增強社會服務能力”的更高要求。

一些地方政府的文件也明確提出，高職教育有服務經濟社會發展的任務。如云南省教育廳等印發的《關于組建職業教育集團的若干意見的通知》提出“培養大批與我省調整產業結構和轉變經濟增長方式需要相適應的技能型人才，更好地為實現云南經濟又好又快發展提供有力的人才和技術支持”。上海市教育委員會印發的《關于本市推進組建區域職業教育集團工作的指導意見》指出，“聯合區域各類辦學單位、企業或行業組織，實現職業教育與區域經濟的聯動”“提高為區域經濟和社會發展服務的水平”。湖南省教育廳2009年職業教育與成人教育工作要點提出，積極推動全省職業院校對接產業（行業），促進職業教育鏈深度融入產業鏈。部分省市的政府和行業從校企合作、實習實訓等方面出臺了鼓勵、規范高職院校服務地方經濟社會發展的辦法等。如北京市出臺的《北京市交通行業職業教育校企合作暫行辦法》，深化和促進了北京市交通行業職業教育院校與企業的合作。無錫市教育局出臺了《關于建立無錫市職業院校實習實訓定點企業制度的意見》，旨在推進無錫市職業院校學生的實習實訓工作，深化校企合作，提升高技能人才培養水平。《酒泉市扶持高校畢業生到企業就業見習工作實施辦法》提出，扶持高校畢業生到中小企業和各類非公有制經濟組織就業工作、支持中小企業和各類非公有制經濟組織吸納人才的系列措施。

行業層面則較少出臺結合職業教育的法律法規，中國有色金屬工業協會、教育部的《關于提高職業教育支撐有色金屬工業發展能力的指導意見》，從“完善行業指導企業參與職業教育的體制機制、深化工學結合校企合作的人才培養模式改革、強化有色金屬行業職業教育健康發展保障措施”等方面提出了指導性意見，但僅涉及有色金屬行業，大多不具有普適性。

三、促進高職教育服務地方經濟社會發展的對策建議

（一）政府層面的對策建議

1.加強法律法規保障。目前我國相關法律法規不完善，需要加強相關法律法規，加大執法力度，敦促及保障高職院校服務于社會發展，鼓勵高職院校與地方經濟的聯動發展。地方政府應根據地方經濟及教育特色制定具體法規，有針對性地提升高職教育服務地方的水平。

2.制定具體保障政策。地方政府制定了促進高職院校服務地方社會發展的扶持政策和激勵措施，明確了政府、行業企業和學校的職責和權益，采取地方稅收優惠、用地優惠、經濟社會發展規劃傾斜等政策措施，調動高職院校、行業企業、社會各界的積極性。（1）稅收優惠、財政補貼。地方政府提供稅收減免、財政補貼等支持，吸引企業加入校企合作，鼓勵行業的龍頭企業與高職院校進行多方位合作，通過減免稅收等手段鼓勵高職院校為企業、社區等提供技術服務。（2）教育用地優惠。地方政府在教育用地上實行優先政策，有條件的地區、城市可在社區劃分出教育用地，為高職院校服務當地發展提供必要的場所。新規劃的城區將教育用地納入規劃，規定一定比例的土地為教育專用。鼓勵社會各界以贈地、合作建立基地等方式向高職院校提供教育用地，加強高職院校與企業、社區等的聯系，推進高職教育與區域經濟的互動發展。（3）經濟社會發展規劃向教育傾斜。將高職教育納入地方經濟發展規劃，促使高職教育的質和量與經濟社會發展需求相適應。對于當地重點發展的支柱產業和新興產業，將相關的專業群納入重點支持對象以加大資金投入。（4）支持探索“雙贏”的校企合作機制。探索政府補貼、政府購買等方式，支持高職院校與企業合作設立“廠中校”或“校中廠”，共建生產實訓中心，達到校企“雙贏”的目的。鼓勵高職院校通過參與企業研發、技術攻關、工藝與流程改進等，提高院校服務企業的能力與水平，推動雙方合作的深層次發展。

3.體制機制保障。地方政府成立促進高職院校服務地方經濟及社會發展的協調領導小組，定期召開會議，從宏觀層面指導高職院校服務地方經濟及社會的方向與任務，搭建機制平臺，使高職院校與企業協調互動，發展共贏。

4.資金激勵與保障。高職院校為地方經濟及社會服務的過程中需要大量資金，對此，地方政府可以立項方式，設立“高職院校服務地方發展專項基金”，納入地方財政預算，資助一些為地方經濟社會發展解決重大問題、共性問題的項目。

5.政府引領，創建良好環境。強化各級政府支持高職教育服務地方經濟及社會發展的責任，確立高職教育在地方經濟社會發展中的戰略地位，落實高職教育服務地方經濟及社會發展的責任。充分發揮輿論的導向作用，大力宣傳高職教育服務地方經濟及社會發展的先進經驗和典型事例，對在其中做出突出貢獻的優秀人才予以表彰。

6.組織保障。政府進一步加強對高職教育的領導，充分發揮政府聯系各方、協調各方的優勢和作用，建立政府、學校、行業、企業、社區的聯系機制，成立相應的組織機構。積極創新高職教育管理體制，探索高職院校與行業、企業共建的體制，探索高職教育集團創新模式、校企合作董事會（理事會）制度等有利于促進高職院校與地方經濟及社會融合的體制機制。

（二）高職院校層面的對策建議

1.發揮科技人才優勢，師生“雙主體”服務地方經濟發展。高職院校要注重發揮科研與技術人才優勢，將優勢科研資源整合組成若干科研團隊，建立專家智囊庫，深入行業企業的決策咨詢系統，積極解決其需求，為其決策當好參謀。在以市場機制為基礎、企業為主體、政府為引導的科技創新體系中，高職院校也是重要的科技創新資源，地方高職院校與地方經濟及社會的發展更是相互促進的。根據地方產業特色，校企共建研發基地，共同推進研究成果產業化，既可為校方解決研究經費，也能促進研究成果的轉化，提高科技成果轉化率，實現高職院校與當地經濟發展的有機銜接，從而滿足地方經濟及社會發展的需要。充分利用校方的人才優勢，將高職教育中的核心模塊――實踐教學與服務經濟社會有機結合，通過立項資助、制度引導等手段鼓勵教師帶領學生收集地方企業急需解決的技術、管理等問題，提出解決方案并提供企業決策參考，實現師生“雙主體”服務地方經濟發展。這樣可以真正實現學生所學與企業實際的對接，避免傳統理論教學與現實脫節的問題，企業也能由此產生效益，達到“雙贏”。

2.打造校企共享的“雙師”隊伍服務地方經濟發展。既熟悉企業業務又能帶領學生解決企業問題的“雙師”，是高職院校最寶貴的人才，也是服務地方經濟及社會的中堅力量。高職院校應積極探索多種渠道，多形式培養和鍛煉“雙師”人才為地方經濟及社會服務：積極推進并完善教師下企業的實踐制度，培養現有師資的實踐能力；引進具有豐富行業經驗的專業技術能手作為高職院校的專職或兼職教師；構建跨單位的校企合作研發團隊，承擔企業實際項目開發，解決企業技術難題，并將企業的真實項目引進課堂作為重要的教學內容，打造校企共享的“雙師”隊伍。

3.積極探索生產性實訓基地為企業提供服務的形式。生產性實訓基地建設是高職院校的重要任務，但目前很大一部分實訓基地的利用率并不高，有的專業性較強的設施設備甚至常年閑置，造成資源的極大浪費。同時，很多企業尤其是中小型企業由于資金緊缺等原因，無法及時更新設施設備。將高職院校閑置的設施設備通過租賃、項目合作等方式用于企業，將對企業產生重要的效益。同時，實訓基地在設計理念上應充分考慮其在當前行業企業中的適用性，既滿足教學需要又能為企業提供真實的服務。校企雙方也可協議共建共享實訓基地，依托各自的場所、人才、資金、設備等實現優勢互補，進行實質性的合作。

（三）行業企業層面的對策建議

1.構建以行業協會為紐帶的校企溝通平臺。校企雙方缺乏有效的信息溝通，影響學校科研與地方產業、行業的結合，限制了科研成果的轉化。行業協會應起到校企溝通紐帶作用，打造校企溝通大平臺，促進高職院校成果轉化，提高其服務社會的質量。

2.建立第三方評價體系，將高職院校服務地方納入績效考核范疇。目前政府對高職院校的考核基本上僅限于其“培養人才”的職能，而對“科學研究、社會服務、文化傳承”的職能缺乏要求，這也是造成高職院校服務地方動力不足的一個重要原因。因此，必須將服務地方經濟社會發展納入高職院校績效考核的范疇，并引入以行業企業、社會團體等為主體的第三方力量參與綜合評價，建立第三方評價體系，客觀評價高職院校服務地方社會經濟社會發展的質量，積極推進誠信評估制度。

3.企業職工培訓與學歷教育的融合。高職院校具有充足的教育與培訓資源，而企業的發展也需要技術技能、管理制度、團隊協作等方面的系統培訓，投入大量的員工教育資源。雙方可進行優勢互補，企業依托高職院校的場地、師資、設備等資源開展各類崗前培訓、在崗技能提升培訓和高技能人才培訓，并按規定足額提取職工教育經費，其中60%以上的教育經費應用于一線職工的教育培訓。積極探索將企業職工培訓納入高職院校學歷教育范疇的新模式，高職院校采取“送教上門”的方式，將學歷教育與企業培訓緊密結合，既提高職工的整體素質也注重企業技能的實用性。

[參考文獻]

[1]段悅蘭.立足當地企業 服務地方經濟――以黃岡職業技術學院校企合作為例[J].現代企業教育，2012（6）.

[2]馬云峰.高職院校服務地方經濟轉型升級的思考[J].當代職業教育，2012（3）.

第6篇：社會經濟政策范文

關鍵詞：綜合貧困；農村反貧困；發展型社會政策

一、傳統社會政策指導下中國農村反貧困出現的問題

（一）重經濟援助使農民自主脫貧能力缺失

政府在農村反貧困中承擔中處于主體地位，農民處于被動接受的地位，農民在解決自己生存困難方面也就缺少自主選擇的話語權。各級政府將大部分扶貧資金當做救濟金直接發到各貧困手中，這樣著重解決了他們在生存上的溫飽問題，短暫的使貧困者脫離了貧困，如果沒有救濟金的后續發放，那么貧困者又會陷入新的貧困。久而久之，貧困者長期依賴于政府的經濟援助，慢慢地習慣了“不勞而獲”，也就形成了一種滿足于現狀，不思進取的被動接受意識，這就是貧困文化在貧困者中形成的一個重要原因，一味的“輸血”使貧困者失去了“造血”功能。貧困文化一旦形成，農村反貧困不只是物質上、能力上的救助，更是一種心理上、文化上的糾正。

（二）反貧困主體比較單一，社會力量有限

一直以來，我國的反貧困工作由政府主導。上至國務院下至地方各級政府都設有專門的行政機構―扶貧開發辦公室，對反貧困工作進行統一領導。反貧困的政策、方針由政府統一制定。很少有別的機構或組織被允許參與到反貧困工作中來。在中國，反貧困工作主要是政府的行政行為。隨著我國貧困形勢從絕對貧困到相對貧困的轉變，也隨著我國經濟的發展、政府職能的轉變，以政府為單一扶貧主體的反貧困模式已經難以適應新時期的反貧困需要，反貧困模式需要改變。

二、發展型社會政策對我國農村發貧困的適用性

發展型社會政策是相對于傳統的社會政策而言，將經濟政策和社會政策緊密的結合在一起，相互促進，而不是誰依附于誰的關系。發展型社會政策強調的是“發展”，主張重視人的發展，著重點在于人力資本投資、社會資本投資、福利主義的多元化、重視政府的職能和作用。相比于傳統的社會政策，它是一個“造血型”、“事前預防型”的政策。如果將發展型社會政策引入并解決當前的一些棘手的社會問題，如我國農村的貧困治理問題，將不僅對于盡快實現我國貧困人口脫貧致富，還會充分發掘人的潛能，為農村經濟注入人力資本活力，帶動整個城市化的進程。因此，借鑒發展型社會政策來解決我國農村反貧困問題，是一個積極的、有前瞻性的解決問題的思路。下面，我將具體從發展型社會政策的價值理念、應用領域來論證發展型社會政策對于我國貧困治理的適用性。

從價值理念上來說，發展型社會政策首先強調人的“發展”，注重人的能力的提高，使人擁有主動創造社會價值的能力。其次，發展型社會政策突出了人的發展機會的可得，即人人享有在市場上公平競爭的機會。以上發展型社會政策的價值理念十分契合于當今我國政策制定的思路，與科學發展觀的理念一致。科學發展觀強調以人為本、統籌兼顧、可持續發展的政策導向正是要求立足于人，統籌城鄉發展，縮小貧困差距，從而尋求人的可持續發展。農村貧困的消除就是提升貧困者增強人力資本來抵御風險和創造財富的過程。

從應用領域上看，發展型社會政策主要應用在與促進貧困地區發展、提升社會總體生活質量、農村與城市協調發展、公共設施及服務體系的建立與優化、人力資本及社會資本投資等領域。發展型社會政策中的人力資本投資、社會資本投資理論對于人的自身能力提高有很大的指導意義。上文也已經分析了我國貧困是一種“綜合貧困，是參與創造社會財富的可行能力的剝奪和發展機會的喪失，表現為人力資本和社會資本的嚴重短缺，不足以產生促進發展所需的內在動力。人的能力的缺失是農村貧困現象出現的根本原因。所以，農村貧困的消除關鍵在于“增能”。發展型社會政策主張投資于人，投資于社會的理論在解決我國農村貧困中有很大的應用領域。

三、 發展型社會政策對我國農村反貧困的具體建議

（一）采取更積極的上游干預政策，樹立預防為先的理念

發展型社會政策是一種事前預防的社會政策，強調通過上游干預的方法控制問題發生的概率，以此達到從源頭上根本的解決棘手的社會問題。“授之以魚，不如授之以漁”基于這種理念，我國的反貧困可以從環境和個人兩方面入手。一方面，重視消除兒童貧困和提高兒童接受教育質量。首先，加強兒童教育，防止貧困的“代際傳遞”。關注兒童接受義務教育的情況，防止兒童因家庭困難而輟學的現象，要特別注意農村留守兒童家庭，做到關心兒童心理健康、學習潛能開發。另一方面，在農村營造積極向上的生活氛圍也是上游干預的重要內容，一個樂觀的環境可以有效消除貧困文化。我們可以以村為單位，開展反貧困競賽，以人均經濟酬勞和精神面貌兩個變量選舉各村的“反貧困英雄家庭”，并真真切切地兌現承諾，增長貧困家庭的自信心，刺激其更大的進步。

（二）注重人力資本的開發

中國農村的貧困是一種綜合貧困，不僅有物質上的缺乏，根本上是一種可行能力的缺失。所以，落腳點應該是貧困者自身能力的開發上。發展型社會政策提倡投資于人力資本，可直接投資于教育、醫療、就業培訓。在教育上。幫助貧困群體學習新的知識、技術，以提升其適應能力，并從貧困者自身的知識和技能結構出發，改進其原有的生活技巧。在醫療上，加大對農村的醫療資源配置，定期安排農民體檢， 提高貧困人民醫療的報銷比例，使他們不至于“因病致貧”“因病返貧”。在就業上，減少他們的參與障礙，增加生產性就業機會，可借鑒城市企業吸收殘疾人就業的方式，鼓勵鄉鎮企業為貧困就業者提供就業機會，地方政府適當減免稅收。其次，還要加強技能培訓，使他們更有效率的參與創造社會價值。

（三）培育多元化農村反貧困主體

發展型社會政策主張培育福利治理的多元化主體，提倡政府、市場、非政府組織和家庭、貧困者本身等在農村貧困治理上的有效合作，共同治理農村貧困，阻斷貧困的“蔓延”，同時也可以有效解決農村福利其他領域主體缺位與單一的境況。具體來說，一方面充分發揮政府的主導地位，承擔扶貧的主要責任，創造更多的就業機會、制定惠及農村弱勢群體的社會政策；另一方面從宣傳、教育角度呼吁非政府組織和農村社會組織的主動成長，激活其應有的組織功能，營造有效的資源渠道與良好的制度環境，充分發揮農村社會組織在農村貧困治理中的作用。更為重要的是，要激發貧困農民自身的“主動脫貧”思想，主動思考自身問題，擺脫貧困文化，積極參與扶貧項目，并在主動學習就業技能提升就業能力中，增長脫貧自信，與政府和社會組織等主體共同治理貧困。

（作者單位：吉林大學）

參考文獻：

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第7篇：社會經濟政策范文

關鍵詞：經濟政策；執行效果；政府審計

中圖分類號：F239.44　文獻標識碼：A　文章編號：1005-0892(2011)11-0112-07

近年來，隨著社會經濟的高速發展，國民經濟中出現的問題也越來越多：經濟增長方式難以改變，重投入、耗資源的發展模式難以為繼；中央財政收入高度集中，地方政府入不敷出、債臺高筑；貨幣政策調控隨意性強，不良金融資產不斷增加；國家外匯儲備日益增多，但面臨不斷縮水的危險；政府對外投資業績不佳，交納昂貴的學費；國有企業改革舉步維艱，國有資產不斷被侵蝕；房地產泡沫日益累積，蘊藏著巨大風險；礦難、安全事故頻發，人民生命和財產遭受重大損失……。這些現象的發生和存在，危及國家的經濟安全。如果任其發展，我國改革開放所帶來的經濟發展成果，有可能毀于一旦，這絕不是危言聳聽。

上述問題的出現，已經很難在具體政府部門和具體經濟行為層面加以規范、監督和避免，應上升到宏觀經濟和經濟政策層面予以解決。經濟政策是政府處理經濟問題或調整人們經濟利益關系的手段，包括財稅、金融、能源與資源、國有資產、產業、投資、貿易、分配等方面。一國經濟政策的制定、實施，不僅關系到國家的經濟安全，更關系到人民的富裕、社會的和諧、國家的可持續發展。政府審計機關作為政府監督職能部門，其審計目標是推進法治，促進經濟發展，維護國家經濟安全，保障國家經濟健康發展。為此，政府審計機關應實施經濟政策執行效果審計，在完善經濟政策監督方面發揮重要作用。

一、開展經濟政策執行效果審計的必要性和可行性

經濟政策是政府政策體系的主要組成部分，經濟政策執行是實現政府職能的關鍵環節，經濟政策的執行效果直接關系到經濟的發展、政治的穩定和社會的進步。因此，經濟政策執行效果審計是一個不容忽視的重要領域。經濟政策執行效果審計是指按照一定程序，根據一定標準，對經濟政策的執行效果做出判斷，發現問題，分析原因，提出建議的過程。

政府審計機關不僅有開展經濟政策執行效果審計的內在要求，而且根據現行法規和國際經驗，政府審計有進行經濟政策執行效果審計的必要性。更為重要的是，與其他監督主體相比，政府審計機關進行經濟政策執行效果審計有獨特的優勢，具有可行性。

1　開展經濟政策執行效果審計是政府審計工作的法定職責。《中華人民共和國審計法》明確指出，建立政府審計的目的是為了加強國家的審計監督，維護國家財政經濟秩序，提高財政資金使用效益，促進廉政建設，保障國民經濟和社會健康發展。同時，審計署制定的《審計機關專項審計調查準則》(3號令)第五條進一步明確指出，審計機關可以對“國家財經法律、法規、規章和政策的執行情況”等進行專項審計調查。這些要求明確了對經濟政策執行效果進行審計，是我國政府審計機關的一項法定職責。政府審計機關是國家的經濟監督部門，依據審計法履行其職責，通過對經濟政策執行效果的審計監督，發揮其職能作用，為國家經濟安全提供有效防范和保證，為國民經濟的有序、健康、平穩發展保駕護航。

2　開展經濟政策執行效果審計可以發揮政府審計的“免疫系統”功能。政府審計機關開展經濟政策執行效果審計是國家經濟安全監督保證系統的重要組成部分，是政府審計在國家經濟社會運行中發揮“免疫系統”功能的具體化。政府審計機關既是國家的經濟監督者，同時也是經濟信息的反饋者，它所獲取的來自國民經濟的各部門、各地區、各行業的經濟信息和其他相關信息，具有真實性和可靠性。政府審計機關對這些經濟信息進行系統和綜合的分析評價，可以發現經濟政策執行中普遍存在的問題，將問題提供給經濟政策的決策機構，可以提高經濟政策執行的正確性。政府審計機關通過對經濟政策執行效果進行審計，客觀地反映經濟政策執行中出現的各種異動，及時發現偏離經濟政策目標的行為，跨越部門、地區、行業的利益羈絆，及時提出建議修正經濟政策。政府審計這一“免疫系統”功能，是其他任何部門、機構所無法替代的。

3　經濟政策執行效果審計是政府審計機關為政府服務的有效途徑。經濟政策從制定到取得實效，一般分為五個環節：經濟政策制定、經濟政策執行、經濟政策監督、經濟政策評估和經濟政策終結。經濟政策有效執行是實現既定經濟政策目標的過程，更是實現經濟政策目標的關鍵，同時經濟政策有效執行也是檢驗經濟政策正確與否的有效方式。任何一項好的經濟政策出臺，如果僅僅印在紙上、掛在墻上是難以發揮經濟政策作用的。因此，政府審計機關應加大對政府相關部門執行經濟政策的監督，對有關經濟政策的執行效果進行審計，及時發現經濟政策的缺陷，將結果反饋給相關部門作為政策調整的科學依據，服務于政府職能的實現，為社會經濟可持續發展服務。

4　獨立性保障政府審計機關能客觀公正地進行經濟政策執行效果審計。經濟政策執行及執行效果由誰來做出評價，直接影響到評價經濟政策執行及執行效果的客觀性、準確性、權威性。由于受信息公開程度等因素的限制，公民及社會團體很難進行經濟政策執行及執行效果的評價；而政府內部管理機構相互的監督、評價或其自上而下的監督、評價，由于受各種利益關系的制約也很難客觀地反映經濟政策執行及執行效果。政府審計機關具有的獨立性，使其觀點和看法不受政府部門利益和本位主義影響，能夠提高經濟政策執行及執行效果評價的客觀性和科學性，能夠提高評價結論的公信力。

5　開展經濟政策執行效果審計是國際政府審計工作的慣例。20世紀70年代以來，美國審計總署開始雇用科學家、精算師和保健、公共政策、計算機等方面的專家，開展公共政策執行效果審計方面的工作。1986年，美國審計總署成立了具有法律實施背景的專業調查團隊，專門調查涉嫌公共政策執行違法的行為。20世紀90年代以后，美國審計總署更加關注聯邦政府公共政策執行的責任。美國《1993年政府績效與結果法案》授權審計總署向國會報告對公共政策執行效果進行審計的情況，以監督聯邦政府的公共政策改革進程。法國憲法賦予審計法院的職責是協助議會和政府監督財政法規的執行，其基本任務是依據相關法典的規定行使職權。法國審計法院從2007年起對公共政策的執行進行法律監督，評價政府部門遵守有關公共政策的執行效果。因此，我國政府審計機關開展經濟政策執行效果審計，符合國際政府審計工作的慣例。

二、建立經濟政策執行效果審計的評價標準體系

美國著名的行政管理學者G?艾利森指出：“在實現政策目標的過程中，方案確定的功能只占10％，而其余的90％取決于有效的執行”。因此，開展經濟政策執行效果審計，應建立經濟政策執行效果審計的評價標準和指標體系，全面、客觀地分析影響經濟政策有效執行的因素，促進經濟政策有

效執行。目前，我國政府審計機關的經濟政策執行效果審計還處在起步階段，相應的審計評價標準和指標等都還在探索之中。從現實情況看，經濟政策執行效果審計應考慮的評價標準和指標主要有：

1　經濟政策的合法性。經濟政策的合法性，主要是指制定和執行經濟政策的程序必須符合一切適用的法律規范。首先，經濟政策的制定必須合法化。經濟政策制定的程序規范化是經濟政策制定過程合法化的保證，經濟政策只有產生于嚴密的制度安排下，才能保證經濟政策制定的規范性。其次，經濟政策執行過程應公開化。實現經濟政策的透明執行，杜絕“黑箱操作”現象，這是經濟政策執行合法性的內在要求。再次，要加強經濟政策執行的成本與收益分析。如果一項經濟政策制定和執行的難度很大，經濟政策執行的成本就高，那么其預期收益就小。如果經濟政策執行的成本高于所獲得的收益，那么經濟政策的合法性就存在問題。最后，經濟政策的制定和執行必須置于法律和公眾的監督之下，才能避免經濟政策的盲目性和不規范性，保證經濟政策本身的合法性。事實上，只有合法的經濟政策才具有可行性和約束力。

2　經濟政策的科學性。經濟政策的科學性，即政府權威系統做出的決策，內容必須符合客觀事物的發展規律，體現經濟決策對促進經濟發展的要求。經濟政策制定者必須是科學理性的，而非主觀武斷地進行經濟決策。經濟政策方案的科學性能保證經濟政策的一致性、客觀性和全面性，經濟政策方案的科學性越強，執行的可行性和經濟政策所獲得的支持也就越高。否則，經濟政策執行無論如何嚴格，其結果將事與愿違，甚至與初衷背道而馳。因此可以說，經濟政策有效執行的前提和基礎在于經濟政策的科學性。

3　經濟政策的合理性。由于每項經濟政策的制定都與人民群眾的利益密切相關，這就要求在制定和執行經濟政策時必須充分聽取群眾的意見和建議。現代經濟政策制定中的一個重要價值取向就是決策民主化，它追求社會平等，強調公眾參與，廣泛集中民智，增強經濟政策的合理性，減少經濟決策制定和執行中的風險因素。經濟政策的合理性還來源于政策本身的靈活性，實際上，即使經濟政策量化目標規定得再科學，也總會有超過者和不及者，因此應結合具體情況靈活執行經濟政策。所以，經濟政策應避免執行者因不能深刻理解、消化經濟政策而曲解經濟政策所導致的執行中的教條主義。

4　經濟政策的適用性。經濟政策是在特定環境下制定和執行的，環境的變化決定了經濟政策的周期，一旦超出這個界限，經濟政策的執行效果就會失去，經濟政策就變得不適用了，需要進行經濟政策的調整、終止或被新的經濟政策所取代。經濟政策在執行過程中也需要適時調整，調整不僅能保證經濟政策本身的正確性，還能保證經濟政策的有序運行。因而對經濟政策執行的實際效果進行分析研究，是經濟政策方案不斷完善的重要途徑。目前經濟社會已取得長足發展，但一些改革初期制定的經濟政策如果沒有進行及時完善或調整，這些經濟政策就變得不適用了。

5　經濟政策的可操作性。任何一項經濟政策最終總是要貫徹實施的，可操作性成了影響和制約經濟政策執行的重要因素。在科技與信息突飛猛進的現代社會，經濟政策所要處理的社會事務紛繁復雜，經濟政策執行的可操作性要求向深化、細化的方向發展。因此，如果經濟政策缺乏可操作性，必然會影響和阻礙經濟政策的執行效果。經濟政策執行的可操作主要表現為：一是經濟政策精神難以理解，難以領會，導致經濟政策執行者要么憑經驗主觀片面地理解和執行經濟政策，要么對經濟政策作僵化的理解；二是經濟政策只強調原則，缺乏具體可行的措施，使經濟政策難以貫徹落實；三是經濟政策執行的專業性、技術性要求高，使經濟政策執行者對專業性、技術性很強的經濟政策不能有效的貫徹執行，從而出現經濟政策執行過程中的南轅北轍。

6　經濟政策的績效性。經濟政策的執行效果不僅要進行定性分析，而且需要用績效指標進行定量反映。經濟政策執行效果的定量指標，主要反映經濟政策執行效果的好壞，如給社會帶來就業人數的多少，給廣大群眾帶來實惠的多少，對自然環境的改善程度，帶來稅收規模增幅的大小，實現社會經濟發展速度的快慢等指標。因此，經濟政策執行效果評價體系框架應包括：經濟政策發揮和經濟政策性職能的履行情況；促進貫徹執行國家重大戰略、方針的情況；經濟政策執行的合理性和有效性情況；經濟政策執行中存在的重大風險隱患情況；經濟政策執行中的違法違規與管理不規范的情況；制約經濟政策執行的體制、機制和制度情況；經濟政策執行的可持續情況。這些內容基本上涵蓋了對經濟政策執行效果的合法性、經濟性、效率性、效果性、風險性、安全性、可持續性等要素的評價。

三、實施經濟政策執行效果審計的意義和作用

維護國家經濟安全，保障國家經濟利益，促進社會經濟可持續發展是政府審計機關的首要任務。因此，政府審計機關對經濟政策執行效果進行審計，對促進經濟政策的制定、執行和完善，具有重大的理論價值和現實意義。

1　完善經濟政策執行的反饋機制，促成制定科學的經濟政策。經濟政策執行效果審計的目標是：對經濟政策執行過程和政策執行的效益、效率、效果及價值進行綜合判斷與評價，并把判斷與評價結果作為相關部門對經濟政策進行必要的調整和修正的依據。因此，政府審計機關與經濟政策決策者之間必須建立起順暢的交流和反饋機制，使經濟政策執行效果的審計結果作用于經濟政策本身，切實發揮審計“免疫系統”的功能，促成經濟政策的科學制定和進一步完善，進而促進社會經濟的健康發展。政府審計機關通過對經濟政策執行效果的分析，掌握相關信息資料，發現政策層面的缺失，為政府決策者提供翔實可靠的依據，督促政府決策者建立促進經濟發展、人民生活水平提高、社會保障進步等方面的制度、機制。根據經濟政策執行效果審計所掌握的各種信息，把它們及時反饋給政府經濟決策層，促使他們在制定程序上更加完善和充分，提高經濟政策的科學性。

2　完善經濟政策執行的監督機制，促進經濟政策的有效執行。經濟政策的有效執行是實現既定經濟政策目標的過程，更是實現經濟政策目標的關鍵，同時經濟政策的有效執行也是檢驗經濟政策方案正確與否的有效方式。政府審計機關應通過經濟政策執行效果審計，對經濟政策執行后的有關數據進行對比和分析，以檢查經濟政策是否得到有效執行，以及經濟政策的功能和作用的實現程度。目前我國正處在社會經濟轉型時期，要正確處理好經濟發展和社會穩定的關系，就必須充分重視政策的有效執行。只有有效執行了各項經濟政策，才能減少經濟政策執行中發生的偏差和失誤，避免由此所引發的社會不穩定。政府審計機關通過經濟政策執行效果審計，一是突出重點，增強監督經濟政策執行情況的針對性；二是務求實效，提升監督經濟政策執行情況的有效性；三是多級聯動，拓展監督經濟政策執行情況的覆蓋面。國家審計署應推動省、市、區縣政府審計機關開展對地方政府的經濟政策執行效果審計，并對審計情況進行監督、檢查，保證對經濟政策執行情況監督工作不留死角。

3　完善經濟利益糾偏機制，促進經濟政策的不斷完善。隨著經濟體制改革的不斷深入，對已實

施的經濟政策也需要適時調整，調整不僅能保證經濟政策本身的正確性，還能保證經濟政策的有序運行，并保證社會經濟的穩定。政府審計機關通過經濟政策執行效果審計，一是堅決糾正經濟領域中的不正之風。認真查處經濟政策執行領域中的違紀違法問題，促進建立經濟政策執行有效、監督有力的模式。二是推進營造經濟政策有效執行的良好風氣。選擇與經濟政策執行密切相關，擁有審批權、執法權的機關和經濟服務行業開展經濟政策執行效果評議活動，認真治理以各種名義阻礙經濟政策有效執行的行為。三是以經濟政策公開促進效率提升。把與群眾和企業生產生活直接相關的經濟政策作為公開的重點，提高經濟政策執行的透明度。近兩年來，政府審計機關對涉及重大抗震救災、應對國際金融危機的經濟復蘇政策等進行了專項審計，針對存在的問題進行系統分析，并提出改進政策措施的建議，受到中央政府的高度重視，使相關政策、措施得到及時修訂和完善。

4　完善經濟政策效能保障機制，促進經濟政策的績效提高。推動經濟政策的有效執行，是政府審計機關服務宏觀經濟健康發展的有效手段，并確保經濟政策及時有效執行轉化為社會經濟發展成果。由于政府審計機關獨立性較強，受各種利益集團干擾較少，因此政府審計機關可以通過開展較為靈活、覆蓋面較廣的專項審計，客觀分析經濟政策在執行中的問題，評價經濟政策執行的績效；同時運用審計公告、審計信息、審計報告等反饋機制，向政府決策者反饋執行結果，提出意見或建議，有利于政府決策者及時解決執行不合理、管理不到位、政策績效低下等問題。相對其他監督而言，政府審計機關深入第一線、分析數據、掌握實際情況、建言方便等優勢更為綜合，在提升經濟政策績效方面能發揮更大的作用。

5　完善權力問責機制，提高經濟政策執行的剛性。政府審計機關通過經濟政策執行效果審計，可以發現違反國家經濟政策的行為，查辦在經濟政策執行過程中的弄虛作假、鋪張浪費、受賄索賄等行為。政府審計機關通過經濟政策執行效果審計，促進完善權力問責追究機制，為社會經濟又好又快發展提供有力保障。一是積極運用網上監控系統。對各級、各部門經濟政策執行效率、服務質量、廉潔程度進行電子監督、系統綜合考核，并向社會公開經濟政策績效量化測評結果。二是推進實施問責追究制度。應制定和完善黨政領導干部問責制度，明確對經濟政策執行不力，公共資金使用不當和投資項目出現重大失誤，以及發生嚴重損害人民群眾生命財產安全的行為，堅決實行問責追究機制，嚴肅追究責任，提升經濟政策執行的剛性。

四、完善經濟政策執行效果審計的建議

對于我國政府審計機關而言，經濟政策執行效果審計目前還是一個全新的領域。當前，推進我國經濟政策執行效果審計，需要從以下幾方面人手：

1　理論研究與審計實踐相結合，加快經濟政策執行效果審計理論的研究。目前，我國經濟政策執行效果審計實務還處在起步階段，理論研究者和政府審計人員對經濟政策執行效果審計尚未引起足夠的重視，沒有充分認識到經濟政策執行效果審計對于完善經濟政策的重要意義，在審計理論、技術和方法上也沒有建立起一套完善的經濟政策執行效果審計的理論體系。現有的經濟政策執行效果審計理論、技術和方法研究，大多是借鑒西方國家的審計理論成果，或隱含于審計調查、績效評估當中，具有中國特色的經濟政策執行效果審計理論、技術和方法還有待建立。基于此，我們要充分發揮政府審計機關、科研院所和高等院校的優勢，借鑒國外先進的經濟政策執行效果審計理論和方法，選擇事關我國經濟政策執行效果審計的重大、基礎性課題進行研究，盡快取得較為成熟的、符合我國國情的經濟政策執行效果審計研究成果。

2　人才引進與培訓學習相結合，加強經濟政策執行效果審計專業人才隊伍建設。經濟政策執行效果審計在國外已發展成為一門較為成熟的學科，所以，經濟政策執行效果審計不是一種簡單的審計方法或是審計思路，而是一門需要掌握相關專業知識才能有效進行的全新工作。而我國目前的政府審計人員還缺乏這些知識和技能，因而在經濟政策執行效果審計評估指標的確定、審計方法、審計模式等方面還存在許多問題，影響了經濟政策執行效果審計的科學性和有效性。經濟政策執行效果審計是宏觀與微觀相結合的審計，理論性、政策性、專業性和綜合性都比較強，審計程序與方法更加復雜，政府審計人員除需要具備傳統審計專業知識和技能外，還應通曉和掌握經濟學、政策學、管理學、系統工程、生態學、統計學等多方面的專業知識和技能。高質量的經濟政策執行效果審計要求政府審計人員能夠深刻地理解經濟政策意圖，并有能力運用各種專業知識和技能掌握經濟政策效果，以對其做出深刻而符合實際的判斷和評價。因此，開展經濟政策執行效果審計，就要注重引進和聘用相關領域的專家型人才，優化審計資源配置，以保證經濟政策執行效果審計工作的順利開展。此外，還要加強對現有政府審計人員的培訓。通過開展專業培訓和成果交流等形式，幫助政府審計人員開闊視野，掌握經濟政策執行效果審計的基本理論、基本方法和基本技能。

3　經驗總結與完善法規相結合，健全經濟政策執行效果審計的法規體系。近年來，我國政府審計所依據的法律、法規不斷完善，但還沒有經濟政策執行效果審計方面的專門法規。建立和完善經濟政策執行效果審計法規體系，既是對經濟政策執行效果審計工作的規范，也是深化和拓寬經濟政策執行效果審計的保證。我們應認真總結經濟責任審計和專項審計調查的經驗，結合財政財務審計的相關準則，制定出比較系統、操作性較強的經濟政策執行效果審計法規，使經濟政策執行效果審計有法可依，有章可循。從各國經濟政策執行效果審計的發展來看，凡是經濟政策執行效果審計開展得比較好的國家，都較早地制定和頒布了相關規范及法案。因此，我國應盡快制定出一整套經濟政策執行效果審計的法規體系，這是開展經濟政策執行效果審計的前提條件。

4　數量指標與質量指標相結合，構建科學的經濟政策執行效果審計指標體系。目前，在經濟政策審計調查中運用的手段和方法大都局限于經濟學的成本效益分析，而對環境、生態、人文等因素的評價至今尚未有行之有效的評估方法。如果經濟政策執行效果審計中無法對各種相關因素進行精確的定性和定量分析，只能去繁就簡地使用價值判斷標準取代事實分析，那么就很難做到審計的公正性和科學性。因此，我們實施經濟政策執行效果審計，既要為經濟政策制定和執行提供參考和預警，又要為社會公眾所關注的經濟政策事項提供獨立的審計意見。構建經濟政策執行效果審計評價指標體系，應反映經濟政策目標的意圖，為經濟政策績效提供綜合的量度。一般來說，從經濟效益、社會效益和生態效益三個角度來構建經濟政策執行效果審計評價指標體系，可以基本滿足經濟政策執行效果審計評價的需要。

第8篇：社會經濟政策范文

政治環境包括國家的政治制度、權力機構、頒布的方針政策、政治團體和政治形勢等因素。法律環境包括國家制定的法律、法規、法令以及國家的執法機構等因素。

2、經濟環境：構成企業生存和發展的社會經濟狀況及國家的經濟政策，包括社會經濟結構、經濟體制、發展狀況、宏觀經濟政策等要素。經濟環境對企業生產經營的影響更為直接具體。

3、社會文化環境：企業所處的社會結構、社會風俗和習慣、信仰和價值觀念、行為規范、生活方式、文化傳統、人口規模與地理分布等因素的形成和變動。

4、自然環境：企業所處的自然資源與生態環境，包括土地、森林、河流、海洋、生物、礦產、能源、水源、環境保護、生態平衡等方面的發展變化。

5、技術環境：是指企業所處的環境中的科技要素及與該要素直接相關的各種社會現象的集合，包括國家科技體制、科技政策、科技水平和科技發展趨勢等。技術環境影響到企業能否及時調整戰略決策，以獲得新的競爭優勢。

6、產業環境：包括產業生命周期、產業內競爭情況、產業內的戰略群體等。

第9篇：社會經濟政策范文

隨著我國社會主義市場體系的不斷深化，經濟政策在整個國民經濟中起到了至關重要的作用，其將直接影響到整個國民經濟的健康發展，大家對于我國的經濟政策有了更多的關注。為了保持國民經濟總量的平衡，引導國家的經濟快速、健康的發展，我國也實施了相關經濟政策，主要有財政政策和貨幣政策。財政政策和貨幣政策都是國家為了實現一定時期的發展目標而制定的規劃方針策略，也是對國家進行宏觀調控的重要經濟政策。本文主要是通過借鑒相關文獻和資料來具體分析我國經濟政策的含義、特點、重要性、在國民經濟行政管理中的意義及作用等，希望能為相關研究人員提供一些參考價值。

關鍵詞：

經濟政策;國民經濟;宏觀調控;作用

隨著我國經濟的不斷發展，越來越多的人開始關注我國的經濟政策，其對于促進我國現代經濟的發展具有一定的推動意義。如今，經濟政策廣泛的應用于國民經濟行政管理中，通過對我國經濟政策的不斷研究和探討，對于我國未來的國家建設也至關重要。經濟政策是整個市場體系中最為重要的一項實行準則，在整個社會主義市場經濟中起到非常重要的作用。在我國現階段的經濟政策實施中，其優勢有很多，對于整個國民經濟行政管理的進步也有著非常重要的作用，因此，國家開始對經濟政策在實施方面有了更高的重視。

1經濟政策的概述

1．1經濟政策的含義

改革開放以后，我國開始形成了全新的經濟體制，也就是中國特色社會主義市場體系。中國特色社會主義市場體系將市場作為無形的手，放置于主導地位，同時政府也通過一些經濟政策來促進我國經濟健康、有序的發展。當下的社會主義市場經濟機制需要通過健全的宏觀調控體系，完善的經濟政策等來達到國民經濟總量不斷上升的要求。我國的經濟政策主要包括財政政策和貨幣政策，能有效幫助國家進行經濟調控、社會資源和收入分配等。

1．2我國經濟政策的種類

經濟政策是國家和政府為了確保國家經濟的快速增長、收支平衡的一種措施，其實施需要一定的連續性和彈性。由于我國的市場經濟會常常出現變動，而相應的經濟政策也要做出調整，國家和政府所指定的經濟政策也會直接影響到我國市場經濟的發展，為此，在制定相關的經濟政策時，還需根據社會發展戰略、方針，社會總供給和總需求等來嚴格規劃產業布局，制定出適合的經濟政策［1］。我國經濟政策的種類有很多，比如，財政政策，貨幣政策，財政與信貸綜合平衡政策等。各種不同的經濟政策可以有效控制貨幣的發行、通貨膨脹及防止通貨膨脹的產生。

2經濟政策的重要性及在國民經濟行政管理中的意義

2．1經濟政策的重要性

我國主要是實行計劃與市場兩種調節手段相結合的宏觀經濟調控，國家的經濟計劃要以市場為基礎，確定好國家的經濟與社會發展戰略，做好宏觀調控目標和國土整治，將重點放在長期的計劃上，將直接調控與間接調控相結合，有利于企業發揮出市場機制，達到自主經營的目的。宏觀調控的主要內容是社會總供給和需求達到平衡，追求微觀經濟目標，還能實現市場總供給和總需求的平衡。經濟政策是我國對國民經濟進行宏觀調控的主要對策之一，為了能實現相應的經濟發展目標，將經濟效益得到最大化的實現。當所有商品的價格有了普遍的增加時，這就是通貨膨脹，通貨膨脹不利于我國經濟的發展，人民也無法了解到金融資產的實際價格，這時候需就要采取經濟政策來抑制通貨膨脹，經濟政策對于社會的供給有一定的調節作用。

2．2經濟政策在國民經濟行政管理中的意義

隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善，我國對于市場經濟的管理開始轉向了宏觀調控。經濟政策在國民經濟行政管理中的作用主要是由國家來調控市場，市場來引導企業。通過這種形式的調控與管理能有效保持國民經濟總量的平衡，從而進一步引導國家經濟健康的發展。經濟政策在整個社會主義市場經濟中起到非常重要的影響作用，它也是整個市場體系中最為重要的一項實行準則，能有效解決社會主義市場經濟體制中存在的問題及矛盾，正是因為它的存在，才促使整個市場經濟的過程得以正常、穩定的運行，因此，加強對經濟政策是非要有必要且非常重要。在我國現代化社會的經濟建設過程中，提高我國整個市場經濟的前提是了解和懂得經濟政策的重要性，提高我國整個市場經濟也是提升我國國民經濟行政管理全面建設的基礎，這在某種程度上也會促進我國國民經濟的蓬勃發展［2］。經濟政策在國民經濟中能有效提升整個市場的運行效率，對于整個國民經濟行政管理的進步也有著非常重要的意義。

3經濟政策在我國國民經濟行政管理中的作用

3．1財政政策在國民經濟行政管理中的作用

目前，我國財政政策的實施已初見成效，有了一定的發展。財政政策是國家為了實現一定時期的發展目標而制定的規劃方針，是經濟政策中較為重要的一大政策。一般來說，財政政策能夠體現出國家的產業政策，是幫助國家進行經濟調控的重要手段。財政政策能有效調節社會總需求與總供給的結構、社會資源和收入分配，在一定程度上還影響社會總供給與總需求的總量平衡。我國的財政政策主要分為緊縮性財政政策、膨脹性財政政策和中性財政政策。在不同的經濟條件下，不同的社會需求中，所需采用的財政政策也不一樣。當市場的需求不足時，則需要應用膨脹性財政政策進行調節。膨脹性財政政策可以有效擴大財政支出、擴大社會的總需求，從而滿足社會的需求。尤其是當一個國家生產過剩時，可以通過高赤字等膨脹性財政政策進行調節，從而進一步促進國內的總需求。對于社會的總供給不足時，可以減少財政赤字，增加稅收、提高稅率等途徑來降低社會的總需求。比如，我國在80、90年代時，一度的物價上漲使得我國國內的經濟過熱，于是我國頒布了適度從緊的財政政策，取得了較好的社會效果。對于社會總供給大于社會總需求時，國家可以通過增加財政補貼、減少國券發行和擴大稅收、提高稅率的方式來抑制社會的總需求和總供給，松緊政策共同結合使用的方式來讓社會供給和社會需求達到均衡的效果，從而促進社會經濟朝向總供給和總需求的均衡方向發展。在我國，財政政策能很好的體現出其對于社會資源和收入分配的重要調節作用，通過各個環節的分配后可以有計劃的組織國民收入分配的樞紐，對于社會供給和需求的總量平衡也有一定的影響。因此，財政政策確實會對整個國民經濟行政管理有著非常重要的作用。為了能有效實現財政政策的目標，政府也需根據社會經濟的運作情況采取適合的財政政策，從而促使社會的總供給和總需求達到平的目的。

3．2貨幣政策在國民經濟行政管理中的作用

貨幣政策在國家宏觀調控政策中處于非常重要的位置，是國家為實現既定的目標而進行的宏觀經濟一種方式，主要是通過相關渠道來控制社會總需求與社會總供給的均衡，可以直接調節社會總需求量。當社會的總需求過大或者過小時，需要國家減少貨幣或者增加貨幣的方式來確保我國經濟的正常運行，可以說，貨幣政策對于國家的總供給起到重要的調節作用，目的是有效促進我國經濟的均衡增長。如果國家的總需求過高，則可以通過減少貨幣供應量的方式進行調節，反之，則相反。貨幣政策對于產業結構的調整也有著非常重要的作用，正常價格的變動可以有效促進社會資源的合理分配，促進效果總效益的提升。由于價格會隨著產品的供求而出現變動，價格的上升利潤也自然上升，企業可以從銀行確定相應的資金，進而有利于實現對產業結構的調整。在社會主義市場經濟管理的體制下，價格是對商品價值的評價，價格出現變動可以將社會資源更加合理的分配，但是，當所有商品的價格都在不斷上漲時，這就說明出現了通貸膨脹，這時候反通貸膨脹就成為了主要政策的與財政政策相同的是，貨幣政策也是為了達到國家的宏觀調控目標，主要作用于貨幣和物價的穩定上。一般情況下，貨幣政策會通過法定存款準備率、再貼現率和公開市場業務三種政策工具來實現目標。因此，財政政策和貨幣政策都是對國家進行宏觀調控的重要經濟政策，目前，在我國也已看到了初步的成效。

4結束語

目前，我國的經濟政策在國民經濟行政管理中有著較好的發展，積極的財政貨幣政策能有效解決社會主義市場經濟體制中存在的問題和矛盾。在我國現階段的經濟發展中，經濟政策展現出了它的優勢和成效，它也成為了一項非常重要的研究內容。隨著我國現代市場經濟的不斷發展，在對于未來市場經濟的發展上有了更高的重視。我國還需進一步加強對經濟政策的研究和管理，對于出現的任何問題及時解決，未來我國的市場經濟將會有更好的發展。以上就是筆者對經濟政策在國民經濟行政管理中的作用的具體介紹，由于筆者對其研究的不是太全面，所以還存在一些不足之處，這也是筆者以后繼續要學習和探索的方向。

參考文獻：

［1］曹培英．關于經濟政策在國民經濟行政管理中的幾點思考［J］．課程、教材、教法，2012(5)

［2］成曉光．經濟政策對我國經濟行政管理的思考［J］．經濟教育學報，2012(5)