社會保障基金的作用精選(九篇)

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第1篇：社會保障基金的作用范文

【關鍵詞】住房公積金；保障性住房；作用

社會的進步與經濟的發展帶給了人們較高的生活水品，同時也提升了人們對物質生活的要求。在衣食住行等最基本的物質需求中，住是最重要的，也是最難滿足的。當今社會，房價不斷上漲，有的人一輩子都在為買一套房子奮斗，有的人辛辛苦苦一輩子也沒能買上一套房子，住房問題壓得人們喘不過氣。國家住房公積金政策的實施為保障性住房建設提供了有力支撐，也給被住房問題困擾的人們帶來了希望的曙光。本文對住房公積金進行了簡要探討。

一、保障性住房概述

社會保障性住房是我國城鎮住宅建設中較具特殊性的一種類型住宅，它通常是指根據國家政策以及法律法規的規定，由政府統一規劃、統籌，提供給特定的人群使用，并且對該類住房的建造標準和銷售價格或租金標準給予限定，起社會保障作用的住房。

二、住房公積金概述

住房公積金制度是我國城鎮住房的一種福利政策，是指國家機關、國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業及其他城鎮企業、事業單位及其在職職工繳存的長期住房儲金。

三、住房公積金作用

1.保障性。住房公積金制度的實施，使得個人、單位、國家共同承擔居民住房費用，為城鎮居民有效地解決住房問題提供了保障。

2.互。建立住房公積金制度能夠有效地建立和形成有房職工幫助無房職工的機制和渠道，而住房公積金在資金方面為無房職工提供了幫助，體現了職工住房公積金的互。

3.長期性。住房公積金的繳納是一個長期的過程，每一個城鎮企業及職工自參加工作之日起至退休或者終止勞動關系的這一段時間內，都必須繳納個人住房公積金。

4.普遍性。城鎮在職職工，無論其工作單位性質如何、家庭收入高低、是否已有住房，都必須按照《條例》的規定繳存住房公積金。

5.強制性。單位不辦理住房公積金繳存登記或者不為本單位職工辦理住房公積金賬戶設立的，住房公積金的管理中心有權力責令限期辦理。

6.福利性。除職工繳存的住房公積金外，單位也要為職工交納一定的金額，而且住房公積金貸款的利率低于商業性貸款，單位要定期定量提供職工一部分資金，該項資金屬職工所有。

7.返還性。職工離休、退休，或完全喪失勞動能力并與單位終止勞動關系，戶口遷出或出境定居等，繳存的住房公積金將連本帶利悉數返還給職工個人。

四、現行住房公積金存在的問題

1.覆蓋范圍較窄。目前我國還存在相當一部分在職員工沒有繳納住房公積金，在一些經濟不發達的地區沒有執行公積金制度，還有我國的私營企業以及民辦單位中很少有住房公積金福利，住房公積金政策面向的對象僅限于城鎮居民，對于非城鎮居民，是無法享受到這一政策的。這使得我國的住房公積金制度不能實現全國范圍內的覆蓋。

2.管理制度不完善。目前，我國基本上都建立了住房公積金制度，也建立了相應的管理中心，但是在住房公積金制度的實施過程中，由于管理制度不夠完善，管理的結果不夠理想，局面較為混亂。這樣為系統性的住房公積金管理帶來了阻礙，不僅影響公積金工作的展開，還影響公積金運行的效率，結果也不盡如人意。

3.缺乏配套的政策法規。住房公積金的健康運行不僅需要有健全的管理機制作為支撐，還需要有法律的強制力作為保證。當前的公積金政策缺乏配套的政策法規加以支持與約束，這在一定程度上增加了公積金政策執行的難度。

五、住房公積金的發展建議

1.擴大公積金覆蓋范圍。住房公積金作為城鎮居民的保障性住房政策，必須覆蓋到所有城鎮居民，確保每一位城鎮居民都享受到這一惠民政策。然而住房公積金政策僅限于城鎮居民的在職員工，對于非城鎮居民、城鎮里的個體工商戶、 自由職業者、 進城務工人員等來說，是享受不到這一政策的，這是我國的全民保障性住房建設的一大弊端，所以要擴大公積金的覆蓋范圍，從全體城鎮居民擴大到全國公民，使之成為全國公民都能享有的保障性住房政策，這對于保障人們的基本生活需求，提高人民生活質量具有劃時代的意義。

2.加大宣傳力度。有的單位的職工由于對住房公積金政策了解不夠或存在誤區，認為這是國家變相的征收個人財產，而不愿繳納公積金。一些企業管理者也由于為自身利益考慮，不愿意拿出一部分資金為職工繳納住房公積金，這使得住房公積金政策的實施遇到阻礙，針對這一現象，基層的住房公積金管理中心應加大對住房公積金制度的宣傳力度，做好相關政策的普及，讓企業及職工認識到公積金的益處，使公積金在社會上形成持久、 有效、 正面的影響。確保公積金工作的順利進行。

3.完善管理制度針對管理制度不夠完善而引起的管理混亂現象，相關部門應盡快完善管理制度，確保住房公積金政策的實施在有效的管理體系下進行，使公積金有效地展開，順利地進行，達到理想的目標。

4.建立配套的政策法規。建立配套的政策法規對公積金政策的實施加以支持和約束，這樣在公積金運行的過程中出現任何問題都有相應的法律法規作為保障，大大增加了公積金制度實施的便利性，為我國保障性住房的建設提供了政策保護，推進保障性住房政策的有效實施。

總之，住房公積金的推廣使得城鎮居民的住房條件得到了實質性的保障，極大地減輕了廣大民眾的生活壓力，有效地提高了人們的生活水平。同時也有效地推動了城鎮住房改革，為建立完善的住房保障體系提供了有力的支撐。如何能有效地解決住房公積金在實施過程中出現的問題，使之更好地為保障性住房服務，解決人們的住房問題，是值得政府深思的問題。

參考文獻：

第2篇：社會保障基金的作用范文

關鍵詞 社會保障基金 籌集 渠道

中圖分類號：C913. 7 文獻標識碼：A

一、引言

社會保障基金是社會保障活動運行的物質基礎，同時也是社會保障制度的重心。社會保障基金主要用于人口老齡化時代的社會保障需要，以保障人們的物質生活。然而，隨著我國人口老齡化的到來，社會保障基金的支付水平也面臨巨大的挑戰。

根據全國第六次人口普查數據顯示，我國60歲及以上人口占總人口的13.26%，按照國際慣例，65歲及以上人口占總人數達到7%就進入老齡化社會，而我國在65歲及以上人數占比一項中達10%的省份就有6個，顯然，我國已提前進入老齡化社會，存在未富先老的現象。老齡化社會的到來也為我國社會保障基金帶來了巨大的缺口，因此，社會保障基金的籌集渠道應盡快拓寬并加以完善。

二、社會保障基金籌集存在的問題

現階段我國社會保障基金的籌集還存在一系列的問題，資金籌集渠道的單一化導致我國社會保障基金收不抵支，社會保障基金缺口嚴重，并且有貶值風險?？傮w看來，我國社會保障基金的籌集存在以下問題：

（一）基金來源渠道單一。

當前，我國的社會保障基金的主要來源是中央財政的撥款和企業的繳費?；饋碓辞赖膯我恍詴е聡液推髽I負擔過重，雖然個人也參與了社會保險的繳納，但比例相對較低，而其他籌資渠道和資金來源相對也比較分散并且無強制性和固定性。長此以往，社會保障基金的籌集將會收不抵支，無法應對老齡化社會的到來。

（二）基金收繳困難。

現階段，我國的社會保險基金主要由國家、企業和個人承擔，而企業負擔的責任較重。一些企業經營不景氣，從而不能按時足額繳納職工的社會保險費，導致了社會保障基金實際繳費率下降，企業拖欠甚至拒繳現象時有發生。由于企業應繳社會保險金收繳困難，同時也使社會保障基金的籌集出現難度。

（三）基金缺口擴大。

我國各省社會保險基金的積累存在著不平衡的態勢，在經濟落后的地區，社保基金積累規模較小，經常會出現收不抵支的現象。據統計，2010年若剔除1954億元的財政補貼，企業部門基本養老保險基金當期征繳收入收不抵支的省份（含新疆建設兵團）共有15個，缺口高達679億元。隨著我國老齡化人口的增多，地方社保基金缺口擴大，使我國養老保險的支付面臨巨大壓力。

（四）基金存在貶值風險。

我國社?；鸬耐顿Y運營一直持謹慎保守的態度，投資渠道相對狹窄，國家對社?；鸬耐顿Y運營也一再強調以安全性為主，但在當前的經濟形勢下，社?；鸬耐顿Y方式難以滿足基金保值增值的需要，如不開拓多元化的投資方式，社?；饎荼孛媾R貶值縮水的風險。投資收益作為社會保障基金來源的一部分，基金的貶值同時也會帶來籌資的減少。

三、完善社保基金籌集的建議

綜上所述，社會保障基金籌集中出現的幾個問題，歸結為一點就是我國社?；疬€存在一定的缺口，社保基金收不抵支。因此，針對這一問題，我國應積極拓寬社會保障基金的籌集渠道，充實社會保障基金。

（一）加大財政投入。

目前，世界上多數國家都是通過財政補助來彌補社會保障基金的不足，而我國的社會保障制度之所以落后的一個重要原因就是國家財政對社會保障事業的支持不到位。在我國的財政支出中，社會保障支出與社會文教費、國防費相比，社會保障支出所占的財政支出比例是相當低的，特別是與行政管理費相比，社會保障支出占比更少。因此，建議國家加大對社會保障基金的扶持力度，除了將社會保障支出占比提高以外，還可以將中央收入超預算部分以較大比例劃入社會保障資金，以此來充實社會保障基金。

（二）擴大投資規模。

目前，我國的社會保障基金大部分都存放在銀行，而投資收益作為基金來源的一個渠道，存款的利息收益顯然不能滿足社保基金的需要。社保基金的投資運營中，扣除一部分合理的儲備金存留于銀行外，其余部分可以用作投資以實現保值增值的作用。社?；鹂梢再徺I債券基金，也可以用作購買長期股票，應優化投資組合，此外，也可用于交通、電力等基礎設施行業的投資，在確?；鸢踩那疤嵯?，充分實現社?；鸨Ｖ翟鲋档哪繕?，擴大基金規模。

（三）發行社會保障彩票。

彩票在我國已有很長時間的發展歷史，每年收益可觀，在我國已經發展到成熟的階段，當前發行彩票籌集的資金中，已有部分用于充實社?；?。彩票具有自愿性，利用彩票來募集社保資金也可以體現出福利性。彩票的籌資功能非常強大，隨著人們物質生活水平的提高，加上近年來彩票事業的發展，公眾對彩票也有了一定的認知，因此，可以發行社會保障彩票，憑借我國彩票事業發展經驗以及成熟的技術，將社會保障彩票發行籌集的資金全數用于社會保障事業，成為社?；饋碓吹挠忠豢煽壳?。

（四）建立基金捐贈體系。

通過建立社會保障基金捐贈體系，也是拓寬社會保障基金來源的一種方式。規范社會保障基金捐贈體系可以吸收更多的國內外公益基金，擴大基金的補充來源。該體系主要應針對富裕階層，這部分社會人士每年都會以企業或者個人名義捐贈款項，如果建立專門的捐贈系統，使這部分捐贈資金直接進入社會保障基金，無疑會起到充實基金的作用。

（作者：貴州大學經濟學院社會保障專業碩士研究生）

參考文獻：

[1]熊櫻,肖嬌.農村社會養老保險基金籌集渠道探析. 云南財經大學學報,2010,(25)

[2]張玲玲.淺析遼寧老工業基地社會保障基金籌集.經濟研究導刊,2009,(2)

[3]韓光杰, 陳傳勝.社會保障基金籌集的困境與對策研究.特區經濟,2008,(11)

第3篇：社會保障基金的作用范文

1.1收益性原則。

社會保障基金的安全性原則可以有效確保投資的保值,收益性原則可以實現社會保障基金的有效增值。社會保障基金想要獲得增值,其投資運營就必須要盈利。而收益性原則可以有效降低社?；鸬倪\營困難,實現社會保障基金的有效增值?？梢哉f安全性原則與收益性原則是社保基金投資運營必須遵循的兩個基本原則。

1.2統籌安排原則。

統籌安排原則要求社會保障基金管理人員對基金的支付進行合理的安排,確?；鸬挠行н\行。具體情況就是,對于流動性較弱的基金則可用于投于資本市場,對于流動性較強的基金可以投放于貨幣市場或者儲蓄存款等。

二、社會保障基金的投資模式

不同的國家及地區都采用不同的社會保障基金運營模式以獲得投資最大收益,根據社會保障基金投資主體,可以將社會保障基金分為三種投資模式。

2.1建立社會保障基金自有的投資機構。

建立專門社會保障基金投資機構,由投資機構對社會保障基金的優勢進行分析,有利于降低社會保障基金投資風險,確保投資有效增值。同時,建立社會保障基金機構可以將社會保障基金事業與社會保障基金的投資聯系起來,例如可以將社會保障基金用于福利待遇的投資,如福利設施、教育、住房等。

2.2養老保險基金的投資權利交給國家相關機構。

通常社會保障基金的投資方式主要有兩種,一是直接參與國家財政投資,二是購買國家發行的債券。然而無論是直接參與國家財政投資還是購買國家發行的債券,其優點是可以有效確保投資收益、操作容易、無投資風險等,缺點就是這種投資雖然沒有風險,但收益卻是很低的。隨著物價的上漲,即使國家對國債實行利率補貼,但不能確保社會保障基金投資增值。

2.3委托專業的金融機構進行投資。

社會保障基金可以委托專業的金融機構進行投資,例委托基金管理公司、銀行以及信托公司等,這樣做的好處就是可以確保社會保障基金的收益。為了實現社會保障基金獲得最大收益,可以采用競爭的方式,將社會保障基金分成幾部分,委托多家金融機構進行投資,這樣可以有效確保投資的收益性。

三、社會保障基金投資效益分析

3.1我國社會保障基金的投資模式分析。

我國社會保障基金投資大多數都是采用委托專業金融機構的投資方式,也有一部分投資是通過直接參與國家財政投資或者購買國家發行的債券,例如股權資產投資、債券投資等方式,由此可以得出,我國社會社會保障基金投資方式是委托投資與直接投資相融合,也就是二種投資模式并存的投資方式。根據我國社會保障基金投資管理的相關法律法規規定,我國社會保障基金國內投資范圍包括買賣國債、銀行存款、股權投資基金、股權投資、證券投資基金、股票、信托投資等具有良好流動性的金融工具。國外投資范圍包括銀行票據、股票、證券投資基金、債券以及貨幣市場產品等具有流動性的金融工具。截至2009年,我國社?；鹬付四戏?、博時、華夏、鵬華、嘉實等基金管理有限公司成為國內首批社會保障基金投資管理人。社會保障基金在不同的資產中其投資比例是不相同的,其在不同投資資產中具體的投資比例限制為:國債投資與銀行存款的比例要高于社會保障基金總額的50%,其中銀行存款要高于社會保障基金總額的10%,但在多家銀行的存款要低于社?；疸y行存款總額的50%。此外,企業股票投資與證券投資基金的比例要低于社?；疸y行存款總額的40%。

3.2對我國社會保障基金投資效益的評價。

我國社會保障基金由于受到市場經濟、投資環境等多種因素的影響,導致近幾年投資收益不穩定,呈現跌落起伏之勢。我國2009年社會保障基金的投資收益率很高,這與我國2009年證券市場環境有關,當前我國證券市場面臨著高風險、高收益的環境,社會保障基金投資受證券市場的影響也面臨著高風險、高收益局面。此外,由于2008年爆發的全球性金融危機導致證券市場投資收益率為負數,加上我國社會保障基金投資收益率高于市場通貨膨脹率,也是社會保障基金面臨高風險、高收益的因素。2011年我國社會保障基金收益率迅速下降,遠遠低于通貨膨脹率。由此可以看出,我國社會保障基金投資收益受市場證券的影響呈現大起大落之勢。

四、借鑒國際社會保障基金投資經驗

4.1追求投資收益時兼顧社會效益。

由新加坡社會保障基金強制儲蓄計劃以及社會保障基金成功的投資方式可以看出,有效利用國民心理與傳統文化方面的影響,可以使社會保障基金投資有效成為國家的一項社會政策,有利于促進社會經濟的發展。如智利實行的養老金體制的改革,建立個人積累賬戶,也極大的促進了金融市場的發展。例如智利的證券市場,是從1984年資產市值由零起步,經過長達十三年的發展歷程,智利證券市場從1984年的零市值到1997年資產市值高達800億美元。此外,由于建立個人積累賬戶,增加了民營機構賬戶,增長了抵押債券市場的資金,為國民的住房提供了有效支持。因此,我國社會?；鹜顿Y可以有效借鑒新加坡、智利等國家社會保障基金投資方式。保值增值是社會保障基金投資的目的,所以在能夠滿足國民的保障需求時,兼顧社會收益,不僅有利于促進社會保障基金的長期收益,還可以有效促進社會經濟的發展。

4.2穩步推進社會保障基金投資海外市場。

由于世界上每個國家制度與市場經濟環境存在著很大的區別,因此在社會保障基金的投資上存在的風險程度也不一樣。例如阿根廷與智利的社

會保障基金,將一部分社會保障基金投資到國外市場,并獲得良好的投資收益。愛爾蘭與英國將社會保障基金總額的30%投資到國外市場,也獲得較高的投資收益。將社會保障基金投資國外市場,可以有效避免與控制投資風險、有效拓寬社?；鹜顿Y渠道,對緩解國家外匯儲備壓力與保持國際收支平衡起到一定的積極作用。因此,社會保障基金投資要制定科學、合理的投資策略,有效控制投資風險,在投資方式上可以選擇與國際投資機構合作或者委托的投資方式,有效促進社會保障基金的投資收益。

4.3鼓勵社會保障基金投資多元化,降低投資風險。

實行社會保障基金投資多元化投資方式,可以有效降低投資風險,確保社會保障基金的投資安全性。目前我國社會保障基金大多數是采用投資固定收益的金融產品,投資金融產品種類過于單一,影響了社會保障基金的收益。據有關調查表明,我國2008年社會保障基金總額約為2.5萬億元,但社會保障基金的收益率卻不足2%,這表明,我國社會保障基金的投資存在較大的風險與安全隱患。我國社會保障基金投資方式可以借鑒美國與智利等國家成功的投資經驗,根據國內資本市場的發展行情,逐漸放寬社會保障基金的投資條件,拓寬新的投資領域,增加新的社會保障基金投資工具,例如商業銀行住房抵押貸款等投資方式,有效提高社會保障基金投資效益。

五、結論

第4篇：社會保障基金的作用范文

關鍵詞：金融危機；養老金；社會保障基金；資本市場

中圖分類號：F830.99

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198(2009)09-0147-02

1 目前社?；鸬倪\營狀況

社?；鹩?003年6月9日正式進入股票市場，南方、博時、華夏、鵬華、長盛、嘉實6家基金管理公司受托管理首批140億元的社?；稹＿@對于深滬股市來說，無疑是重大利好。但對于作為老百姓“養命錢”的社?；饋碚f，同時也孕育著巨大的風險。

自2007年中期美國次貸危機開始爆發以后，全球股市主要指數都出現了20％以上的降幅，社會保障基金所持權益類資產也大幅縮水。房地產市場的深調及金融動蕩對實體經濟的負面影響越來越廣泛，程度也在加深，這將導致消費者和投資者信心低迷，短期內的惡性循環將打壓養老金投資的各類資產價格。由于全球資本市場的高度聯動性，我國的資本市場在金融危機中遭受到的沖擊也是顯而易見的。2007年年末，延續了一年多的牛市宣告結束，我國股市持續下跌，波動大，在不到一年的時間里，上證指數下跌近70％，從6000點以上回落到今天的2000點以下，深成指也由19600點下跌到現在的不到5500點。來自中國社?；鹄硎聲淖钚聰祿@示，2008年12月31日，全國社會保障基金總資產5625億元，基金權益5132億元。由于國內股票大幅下跌，導致股票資產從浮盈轉為浮虧，基金權益投資收益為－6.75％。這也是中國社會保障基金成立8年來股票資產首次出現浮虧。

社會保障基金的投資營運不僅是國家調控經濟的重要手段，而且它的增值還能為提供更完善的社會保障創造條件。因此，加強對社會保障基金的營運管理，建立社會保障基金投資營運的監督管理體系，確保它的安全性、盈利性，并做到專款專用，實現社會保障基金的不斷增值。

2　世界金融海嘯對社會保障的影響主要有以下幾個特點

第一，在這次金融危機中，幾乎各國家的社會保障基金的投資均出現虧損。損失最重的為美國，約為3.3萬億美元。

第二，從分布看，股票類風險投資份額越高的國家，損失也越為慘重。例如，愛爾蘭的養老金投資回報率低于一34％，其投資股票比重超過了66％。

第三，盡管社會保障基金投資有大量虧損，但總體上仍低于證券市場上的資產投資損失，這得益于社會保障基金的多元化投資策略。

3　金融風險主要是指期權

期貨等衍生品的投資風險和外國股票、債券的風險，我們從三方面來講金融危機對社會保障基金的沖擊：

(1)是個人上的沖擊。當這個問題發生的時候，對社會保障基金本身的投資這方面的沖擊是什么?就像前幾年安然公司發生問題的時候，忽然當安然公司股票變成零的時候，所有公司的員工的養老金完全就沒有了。

(2)是對企業年金基金投資的沖擊金融危機導致的金融市場劇烈波動使得企業年金基金保值增值的壓力激增，不僅使得企業年金的受托和投資管理面臨巨大的挑戰，也使得企業年金基金受益人的利益受到巨大的壓力。

(3)是對整個社會保障的沖擊。在金融風暴中，我們社會保障基金的投資來說，應該如何地調整?

解決中國社會保障基金難題的主要出路之一，在于提高社會保摩基金的投資效率，而證券投資基金以其收益性的優勢成為社會保障資金保值增值的重要選擇，然而，我國社保體系目前在管理模式、資金運營、風險控制等方面還存在一定的缺陷。

4　金融危機對社會保障基金投資的影響的看法

(1)會保障基金投資資本市場是大勢所趨。在過去幾十年中，受老齡化影響，各國紛紛進行養老金制度變革，其中一個重要方面就是引入私營管理的養老基金。養老基金已成為在不少國家資本市場上最為重要的機構投資者之一，在增加儲蓄乃至促進經濟增長等方面都發揮著重要的作用。在投資策略上，國際流行做法是放松對養老金投資監管，拓寬投資渠道，投資證券市場的比重大大增加。進入21世紀，養老金制度越來越融入一國經濟發展中，從長遠看，養老基金投資資本市場是無法阻擋的趨勢。盡管從短期看，養老金投資可能出現虧損，作為長期機構投資者，其贏利水平需要從長計議。實際上，如果考察過去十幾年間的養老金投資績效，大部分國家的回報率仍然是較高的。例如，瑞典養老金的年均實際回報率為8.5％，英國和美國都為6.1％。2008年的這場金融危機對那些投資理念“先進”的國家來說，打擊更為沉重，但我們并不能就此否定社會保障基金投資市場的客觀發展趨勢。

(2)投資管理機構應當反思基金的安全運營。

超前與理性的研究對基金運營機構來說相當重要。我們的基金經理應以全球視野，分析研判宏觀經濟與投資市場，密切關注各國財政貨幣稅收政策的變化，分析未來短期(1年)、中長期(3－5年)的經濟發展趨勢和經濟周期變化。風險控制比超額收益更重要，這是先保值后增值的管理策略問題。我們需要始終堅持長期價值投資的理念，強化紀律約束，適時根據經濟、金融形勢的變化調整操作策略。如在金融海嘯的產生與擴散階段，我們需要強化現金管理，少虧為贏。但是，在各國政府全面救市及世界經濟走入復蘇階段，我們是否應該考慮如何更好地把握市場時機，理性投資呢?

(3)管理和監管體制面臨的挑戰。

有效的社會保障基金的治理結構要求在養老基金的運營和監管中明確責任，確保各方當事人各盡其責，要求負責人員或實體的專業資質滿足最低的適合性標準以及避免利益沖突。國際上社保基金投資監管模式一般有“數量”監管和“審慎人”監管，近年來，在采取審慎監管方式的歐美國家，一個傾向是越來越追求養老金投資的效率性，放松政府監管，并開始大量涉足于金融衍生產品。金融危機為這種監管理念敲響了警鐘：對于社會保障基金來說，不論在何種環境下。投資的安全性是至關重要的，涉足金融衍生品應慎之又慎。

政府的監管體制對個人這方面風險管制也是相當重要的。在中國，因為社會保障基金是剛剛起步，尤其是企業年金，員工可以直接到社會保障資金，這方面政府的監管非常的嚴格。比方說在投資股票方面公司不能超過30％，一定要分散社會保障基金投資的風險。所以這方面監管的話，很多社會保障基金所帶來的問題不會直接帶給個人。

第5篇：社會保障基金的作用范文

關鍵詞：社會保障基金 管理 策略

社會保障基金，被簡稱為社?；?，主要包括養老、醫保、工傷生育、失業的基金，五大基金已納入財政統一管理，收支兩條線，是政策性比較強專項的資金。社?；鹬饕婕叭鮿萑后w利益，對于解決低保、五保、農村合作醫療、精神病、社會救助等問題具體重要作用。不但關乎國計民生，還對社會穩定起到重要作用。

一、概念的界定

（一）社會保障基金

社會保障基金，主要是國家為實現各項社會保障計劃，采用法定程序建立起來，以保障社會成員社會經濟風險事故的專用資金。社會保障基金主要分四類，主要是社會福利和社會優撫基金、社會保險、社會救助。涵蓋了“五險”，即養老、醫療、工傷和生育保險、失業。“五險”中，醫療保險可以收現付制，余額比較少；失業保險里的份額比較小，所以，基金管理研究時，社會保障基金就指的是養老保險基金。

（二）社會保障基金管理

社會保障基金管理，主要是在特定組織機構中，對各項社會保障基金進行投資、使用、籌集，目的是實現社會保障政策的目標的總稱。嚴格意義來說，社會保障基金管理，養老保險基金的管理是第一支柱的。主要是基金管理體制，以及基金的籌集和投資運營，還有會計和財務管理。本文所述的對象是后者。

二、社會保障基金管理問題

（一）覆蓋面小

依照國際勞工組織《社會保障最低標準公約》規定，失業保險覆蓋范圍在全體雇員中應不低于50%。1994―2014年，中國失業保險參保人數占城鎮就業人數的比例由42.7%下降到40.9%。另外，根據審計署2011年的調查，在抽查農民工較為集中的企業中，有133.87萬名農民工未參加失業保險。報告同時指出，受勞動力市場發展體制、就業服務制度發展狀況的影響，中國就業覆蓋面較小。

（二）收繳管理中的缺陷

我國當前的社會保障基金，主要是單位以及社區支付，政府支付小部分， 個人出資比較小。 現階段， 養老保險以及醫療保險開展社會統籌以及個人賬戶， 失業保險需要企業以及職工繳費， 這三項中最重要的社會保險就是是國家、 用人單位以及個人三方負擔，工傷以及生育保險勞動者可以不交納。 例如，養老保險基金，是按照職工的工資總額以及當地政府的比例稅前提取的，如果國家采用讓利形式，給予養老保險必要的資助，隨著經濟發展以及職工工資調整，再次實現提高。

（三）管理規范性缺乏

全國社會保障基金的主要理事會，主要負責管理全國社?；穑瑖鴦赵褐睂偈聵I單位是主要理事，采用財政全額撥款， 設置地方社會保障管理地方的機構。導致我國社會保障基金，在基本上屬于地方政府分散管理。 分散管理，因為沒有責權利和風險約束，導致社會保險基金處于混亂管理狀態。

三、社?；鸺訌姽芾淼膶Σ?/p>

（一）收繳企業漏繳、欠繳、少繳企業社?；?/p>

對于企業漏繳、欠繳、少繳的社保基金，將會影響職工今后退休后生活來源。依照《勞動法》以及《社會保障法》，要對企業以及職工要按時足額繳納社保基金，不按時足額繳費的，要進行違規行為處罰措施。

（二）加強管理和以及核算

單位建立職工繳費臺賬，對每個職工繳納基金進行記錄。把單位補貼以及職工個人開展每年定期社保核對，進行公開賬目。為職工補貼了的社保資金，人民得到了多少福利，個人為自己儲蓄的保障，使得職工在退休時候，可以享受到社保資金的補貼，各個關節清楚明白。

（三）籌集基金多元化

第一，納入財政管理預算?？梢詫崿F真正的基金收支的兩條線管理方式，也就是由稅務部門將收入征繳社會保險費的收入里，繳入國庫，建立專門預算，保證?？羁梢詫Ｓ谩Ｔ谥С龇矫妫韶斦块T依照預算規定，從國庫直接納入商業銀行，并依照社會化的發放方式，受益人支付規定的社會保障金。第二，將私營企業、外資企業等納入保障管理的范圍，更大范圍內籌集社?；稹５谌?，使用社會的力量籌集社?；?，從單純依靠國家、企業以及個人，轉向減持國有股和發行社會保障彩票，目的是彌補失業嚴重形成的基金缺口。

（四）基金管理法制化

當前基金管理的重要環節就是，將社會保障的基金管理進入法制化管理的軌道，增強基金運營情況管理監督。對于社保管理相關法規進行修訂，例如，《全國社會保障基金投資的管理暫行辦法》。主要修訂籌集、發放和營運，以及違規處罰等。盡快改革各項準則，采用法律形式將基金管理的成功經驗固定下來，部門職責權限更加明確，實現基金管理的有法可依。

（五）統賬基金的投資

在進行投資運營時候，保證基金管理的安全性和流動性，保證盈利性以及公益性?！敖y賬合一”，也就是說，基金存入銀行和購買國債的方式需要統一。確?；鹪诒Ｖ翟鲋祵崿F。應用于購買國債或銀行存款定期是監管是最有效途徑。

四、結束語

隨著社會保險制度的改革加快，社會保險基金的管理趨向更加成熟，在對全國社?；鹜顿Y運營密切關注，相信通過一些列有效的調控措施，一定可以健全我國社保基金管理中的不足，建立一套適應中國社會主義市場制的社保管理制度。

參考文獻：

[1]龐鳳喜.開征社會保險稅相關問題研究[J].稅務研究，2003（5）：66-72

第6篇：社會保障基金的作用范文

    1社會保障基金入市的價值定位價值定位決定了社會保障基金入市所應遵循的理念,如果價值定位有偏差,社會保障基金入市將會偏離社會保障基金原有的功能屬性。

    1.1社會保障基金的性質與功能《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》第二條規定:“全國社會保障基金是指全國社會保障基金理事會負責管理的由國有股減持劃入資金及股權資產、中央財政撥入資金、經國務院批準以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會保障基金?！北疚乃v的社會保障基金主要指的是全國社會保障基金。社會保障基金與普通的投資基金不同,在民間社?；鸨环Q作“保命錢”,其作為個人生活的最基礎的保障,承擔著重要的社會保障功能。社?；鹗且环N?？顚Ｓ玫臑閷崿F社會保障功能的儲備基金,主要來源于中央的財政撥款和經國務院批準的以其他方式籌集的資金或者收益,它是國民收入的再分配,具有積累的特點。社會保障基金主要是為了應對我國不斷加重的人口老齡化帶來的社會壓力,是用來滿足社會的長遠需求而建立的。保障社會成員的最基本生活需求,維持穩定的社會秩序是社會保障的目的,社會保障基金即是在這個目的下發揮功能,保證社會成員老有所養。其次,社?；疬€實施國民收入的再次分配,調整社會經濟關系,為維護社會公平和經濟公平發揮作用。社?；鸨囟ㄒ獙崿F嚴格的管理和監督,其用途是特定的,只能用于廣大的受保人,任何挪用基金用作他用的行為都是違背社保基金初衷的。

    1.2社會保障基金的性質與功能決定社?；鹑胧械膬r值定位社?；鹑胧械膬r值定位為入市提供基本的目標定位,如果社保基金的價值定位有偏差,必將導致社保基金投資運營中出現種種大的弊端。實踐中,社保基金的入市被賦予了太多的期望,比如穩定現今不穩定、不健全的股票市場,促進資本市場的成熟,監督上市公司促進證券市場的繁榮。但是,社?；饹]有救市的義務是肯定的。解決股市低迷、市場不穩定并不是社?；鸬氖滓康?不能混同社?；鹑胧械姆e極意義和社?；鹑胧械闹饕康?。在明確社?；鸬幕拘再|與用途的基礎之上,其價值定位只能是保值、增值。因此,社?；鹑胧械倪\營中,應當始終將安全性放在首要的位置,在嚴格條件的限制之下運行入市。社保基金的流失必將影響長遠社會的穩定發展,在安全性和盈利性之間必然存在矛盾,社?；鹑胧械闹贫仍O計不能盲目地追求盈利的最大化,謹慎的入市才是社保基金保值增值的出路。

    2社會保障基金入市的風險分析

    2.1一般風險一般風險是指不受參與者個體的影響,在資本市場內,每一個參與者都會面臨的風險。一般風險并不能通過優化投資運作來加以避免,是特定的實際環境和因素造成的。比如我國政府干預證券市場的一些政策和行為,是加重風險的重要政治原因。另外,經濟的發展有自然的周期性,股票價格的波動時有發生,且其波動并不完全受價值規律的影響,受其他因素的影響更大,因此社?；鹑胧泻笫欠衲鼙Ｖ翟鲋颠€是一個未知數。

    2.2特殊風險特殊風險是指通過優化投資運作可以加以避免并防范的風險。特殊風險在我國主要表現為證券市場不成熟、投資管理的風險、投資組合的風險、委托的風險,投資項目的風險,等等。我國的證券市場并不成熟,上市公司中有不少壞現象,比如內部人控制公司、關聯交易、退市機制不能有效落實,等等。證券市場安全性差,大量的市場投機現象、投資理念大都是短期的而非長遠的,這種氛圍必然導致了我國的股票市場有大起大落的現象。證券市場的泡沫無疑會給社會保障基金入市后完成保值、增值的任務帶來危險。委托的風險主要是由社保基金各角色的雙層關系決定的。全國社?；鹩蓢鴦赵何腥珖绫；鹄硎聲撠熯\營,再由理事會委托專業化的投資管理機構具體從事運營。這種雙層的關系導致了效率低,而且人的活動也會受到較大的限制。委托合同的機制并不能刺激管理人盡最大的努力,不利于加強其責任心。當其存在違規行為時,最大的出發也只是卸下管理人的資格而已,此種責任的承擔對于社保基金損失的彌補毫無意義。社?；鹜顿Y組合的風險表現為多個方面,比如不能一味地強調以基金管理公司的成績來評估優劣,因為如果基金管理公司過分地追求業績,在投資組合的選擇上會忽視安全性,而過分地強調高收益,這種投資理念會加大社保基金的風險。

    3對社會保障基金入市運行監管的若干思考社?；鸬闹贫葘傩詻Q定社?；鸬耐顿Y策略、財政支付的能力。因此,一套完整的監督制度是保證社?；鸨Ｖ?、增值的重要因素,特別是監督投資管理人的行為成為重中之重。為了有效減小社會保障基金入市遭遇的種種風險,筆者提出以下思考。

    3.1監管社會保障基金入市的主要原則在明確我國社會保障基金入市投資的出發點和根本目的是保值、增值的基礎之上,我國必須確立社保基金入市應當遵循安全性、盈利性、流動性相統一的原則,在三者之間達到協調和平衡。只有在該原則的指導下才能夠確保社?；鹑胧泻蟮牧夹赃\作。在監管基金管理人運作投資的過程中,要控制管理人的資產和負債處于一個相匹配的狀態,確保其投資股票市場的期限和社?；鹗芤嫒素搨钠谙薮篌w上保持一致。在安全性、盈利性、流動性三性之間不存在優先次序,追求的是投資過程中的動態安全,這也是社?；鸨Ｖ?、增值的內在要求。

    3.2建立嚴格的社?；鹜顿Y管理人的市場準入制度和退任制度,并完善績效評估制度社?；鹜顿Y管理人的選聘是監控投資運作風險必須的一步,只有選擇專業化水平的投資管理人才才能為社?；鹑胧刑峁┣疤岜Ｕ稀Ｉ绫；鸬耐顿Y管理人一般都是專業化的投資管理機構,但我國的金融市場的自身監管水平并不完善,金融機構的專業水平也是參差不齊。因此,建立嚴格市場準入制度是非常必要的。參加投資運營社?；鸬臋C構應該選擇高水平、高信譽的金融機構,具備相應嚴格資質條件的投資公司才能夠獲得投資管理社保基金的資格。另外,即使是獲得了進入的資格,也應當定期清理整治,做到及時將不符合條件的公司清理出局。相關資質條件的設定應當適度提高,從各方面的情況來進行優劣選擇,包括經營信譽、經營規模、經營時間、財務指標、收益率以及有無違法違紀行為等,應設置一套完整的條件體系選擇投資管理人。其次是切實落實退任制度,對不符合資格條件的公司不能一拖再拖,應建立即時強硬的退任制度。審定是否退出以及退出方案時,應當有勞動與社保保障部、審計單位、財政部、證監會等部門共同參與決定,在審議決定和清算的過程中,應按照合理的方案進行,保障基金在交接過程中的正當運行,維護社?；鹚姓叩睦婧徒鹑谑袌龅恼Ｖ刃颉Ｗ詈笫峭晟瓶冃гu估制度。評估的時間應當根據股票市場的運行投資周期而定,不宜過短,也不宜太長。周期過短,不僅看不出投資運作的實效成績,更加不利于穩定股票市場;而評估周期過長,起不到及時的評估監督作用,危害了社?；鸬陌踩?。

    3.3加強社?；鹜顿Y運作的透明度,建立完善的信息披露制度只要存在著信息不對稱的現象,信息披露制度就是一個必要的監督手段。監督機構要想將監督落到實處,就必須對投資管理人的運營情況有充分的了解,而完善的信息披露制度有利于減少由信息不對稱帶來的風險。首先,應設定定期披露機制,不同的事項分別以年報、季報、月報的形式規定下來,比如每季度按證券投資分類的不同情況公布其收益回報率等。對于一些重要的事項應設立及時限期公告制度,并規定在相應的日期或期限內沒有履行披露義務的法律責任。認定屬于重要事項的內容應當通過列舉加概括的形式規定下來,比如社?；鸪霈F大幅度損失,投資管理人合并、分立、解散、破產等涉及到對社?；鸬耐顿Y安全性產生明顯影響的事項?，F行規定每年一次向社會公布社保基金資產、收益、現金流量等財務狀況是不夠合理的,期限過長,不利于監督作用的發揮。其次,對信息披露的內容要予以明確,信息披露的內容應該更全面些。包括定期的報告制度與資產評估制度(包括資產評估的原則和資產評估的頻率等)等相關具體制度都對防止投資管理人的違法違規行為起到積極的監督作用。

第7篇：社會保障基金的作用范文

關鍵詞：公眾參與 社會保障基金 民意調查制度 聽證制度

當前我國社會快速轉型的過程中，作為專用于社會保障管理的資金，社會保障基金的管理和應用效果，與社會和諧發展和人口老齡化問題解決的效果正相關。公眾參與是當代我國社會公民的重要責任，同樣也是社會保障基金運作中現代民主政治指標的重要落實表現。而在社會保障基金的實際運作及對應管理的工作中，依據自身的權利公眾可以按照國家所規定的合法形式，來對社會保障基金相關政策的制定、完善、落實及執行進程等方面行使參與權和監督權。

1.社會保障基金管理與公眾參與的關聯性

1.1公眾參與是社會保障基金確保公眾利益的依據

社會保障基金的管理程度與公眾自身的利益能否得到基本保障息息相關，任何公共政策一旦脫離公眾的參與，就難免會出現各類民眾利益被忽視、被損害、無法精準把握等的問題。

社會保障基金的科學決策需要預先調查并獲取到極為可靠、詳實的民眾信息，由于社會保障基金的政策制定人員和管理人員日常工作中對整體、宏觀的信息了解相對廣泛，但是對基層民眾實際情況、民眾心理訴求等方面的了解程度并不高，了解信息和信息匯總的渠道相對缺乏。

而公眾在社會保障基金中的參與恰好能彌補這一缺憾。公眾按照自己的切實需要，基于自身利益保障的目標，在參與社會保障基金管理的過程中，可以從不同方面、不同角度來提供社會保障基金管理所需的豐富的信息和建議，并對社會保障基金科學化的決策的制定起到良好的輔助作用。

此外，公眾在社會保障基金管理中的參與必然需要對社會保障基金的過程、策略、制度等方面進行詳盡的了解和認知，這必然導致被民眾參與的社會保障基金政策和管理措施更容易獲得公眾的承認和支持，這將對社會保障基金管理方案的優化、管理制度的完善及落實等提供良好的群眾基礎和監督保障，從而降低社會保障基金管理及應用普宣、推廣等的成本消耗。

1.2公眾參與是社會保險基金執行防腐的必要保障

政府行政過程必須在民眾監督下才能保障權利不被濫用。公共選擇理論表示政府并非是公正無私的組織，在公共政策制定的過程中，他們有可能因為提升和維護自身的利益而出現各類具有自私性特征的態度和行為，這也就意味著政府并不能完全的對公眾利益提供應有的保障，那么必須要有一個獨立的系統或組織來對政府行為和權利的實施進行有效監督。公眾在社會保險基金管理應用中的參與可最大化提升民主互動，在提升權力制約、強化對防腐監督、防止權利濫用和“暗箱操作”的同時，可以降低社會保險基金管理中所有可能出現的私欲行為、流弊等，并為社會保險基金的穩定、合理執行提供輔助。

在當前計劃經濟發展的時代，我國以單位和國家為基點為受保對象進行單向施保。此種模式下社會保險基金管理及社保方案和政策措施等的制定均由政府所把控。隨著社會的發展，公眾對行政管理機制的關注度日漸強烈，傳統政府獨斷式管理方式已經不適合公眾逐漸提升的參與需要，在此種背景下，只有將社會保險基金的管理和優化與公眾參與良好的融合起來，讓公眾在社會保險基金的每個環節均可以通過妥協讓步、協商溝通等方式來充分滿足自身的利益訴求，并完成社會保險基金政策對各方面利益的平衡性調和，進而在嚴格打擊各類私欲行為和腐敗作風問題的前提下，促進社會保險基金的管理日趨科學有效。

1.3公眾參與是社會保險基金管理運作問題的應對輔助

對于社會保險基金管理的過程中所存在的各類問題，比如社會保險基金被挪用來進行對外投資、職工宿舍的構建、辦公用房的構建等；社會保險基金被運用到企業經商中或者委托給金融機構用作貸款卻不能及時收回，被違規操作用于擔保等。社會保險基金在日常管理中無法如同銀行存款一般進行增值和保值，而社會保險基金管理的不透明和不公開等，也容易導致社會保險基金不能完全的、真實的以公眾基本利益為運作和滿足的出發點。

在面對社會保險基金管理中所出現和有可能出現的各類問題，公眾的參與行為作為社會監督力量的重要組成部分，可以在道德自律無法得到基本保障的前提下，可打破并應對社會保險基金管理的“岌岌可危”局面。

公眾參與、監督和政府機構的單方面努力的重要組合，則可以滿足社會保險基金管理的科學化運作中所需的群策群力、集思廣益等的需要。進而最大化的將社會保險基金管理中有可能出現的各類風險隱患、存在的失誤、引發問題的各類因素在萌芽階段進行遏制或解決。同樣，公眾參與在社會保險基金管理中的融入可以準確、全面、真實的反映出相關機構運作中的問題、問題的嚴重程度，并針對問題和民眾的建議，提煉出對應的解決策略，進而為社會保險基金管理提供應對各類風險的保障。

2.公眾參與在社會保障基金管理中運用路徑的完善

2.1制定社會保險公眾參與的選拔制度，構建咨詢輔助機構

打破目前社?；鸸芾碇姓跋嚓P組織壟斷管理和監督的局面，借鑒德國將雇員、雇主和政府三方在權利和數量對等的前提下，來組建從地方到中央的社?；饹Q策機構，保障社保基金管理決策時雇員、雇主、企業、參保人的要求權及建議權，政府方面由政府提供人員代表政府信息、提供政策輔助，雇員和雇主則由企業和參保人方面分別提供人員代表，直接參與到社?；鸸芾砉ぷ髦羞M行監督。

在社保基金管理公眾參與分選拔機制構建時，由全國總工會、全國企業協會提供利益代表人，在社?；鸸芾頉Q策和咨詢機構進行公開選舉時，每人一票來選出公眾代表，并對其資格和能力等方面進行定期的考核和培訓，公眾代表中按照雇員和雇主的代表選取需要，再次選拔出各自兩名的利益代表者作為首席代表，來參與到社?；鹑粘９芾砉ぷ髦衼?，行使民主監督權、建議權等。而地方性的社?；鸸芾頉Q策機構也同樣需要沿襲此種選拔機制來滿足社?；鸸芾碇忻癖妳⑴c的基本需要。

為確保社?；鸸芾頇C構的決策獨立性和可調取信息的豐富性，除增大公眾參與時信息和建議的提供力度，還可以模仿美國社保顧問理事會建立和運作的形式來構建社保基金管理機構決策咨詢輔助機構。此機構的建立必須是獨立的、具有非盈利性，并需要邀請參保人代表、保險精算師、企業方代表、投資理財專家、社會學家、風險投資專家、經濟學家等來參與到社保基金管理工作中來，并從其專業角度為社保基金管理和改革提出更具有借鑒性的建議。比如支付渠道的選擇、支付比重、保費征收方式、比例、法定程度的執行需要、公眾利益保障的方法等。此部門的建立主要以最大化降低公民自行搜集各個方面信息時所需要投入的成本，而專家組織所給出的建議和進行的相關知識普及，又可以變相的提升公民對社保基金及管理的認知和參與度。

2.2建立健全民意調查制度，完善公眾參與聽證制度

社會保障基金管理當前主要由政府相關部門負責，盡管在公眾選拔制度的構建和完善的過程中，專家、雇主和雇員等作為公眾代表強化了公眾的參與度，但是畢竟公眾代表并不能與時俱進的跟進大眾實際社?；鸬倪\用需要，為了進一步加大基金政策的大眾性、民意性，在與民眾關系密切的社會保障基金管理及社保基金政策的制定時，必須建立并健全民意調查制度及法定程序，來提升社會保障基金管理和相關政策的出臺與民意實際需要的吻合性。

按照斯坦福大學目前所出臺的民意調查審慎機制來看，可以從四個層次來進行逐層的執行，如設定某一特定的社會保障基金相關議題，隨機選擇不同區域的公民來進行調查，在結果匯總后，由咨詢機構的專家為第一次被調查的民眾科普社會保障基金管理相關知識，再次對其進行民意調查并統計結果，使用電視、廣播等媒體現場轉播本次民意調查過程及民眾之間的理性討論，以引發其他民眾對本課題的關注度，進而培養公眾參與聽證的意識和習慣。在前兩次調查的基礎上，仍以原有的議題為調查核心，進行話題延伸式深入調查，對比三次的調查結果，查看價值偏好和提煉公眾意見和建議的集中方面，并以其作為民眾共同利益和價值的代表，作為社會保障基金管理的信息輔助。

公眾參與聽證制度的完善則需要我國首先要建立公眾參與聽證制度，使得公眾在行政機構、政府機關及公眾代表進行社?；鹣嚓P主題質證和辯論中，可以充分發表自己的要求和意愿，促進民眾與行政機構、政府機關及公眾代表、咨詢專家機構之間的相互了解、相互協作、相互信任，進而促使社?；饘嶋H管理機構最大限度的聽取并吸納來自民眾的真實信息。社會保障對象的政策公平性、全民性，社保領域不同利益主體之間錯綜復雜的交織關系，民眾對社?；鸬膹娏倚枰完P注等，都可以作為公眾聽證會參與方式的制定的依據。按照我國實際發展需要，可以使用座談法、調查法、訪談法與聽證會相容的形式來達成中國式的、具有人文性的公眾參與聽證制度和體系。該體系同樣可以依靠基金管理機構牽頭來定期舉辦，公眾參與時可就社保管理中的任何操作不合法、不合理行為進行舉報。

參考文獻：

[1]王錫鋅.公眾參與：參與式民主的理論想象及制度實踐[J].政治與法律， 2008（6）.

第8篇：社會保障基金的作用范文

關鍵詞：社會;保障基金;投資風險;管理

我國的社會保障基金建立于2000年，并于同年成立了全國社會保障基金理事會。在我國社會經濟不斷發展的過程中，我國在社會保障方面也在不斷的努力，社會保障基金的管理規模更是在這些年里不斷增長。而社會保障基金作為社會保障系統穩定運行的根本，需要社會保障基金在保值和增值方面取得預期的成果，同時這也是社會保障基金投資運營管理的核心內容。運用科學合理的手段，將社會保障基金的投資收益穩定在相應的水準，對我國社會保障基金以及我國社會保障體系的穩定和諧發展具有重要的現實意義，具有相當的研究意義。

一、我國社會保險基金投資運營管理問題分析

1.投資渠道狹窄，投資結構不合理。我國人口規模龐大，社會保障基金運營又是“牽一發動全身”的工作，因此，長期以來都將基金安全性作為了首要目標，對養老保險基金的投資渠道和投資工具采取了嚴謹的態度。在這十多年的運營之后，低風險的投資占據了總資產的80%以上，同時這也造成了長期一來的收益水平一直較低。這類限制的主要目的是為了保障資金安全性，但也對收益率、投資渠道、投資結構等做出了限制，對于社會保障基金的長久發展具有相當一定的限制，也從另一方面威脅了安全性的目標實現。2.社會保障基金的風險管理工作需要強化。從理論方向上來看，我國社會保障基金在投入資本市場是為了保障自身的價值，并實現增值。同時也為低風險的資本市場提供了長期性的穩定資金來源，而管理風險也是客觀存在的，尤其是現階段準許社會保障基金進入股市，需要面對眾多的市場風險。例如：利率風險、信用風險、流動性風險、購買力風險（也稱通貨膨脹風險）、市場風險、道德風險等等均在其列，主觀臆斷所造成的投資決策失誤風險更是具有極大的危害?，F階段，我國社會保障基金投資管理層需要建立相應的風險意識，深入認識風險，減少主觀經驗的判斷，提高風險客觀分析的準確性。與此同時，還需要強化監管對于社會保障基金的保障，減少私相授受所帶來的違約風險。最后，還需要強化制度和管理部門的保障。

二、我國社會保障基金投資運營管理的完善策略

1.加強基金投資的制度化?？茖W合理有效的制度可以對基金的保值增值提供重要的保護。不少學者認為，只有在信用制度的保障下，國家的幣值穩定才會得到基礎保障，公民才會對于投資擁有較大的信息。以此來看，制度的有效性可以協調信資金，以此來發揮增強市場信心的作用。在社會保障基金的投資管理過程中，政府也需要負起制度規劃、完善以及維護的設責任，從發達國家的基金投資管理制度建設中總結出適合自身發展情況的成功經驗，督促我國相關法律的完善和實施，盡快為社?；鹜顿Y鋪平法制化的軌道，建立法律法規的“保護罩”。2.提高基金投資的安全性。事實上，我國對于投資安全性相當重視。因此，政策制度的引導下需要對各種投資方向進行最高比例的控制，并時常依據國內外市場風險變動進行調整。同時，還需要適時調整投資渠道寬度和廣度，防止風險過于集中而無法控制，因為一旦發生道德風險將會造成巨大的損失。此外，委托人的問題也需要重點關注，需要采取相關措施來約束委托人或人的行為，控制風險的發生，運用相應的激勵措施來激勵，提升社?；鹜顿Y的收益率和安全性。3.加強基金監管的有效性。監管作為約束和保障的重要力量之一，政府需要盡快完善對于體制的優化工作，強化監管有效性和適當的集中性。首先是監管組織結構的緊湊性，需要以法制監管為核心，根據現有的制度和法規進行集中化管理，構建主輔分明的多重監管模式。與此同時，還需要積極學習國外的先進經驗，有選擇的融入到我國的社?；鸨O管工作當中，例如：垂直管理。最后，還需要積極推進基金監管的市場化進程。4.提高基金投資的透明性。隨著國際局勢的不斷復雜，政治經濟風險給基金投資帶來的影響也在逐漸增加，社保基金需要秉持自身應有的透明和公開原則，防止信息不對稱所造成的風險。然而，同時還需要相應的信息披露機制，保障信息的真實性、完整性以及實時性，盡量確保相關人員可以及時掌握基金的投資組合狀況、投資風險等方面的信息，盡快做出反應。與此同時，基金管理人在投資運營能力上的水平也直接關系社?；鹪谕顿Y過程中的收益性和風險控水平。除了需要選取合適的積極管理人之外，還需要加快對專業人才團隊的建立速度，不斷提高團隊工作的水平，以此來保障基金投資的風險管理水平、投資控制能力以及投資收益率。5.拓寬社會保障基金的投資范圍，改善投資結構。首先，需要強化對于國家基礎設施建設的投資管理。國家基礎設施建設項目在投資風險上相對較低，同時也具有穩定性和長期性的收益特點，很大程度的符合了社?；鹜顿Y的需求。而對于國家基礎設施建設的投資，也是保障社會福利實現和公眾生活水平提升的重要組成部分。正是如此，社會保障基金在投入到電力資源、石油開采、通訊發展、鐵路和高速公路規劃建造、港口修造以及鹽業等關乎國家發展和民生改善的基礎建設項目當中，滿足這類項目資金需求規模大和投資收益回收周期長的需求，同時也滿足了自身對于高回報率、穩定收益以及低風險的需求。除此之外，社保基金投資還可以將目標投向環保、養老以及醫療等影響我國發展的產業，同時這類產業的發展也與社會保障基金關聯較高，可以形成協同發展的效益。然后，也可以適當拓展海外市場的投資活動。根據國際規范和條例進行嚴格評審，然后選取合適的境外投資資產托管人和監管人?，F階段，我國社?；鹪诤Ｍ馔顿Y的總額約為十六億美元左右，占其資產管理規模總量的5%左右，未達到政府所設立20%的投資紅線。同時，海外市場也存在更加豐富的投資渠道和利潤空間，也給社?；鹛峁┝烁嗟倪x擇，提供了分散投資風險的渠道。最后，還可以進軍私募股權投資產業。現階段的基金投資運營仍然屬于正常狀態，但是社保基金在投資配比上需要遵照國家限制，不可超過標準。而私募股權投資在資產配置后，也很大程度的彌補了其他投資工具所構建投資板塊的不足。次貸危機時代的重創仍舊影響美國和歐洲大部分國家，預計未來三五年時間將會成為我國私募股權投資發展的黃金時期。而社會保障基金也需要盡量把握這一發展趨勢，加快對自身投資渠道的豐富和完善，為我國社會保障事業提供更大的幫助。

三、結語

我國社會保障基金在投資運營管理體系發展上還屬于初級階段，隨著我國人口紅利退潮后的人口老齡化，我國社會保障基金投資運營管理面臨著前所未有的壓力，尤其是保值增值的工作壓力。然而，社會保障基金投資運營管理工作的開展還需要更加嚴謹，強化社會保障基金投資運營在風險防范和監管等方面的工作。然后，根據未來的發展需求進行合理的資金配置，調整投資模式，滿足社會保障基金日常運營的需求。

參考文獻：

[1]沈麗麗.社會保障基金投資運營管理問題研究[J].財經界(學術版),2015,(14):119+180.

[2]蒙俊.我國社會保障基金投資運營中存在的問題及對策研究[J].經濟師,2012,(12):35-36.

第9篇：社會保障基金的作用范文

構建具有中國特色的社會主義和諧社會離不開完善的社會保障體系支撐，而社會保障體系建立在社會保障資金的籌集之上。因此，建立起適應我國社會保障要求的穩定、可靠、有效的社會保障資金籌集機制，不但是社會保障事業發展的需要，而且是我國構建和諧社會的重要內容。

一、現行我國社會保障基金籌資模式的弊端

（一）籌資渠道單一、資金缺口大

社會保障基金籌資渠道應實現多樣化，而目前我國的籌資渠道相對較為單一，當前只有養老保險、失業保險實行較低比例的收繳制度，醫療保險只在個別城市實行試點個人收繳制度，生育保險尚在醞釀之中。各項保障費用基本來源于職工就職的單位，而個人對于基金的支出很少，這在一定程度上造成社會保障基金來源受阻，資金缺口日益增大。目前我國養老保險基金已經出現支付危機，據有關部門統計，截至2004年底，全國范圍內養老保險個人賬戶空帳規模累計已達7400億元，而且每年還會以1000多億元的速度增加。

（二）剛性不足、缺乏立法保護

社會保障基金收繳辦法由地方政府自行制定，靠行政手段推向社會，缺乏嚴格有效的法律依據和強制有力的硬性約束，對于未能按照規定上繳的企業或者個人缺乏法律懲治措施，這導致了社會保障基金缺口的進一步增大。此外以“費”的形式征繳資金不像以“稅”的形式那樣具有強制性、固定性等特性。

（三）參保面窄、社會化程度低

目前我國社會保險覆蓋面僅限于城鎮、工礦區的企事業單位，即使在這些已參保的企業中，實際繳費人數與應繳費人數也存有巨大的差距。而我國農村的社會保障基金才剛剛展開，農民還未能充分享受到城市居民的社會福利，加上農民負擔過重，造成城鄉差距的進一步加大，這嚴重阻礙了我國建設和諧社會的宗旨。因此，社會保障基金籌資模式改變勢在必行。

（四）部門職能不清、管理機制混亂

我國目前參與到社會保障基金征繳的部門眾多，這些部門囊括了地稅、人事、勞動、民政、保險、衛生等單位，它們都在經辦和社會保障基金。然而這些部門之間缺乏明確的分工，各自為政，各行其道，這造成了管理成本高，而效率低下的惡劣狀況，嚴重阻礙了社?；鸬恼骼U和統籌。

二、各國社保基金籌資模式比較分析

（一）世界各國社會保障基金籌資模式

目前，全世界已有172個國家建立了社會保障制度，社會保障基金籌資方式主要有三種方式：第一，征收社會保障稅，即政府通過稅收形式籌集社會保障金，直接構成政府的財政收入，并通過專門的社會保障預算進行管理。第二，征繳社會保險費，即通過雇主和雇員繳費形式籌集社會保障基金，不直接構成政府的財政收入，但由政府專門部門進行管理和運營。第三，強制儲蓄制，即將雇主為雇員繳納的保障基金及雇員按規定繳納的保障基金，都統一存入個人專門的社會保障賬戶，其本金及相應利息收入均歸個人所有，政府通常只保留少部門的稅收調節權。

（二）各種籌資模式比較分析對我國的啟示

三種社會保障基金的籌資模式在不同時期、不同國家和地區都曾起到良好的作用，但隨著社會的發展變化，征收社會保障稅這一形式越來越顯示出其強大的生命力。社會保障稅的實施使得社會保障基金的征收和管理有了嚴密的法律依據，并且，“以納稅籌集社會保障基金無疑更有利于體現社會保險的強制性，提高社會保障基金的征繳力度和統籌層級，有利于不同地區間企業的公平競爭，也有利于增強公民的納稅意識?！睂τ谏鐣Ｕ辖y籌繳款方式而言，它所依據的是部門性、地方性的法規，法律層次低，缺乏約束力，管理分散，不便于社會保障基金的征收和管理；而采取儲蓄制形式，雖然考慮了收入與支出的對應關系，但是這種社?；鸹I資模式對于賬戶管理要求較高，只適用于人口少，且地區發展水平差距不大的國家，特別是在經濟發展不景氣或企業經營虧損時難以保證社?；鸬幕I措時期。

通過以上三種籌資模式比較分析，結合我國目前社保基金籌資模式的現狀，建議我國盡快開征社會保障稅，充分利用稅收三性的特征，依法征收社?；?，利用人們不斷增強的納稅意識，提高我國社?；鹫骼U的到位率。

三、我國社?；鸹I資模式必然選擇——費改稅

（一）社保費改稅的優越性

1.廣開稅源，保障基金充沛。開征社會保障稅可以廣開稅源，徹底改變現存由于自愿參?；蛘邉訂T參保帶來的導致社保基金征收不足的弊端。依據稅法強制全部企事業單位及有關團體、個人等依法上繳社保稅，保證社保基金籌集渠道的暢通，保障社保基金的充足率、到位率，從而最大限度地保障廣大勞動者的基本權益，促進我國和諧社會的建設。

2.加強社保基金征收管理，保障基金安全。社保稅的實施，顯示了稅收的“剛性”原則，能夠減少征管過程中的不繳、少繳、欠繳現象的發生，充分實現社會保險的強制性。社會保險費改稅后，形成了“稅務機關征收，財政部門管理，社保部門發放，審計部門監督”的管理新模式。將社?；鸬恼魇?、管理、發放分別由相應部門負責，協調了部門的職能分工，社?；饘崿F“收支兩條線”的運作，有效遏制了現存社保基金籌資和發放過程中腐敗行為的發生，保障了社?；鸬陌踩?。

3.利于社會統籌安排與調度。社會保障稅是國家為籌集社會保障基金，以工資薪金所得作為征稅對象而征收的一種特定的稅目，其既有一般稅收的強制性，但又缺乏稅收的無償性。在全社會范圍為以“稅”的形式征收社?；?，克服了不同地區、不同部門間不公平現象的發生，避免因繳費率不同造成的企業負擔不均，有利于社?；鹪谡麄€社會范圍為統籌安排。社保稅的開展在宏觀和微觀上保證了基金的征繳，推進了社會的公平進程；社會保障稅的開征解決了原來勞動力因流動造成社?；鸩荒苓M行相應轉移的問題，社?；鸩粫驗槿藛T工作地變更而中斷。

（二）社保費改稅的可行性

我國目前基本已經具備了開征社會保障稅的基本條件，開征社會保障稅是切實可行的。這主要體現在以下方面：

1.當前對于社會保障費改稅的征收模式已基本達成了社會共識，近些年社會各界對于要求開征社會保障稅的呼聲不斷高漲，學術界對于開征社會保障稅也進行了有益的探索，甚至提出了具體方案，這些研究和探索為開征社會保障稅奠定了堅實的社會基礎和理論基礎。

2.從國際比較結果看，繳稅制理應成為社會主義市場經濟下社會保障籌資模式的首要選擇社會主義市場經濟條件下社會保障籌資模式的選擇，開征社會保障稅是我國市場經濟下社會保障籌資模式的最佳選擇。

3.我國已經具備了開征社會保障稅的組織基礎與經濟基礎。從組織基礎看：稅務機關經過多年的稅收征管實踐，擁有一只強大且素質較高的征收隊伍、積累了大量和豐富的稅收征管經驗，作風過硬、業務精熟；具備功能齊全的征收設施和健全的報稅網絡，可以為繳費戶提供全方位的優質服務；有較嚴密的稅源監控制度，熟悉和了解企業生產經營、工資水平、人員變化、財務收支等情況。從經濟基礎看：改革開放以來，我國經濟實力以及城鄉居民收入大幅提高，我國已經具備開征社會保障稅的經濟基礎，我國的企業單位與職工個人也具有相應的承受能力。

（三）實施社會保障稅的政策建議

1.加快《社會保障稅》立法進程。原有的社會保障費主要是以行政政策為主要管理手段，給社保基金的籌集帶來了大量問題，隨著社保費改稅的實施，配套的法律必需加快制定，為社會保障稅提供法律上的依據。依據法律條款明確社會保障各個主體的權利義務關系，保證社會保障體系合法、有序運行。

2.加強農村社?；I集渠道建設。目前我國社?；鸹I集中面臨較為嚴重的問題之一便是社?；鸶采w面窄，特別是廣大農民還主要依靠自我保障，這嚴重阻礙了我國社會主義新農村建設。為了最大限度的保障農村勞動人民的安居樂業，必須借助于社會保障稅的特性，開拓農村社保基金的籌資渠道，擴大農村參保面。

3.社會保障項目、范圍、標準的確定，必須遵循循序漸進與低水平的原則。各國社會保障制度的發展過程表明，社會保障范圍與程度是與一國經濟發展水平及具體國情密切相關的?？偟膩碚f，隨著社會的發展，社會保障的范圍是逐步擴大的，層次是逐步提高的。由于我國尚處于生產力發展水平的較低層次，而人員基數過大，因此，我國應特別注意社會保障項目、范圍、標準的確定，必須遵循循序漸進的原則，且低水平保障應成為我國長期堅持的原則。

4.明確社會保障功能的定位是保障而不是公平。社會保障一直強調社會公平的原則，一百余年來，稅和稅收規則作為福利國家的工具，被大多數福利國家用來影響收入分配，試圖通過合理的收入再分配政策調節市場經濟發展而導致的貧富懸殊，但實際的情況是，幾乎每一個政策評價都表明再分配的效果不好，即使在福利國家也不例外。對于中國而言，在開征社會保障稅之初，強調并明確社會保障的功能是保障而非公平，是一個真正需要引起我們普遍關注的至關重要的問題。

5.實現社會保障稅收收入統籌調劑。由于各個地區的社會保障收入能力和社會保障支出需要在不同時間段進行，因此，有必要建立起一個在全社會范圍內的社?；鹩嗳苯y一調劑機制，減輕國家財政負擔，協調地區平衡。

6.新舊籌資模式的銜接與轉換。社保費改稅是社會保障基金籌資模式的重大變革，因此，以稅務部門為主導的征收管理體系與現行征收辦法存在著諸多矛盾，社會保障費改稅的實行必須做好兩種新舊籌資模式的平穩過渡。這可以通過部門間職能的再分工來實現，對于原有社會統籌基金的處理，在社會保障稅開征后要逐步由原來勞動部門統籌與管理的社保基金交由財政部門管理，列入國家預算，由現社會機構代為保管，按照國家財政保障預算項目規定予以使用，審計部門監督社?；鸬氖褂煤桶l放。

【參考文獻】