農業保險工作實施方案精選(九篇)

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第1篇：農業保險工作實施方案范文

*縣干旱少雨，災害頻繁，農業生產波動性大，“多年致富，一災致貧”的矛盾仍很突出，嚴重影響新農村建設和社會穩定。設施農業是我縣農村經濟重要的支柱產業，但是，2007年3月發生的特大暴風雪災害，造成全縣8000余棟日光溫室受損；4200余棟大棚倒塌。20*年的嚴重旱災，使我玉米生產全部遭災，給農民造成巨大的經濟損失。進一步完善農業風險防范體系，確保農業生產安全已經成為我縣農業生產面臨的重要課題。為有效抵御自然災害和意外事故給農民造成的損失，提高農民災后自救能力，在我縣開展農業保險非常必要。縣政府將此項工作納入2009年全縣鄉鎮和有關部門位次考評。各鄉鎮、各部門要高度重視此項工作，積極推進農業保險業務開展，切實解決農民因災致貧問題。

二、農業保險總體要求

堅持以科學發展觀為指導，以提高農業抵御自然災害能力及農民災后自救能力為總體目標，以確保糧食安全和促進農民增收為重點，逐步建立起“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”的農業保險制度，為和諧社會和新農村建設提供重要保障。

三、農業保險經辦機構

市政府經省政府批準，選擇中國人民財產保險股份有限公司朝陽分公司（以下簡稱人保財險公司）承辦我市農業保險業務，要求在財務上實行專戶專帳管理。我縣由人保財險*支公司承辦此項業務。

四、農業保險范圍和保險合同主要內容

（一）保險范圍

1．日光溫室大棚保險；

2．大田玉米保險。

（二）保險合同主要內容

1．日光溫室保險合同主要內容

（1）保險標的

日光溫室是指以墻體、拱架（鋼架或竹木結構）及覆蓋物（塑料薄膜或玻璃等）為結構的保護設施。凡由被保險人合法建造，符合建造技術標準要求并用于生產的日光溫室均可作為保險標的。

（2）保險責任

在保險期間內，由于火災、雪災、暴雨、風災、雹災、洪水直接造成保險標的損失，人保財險公司按照保險合同約定的項目和內容負責賠償。

（3）保險金額

鋼架結構：120元/延長米×實際延長米；竹木結構：80元/延長米×實際延長米。

（4）保險費率

費率按保險標的額的1.5%執行。其中：省財政補貼20%；市級財政補貼7.5%；縣級財政補貼22.5%；農戶負擔50%。

2．大田玉米保險合同主要內容

（1）保險標的

凡符合下列種植規范的玉米（以下簡稱保險玉米），可作為本合同的保險標的：（a）經過政府部門審定的合格品種，符合當地種植規范標準和技術管理要求；(b)種植場所在當地洪水水位線以上的非蓄洪、行洪區；(c)生長正常。

（2）保險責任

在保險期間內，由于下列原因直接造成保險玉米損失，損失率達到30%（含30%）以上時，保險人按照保險合同的約定負責賠償：1.暴雨、洪水（政府行蓄洪區除外）、內澇；2.風災；3.雹災；4.凍災；5.可附加旱災。

（3）保險金額

保險玉米生長期內所發生的直接物化成本（基本險）為每畝280元，旱災作為附加險，只有在投保基本險的基礎上方可投保，附加旱災保險金額每畝200元。

（4）保費金額

按省確定保險費率基本險6%，附加旱災險5%標準執行，基本險保費16.80元/畝，附加旱災保費10元/畝，合計26.8元/畝。其中：中央、省、市、縣財政分別補貼35%、25%、5%、15%，農戶承擔20%。

五、風險管理

為確保農業保險工作持續健康發展，人保財險公司要按國家、省有關規定計提巨災風險準備金，逐年滾存，逐步建立應對巨災風險的長效機制。人保財險公司要按規定及時向出險農戶支付農業保險賠款。遇巨大自然災害，經農業保險領導小組同意后,方可以使用巨災風險準備金賠付出險農戶。

對于已投保的農戶，政府不再給予受災農戶相同用途的財政補助。

六、運作方式

（一）承保

1．由農業部門會同人保財險公司對區域內日光溫室和大田玉米進行摸底調查，全面掌握區域內保險標的信息，為做好農業保險承保工作奠定基礎，要求據實填報，嚴禁虛報、謊報，力求信息全面準確。

2．縣農業部門配合保險經辦機構，按照保險相關條款要求收取保費，同時發放保險憑證。

3．保險經辦機構根據收取保費和發放的保險憑證，進行簽單、承保。

（二）理賠

1．在發生保險責任事故時，被保險人應在24小時內向保險人報案，保險經辦機構受理報案時，告知出險保戶準備好相關的索賠單證，并配合查勘人員進行受災現場勘查。保險經辦機構在接到報案后，查勘人員須在48小時內趕赴現場進行查勘。

2．查勘人員到達現場后，全面了解掌握受災情況，并根據權限及時逐級上報災害損失情況。

3．根據查勘損失情況，需要災害鑒定的，由農業保險災害損失鑒定小組對受災情況進行損失確定。

4．保險經辦機構根據受災損失情況，計算賠償金額，與被保險人達成賠償協議后，在10個工作日內賠付。賠付結果公示。

（三）災害損失鑒定

縣成立保險災害損失鑒定小組（災害損失鑒定小組名單附后），確保保險災害損失結果鑒定結果公開、公平、公正。成災規模日光溫室在5000棟、大田玉米在5萬畝以上時，請市農業保險災害損失鑒定小組參與保險災害損失鑒定。

七、保障措施

（一）加強對農業保險工作的領導

縣政府成立政策性農業保險工作領導小組（領導小組名單附后），負責統籌規劃、政策制定、督促檢查。領導小組辦公室，設在縣農村經濟發展局，負責日常工作及綜合協調工作。領導小組不定期召開會議，及時研究和解決工作中出現的新情況、新問題，對農業保險工作進行指導和檢查。

（二）各成員單位具體職責

1．縣農村經濟發展局作為農業保險的主管及協作部門，負責農戶的組織、發動工作，協助人保財險公司做好保費收繳和理賠工作。

2．縣財政局負責保費補貼資金的籌集、使用和管理工作，同時負責對人保財險公司農業保險經營管理狀況進行監督。

3．縣人保財險公司是農業保險的經營主體，負責全縣農業保險產品開發、宣傳、展業、承保、理賠及售后服務等工作。

4．氣象、公安部門負責相關風險責任的界定。

（三）加強宣傳工作

廣泛利用各種媒體開展農業保險重要意義的宣傳，增強農戶的參保意識。要發揮農產品行業協會、專業合作社、農事龍頭企業與農戶之間的連接機制，帶動廣大農戶參保。

（四）做好防災減災工作，逐步完善災害預防機制。

第2篇：農業保險工作實施方案范文

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以提高農業抵御自然災害能力及農民災后自救能力為總體目標，以確保糧食生產安全、促進農民增收和提高農民種糧積極性為重點，按照“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”的原則，在穩定發展、規范運作的前提下，進一步完善建立農業保險制度，構建廣覆蓋、多層次、可持續的農業保險體系，為全市社會主義新農村建設和現代農業發展提供重要保障。

二、保險內容

（一）農業保險參保對象。范圍內符合承保條件的水稻和玉米。具體按照《糧油作物種植成本保險條款》執行。

（二）農業保險的險種。在全市推行水稻主險及附加病蟲害險和玉米主險及附加旱災、凍災險。

（三）補貼資金承擔比例及繳費要求。對種植水稻、玉米作物生產的參保農戶，國家、省、東市、和鄉鎮財政分別給予35%、25%、5%、10%、5%的保費比例補貼，農戶自行承擔20%保費。在農戶自行承擔保費足額繳清后，各級財政將本級承擔的保費補貼自下而上逐級足額配套到位。及鄉鎮財政安排的保費補貼資金管理按照東市財政局《關于印發東市種植業保險保費補貼資金管理暫辦法的通知》（財債號）等相關文件執行。

（四）保險金額及保費標準。根據省政府和保險公司的規定，水稻和玉米保險金額保險費標準見下表：

（五）保障程度。以補償承保對象的物化成本為主，以保障參保農民災后迅速恢復生產為出發點，以人力無法抗拒的自然災害損失補償為內容，由風災、水災（政府行、蓄洪除外）、雹災、旱災凍災（僅限玉米，且為附加險）、病蟲害（僅限水稻，且為附加險）等為主要農業保險責任，實行低保額的初始成本保險。

（六）風險管理。為確保農業保險工作持續、穩定、健康發展，經辦農業保險業務的保險公司應按國家有關規定標準計提巨災風險準備金，逐年滾存，逐步建立起應對巨災風險的長效機制，及時理賠，降低管理成本，合理計費。

三、農業保險機構業務劃分

按照東市農業保險工作實施方案的有關要求，年我市農業保險業務由安華農業保險股份有限公司遼寧分公司（以下簡稱“安華保險公司”）和中華聯合財產保險股份有限公司東中心支公司（以下簡稱“中華保險公司”）承辦。根據市場競爭的原則,保險機構選擇實行動態管理，對服務不到位、理賠不及時、管理不規范的承保機構取消經辦農業保險業務資格。

安華保險公司承擔除長安、前陽、十字街、馬家店、合隆、新農、黑溝七個鄉鎮外的水稻主險附加病蟲害險和玉米主險附加旱災、凍災險的保險業務。

中華保險公司承擔長安、前陽、十字街、馬家店、合隆、新農、黑溝七個鄉鎮的水稻主險附加病蟲害險和玉米主險附加旱災、凍災險的保險業務。

四、業務合作基本流程

（一）承保合作基本流程。以村為單位對農作物進行集中統一保險。各鄉鎮、街道辦事處和農場協助保險公司，統計和匯總管轄范圍內水稻、玉米的種植面積和具置，提供相關的資料；統計和匯總管轄范圍內水稻、玉米的種植品種和標準產量；根據相關資料提供投保單及明細清單。保險公司指導鄉、村兩級代辦人員辦理投保事宜，根據統計的實際情況對每一個行政村的水稻、玉米統一各出具一張保單。保險公司或委托的鄉村代辦人員在填寫投保手續時，必須有參保農戶簽字和身份證編號，手續齊全后將保險公司出具的保險單和保險憑證轉交參保農戶。

（二）保費劃繳流程

1.村級將農戶承擔的保費集中收繳到鄉鎮，鄉鎮將各村上繳的農戶保險費連同鄉鎮應配套數一同繳到市本級，市本級計算本級應配套后將所有資金分別劃撥到兩家保險公司。

2.鄉鎮在上交農戶保費和應配套款額的同時，將各村農戶承保的基本數字匯總上報到市財政和市農業保險工作領導小組辦公室。

3.兩家保險公司以財政提供的基礎數據按農戶實際上交保費日期開據保險單和保險憑證，不得借故向后拖延。

（三）理賠合作流程

1.出險報案。參保農戶出險后，農戶應及時向投保的保險公司報案。報案專線：安華保險公司為13940335946；中華保險公司為95585。

2.查勘定損。保險公司接到報案通知后，會同市、鄉鎮、村、農業專家及時趕赴現場查勘，了解出險損失情況，重大損失與地方專家共同核定。

3.賠款發放。保險公司應當對案件資料及時進行審核。案件處理完成后，將出險農戶姓名及核定損失情況要在所在鄉鎮(辦事處、農場)顯著位置公示不少于3天，對公示無異議的，保險公司按照公示名單及時支付賠款，農戶憑身份證和保險單領取賠款。

五、實施步驟

（一）宣傳發動階段（7月1日-7月8日）。召開全市農業保險工作動員會議，傳達省、東市農業保險工作會議精神，部署我市農業保險工作任務。各鄉鎮要采取召開會議、發放宣傳資料、懸掛橫幅標語等形式，廣泛宣傳農業保險工作的重要意義和政策內容，增強廣大農民群眾的保險意識、風險防范意識，引導農民積極主動參加農業保險。

（二）核實土地面積、收費階段（7月9日-7月20日）。各鄉鎮政府牽頭，村委會負責，逐一上門服務，統一核實土地面積并造冊收費，交各鄉鎮。

（三）匯總階段（7月21日-7月25日）。各鄉鎮將投保農戶名冊交各經辦保險公司，保險公司審核各鄉鎮參保情況，并將匯總情況報到市農業保險工作領導小組辦公室。

六、工作要求

（一）提高認識，加強領導。開展農業保險，建立農業風險防范機制，對于減少自然災害對農業生產的影響，增強農民的災害防范能力，建設社會主義新農村具有十分重要的意義。各單位、各部門要充分認識農業保險工作的重要性，進一步增強做好農業保險工作的責任感。為加強對農業保險工作的統籌和指導，市政府成立農業保險推進工作領導小組。組長由市政府分管副市長擔任，副組長由市農經局局長擔任，成員由市財政局、監察局、氣象局、中華保險公司、安華保險公司等單位組成。領導小組辦公室設在農經局，辦公室主任由市農經局副局長孫承彥擔任，副主任由中華保險開發部經理叢錫濤、安華保險公司農業部經理薛廣厚擔任。領導小組辦公室負責研究農業保險政策實施過程中出現的情況和問題，加強政策指導工作，收集匯總并上報工作情況，負責領導小組的日常工作。

（二）明確任務，落實責任。農業保險工作涉及面廣，需要有關各方面的共同參與，農業、宣傳、財政、氣象、保監、保險及鄉鎮等相關部門要通力協作，不定期召開聯席會議，研究農業保險的相關政策和工作措施。財政局及鄉鎮財政部門負責認真做好保險費資金的預算、籌集、撥付、清算等工作，保證資金及時足額到位；農經局負責協助保險承保對象的確定，及時向保險公司提供農業方面的技術支持，研究制定工作方案，加強農業保險宣傳工作，引導農民參加農業保險，幫助農民做好防災減災工作。氣象局負責分析天氣形勢，預報可能出現的農業災情，并對發生自然災害地區的參保農戶提供氣象證明。保險部門要負責農業保險的具體承保、理賠和相關服務工作，并做好農戶參加農業保險保費收繳工作。

第3篇：農業保險工作實施方案范文

近年來，國務院決定開展政策性“三農”保險工作，這是黨和政府繼減免農業稅與各項農業補貼政策以后，出臺的又一項重大支農惠農政策。省委、省政府高度重視，專題研究，專門部署，充分體現了對“三農”工作的關心和支持。我們農業部門迅速行動，積極配合。目前我省政策性農業保險工作進展順利，成效明顯。有關工作情況如下。

一、開展農業保險的基本情況

一是精心部署，全面推進能繁母豬保險工作。去年，中央決定在我省開展能繁母豬保險試點，省委、省政府高度重視，2007年8月13日，省長辦公會專題研究了能繁母豬保險工作。根據省長辦公會議紀要，我廳會同財政、保監局等部門，成立工作協調小組，建立了聯席會議制度。我廳還組織相關專家，多次深入試點縣市，聽取基層部門和養豬大戶的意見和建議，研究制定了《關于開展能繁母豬保險工作的實施意見》。農業部門作為牽頭單位，負責能繁母豬保險工作的協調組織及防疫與技術鑒定工作。各級畜牧獸醫部門積極加強與財政、保險部門的溝通協作，認真提供能繁母豬存量、防疫、免疫、災害疾病死亡等情況，協助保險機構做好鑒定、標識、理賠工作，協助推進能繁母豬保險工作。

能繁母豬每頭保險金額1000元，保費60元，費率6%。其中中央補貼30元，省財政補貼18元，農戶承擔12元。在各級農業、畜牧、財政部門和人保財險、中華聯合保險公司的共同努力下，全省基本上做到了能保盡保。截止今年10月31日，全省所有縣、市、區都完成了能繁母豬保險工作，共有1773999頭能繁母豬參保。按照保險政策，中央財政補貼資金5322萬元和省級財政補貼資金3193萬元，已全部到位。此期間，全省參保能繁母豬共死亡75271頭，保險公司全額理賠7529萬元。通過能繁母豬保險，養殖戶增強了抵御風險的能力，提高了養豬的積極性。養殖戶紛紛表示，黨的惠農政策真正落到了實處。

二是提前準備，認真做好水稻保險試點工作。今年初，財政部決定將我省納入水稻政策性保險試點范圍。為了搞好這項工作，我廳會同財政廳、保監局、人保財險、中華聯合等保險公司，迅速邀請武漢、監利、棗陽、京山等縣市以及大型種業公司和部分種植業大戶，就水稻保險的保險金額、保險費率、保險責任、運作方式、理賠標準等內容進行了研究和磋商，進一步修改完善了我省水稻實施方案。還會同有關部門，對各地水稻等品種的參保意愿進行了調查摸底，及時匯總上報全省意向性參保水稻面積，協助做好基礎性工作，會同省財政廳、*保監局制定下發了《關于做好全省水稻保險試點工作的通知》，出臺了水稻保險試點實施方案。

水稻保險，每畝每茬保險金額200元，保費14元，費率6%。其中：農民承擔25%，計3.5元/畝。縣級財政補貼15%，計2.1元/畝。省級財政補貼25%，計3.5元/畝。中央財政補貼35%，計4.9元/畝。據統計，目前全省應保水稻面積為3289萬畝，已承保面積為2533萬畝，承保率為82%。已受理損失報案3萬余件，保險公司支付賠款1.5億元。

三是迅速行動，大力推進奶牛保險試點工作。我省奶牛數量不多，但發展速度很快，根據我省積極的申報態度和扎實的基礎工作狀況，財政部同意我省開展政策性奶牛保險試點工作。對此，我廳行動迅速。一是加強調查研究，出臺相關政策。在反復征求奶牛養殖業大戶、規模化養殖場、畜牧主管部門意見的基礎上，會同省財政等部門開展專題調研活動，出臺了關于開展奶牛保險工作的通知，擬定了奶牛保險工作實施方案，為保險工作的正常開展奠定了良好的政策基礎。二是加強部門配合，建立協作機制。省級畜牧部門成立了奶牛保險工作專班，并與省保監局、省財政廳、中華聯合、人保財險等多個部門一起，建立了聯席會議制度，為強化溝通、協商，及時解決問題奠定了堅實的組織基礎。三是勇于承擔責任，開展基礎性工作。為了規避飼養戶的道德風險，各地畜牧部門對參保的每頭奶牛佩戴了專用的識別標志，每縣配備了1-2名專職畜牧獸醫人員，協助保險公司，參與宣傳投保、勘驗和理賠工作，還廣泛動員各地奶業合作組織，積極開展奶牛保險試點工作。

目前，我省每頭奶牛保險金額6000元，保費360元，費率6%。其中中央補貼108元，省財政補貼108元，縣財政補貼72元，農戶承擔72元。截止今年10月31日，全省共有29739頭奶牛投保，中央財政補貼資金321萬元已全部補貼到位，省級財政補貼資金已安排預算，正在核實中。據統計，此期間參保奶牛死亡776頭，保險公司全額理賠444萬元。武漢市東西湖區每年正常死亡奶牛都在400多頭，以前沒有任何補償，今年參保后都獲得了保險公司全額賠償，參保養殖戶非常高興，實實在在的利益調動了更多的奶牛養殖戶參加保險的積極性。

四是深入調研，積極謀劃水產養殖業政策性保險工作。自然災害是直接影響漁業生產和漁民增收的最直接最主要的制約因素，漁業與農業中其他行業相比，養殖風險更高，災害更重。據統計，我國每年因自然災害和意外事故造成的漁業直接經濟損失高達160億元。漁業風險還直接威脅到漁民的生命安全，一旦遭災，往往船毀人亡、家庭破碎，嚴重影響漁區社會穩定。在今年罕見的雪災中遭受重創的農業，保險賠付僅有0.35億元。作為農業的重要組成部分的漁業，僅水產養殖受災直接經濟損失就達68億元，其中*省水產養殖業受災直接經濟損失高達10億元,但漁業保險賠付為零。

正是由于漁業風險大，漁業保險也充滿風險，成為商業保險公司不愿碰的“燙手山芋”，市場呈現“真空地帶”。一些商業保險公司對漁業保險“望而卻步”,是由于“吃苦在先”。資料顯示，從1984年至1994年10年間，全國各保險公司共收取1.14億元漁船保險費，結果賠付了1.14億元。以人保公司為例，在1993年之前作了10年漁業保險，基本虧損。

漁業保險的業務相對其他保險更為復雜：保險費率難以厘定，損失難于評估，理賠難度大，更易出現逆選擇和道德風險等。其中最易理解的是，成本高風險大，保險公司要做，費率就很高。費率高，老百姓保不起；費率低，又缺乏分保制度，風險集中在保險公司，致使它賠不起。基于漁業“靠天吃飯”的特性與*開展漁業保險缺失的現狀，要真正切實的為*漁民系上"保險帶"，探索建立水產養殖災害政策性保險機制十分必要，對此，省水產局正在組織相關專家進行深入調研，以提供政策性建議，各級水產部門也在圍繞水產養殖業保險開展基礎性工作（初步建議如后）。

二、農業保險工作中存在的問題

農業政策性保險主體是廣大分散農戶，承保對象是有生命的動植物，面臨的風險種類多，既有風災水災，又有蟲害疫病，一旦出現風險，造成的損失點多面廣損失大，同時，農業風險責任也很難確定，在推進農業保險的過程中，我省出現“四難”現象：

一是投保組織工作難。目前，全省農業投保對象主要是廣大的農戶，從數量上看，全省有1100多萬農戶，從遍布區域看，廣大農戶分散在18.59萬平方公里的土地上，既有湖區平原，也有山區丘陵，參保對象非常特殊。同時，農業政策性保險也是一項全新的工作，由于農戶觀念陳舊、有關部門宣傳滯后、加上目前經營規模較小、農業比較效益不高、保險示范引導不夠等等多重原因，農民參保的意愿還不強，認識還不到位，因此，給基層投保組織工作帶來了很大的困難。

二是道德風險控制難。種養殖業保險的標的是具有生命活力的動植物，出險影響因素較多，主體因素難以判斷，加上農戶和保險公司之間信息不對稱（部分保險公司在鄉鎮還沒有實現網點全覆蓋），增加了預防道德風險的難度。特別是當農產品、畜產品價格偏低，比較效益較差時，農戶很容易出現有災不救，牲畜有病不治等情況，其目的就是想套取保險資金，這樣往往容易造成保險公司經營難以為繼。

三是查勘定損理賠難。農業生產風險發生極度不規律，同一種作物、同一種牲畜在不同的區域可能遭受的災害損失會不同，即使在同一區域不同的農戶之間，可能遭受的災害損失也會不同，尤其是我省地處南北過渡地帶，九省通衢，遷飛性、流行性病害發生頻率更高。農業災害查勘定損是一項技術性很強的工作，比如水稻災害就有蟲害、病害、風災、雹災、水災、高溫熱害、低溫凍害等多種，同樣是蟲害，又有稻飛虱、稻種卷葉螟、紋枯病等多種，確定災源非常困難，同時，對于損失程度分析也非常困難，比如水稻減產，就涉及到抽樣檢驗、樣本分析、常年產量評估、不同品種水稻單產理論與實際產量等多種因素。又如，奶牛死亡后，病因的檢查需要專業的獸醫和專門的檢查設備，往往要到武漢等地的檢測中心，費時費力費錢。保險公司不可能具備這方面的技術力量，相關部門可能高估，保險部門可能低估，如何做到客觀公正，非常困難。同時，由于農戶居住分散，加上外出打工等，保險公司上門理賠也比較艱難。

四是農業災害預防難。農業既要承受經濟風險，也要承擔自然風險，在自然風險中，災害源非常廣泛，做好防災減災工作，對于保險業經營非常有利，但保險公司無力做好農業防災減災工作，只有依靠農戶，依靠農業中介服務組織，依靠農業系統，依靠當地黨委、政府，農業災害的易發性與保險公司化災能力的不足性，導致農業災害防治的非可控性，加上農村勞動力轉移、青壯年勞動力流失，農業中介服務組織成長滯后等，增加了農業災害預防難度。

三、進一步推進政策性農業保險工作的幾點建議

開展政策性農業保險是國家支農惠農的又一重要舉措，為進一步推進全省政策性農業保險工作，把好政策落實好、執行好，促進全省農業和農村經濟又好又快發展。我們建議：

1、進一步提高現行農業保險試點品種的補助標準，水稻保額建議由原來的200元/畝提高到300元/畝以上，奶牛保額由原來的6000元/頭提高到8000元/頭以上，能繁殖母豬保額由現行的1000元/頭提高到1500元/頭。

2、進一步擴大農業保險試點品種范圍，種植業方面：將我省其他優勢農作物納入保險試點范圍，如柑橘、油菜、棉花、小麥、玉米等。畜牧業方面：增設出欄肥豬的保險險種，對我省5000只以上的父母代種禽場，開展種禽保險試點。為了促進全省養羊業的發展，凡與羊業專業合作社簽訂了養殖合同的農戶嘗試開展能繁母羊的保險。目前中華聯合已在羅田開展了試點工作，反響較好。水產方面：以開展漁業精養魚池和網箱養殖政策性財產保險為主，漁民人身安全商業性保險為輔。并建議率先從26個水產大縣起步開展漁業養殖政策性保險聯保互保試點。保額標準比較復雜，要成立專班進行研究，保費應控制在5%以內，各級財政承擔50%—80%。

3、盡快出臺支持農業保險發展的配套政策。一是將應由省級財政承擔的政策性農作物保費補貼資金納入當年度的省級財政預算。二是確定市縣二級財政對農業保險保費的補貼比例，我們建議市級財政補貼5％，縣級財政補貼10％。三是要求農產品加工龍頭企業承擔農業保險保費補貼10％，并允許其列入成本核算，盡量減少農民交費額度。

4、進一步加大政策性農業保險的宣傳力度，讓更多的農民了解政策、熟悉政策、理解并主動響應政策，只有把農民的積極性調動起來，農業保險工作才能更加健康、持續地發展。

5、豐富農業保險主體。加快培育農民專業合作組織、農業專業合作社、農業產業化龍頭企業以及種養殖業大戶，突出這些主體的參保地位，提高農業保險的組織化程度，這是農業保險的必由之路，也是提升農業保險業務水平，更好地開拓農村保險市場的現實選擇。

第4篇：農業保險工作實施方案范文

一、指導思想

以科學發展觀為統領，以網點與隊伍建設為主線，以貫徹落實“一號工程”為契機，緊緊圍繞構建鄉村全覆蓋的“三農”保險服務體系這一戰略目標，根據“中心輻射、村級延伸”的基本模式，進一步加強對三農保險市場整體推進工作的組織領導，扎實做好將“三農”保險服務網絡延伸至鄉鎮和村一級的一系列建設工作，加大資源投入，充分利用鄉（鎮）農業技術推廣綜合站這一工作平臺的人員、設施及信息資源，加強相互合作，努力實現銷售網絡連成片和保險服務面對面的良好格局，全面構筑公司在農村保險市場的可持續競爭優勢和引領地位。

二、基本原則

“三農”保險基層服務體系建設工作要堅持短期有效、長期有利，因地制宜、強力推進，嚴格標準、注重實效，規范操作、合規運行的原則。

三、推進目標與措施

（一）“三農”保險營銷服務部

1、建設目標：在經濟相對發達、人口相對密集、資源相對豐富的中心鄉鎮設立“三農”保險營銷服務部，經營范圍和管理范圍輻射周邊若干鄉鎮，是所輻射區域的三農保險銷售中心、服務中心和管理中心。年在全縣計劃建成2個，具體分布為：縣渡江“三農”保險營銷服務部、縣南亨“三農”保險營銷服務部。

2、建設標準：“三農”保險營銷服務部建設至少要達到“九個一”的建設標準，即：（1）落實一個固定辦公場所（最好是有臨街店面）；（2）懸掛一塊帶有PICC統一標識的標牌（所有部、站、點的標牌由省、市分公司統一制做）；（3）配備一臺電腦；（4）配備一臺“影像拍攝儀”；（5）配備一臺打印機；（6）配備一臺可刷卡繳費的POS機；（7）配備一部固定辦公電話；（8）設置一個信息欄；（9）配備一臺照相機。

3、人員配備：“三農”保險營銷服務部主要負責人由人保財險縣支公司委派一名公司正式員工擔任。

4、建成時限：年4月20日。

5、主要職責：負責拓展所輻射區域保險市場，提升網點銷售覆蓋范圍和綜合產能；根據授權進行錄單、收費、打印保單，提供送單、協助收集理賠資料等服務；對所轄三農保險服務站和三農保險服務點行使綜合管理職能。

（二）“三農”保險服務站

1、建設目標：在已經開辦或即將開辦農業保險（主要是水稻、花生種植保險）的鄉鎮設立“三農”保險服務站，實現“三農”保險服務站全覆蓋。

按照人保財險州市分公司與市農業局協商的結果，將“三農”保險服務站設立在各鄉（鎮）農業技術推廣綜合服務站，站長由綜合站站長兼任，人員由綜合站人員組成，“三農”保險服務站的管理與考核列入綜合站的日常管理和年度工作目標考核。

2、建設標準：三農保險服務站建設應至少達到“五個一”的建設標準，即：（1）落實一個固定場所；（2）懸掛一塊帶有PICC統一標識的標牌；（3）制定一套工作制度并懸掛上墻；（4）配備一部固定辦公電話；（5）設置一個信息欄。

3、人員配備：鄉鎮農業技術推廣綜合站人員兼職。

4、建成時限：年4月31日。

5、主要職責：“三農”保險服務站主要負責政策性農業保險和其他涉農保險的宣傳、承保和協助查勘定損、協助理賠等工作。一是按照“四到戶，兩公開”的總體要求組織開展本轄區水稻、花生等種植業保險的宣傳發動和投保收費工作；二是組織開展本轄區水稻、花生等種植業保險憑證的分發工作，確保憑證發放到戶；三是發生大面積災害時，組織開展協助查勘定損和農戶賬戶信息收集等工作，確保損失確定和賠款支付到戶；四是督促村協保員將承保信息和理賠結果及時進行公示；五是協助拓展農村可集中統保的保險業務（如家財險、村組干部綜合險、農村人身意外傷害險）和分散型“三農”保險業務（如駕駛員意外險、摩托車保險、農用車保險、機動車輛保險）；六是做好農村客戶資源信息收集和相關統計工作。

（三）“三農”保險服務點

1、建設目標：“三農”保險服務點是在開辦了農險業務的行政村設立的負責本村農業保險及涉農保險服務的網點機構，在有條件的行政村設立村級“三農”保險服務點。

2、建設標準：“三農”保險服務點建設應至少達到“四個一”的建設標準，即：（1）落實一個固定地點；（2）懸掛一塊帶有PICC統一標識的標牌；（3）制定一套服務制度；（4）設置一個信息欄。

3、人員配備：聘請村支書、主任或會計3人中的1人為村級“三農”保險服務點協保員（具體由鄉鎮“三農”保險服務站統一確定人選）。

4、建成時限：年4月25日。

5、主要職責：協助做好本村水稻、花生種植保險的宣傳發動、保費收取、憑證到戶、協助查勘定損、公示承保理賠信息等工作；以水稻、花生種植保險為切入點，協助拓展涉農保險業務；協助做好本村客戶資源信息收集和相關統計工作。

四、保障措施

（一）組織保障

為加強我縣對“三農”保險基層服務體系建設及“三農”保險工作的領導，協同推進，建立高效的工作協調機制，特成立縣“三農”保險工作領導小組。

領導小組下設辦公室，辦公地點設在人保公司，由劉希同志兼辦公室主任，副組長為鄧聯華、鐘志欣同志擔任，具體負責我縣“三農”保險工作的日常工作。為使國家的惠農保險政策真正落實到實處，縣農糧局、縣林業局、縣果業局、縣煙草專賣局、縣人保財險公司等相關部門要結合我縣實際情況，分別制定林木綜合保險、水稻保險、花生保險、油菜保險、臍橙保險、煙葉保險、農房保險等工作實施方案，報經縣“三農”保險工作領導小組同意后，下發到各有關單位及各鄉（鎮）組織實施，共同推進我縣政策性農業保險工作的深入開展。

（二）費用保障

1、開辦經費：“三農”保險營銷服務部5000元/個；“三農”保險服務站2000元/個，開辦經費由縣人保財險公司承擔。

2、工作經費或勞務費：（1）三農保險營銷服務部人員按照上級公司人力資源部分類確定；凡列入HR系統內人員，其薪酬均從職工工資科目列支。取得保監會資格認可的保險人員，其報酬在手續費中列支。

（2）“三農”保險服務站公職人員所涉費用支出，根據本站所做政策性農險業務實收保費的6%計提工作經費。

（3）“三農”保險服務點協保員的勞務費由所在鄉鎮保險服務站在工作經費中支付（具體比例由鄉鎮“三農”保險服務站視情確定）。

（4）其他“三農”綜合保險業務按個人業務支付手續費。

第5篇：農業保險工作實施方案范文

【關鍵詞】西方農業保險模式；風險轉移；再保險

一、西方農業保險模式簡介

西方農業保險開展的比較早，比較典型的有以下幾個國家：

（一）美國農業保險模式——政府主導型模式

20世紀30年代美國開始試辦農業保險，并以農作物保險為主要組成部分，由此習慣上稱其農業保險為“農作物保險”。經過近80年若干次的實踐探索與創新，美國農作物保險基本實現了由傳統農作物保險向現代風險管理制度的歷史性演變，其保險密度已高達70%左右。美國政府開展農作物保險的目的是建立農村經濟“安全網”，提高國民整體福利水平。正基于此，美國政府對農作物保險的財政扶持力度非常大，而且手段也更直接更有效。

（二）日本農業保險模式——政府支持型相互保險模式

日本農業生產分布較分散，但它卻通過有效的農業保險政策穩定了農民收入，支持農民的貸款行為，并提高了全國的糧食產量。日本農業保險是采用“三級”制村民共濟制度，同時建立共濟基金作保障。政府不直接經營農業保險業務，但通過立法給予經濟上、政策上的支持；經營的組織形式不是一般的商業性財產保險公司，而是在政府扶持下的不以盈利為目的的民間團體（如保險相互會社與農業共濟組合聯合會，后者接受前者的再保險業務）。這種模式的政策性很強，國家通過立法對主要的關系國計民生和對農民收人影響較大的農作物以及飼養動物實行法定保險。并通過立法明確政府在農業保險發展中的作用。

（三）法國農業保險模式——民辦公助型模式

法國是一個農業比較發達的國家，也是農業保險起步較早、發展較快的國家之一。法國經營農業保險的成功經驗有很多，如通過國家立法保護農業保險、政府為減輕農民的保費負擔向農民提供很大比例（50%-80%）的保費補貼、向保險公司提供費用補貼與稅收優惠政策等等。然而作者認為最值得中國借鑒的成功經驗則是建立政府與社會共同聯辦的國家保險公司獨立經營廣義農業保險。1986年法國成立了農業互助保險集團公司，下設農業相互保險公司、非農業財產保險公司、農民壽險公司和農業再保險公司4個保險公司。該集團是將農業保險的經營范圍由狹義農業保險擴大為廣義農業保險并將其作為一個系統統一進行承保經營。經過近20年的實踐證明這種經營方式不但實現了“以險養險”，而且增強了保險公司的經營能力，極大地促進了法國農業保險的發展。

（四）印度農業保險模式——政府重點選擇性扶植模式

印度與中國具有相近的國情，如經濟發展水平不高、農業生產力水平低、農民對農業保險的需求程度低等，所以印度舉辦農業保險的成功經驗對中國也具有很大的啟示作用。

1.財政支持是促進農業保險發展的原動力。印度于1961年就開始對其主要農作物如水稻、小麥等在部分地區進行了農業保險試驗，但由于政府不提供財政支持試點沒取得任何進展。直到1972年政府通過建立全國性保險機構直接組織和經營，并實行保險責任由中央政府與邦政府兩級按比例分攤、經營管理費用全由國家負責之后，農業保險才得以迅速發展。

2.推行與國情相適宜的實施方式與承保范圍。印度農業保險的實施方式是自愿保險與有條件的強制保險相結合。這里所說的有條件的強制保險是指進行生產性貸款的農戶必須參加相關農業保險。由于開展農業保險市場環境不夠成熟和政府的財力有限，印度農業保險的承保范圍只限于關系到國計民生的主要農作物如水稻、小麥等和養殖業的主要牲畜如牛、馬等。這樣既可減少逆選擇與道德風險發生概率又可集中國家財力保證農業穩定發展。

二、吉林省農業保險現狀

近年來，農業保險在吉林省已經成為各級政府和相關部門工作的重點，并且引起了社會及廣大農民的高度關注。2003年，吉林保監局提出發展"三農"綜合保險的設想，從此拉開了吉林省農業保險探索的序幕。2004年，我國首家商業性農業保險公司——安華保險公司在中國保監會的重視和支持下成功創建，各項政策性農業保險試點工作不斷推進。2005年，吉林省出臺了農業保險保費補貼政策，支持安華保險公司在全省11個縣開辦煙葉種植保險試點，與5個企業、2個農村專業合作經濟組織合作，開辦了草莓、玉米種植保險，肉食雞、奶牛、生豬養殖保險試點。2006年，省財政撥出1000萬元，支持開辦了水稻、玉米、煙葉種植業保險試點，以及生豬、種豬、奶牛、肉食雞、梅花鹿等養殖業保險試點。

2007年，中央財政啟動對部分種植業和養殖業保險產品提供保費補貼，在全國六個省區進行農業政策性保險試點，吉林省是試點省之一。目前吉林省已試點的政策性農業保險主要有以下三種模式：一是依托農業產業化龍頭企業開展基地農戶的種植業、養殖業的保險；二是通過與農村合作組織協作，對集約化的種植業和養殖業開展保險；三是在政府的支持下，由政府組織開展大宗糧食作物的統保。

2008年，全省49個縣市（區）參加了農業保險，省政府出臺了《吉林省農業保險工作實施方案》，并且適量減輕縣市財政保費補貼資金的籌措壓力。同時省級預算安排了保費補貼資金2億元來落實農業保險補貼資金。2009年，安華農業保險股份有限公司在吉林省內的農業保險業務已拓展所轄9個地區、41個縣（市、區），農業保險產品涵蓋10個險種，在農業保險的探索上取得了卓有成效的成果，為近160多萬戶農民提供了風險保障。

三、對吉林省農業保險的啟示

（一）加快農業保險立法進程

美國、法國、日本、印度農業保險發展迅猛，與其完善的法律體系密不可分。印度歷屆政府都相當重視農業保險工作，其推出的國家農業保險方案范圍覆蓋所有農作物。美國的《聯邦農作物保險法》、日本的《食物、農業和農村基本法》和《農業災害補償法》、法國的《農業保險法》都比較完善，印度早在1947年就開始對農業保險制度進行了探索。1965年，政府頒布了《農業保險法案》（CropInsuranceBil1），并強制向邦政府推廣農業保險計劃，在廣泛征求意見后，于1970年左右開始正，實施。使得他們能夠有效地規范農業保險運作機制，增強保險公司和農民之間的互信，減少道德風險，維護保險公司和農民的合法權益，實現保險公司、農民和政府三方共贏。而當前，我國的農業保險立法工作相對落后，《農業保險條例》已于2012年10月24日在國務院第222次常務會議通過，2012年11月12日中華人民共和國國務院令第629號正式公布。該《條例》分總則、農業保險合同、經營規則、法律責任、附則5章33條，自2013年3月1日起施行。因此我國應加快《農業保險法》立法進程，并結合實際不斷修改與完善。

（二）加大政府扶持力度

由于農業保險的多風險率、高費用率、高賠付率、非盈利性，決定了它是一項政策性極強的保險，需要政府對農業保險的大力支持。美國、日本、法國開展農業保險的實踐體現了政府在農業保險中確實發揮了重要的作用。與印度相比，中國財政在這方面所起的作用還很有限，因此現階段國家應該加大對農業保險的支持力度，采取商業化運作的同時對農戶保險費或保險公司進行補貼。

（三）完善農業再保險機制

為了在更大范圍內分散農業風險，規避風險，美國、日本、法國都由政府或政府扶持的商業保險公司、再保險公司為農業保險提供再保險。美國的農作物再保險業務不僅聯邦農作物保險公司經營，而且經批準的30多家私營和聯合股份保險、再保險公司也允許經營。日本由區域性農業共濟組織經營，政府提供部分經營費用，并由都、道、府、縣共濟組織聯合會和中央政府為農業共濟組合提供兩級再保險，來構筑全國農業保險體系。法國通過官方的中央政府農業再保險和非官方的國家保險協會進行再保險，分散風險。相比較而言，中國當前的農業保險再保險體系建設尚處于探索階段，既沒有政府的補貼，又不能真正承擔較大的農業風險。因此，我國應該加快研究和實踐的步伐，完善農業再保險機制，真正建立農業保險的再保險體系。

（四）探索適宜農業保險模式

由于美國、日本、法國在農業保險發展背景、具體扶持措施、農業保險組織體系和采用的農業保險技術等方面有所差異，形成如前文所述的模式：美國農業保險以政府宏觀管理、商業保險公司經營為特征的模式；日本農業保險是民間非盈利團體經營、政府補貼和再保險相扶持的模式；法國農業保險是以政府資助、各級互助保險公司經營為特征的模式。印度是因地制宜，建立網狀農業保險體系。雖然美國、日本、法國、印度農業保險采取不同模式，但是他們都是根據本國國情特點長期摸索中逐漸形成的，都取得了卓越的成效。鑒于中國的實際情況，單一模式不可能解決當前農業保險面臨的困難，可以積極探索在一定的區域范圍內采取某種模式，最終將不同模式的保險經營通過國家再保險進行融合，形成適宜的具有我國特色的農業保險模式。

參考文獻：

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[7]史建民，孟昭智.我國農業保險現狀、問題及對策研究[J].農業經濟問題，2003（9）：41-43.

第6篇：農業保險工作實施方案范文

確保生豬生產持續健康發展對于保障主要農產品市場供給和價格穩定具有重大意義，是“菜籃子”行政首長負責制的重要內容。今年以來，針對豬肉價格漲幅較大，影響群眾生活，帶動物價上漲的情況，國務院研究制定了促進生豬生產發展的五項政策措施，省政府下發了《關于進一步穩定生豬生產的意見》，從大力促進生豬生產、強化生豬生產的服務保障、加強市場調節和監管以及加強對生豬生產供應工作宏觀指導等方面出臺了具體的政策的意見。各縣區和有關部門要從加強和改善宏觀調控的大局出發，結合生豬生產實際，充分認識穩定豬肉價格的重要性，進一步提高認識，加強組織領導，全面落實各項政策措施，促進我市生豬生產健康、穩定、持續發展。

二、積極扶持生豬標準化規模養殖發展

把扶持生豬標準化規模養殖作為加快生豬產業發展方式轉變，增強應對市場風險，避免生豬養殖大起大落，確保產業穩定發展的主要任務，采取有效措施，全力推進生豬規模養殖發展。市縣農業（畜牧）、發改、財政部門要認真組織實施國家下達的生豬標準化規模養殖場（小區）建設項目，嚴格項目建設標準，落實項目資金，加快項目進度，強化項目管理，確保項目建設順利進行。加快扶風縣、鳳縣、陳倉區生豬大縣和30個萬頭生豬示范村建設，發展年出欄200頭規模以上的3000名養殖示范戶。加大項目爭取力度，力爭新啟動實施一批生豬標準化規模養殖場（小區）和萬頭生豬示范村建設項目，以場帶戶、以大幫小，推廣圈舍標準化、防疫制度化、管理規范化的綜合技術，促進生豬規模養殖發展。

三、加強生豬良種繁育體系建設和保險工作

一是認真落實能繁母豬補貼政策。各縣區要按照2011年全市能繁母豬補貼工作實施方案精神，堅持公開、公平、公正的原則，認真開展能繁母豬核查統計上報工作，按照見豬、見人、見標、見榜“四見”要求，公布舉報電話，接受群眾監督，確保能繁母豬數據真實可靠，確保能繁母豬補貼政策落到實處。二是抓好以自繁自育為主的良繁體系建設。大力推廣“120”自繁自育戶養模式和“1＋50”萬頭生豬村養殖模式，加快建設良種豬擴繁場、商品仔豬繁育場、二元母豬飼養大戶和種公豬站，力爭到十二五末，建設存欄200頭以上的良種豬擴繁場和商品仔豬繁育場100個，種公豬站5個，自繁自育率達到90%，三元豬飼養率達到90%以上，徹底扭轉我市三元仔豬長期依靠外調的局面。市上對新建存欄200頭以上的良種豬擴繁場和商品仔豬繁育場給予補貼。三是做好能繁母豬保險。市財政部門落實配套保險資金，市、縣（區）農業（畜牧）行政主管部門配合保險公司，全面落實國家能繁母豬保險政策，做到應保盡保。同時，積極做好種公豬保險工作。

四、嚴格動物疫病防控

一是切實做好重大動物疫病強制免疫。認真落實市、縣、鄉、村四級防疫責任，建立動物防疫預警預報和應急反應機制，大力推行防疫雙軌責任制，政府保密度、部門保質量，W病、豬瘟、高致病性豬藍耳病等重大動物疫病應免盡免，免疫密度達到100%，免疫抗體合格率保持在70%以上。二是強化產地檢疫和屠宰檢疫。嚴格生豬調入防檢疫制度，控制疫情傳入，防止“問題豬肉”進入市場。三是嚴格病死豬無害化處理。對發生的重大動物疫情按規定程序及時報告，市縣區農業（畜牧）行政主管部門進行無害化處理，市縣區商務部門抓好生豬定點屠宰點的規范管理。市縣區財政部門足額落實國家對疫病撲殺和屠宰環節病害豬處置的資金補貼。

五、強化豬肉市場和飼料等投入品質量安全監管

一是強化生豬及豬肉市場監管。肉品質量安全縣區政府負總責，市縣區食品安全委員會辦公室綜合協調。工商、商務、農業、公安、食品藥品監管、質檢等部門要建立穩定、常態化的聯合執法機制，形成執法合力。加強屠宰執法隊伍建設，切實落實人員、經費、裝備等保障措施。加大市場監管力度，建立完善的豬肉質量定期抽檢制度，以瘦肉精、注水肉、病害豬肉為重點，開展專項整治工作，依法嚴厲查處肉品質量安全違法犯罪行為，確保人民群眾吃上“放心肉”。二是抓好飼料等投入品安全監管。完善飼料安全監管和質量監測體系，全面提升飼料工業體系的安全監測水平。加大對飼料、獸藥生產、經營企業的監督檢查力度，嚴厲打擊非法添加國家明令禁止的違禁添加物及其制品行為，科學指導養殖戶使用安全放心飼料產品，確保畜產品質量安全。加強飼料原料及飼料產品市場價格監測，嚴厲打擊囤積居奇和哄抬物價行為。

第7篇：農業保險工作實施方案范文

為促進我市農民收入持續增加、失地農民再就業與社保工作富有成效推進，6 月24 日，市政協副主席蒙曉靈率領提案法制委員會部分委員，對我市增加農民收入、失地農民再就業與社保工作推進情況進行了專題視察。委員們聽取了市農業局、市人力資源和社會保障局、市就業局以及市培訓機構負責人、農業企業負責人關于我市增加農民收入、失地農民再就業與社保工作推進情況的匯報，實地視察了瓊山區紅旗鎮青龍村三福肉雞標準化生態養殖場和秀英區石山鎮美鰲村農民就業培訓工作情況，并就如何增加農民收入、加強失地農民就業工作與當地干部群眾談心交流，了解農業產業發展情況和廣大群眾的想法、訴求。委員們一致認為，我市在增加農民收入、解決失地農民再就業等方面做了大量的工作，取得了較好的成績。同時，還存在一些薄弱環節和待解難題，需要認真對待，積極克服。現將視察情況綜合如下：

一、增加農民收入工作措施較多，力度較大。

（一）大力推進瓜菜基地建設，積極引導農民優化農業產業結構。以市場為導向，結合“菜籃子”工程建設，引導農民不斷優化農業產業結構，努力發展特色、生態、效益農業。一是做好蔬菜大棚項目工作。在完成20__ 年730 畝蔬菜大棚項目工作的基礎上，計劃今明兩年再投資 5.85 億元，在龍華區那力洋、新坡洋和秀英區馬坡洋及其周邊等地區扶持農業龍頭企業及專業合作社， 建設造價 11.42 萬元/畝規格的蔬菜大棚 5000 畝。二是加快冬季瓜菜基地建設。組織農技人員深入各地指導冬季瓜菜生產，推廣新技術、創辦示范點和舉辦培訓班等措施促進全市冬季瓜菜生產順利進行。據統計，2014 年全市冬季瓜菜種植面積 20 萬畝，總產量 34.8 萬噸。

（二）轉變增長方式，著力提高養殖業在大農業中的比重。近年來，堅持以“七個一”和“五統一”模式推廣標準化畜禽生態養殖小區建設。目前，建成了農村標準化畜禽養殖小區 97 個，總投入 18088.66 萬元，其中政府扶持 3416.79 萬元，帶動農戶4263 戶，促進農民增收 4988.53 萬元，呈現出畜牧產業向標準化、規模化發展勢頭。

（三）注重科技推廣力度，科技進步對農業增長貢獻率逐漸加大。大力實施科技興農戰略，不斷提高農業生產水平，促進了農業增效，農民增收。一是推廣優良品種。如水稻、瓜菜、橡膠、荔枝、淮山、山柚、黃皮、水晶柚等優良品種。二是推廣新技術。如推廣測土配方科學施肥技術、病蟲害綠色防控技術、大棚瓜菜栽培管理技術、太陽能滅蟲燈殺蟲技術、噴滴灌技術等。三是發展生態農業。以標準化生態畜牧業養殖小區為主線，以沼氣建設為紐帶的種、養、沼相互促進的循環生態農業逐漸增多。

二、解決失地農民再就業與社保工作投入較大，辦法較多。

（一）加大宣傳力度，搭建就業橋梁。積極落實失地農民就業政策，將失地農民納入就業困難人員范圍，通過舉辦“就業援助月”、“春風行動”、“農村富余勞動力轉移就業現場招聘會”等方式，向失地農民宣傳國家的就業政策，并使失地農民優先享受到政府提供的免費就業政策咨詢、就業指導、職業介紹等服務。同時，在公益性崗位安置、優先推介失地農民到用人單位就業等方面向失地農民傾斜。

（二）加強就業培訓，增強失地農民再就業的勞動技能。積極開設農民易掌握、市場有需求的產業技能培訓項目，吸引更多的失地農民積極參加培訓活動。如，秀英區組織“訂單式”培訓，根據需求，組織培訓機構入村開展培訓，確保每位符合條件、有培訓意愿的失地農民可以參加一次免費培訓。2013 年，全區共舉辦家政服務、酒店服務、中式面點師和創業培訓等各類培訓班8期，培訓失地農民510 人。今年還將培訓900 人；美蘭區開展“創辦你的企業(syb)”的創業培訓，增強勞動者創業能力和經營能力。

20__ 年以來共培訓2480 人，創業培訓合格率達98％以上，創業成功率達85％。/！/

（三）推行小額貸款，為失地農民就業創造條件。加大了提供創業小額擔保貸款的投放力度，重點扶持失地農民和農村富余勞動力創業。如，2013 年以來，共為失地農民發放貸款2465 萬元，幫扶303 人創業，帶動了810 人就業。小額貸款幫扶失地農民創業占其幫扶總人數的比例達40%。

（四）出臺相關政策，解決失地農民的養老保險問題。制定出臺了《____市被征地農民參加社會養老保險工作實施方案》（海府[2014]1 號）和操作規程，成立了由人社局、國土局

財政局等單位組成的被征地農民參加社會養老保險協調小組，認真核實我市歷年被征地項目、涉及人數和資金測算等工作，為失地農民養老保險工作的扎實順利開展夯實了基礎。目前，市國土局已向全市4 個區下發了105 個已完成征地項目的有關材料，已有37 個項目進入補貼登記階段， 16 個項目進入參保對象公示階段，涉及參保人數 6166 人，也為制度化解決我市失地農民養老保險問題開了個好局。

三、存在的主要問題

（一）農業資金投入方面：應到位資金不足。如，今年全市建設3000 畝蔬菜大棚，需要補貼資金24782 萬元，但到目前，絕大部分資金尚未到位，項目推進較慢，年內完成難度大。

（二）土地確權方面：由于我市征地項目較多，且征地項目中普遍存在著土地確權難等問題，從而導致征地過程土地權屬糾紛現象多、工作量大、難度大，進而影響有關工作的順利開展。

（三）農民收入增加方面：農民的經營理念比較封閉，特別是貧困地區的農民，由于祖宗地觀念嚴重，農業生產經營仍以農戶發散形式為主，難于邁上規模化、集約化的發展道路，生產經營主要依靠經驗；引進新品種、新技術的普及比較緩慢，生產效益難以提高；農民專業合作社規模小、經營管理能力靠其提高農民的組織化水平等的應有作用尚未發揮好。

（四）失地農民再就業方面：由于失地農民文化程度低，年齡偏大，就業技能差，再加上部分人員小農經濟意識強，思想觀念落后，從而就業觀念陳舊，個性散漫、紀律性差，對各級政府的依賴性強，等、靠、要的思想嚴重，導致失地農民普遍呈現就業競爭力偏弱現象。

（五）失地農民就業培訓方面：有關部門組織的各種培訓多、雜，但針對性、有用性不夠，培訓與就業脫節，跟不上企業發展的用工需要，與企業的用工需求差距較大，從而導致參加培訓人員的積極性不高。再加上短期培訓對于文化知識和技能接受能力差的失地農民來說，只能培訓一些簡單的勞動技能，很難達到企業最基本的職業技能要求，就業對于被培訓者仍然很困難，從而很多培訓流于形式效果不佳。

（六）失地農民養老保險方面：我市失地農民的養老保險是根據《____省被征地農民參加社會養老保險辦法》（瓊府[2013]21號）文件精神來執行的。根據被征地補償辦法規定，目前繳納養老保險只針對20__ 年6 月18 日之后被征地農民，而之前政府不給予繳納，從而造成部分失地農民意見很大。如龍華區城西鎮作為城郊，20__ 年6 月前已被征用土地約13530.847 畝，涉及薛村、大樣、頭鋪、山高、仁里、丁村、高坡、蒼西、蒼東等行政村，約3021 戶6258 名農業人口。目前這些失地農民都未納入政府的養老保險繳納范圍。

四、幾點建議

（一）加快農村產業調整，為增加農民收入調優結構。一是繼續引導農民不斷優化農業產業結構，重點抓好優勢產業發展，著力提高農業規模化、設施化、標準化生產水平。二是積極培育農業龍頭企業，大力推進農業產業化經營，突出抓好農產品加工龍頭企業的培育，積極引導農民組建并做優專業合作社。三是抓好農產品市場建設，大力發展農村服務業。四是在堅持農村基本經營制度，穩定和完善土地承包前提下，積極探索土地承包經營權流轉制度改革，讓農民的閑置承包土地在自愿、有償條件下流轉，享受財產性收益。

（二）加強教育引導，幫助失地農民轉變就業觀念。以“就業援助月”、“春風活動”等活動為載體，讓更多的失地農民正確認識政府關于就業創業、勞動維權等方面的政策規定，破除“等、靠、要”的陳舊思想，增強自謀職業的發展意識，并積極主動地融入到市場中去，贏得自身的就業崗位。

（三）積極開展技能培訓，提高失地農民的就業能力。采取多種方式，對有培訓意愿的失地農民開展職業技能培訓，培訓項目與課程既要符合市場需求，又要迎合群眾意愿，培訓過程要根據培訓對象的文化程度、年齡特點因人施教，如，根據不同要求對失地農民開設家政服務、磚工、木工、廚師、縫紉等技能的培訓，增強其參與就業競爭的能力。

（四）組建失地農民服務機構，建立就業信息平臺。建立區、鄉、村三級勞動力就業服務信息網絡，對失地農民分類登記，建檔立冊。及時收集、整理、發放各種就業信息，做好與轄區內用工單位的協調，組織失地農民積極參加各類就業應聘，為失地農民外出務工和本地轉移就業提供便利。

（五）采取各種扶持措施，鼓勵失地農民自主創業。對有一技之長但無發展資金又能自謀職業和自主創業的失地農民，要在貸款、稅收、場地等方面提供優惠政策；積極協調金融部門適當放寬信貸條件，降低貸款門檻；在各種證件的辦理中要開“綠燈”，鼓勵和扶持失地農民自主創業，做大家業。

第8篇：農業保險工作實施方案范文

【關鍵詞】城鄉一體化；問題；對策

隨著城鎮化進程的加快，當前臨沂已進入城市文明向農村滲透和傳播的加速期，破除城鄉二元結構、形成城鄉一體化發展新格局面臨著重要的發展機遇，但是也存在著巨大的挑戰，需要積極地分析應對。

一、臨沂市加快推進城鄉一體化是必要而緊迫的

加快推進城鄉一體化對于“十二五”時期的臨沂市而言，不但是必要的，而且是緊迫的。

1.加快推進城鄉一體化，是促進臨沂市農村發展的根本途徑。臨沂是傳統的農業大市，全市1080多萬人，農村人口占526萬。這一基本市情決定了沒有農村的發展和農民的富裕，就不會有臨沂的和諧發展與持久活力。但是，目前臨沂市城鄉差距擴大的趨勢尚未得到根本扭轉，農業增效難、農民就業難、農民增收難、農民維權難的問題尚未根本解決。產生這些問題的深層次原因在于城鄉二元結構沒有完全突破，城鄉經濟社會發展尚缺乏內在的有機聯系。因此，必須用統籌城鄉的發展新思路，加快推進城鄉一體化。

2.加快推進城鄉一體化，是臨沂市順應城市化發展規律的必然選擇。世界各國城市化的發展大都經歷了城鄉分化、城鄉分離、城鄉融合、城鄉一體四個階段。在城鄉分離階段，城鎮化率一般在30%～50%；在城鄉融合階段，城鎮化率一般在50%～70%。2012年，臨沂的城鎮化率已經達到了51.3%，已經進入了城鄉融合階段。同時，近年來臨沂市的城鎮化率持續以年均2-3個百分點的速度增長，可見未來5～10年將是實現城鄉融合向城鄉一體化發展跨越的重要時期。順應發展規律，臨沂市應將城鄉一體化作為促進經濟社會發展的重要戰略選擇。

3.目前臨沂市已經具備了工業反哺農業、以城帶鄉、統籌發展的基本能力。經過改革開放30多年的發展，2012年，臨沂市人均國內生產總值達到4434美元，非農產業產值比重達到90.3%且在國民經濟中已占絕對主導地位，這說明總體上已經進入了以工促農、以城帶鄉的發展階段。為此，應當把加快推進城鄉一體化作為經濟社會發展的突破口，加快推進城鄉一體化改革。

二、近年來臨沂市推進城鄉一體化實踐總結

1.做法及成績。（1）堅持高點定位、科學規劃，逐步構建城鄉一體發展新格局。早在2003年，臨沂市委市政府就邀請了國內規劃界的多名知名專家對城鄉規劃進行了科學的調研規劃，開創了臨沂加快城鎮化發展、強化中心城市輻射帶動功能的新局面。2012年，市委市政府又把加快推進城鄉一體化作為事關經濟社會發展全局的大事要事來抓，制定了《臨沂市現代城鎮體系規劃編制工作實施方案》。經過科學的規劃和建設，目前已經形成了中心城市引領發展、縣城支撐發展、駐地鎮綜合發展、重點鎮優先發展、一般鄉鎮特色發展、新型農村社區聚集發展的城鄉一體化新格局。

（2）加大中心城區與周邊對接力度，著力構建“泛城市圈”。近年來，臨沂市把新型城鎮化作為經濟增長的巨大引擎，加大中心城區、縣城、小城鎮、農村社區“四點對接”力度，構建半小時、一小時“泛城市圈”，各縣城與中心城區同城發展，取得了顯著的成效。目前，以中心城市為核心，郯城縣、費縣、沂南縣、臨沭縣已經與中心城區形成了“半小時生活圈”，沂水縣、莒南縣、蒼山縣、平邑縣、蒙陰縣與中心城區形成了“一小時生活圈”。

（3）堅持公共服務政策和投入向農村傾斜，全方位提升農村社會保障水平。近年來，臨沂市持續加大農村公共服務投入力度，大幅度提升了農村社會保障水平。在平安臨沂建設中，市財政將建設資金的一半以上投到了農村，并在農村探索總結了“治安保險”和“平安互助網”等經驗；在養老服務方面，全市建設鄉鎮敬老院達到180個，集中供養1.9萬人，集中供養率達到70%以上，社會養老保險工作受到了國務院表彰；在特殊人群服務方面，政府為進城務工人員投資建設的零工市場以“一元公寓”運作模式在全國推廣。

（4）實行五線聯動，全面推進農村社區建設。所謂“五線聯動”，即由組織部、農房辦、整治辦、社區辦、文明辦一部四辦“五線聯動”，形成完整的工作鏈條，全面推動新型農村社區建設。其中，農房辦負責農村住房建設與危房改造；社區辦負責社區的公共服務設施配套和基層政權建設；整治辦負責“三上”工程（氣上樓、水治污、環衛保潔市場化）為重點的基礎設施建設和環境綜合整治；組織部負責社區基層黨建；文明辦按照生態文明社區創建的標準，抓考核、評比、達標。近年來，全市共實施集中建設農村住房項目1343個，涉及1537個村莊，建設農村住房36.4萬戶，改造危房7.5萬戶，直接投資443.8億元。

2.問題及不足。在取得顯著成績的同時，臨沂市推進城鄉一體化發展工作也面臨著一些困難和問題，主要是：

（1）城鄉一體化發展缺乏有力的政策法律支持。一是缺乏必要的土地權益保護制度。由于目前我國農村土地的所有權、承包經營權和使用權的界定不明確，導致了臨沂市近年來農村土地流轉中產權糾紛和摩擦較多，城鄉一體化的發展空間和進程因此受到了限制。二是缺乏對城鄉一體化改革的法制規范。臨沂市在推進城鄉一體化方面的改革探索存在著許多法規條文的約束和限制，有些具體做法甚至與物權法、公司法、土地承包法、土地管理法等法律法規存在著不同程度的沖突，急需國家層面進行支持和確認。

（2）鄉鎮政府事權的不對等影響了小城鎮發展。推進城鄉一體化客觀上要求政府提供更多的社會管理和公共服務，但鄉鎮政府管理權限小，財政分成比例低，加之上級出臺的許多政策都需要鄉鎮來“埋單”，這種“小馬拉大車”式的鄉鎮政府工作體制和龐大的公共支出負擔已經越來越不利于小城鎮的良性發展。

（3）農村金融服務支持滯后。目前，臨沂市農村經濟發展中普遍面臨著發展資金短缺，金融支持力度不夠的困難。目前國有商業銀行在臨沂市農村的經營網點有所減少，部分縣域國有商業銀行貸款審批權限上收、授信額度減小，甚至對少數農村金融機構實行了只存不貸的經營模式，導致了農村“貸款難、貸款煩、貸款貴”現象比較突出，從而影響了城鄉一體化發展的進程。

三、推進臨沂市城鄉發展一體化的對策建議

1.強化一體化發展理念，做到城鄉發展規劃一盤棋。統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化，規劃是前提。因此，推進臨沂市城鄉一體化發展，必須強化城鄉發展規劃一盤棋意識，堅持做到規劃先行，著眼于全局、著眼于長遠，高起點、高水平地制定實施規劃，不斷提高規劃的科學性、前瞻性、系統性。

2.加快城鎮化步伐，大力發展縣域經濟。加快推進城鄉一體化，必須加快發展農村小城鎮。目前，臨沂市縣域經濟相對薄弱，九縣的財政收入總和僅與三區的財政收入基本持平，很多縣城及重點鄉鎮對周邊地區的輻射帶動作用明顯不足。因此，推進臨沂市城鄉一體化發展，一要加快城鎮化步伐，逐步構建起中心城區引領發展、縣城支撐發展、駐地鎮綜合發展、重點（中心）鎮優先發展、一般鄉鎮特色發展、新型農村社區聚集發展的城鎮新體系。二要加快發展縣域經濟，重點提升產業支撐力和城鎮承載力，形成以工促農、以城帶鄉、相互促進、共同繁榮的新局面。

3.建立城鄉聯動機制，強化現代農業基礎支撐，推進新農村建設。城鄉一體化既不是全部鄉村變城市，也不是城市鄉村化，更不是城鄉一樣化。它強調的是充分發揮城市與農村各自的優勢和作用，二者在加快發展中互促共進。因此，在推進臨沂市城鄉一體化進程中，要正確處理好城市建設與加快農村發展的關系，特別是要通過發展現代農業、推進新農村建設尋求城鄉一體化的持續發展動力。為此，一要充分利用城市的市場、信息和相關產業，加速傳統農業向現代農業轉型的進程，縮小城鄉收入差距；二要加快推進新農村建設，讓農民更好地接受城市文明，促進城鄉經濟社會和人的全面進步。

4.統籌城鄉社會保障，加快實現城鄉基本公共服務均等化。城鄉公共服務的差距既是城鄉發展不均衡的產物，又是城鄉二元分割的影響因素。因此，在推進臨沂市城鄉一體化進程中，必須完善公平有效的公共服務體系，有步驟地推動城鄉基本服務均等化。一是完善農村土地流轉制度，提供基本的政策服務，推動城市資本進村，打通農村產業發展與城市龍頭產業的產業鏈，增強農村自我發展能力；二是為農民和進城農民工提供有效的社會保障，賦予其在子女教育、醫療衛生、勞動就業、社會流動等方面與城市居民相同的待遇；三是加大對農村基礎教育、公共醫療、公共服務基礎設施的投入力度，通過公共服務體系的完善，達到限制城鄉發展差距的目的。

參考文獻：

[1]王加軍.蘇州市城鄉一體化發展研究[D].蘇州大學，2012年

[2]馬晨.國外城鄉統籌發展對我國城鄉一體化的啟示[J].國際金融，010年08期

第9篇：農業保險工作實施方案范文

年，在市委、市政府的正確領導下，全市發改系統以加快推進三角洲開發建設為總抓手，團結一心、攻堅克難，為有效應對國際金融危機對我市經濟的沖擊、促進經濟向好發展付出了辛勤勞動、做出了積極貢獻。

(一)搶抓機遇，在推進三角洲高效生態經濟區規劃建設方面取得新成績。11月23日，國務院以國函號文件批復《三角洲高效生態經濟區發展規劃》，12月2日，國家發改委以發改地區號文件印發實施，標志著三角洲開發建設上升為國家戰略，實現了人民多年的追求和夙愿，為推動科學發展、和諧發展、率先發展提供了千載難逢的歷史機遇，三角洲開發建設站在了新的歷史起點上，具有劃時代意義。為推進這一規劃的批復實施，我們抓住國家發改委編制三角洲高效生態經濟區規劃的機遇，在牽頭組織了國家調研組來專題調研并取得圓滿成功的基礎上，積極做好國家編制規劃的后續跟進工作，始終保持與國家和省發改委的密切聯系，派專人盯上靠上，對涉及的重大政策、重大提法和重點項目，千方百計做好爭取工作，并及時提出推進計劃，經市委、市政府同意后，與市直相關部門分別向上對口爭取。經多方積極努力，的主戰場地位和我們圍繞財稅、金融、土地、資源型城市可持續發展、重大項目布局建設等八個方面所提的40余條具體政策建議，在國家《規劃》中得以充分體現，得到了省市領導的高度評價。國家《規劃》批復后，我們迅速起草了規劃解讀和落實意見，并狠抓落實。在省里于今年1月17日舉辦的三角洲高效生態經濟區開發建設懇談暨項目推介會(北京)上，我市現場簽約項目6個，總投資266億元。

為落實好國家批復的《規劃》和省政府《關于打造半島藍色經濟區的指導意見》，按照市委、市政府的要求，我們把藍色經濟區建設與建設高效生態經濟區、資源型城市可持續發展、發展高效生態經濟改革試點等有機融合，先后編制完成了《三角洲高效生態經濟區發展規劃》和《藍色經濟區發展規劃》，通過專家評審后，依據國家《規劃》和專家評審意見，對規劃作了進一步修改完善，提交市委、市政府研究的準備工作已經完成。

(二)謀劃發展，在發揮黨委、政府參謀助手作用方面取得新成績。借助“面對新機遇、謀劃新發展”、“勇于改革創新、奮力攻堅克難”大討論等活動載體，開展了“為在國家戰略層面推動三角洲高效生態經濟區建設獻計獻策大調研”活動。重點選取推進改革試點、推進重大項目建設、推進口生態旅游區建設、加大固定資產投資、搞好城市資產運營等10個方面課題，每個課題都由副縣級以上領導干部牽頭，組織精干人員，成立調研小組，進行專題調研，同時，我們還承擔了市委、市政府確定的區域經濟規劃布局等三個牽頭課題和三個參與課題的調研任務。一年來，先后形成了關于推進金融體制改革問題研究、加快推進三角洲高效生態經濟區建設的幾點思考、經濟區劃布局研究、產業基地規劃、創新和改革社會管理體制機制研究、油地雙方加強合作共同發展有關問題的研究等調研報告，報告中提出的政策建議，大部分被市委、市政府采納或付諸實施。

面對復雜多變的國內外經濟形勢，我們加大了跟蹤調研分析力度，組織有關部門，逐月分析全市經濟走勢，研究苗頭性、傾向性問題，力圖客觀全面地為市委、市政府當好參謀。我們根據去年不同時間段內經濟社會發展形勢的變化，適時作出了全市經濟“出現積極變化，在第二季度末、最遲在第三季度出現拐點”，“顯露漸暖跡象”，“企穩回升”，“企穩向好”等判斷，先后16次向市委、市人大、市政府匯報，得到了市領導的充分肯定。針對全市經濟運行中出現的困難和問題，及時提出了相應的對策建議，如：針對出口下滑、消費不振的問題，提出了“加大投資力度，適時組織開展項目集中開工月和項目建設觀摩活動，以項目決勝投資突破戰”的建議；針對國家即將批復三角洲高效生態經濟區發展規劃的情況，提出了“搶抓機遇，把招商引資作為推進三角洲開發的一件大事，搞好策劃，及早宣傳，盡快引進一批大項目，引進一批戰略合作伙伴”的建議；針對個別企業項目推進難、推進慢的問題，提出了“建立市級領導包項目推進機制和固定資產投資月通報制度”的建議。為確保在三角洲高效生態經濟區開發建設中率先突破、率先發展，我們按照搶抓機遇、積極作為的工作基調，組織有關部門編制了年國民經濟和社會發展計劃，提出了年經濟社會發展思路，為市委、市政府決策提供了重要依據。

(三)多措并舉，在籌集建設資金促發展方面取得新成績。一是積極爭取上級資金扶持。抓住國家擴大內需、增加投資的重大機遇，加強與國家和省發改委的聯系，積極協調有關部門單位盯上靠上做工作，想方設法報項目爭資金。一年來，共爭取中央和省各類項目192個，16.03億元，其中，無償資金3.3億元，有償資金12.73億元。為確保千辛萬苦爭取到的項目早投產，早見效，我們加強了對中央投資和省調控資金項目的落實和管理，建立健全責任分工體系和檢查通報制度，發現苗頭性、傾向性問題，及時督促整改落實，保證項目順利實施。二是強力推進招商引資。為抓住國際金融危機帶來的產業調整和轉移機遇，提高我市利用兩個市場、兩種資源的能力，搶占新一輪發展制高點，研究制定了《市重點產業投資優惠政策》和《市年國內招商引資總體活動方案》。適時開展了境內招商活動，組織籌備了北京、深圳、杭州、上海等地四次境內招商說明會，并具體承辦了深圳招商說明會，共推介簽約項目142個，簽約額達到580億元，其中深圳招商簽約項目47個、簽約額117億元。三是積極利用外資。亞行、世行項目爭取工作取得新突破，省發改委批復我市利用外國政府貸款及國際金融組織貸款項目5個，可利用外資5000萬美元。四是大力推進融資渠道多元化。調整充實了上市后備資源庫，上市后備企業達到40家，進入上市運作程序的企業達到10家，其中寶莫生物化工等3家企業已報批，華泰股份實現再融資12.66億元，三明林業股份有限公司成功上市，使其成為我市在天交所掛牌的第一家企業。城資公司投融資平臺建設成效顯著，年內共落實貸款到位資金14.41億元。創業投資開始起步，已幫助4家創業投資公司設立備案。

(四)加強協調，在擴大投資推進重大項目建設方面取得新成績。實施了項目集中開工月活動和市級領導聯系推進重大項目等措施，對全市171個投資5000萬元以上新開工項目實行重點調度、全力推進。年，全市完成固定資產投資1095.6億元，比上年增長23.4%，其中地方888.7億元，增長27.4%。重大基礎設施建設推進順利，德大鐵路可行性研究報告已經國家發改委正式批復，并于11月29日舉行了開工儀式；黃大鐵路項目核準申請報告已上報國家發改委，核準的相關支持性文件已完備，近期可獲得批復。機場改擴建工程，飛行區、航站樓主體工程已完成，累計完成投資4.3億元。廣利河綜合治理工程，去年完成投資6.5億元，累計完成投資18.2億元。口游客綜合服務中心主體工程基本完成。爭取省政府同意將納入濟南都市圈城際軌道交通規劃和省第五縱向鐵路運輸通道方案。積極協助大唐公司加大小機組關停和收購力度，關停小機組容量97.2萬千瓦，為大唐電廠開工建設拿到“大路條”創造了條件。大唐風電、國華瑞豐河口風電、國華瑞豐利津風電、華能河口風電總裝機25萬千瓦已并網發電，新能源產業發展邁出了重要一步。高質量完成了承擔的重大項目建設任務，在文化公園建設中，努力克服遷占任務重、工程量大、工期緊等困難，盯靠在工地，倒排工期，積極協調推進，廣場配套工程8月建成并對外開放，會展中心于9月底建成投用。#p#分頁標題#e#

(五)推動產業結構優化升級，在轉變發展方式上取得新進展。在落實中央一攬子計劃過程中，堅持保增長與調結構緊密結合，努力使經濟增長建立在結構優化升級的基礎之上。一是大力推進工業結構調整。實施全市工業產業發展與布局規劃，研究提出了發展先進制造業和提升改造傳統產業的思路、重點及配套措施，著力調整產業內部結構。爭取國家和省發改委先后核準了吉奧汽車、合力車輪公司年產30萬套高速車輪等一批重大項目，支持了先進制造業和新興產業發展。加強高技術產業化項目申報和驗收工作，扶持發展高新技術產業，為萬德福新型功能材料、遠大公司新型阻燃材料等項目爭取了國家專項資金補助。按照國家產業振興規劃和擴大內需的要求，積極組織企業提報項目，為華泰集團、大海集團、新發藥業公司、正漢海洋食品公司等項目爭取中央預算內投資3030萬元。二是大力推進服務業加快發展。編制了《市服務業發展規劃》，組織市直有關部門對全市物流、旅游、文化、信息、房地產等產業專項發展規劃進行了修訂。制定出臺了《關于加快發展生產業的實施意見》、《關于加快推進行業協會改革與發展的意見》，扶持服務業加快發展的政策性體系進一步完善。年全市服務業實現增加值460.54億元，增長12.2%，占GDP的比重達到22.2%，比上年提高2.1個百分點。三是加快發展現代農業。研究提出了新增糧食生產能力、農作物秸桿綜合利用、水利建設等方面的思路重點，會同有關部門積極爭取中央、省涉農資金，大力支持大型商品糧基地、標準化養殖、大中型灌區配套和節水改造等項目，農業基礎設施建設得到加強，農業產業結構進一步優化。四是扎實推進節能減排。華星石油化工集團有限公司催化裝置能量系統優化等3個項目全部得到國家批復，總投資1.7億元，共爭取中央投資1138萬元，項目建成后可節能5.7萬噸標準煤。

(六)積極推進改革，在體制機制創新方面取得新進展。資源型城市可持續發展試點爭取取得明顯成效，在去年召開的全國資源型城市可持續發展工作會議上我市做了典型發言，國家已同意我市開展試點工作，目前我們已完成試點方案初稿。《發展三角洲高效生態經濟改革試點總體方案》已通過專家評審。醫藥衛生體制改革全面啟動，出臺了深化醫藥衛生體制改革的實施意見和年試點工作實施方案。支持油田存續企業改制發展取得新進展，積極協調幫助改制企業解決土地、房產手續辦理等老大難問題，為新大實業、供應廣圓公司辦理了5宗、117畝土地出讓手續，為勝利高原、寶莫生物等17家企業辦理13.5萬平方米房屋登記和房產轉移手續，油田改制企業全年實現銷售收入135億元，上繳稅收5.5億元。

(七)加強區域一體化，在推進區域經濟協調發展方面取得新成效。組織參加了西洽會、渝洽會、喀交會、青洽會、寧洽會、西博會等經貿洽談活動，簽約項目、協議資金都實現了新的突破，三角洲開發建設引起了國內外廣泛關注。環渤海區域合作力度進一步加大，環渤海各成員市經濟社會文化等領域的交流合作進一步加強。“突破利津”工作得到加強，共落實幫扶項目197個，財物折合2.7億元，其中資金2148萬元。包村工作成效顯著，先后協調投入資金260多萬元，幫助后張村新上社區服務中心、生態養殖園和高效農業園等一批項目，極大地改善了村民的生產生活條件，大幅度增加了農民收入。幫扶單縣工作進展順利，共有12個項目落地建設，一期工業園項目已基本填滿。援疆工作取得可喜成績，為疏勒縣落實項目幫扶資金1000萬元，從省發改委為南疆物流園項目爭取省里資金2000萬元，我市企業與喀什地區簽訂協議合同5項，總金額8.53億元。對口援建北川取得階段性重要成果，省安排我市援建項目12個，計劃總投資1.8億元，已完成項目7個，完成投資1.2億元。

(八)加強民生項目建設，在民生保障方面取得新成效。在前四批中央新增投資項目中，共爭取社會民生項目23個，資金2487萬元。配合勞動部門抓好就業形勢穩定，全年新增城鎮就業4.1萬人。會同教育部門爭取國家農村中小學校舍安全工程項目中央預算內投資300萬元，對部分農村中小學校舍進行改造，改善了辦學條件。會同衛生部門爭取基層醫療衛生服務體系建設項目10個，補助資金1637萬元，支持了一批縣級人民醫院、鄉鎮中心衛生院、社區衛生中心改擴建，改善了基層衛生院的醫療設施和醫療條件。會同農業、水利部門，爭取國家、省農村沼氣項目建設資金717萬元，農村飲水安全資金2229萬元。爭取國家安排我市農村公路項目9個。

(九)加強機關建設，在文明服務方面確立了新品牌。加強機關文化建設，以“觀全局、謀長遠、舉良策、做實事”為部門使命，提出“自我加壓、終生學習”的學習理念和“有求必應，盡職盡責”的服務理念，形成“務實、高效、廉潔、勤政”的機關作風，確立了“善謀敏行”的發改服務品牌。實行重點工作掛牌督查制度，促進了重點工作的完成。結合“從我做起，走向文明”主題實踐活動，開展文明窗口創建，全面修訂完善了崗位服務承諾制度，實行了“首問負責，統一受理；內部協作，提高效率；限時辦結，服務到底”的內部規范，推行了承諾優先辦理制、延時服務制、預約服務制，使“人人都是軟環境”真正體現到實際工作中。健全完善了工作落實、經濟運行調度分析、重大項目推進、固定資產投資分析、三角洲開發建設推進等聯合運行機制，機制的長效作用進一步顯現。同時，始終堅持把廉政建設作為各項工作的生命線來抓，不斷探索反腐倡廉機制，以黨風廉政責任制為總抓手，以組織防線、思想防線、制度防線、陽光防線和家庭防線“五條防線”建設為重點，出臺了《關于年黨風廉政建設和反腐工作的意見》，進一步健全了教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，保證了干部隊伍既干事又干凈。認真做好行政審批工作，嚴格把關，高效服務，全年審批政府投資項目53個，核準備案企業投資項目70個，未發生一起投訴。

一年來，在異常嚴峻復雜的形勢下，全市發展改革工作取得這樣的成績極為不易。這是市委、市政府正確領導的結果，是各級各部門大力支持的結果，是全體發改系統干部職工共同努力的結果。在此，我代表市發改委黨組，向關心支持發展改革工作的各級領導、各縣區、開發區、市直各部門單位，向全市發改系統的廣大干部職工，表示衷心的感謝！

二、關于年的主要目標任務#p#分頁標題#e#

今年是全面貫徹落實總書記視察重要講話和重要指示的關鍵之年，是全面實施國務院批復的三角洲高效生態經濟區發展規劃的開局之年，也是實施“十一五”規劃的最后一年。國家將繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，應對國際金融危機各項政策措施的拉動效應仍將持續釋放，經濟回暖的趨勢將進一步顯現，我國宏觀經濟總體運行將持續向好。從我市看，全市經濟運行比較平穩，農業生產形勢較好，服務業繁榮活躍，工業運行回升向好的勢頭繼續鞏固，許多企業都在擴大投資，加快發展，全市上下加快發展的信心很足，積極性很高。但經濟運行面臨一些新形勢，也存在一些突出問題。從政策方面看，國家將更加注重運用宏觀經濟政策的針對性和靈活性進行調控，如進入年，央行已先后兩次上調存款準備金率，說明國家對政策的微調已經開始。從市場方面看，受國際金融危機影響，企業出口訂單減少，貿易保護主義加劇，尤其是石油鋼管及石油機械等方面壁壘還在增多，市場低迷、產品價格偏低、企業效益不高的局面還沒有根本改觀。從資金情況看，企業流動資金趨緊，中小企業融資仍比較困難。

綜合分析以上有利條件和不利因素，市委、市政府在全市經濟工作會議上確定今年經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長11%，全社會固定資產投資增長23%，社會消費品零售總額增長17%，進出口總值增長10%，吸收外商直接投資增長10%，地方財政收入增長11%，城鎮居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長9%。這些指標的安排充分考慮了各方面的因素，是向人代會報告的必須確保完成的目標，也是最底線的安排。根據三角洲開發建設的特殊形勢，全市經濟工作會議也提出今年的工作目標是：全市生產總值增長13%以上，全社會固定資產投資增長25%以上，地方財政收入增長13%以上，并提出各項指標都要立足于超額完成，同時要確保“十一五”規劃的全面完成。市政府1月20日召開的全市經濟運行調度會議又對生產總值、地方財政收入、固定資產投資和農民人均純收入四個指標作了特別強調。

生產總值，我市的工作目標是增長13%以上。在油田工業基本保持穩定的情況下，要實現這一目標，需要地方生產總值增長18%以上，因此，各縣區都要按不低于18%考慮，市經濟開發區應該更高一些。

地方財政收入，我市的工作目標是增長13%以上。主要是體現轉方式、調結構和提高經濟運行質量的要求，各縣區和開發區都要確保增長13%以上。

固定資產投資，我市的工作目標是增長25%以上。考慮到勝利油田投資規模基本上穩定在200億元左右，據此測算，地方投資增幅必須要達到30.9%，因此，各縣區和開發區都不能低于31%。

農民人均純收入，我市的工作目標是增長11%。各縣區要努力完成的更好一些。

三、關于年全市發展和改革工作的主要任務

關于全市今年的經濟工作，市委、市政府已經作了全面安排部署，發改系統要進一步增強責任感和使命感，搶抓機遇、積極作為，狠抓落實，努力在推進三角洲開發建設中當好排頭兵，在謀劃發展發揮參謀助手作用方面走在全市前列，在爭取政策、爭取項目和爭取資金“三爭”方面走在全市前列，促進經濟社會又好又快發展。工作中突出以下重點：

(一)抓高效生態經濟區和藍色經濟區建設，在高效生態發展上取得新成效。一是切實抓好三角洲高效生態經濟區發展規劃落實，確保起好步、開好局。會同有關縣區、開發區和部門，按照規劃的總體要求，抓緊提出階段性開發目標和具體措施，細化任務，明確分工，狠抓落實，確保今年實現良好開端。協調配合有關縣區、開發區和市直有關部門，認真研究落實規劃中涉及我市的重要政策、重點項目和重點開發區域，并盯上靠上積極爭取上級政策性支持。二是抓好藍色經濟區建設。對全市總體規劃進一步完善充實，爭取盡快出臺實施。加快推進一批重點項目建設，特別是加快運作一批1–2年內能夠開工建設、能夠盡快投產達效的項目。要與市直有關部門密切協調配合，搞好與省直對口部門的銜接，全力爭取我市更多的重點內容、重點項目列入省規劃。圍繞如何支持藍色經濟加快發展，理清現行的扶持發展政策，提出用足用活現行政策的具體意見，同時研究在市級權限內能夠出臺的新扶持政策和擬爭取國家、省支持的相關政策。三是積極構筑發展平臺。會同有關部門組織好三角洲高效生態經濟區投資貿易洽談會，為三角洲開發建設搭建好投資貿易平臺；進一步抓好城資公司運營管理，不斷拓寬融資渠道，為三角洲開發建設提供強力資金支持；借助參會參展的西洽會、西博會、“重慶•周”等一系列經貿洽談活動，突出做好三角洲高效生態經濟區建設的宣傳推介、招商引資、引智工作，重點抓好已簽約合作項目的調度落實，努力實現合作共贏。

(二)抓投資結構優化，在推動轉方式、調結構上取得新成效。在加大投資力度，保持投資快速增長的同時，按照主導產業高端化、新興產業規模化、傳統產業品牌化的思路，進一步優化投資結構，新增投資重點投向先進制造業、高新技術產業、現代服務業和高效生態農業，防止低水平重復建設，切實提高投資質量和效益。創新投資管理辦法，按照續建和新開工項目兩大類，分批下達投資計劃，逐個落實投資項目，確保全年固定資產投資完成1370億元以上。加強大項目建設，加快實施一批重大基礎設施、高新技術和現代服務業以及新能源項目，重點推進180個已開工項目，實施好346個投資1000萬元以上的新開工項目，確保按期建成投產。突出抓好中海油原油儲備基地、大唐電廠、游客綜合服務中心、濕地公園、汽車營地、港2個5萬噸級液體化工泊位和二期工程、廣利港、機場4D級擴建、黃大鐵路、德大鐵路、港疏港鐵路、飛機場至自然保護區一級公路、環渤海高等級公路、至濱州高速公路、港7.5公里區段防潮堤、經濟開發區等一批重大項目。要抓好重點項目審批工作，完善大項目集中聯審制度，推進項目早日開工建設。進一步完善重點項目庫，加快規劃論證一批大項目、好項目，確保全市投資持續增長有力。

(三)抓資金爭取和項目管理，在擴大內需上取得新成效。今年國家將安排新增投資6000億元，繼續向“三農”、保障性安居工程、衛生教育等民生領域傾斜，繼續支持節能環保、自主創新和技術改造。發改部門要繼續發揚爭項目、爭資金的優良作風，盯緊靠上做好爭取工作，積極主動協調配合有關縣區和部門、單位、企業深入研究國家政策，提前做好項目儲備，搞好項目對接，積極爭取國家、省項目和資金支持。把“四區一城三網”、“三路兩港一場”項目作為重點，特別突出市政府為主投資建設、全市上下關注的機場、港口、水城、防潮堤、口生態旅游區等重點項目，克服困難，堅持不懈，加大力度做好爭取工作。對中央新增投資項目建設與管理問題，大家一定要高度重視，著重抓好以下幾點：一是抓好項目申報。申報擴大內需中央投資的項目，必須符合國家、省申報標準和要求。健全項目規劃、項目審批、工程概算、資金籌措、環境評價、水保方案、節能評估、土地使用、開工許可、招標方案、勘察設計、施工監理等手續，申報項目涉及地方財政配套的，須由同級發改部門商財政部門落實資金來源并經同級人民政府同意后方可上報。二是抓好項目建設管理。項目一經批準，必須嚴格按照批復內容及相關要求進行建設，不得擅自改變項目建設內容、擴大或縮小建設規模、拖延建設工期和超概算，確需變更的，須經原審批單位核準。項目建設資金實行“專戶、專賬”核算，資金封閉運行，各級要及時足額落實地方配套資金，加強資金監督管理，確保資金效益。項目實施要嚴格執行項目法人責任制度、招標投標制度、合同管理制度、工程監理制度和安全生產責任制度。項目建成并經試運營后，要及時組織竣工驗收。三是抓好項目調度監督。對中央投資項目加強調度，各縣區、開發區要明確專人管理，及時將資金到位、完成投資、工程進度、存在問題等情況報送發改、財政及業務主管部門。各有關部門要按照職責分工，加強對擴大內需投資項目的監督檢查，檢查中發現的問題，要責令項目業主及時整改，并對整改落實情況進行跟蹤復查。#p#分頁標題#e#

(四)抓產業結構調整，在發展現代服務業上取得新成效。一是進一步完善服務業政策扶持體系。按照轉方式、調結構的要求，積極研究出臺新形勢下促進服務業加快發展的政策措施。深入研究信息服務、創意設計等新興服務產業發展的規律和特點，有針對性地制定扶持政策，加快培育服務業新的增長點。二是進一步加大服務業投入。配合財政部門足額落實政府引導資金，引導金融機構擴大服務業信貸投放，吸引民間資本投向服務業，確保全年服務業投資增長30%以上。三是進一步發展壯大服務業重點產業。重點突破文化旅游業，要按照旅游景區發展布局，加快推進口生態旅游區、水城河海風情旅游區、孫子文化旅游區三大景區開發，積極引進國內外知名旅游公司搞好運作，全力打造成我市的拳頭旅游產品。大力發展現代物流業，重點抓好經濟開發區保稅物流等一批物流園區、物流中心建設，加快發展第三方物流，積極培育一批現代物流企業集團。加快發展軟件和服務外包業，以軟件園為依托，加快推進云計算中心等項目建設，吸引國際知名服務外包企業到建立分包中心和承接基地。同時，要進一步改造提升商貿餐飲等傳統服務業，加快發展商務服務、金融服務、休閑娛樂、社區服務等新興服務業。

(五)抓經濟形勢分析，在提高宏觀分析水平上取得新成效。當前國際國內聯系日趨密切，互動影響更加明顯，準確把握走勢、科學制定政策比過去要復雜得多、困難得多。這就需要我們在堅持以往經濟形勢監測分析制度和行之有效分析方法的基礎上，更加關注國際經濟金融形勢的發展趨勢，尤其是要認真分析重大突發事件對發展的不利影響，及時提出趨利避害的應對之策；更加關注國內經濟運行中出現的苗頭性、傾向性問題和敏感行業先行指標的變化情況，提出解決問題的政策措施；更加關注宏觀經濟主要指標的變化情況，完善宏觀經濟監測預測系統，強化政策儲備，切實增強宏觀分析的前瞻性、針對性和有效性，真正為黨委、政府當好參謀。

(六)抓深化改革，在激發經濟發展活力上取得新成效。一是全面啟動高效生態經濟改革試點。重點在深化企業、創新土地管理方式、資源節約和環境保護、建立健全科技創新和高效生態經濟發展動力機制、創新財稅運作機制、金融改革創新、深化農村產權和集體林權制度改革、推進市屬農場改革等方面加強工作。二是牽頭搞好醫藥衛生體制改革。按照省里和市委、市政府部署要求，搞好統籌協調和業務指導，積極推動基本醫療保障制度、基本藥物制度、基層醫療衛生服務體系、基本公共衛生服務均等化、公立醫院改革等取得較大進展，確保實現分階段目標任務。積極配合財政、衛生等部門抓好醫改資金的落實，確保醫改方案順利實施。三是深化投資、財稅、金融體制改革。根據國家、省要求，會同有關部門，進一步完善招投標管理、投資項目后評價、重大項目公示和責任追究制度、代建制管理辦法，切實提高政府投資管理水平。今年國家將統一內外資企業和個人城建稅、教育費附加制度，發改部門要積極配合財政等部門，認真抓好落實。配合市金融辦推動設立三角洲發展銀行、產業投資基金和產權交易中心，積極爭取發行政府債券、企業債券，爭取設立村鎮銀行。做好企業上市工作，爭取1家企業在境內上市，2家企業在天津股權交易所上市，3家企業進入上市運作程序。

(七)抓“十二五”規劃編制，在謀劃長遠上取得新成效。編制實施好“十二五”規劃，對于保持經濟平穩較快發展、全面建設小康社會具有重大意義。要按照國家、省統一部署，依據國務院批復的《三角洲高效生態經濟區發展規劃》，結合我市實際，深化重大課題研究，修改完善基本思路，確定發展目標、重點任務和重大項目，高質量編制“十二五”規劃，力爭上半年完成“十二五”規劃綱要初稿的起草，下半年在反復聽取社會各界、專家的意見和建議的基礎上，按照規劃編制程序，提交市人代會審議。按照政字號文件的要求，各縣區各部門要根據本地區本領域發展特點，搞好總體規劃和專項規劃、區域規劃的編制工作，力爭5月底完成規劃初稿。

(八)抓改善民生，在共建共享上取得新成效。把擴大就業作為保障和改善民生的頭等大事，配合人力資源社會保障、教育等部門繼續實施積極的就業政策，搞好就業培訓，完善就業服務體系，集中做好高校畢業生、下崗失業人員、零就業家庭等重點群體的就業工作，確保就業形勢持續穩定。堅持以創業帶就業，加大對創業企業扶持力度，提高群眾就業創業能力。加強社會保障體系建設，不斷擴大社會保障覆蓋面，配合有關部門，抓好提高企業退休人員養老金和城鄉低保標準等政策的落實，積極推進新型農村養老保險工作試點，不斷完善新型農村合作醫療制度。優先發展教育事業，配合教育部門實施好幼兒園標準化建設、中小學校舍安全改造、“兩熱一暖一改”試點、教學儀器更新工程，加快中心城義務教育階段學校建設和市技術學院遷建。繼續做好援川工作，實施北川新縣城道路、民生大樓等建設工程，確保按期完成。

四、加強自身建設，打造一流的發展改革隊伍

發展改革部門作為政府的經濟綜合部門，承擔著制定規劃、預測分析經濟發展形勢、推進結構調整和招商引資、創新機制體制、爭取上級資金等方面的重要職能。今年又是實施國家戰略的第一年，發改戰線的工作任務十分艱巨，我們要按照市委“新起點新階段新目標新局面”的工作要求，扎實開展“從我做起，走向文明”主題實踐活動，進一步優化服務水平和質量，提高決策執行能力，更好地履行職責，為全市經濟發展目標的實現提供強有力的保證。

(一)加強學習研究，進一步強化全局意識。了解全局、把握全局、服務全局是對發展改革工作的基本要求，也是做好發改工作的“看家本領”。在當今復雜多變的形勢下，加強學習研究就顯得更為重要和迫切。發改系統的同志必須按照建設學習型機關的要求，全面加強理論和業務學習，深入研究中央、省委省政府和市里的重大決策部署，力求吃透精神、把握實質，不斷提高工作的宏觀性、綜合性、協調性和前瞻性，提出建議當好參謀。

(二)用心敬業，努力成為本職工作的行家里手。是否用心敬業體現一個人的工作態度，也是決定一個人能否成為本職工作行家里手的關鍵因素。發改工作范圍廣、頭緒多、任務重，我們每一個干部必須在工作中更加用心分析形勢、用心研究問題、用心編制規劃、用心抓好落實。今年要在發改系統開展多種形式的比學趕超活動，希望大家用一流業績進一步展示發改干部新境界。#p#分頁標題#e#