煤炭行業發展建議精選(九篇)

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第1篇：煤炭行業發展建議范文

【關鍵詞】煤炭行業；專業技術；管理機制

煤炭行業是需要專業技術人才作支撐而得以進行的行業，因而其在人才培養和需求上需花費更多的人力、物力和財力。科學的認識煤炭工人工作的特殊規律，既要引得進專業技術人才，更要留得住人才，為專業人才在煤炭行業長遠深入的發展創造良好的環境，將煤炭行業專業技術人才的專業知識、高超技能充分發揮出來。

一、煤炭行業專業技術隊伍現狀

（一）專業技術型人才緊缺，人才總數不足

煤炭行業如火如荼的發展，大批施工單位都相應程度的擴大了煤炭開采的規模，專業技術型人才是保證煤礦企業擴大規模生產的支柱，是企業能否節約成本、安全生產的關鍵，這便使得煤炭專業的相關人才十分緊俏，高校人才培養的速度遠遠趕不上煤炭行業發展的速度，人才輸送量也彌補不了人才需求量的缺口，這就造成了煤炭行業的專業性人才總數嚴重不足。

（二）專業人才穩定性差，流失情況嚴重

煤炭行業的特殊工作環境是不少人退出煤炭領域的關鍵因素。極端的環境條件使原本意欲投身煤炭行業的人才望而卻步，即便是進入到煤炭行業隊伍中，也存在著思想不穩定、工作不安心、技術不鉆研的問題，人員流動性很強。專業人才過于頻繁的流動給煤炭行業發展籠上了陰影，越來越多的人才都不愿在本行業內有長遠發展。

二、影響專業隊伍建設的因素

（一）國家政策的影響

近年來，我國煤炭行業管理體制發生了深刻的變革，國家倡導建設資源節約型和環境友好型社會，對于煤炭這種產能低、耗能大、污染嚴重的傳統能源供應模式，社會已經在想法設法的縮小其生產規模、降低其財政投入，并不斷研究開發可再生能力強、能耗低、環境污染小的替代性能源，因此煤炭行業失去了原來的諸多政策優惠、專項投入等優勢，發展前景令人堪憂。基于此，高校的相關專業建設也有了一定的“縮水”，學校招錄比例的改革使得煤炭專業學生人數減少，學生在校的實踐機會及校企合作項目減少，煤炭行業的專業人才儲備就明顯不足。

（二）自身價值因素

煤炭行業長久的在位置偏遠、條件艱苦、環境落后的地區開展，并且工作難度系數大、危險系數高，生產的效果還不甚理想等諸多因素都造成專業人才對自身行業缺少認同感，工作熱情缺乏。長久的生活工作在這種環境下，從業人員很容易對工作產生抵觸情緒，并難以將自身價值體現，久而久之就出現人員流失的現象。

三、構建煤炭專業技術隊伍管理機制的建議

（一）國家在政策上給予必要扶持

國家在現有基礎上制定相關的優惠政策，扶持原有的煤炭行業改變生產方式、改進生產技術、引進先進設備，提高煤炭產能、降低能耗、減少污染，并對產生的污染進行污染處理的技術支持。在高校人才培養上也要給予政策上的放寬，尤其是在招生方面的生源地控制上放寬標準，提高生源質量。設定專項的煤炭行業研發基金以供高校的教學實踐，不斷增強學生的實踐能力。

（二）加強煤炭行業專業技術人才環境建設

加強專業技術人才環境建設一方面要把專業人才安置在對口的崗位上，人盡其才，物盡其用，做到學有所用，最大限度的發揮其專業才能，調動其工作的能動性，挖掘其內在潛能和創造性；另一方面要給予專業技術人員參與決策和管理的機會，改變原有的管理人員與技術人員脫離的狀況，讓具備專業知識的人才參與決策管理會使決策更具科學性、時效性，是對技術人員個人價值的認可，利于激發專業技術人員的創造力。與此同時，各級政府相關部門也要高度重視煤炭專業技能人才培養工作的開展，充分調動煤炭主管部門、高校團體、社會科研組織、媒體輿論等社會力量，共同營造一個積極優良的環境，引導優秀青年人才投入到煤炭行業發展建設中去。

（三）建立健全專業人才培養機制

煤礦企業通過與高校的合作儲備專業人才。煤礦企業是專業人才的輸入地，高校是專業人才培養的教學地，而這只有相互合作才能達到理論與實踐的統一。高校的教學資源、教學場所是有限的，很多時候并不能滿足實踐教學的需要，學生的動手操作能力得不到有效地訓練和提升，很難為煤礦行業發展需要的實際相結合，停留于紙上談兵的人才是不專業的。此時的煤礦企業就應該發揮其資源優勢，將企業內資深專業的技術人才派往參與高校授課交流、實驗指導、科學講座等活動，將一線工作所需的東西呈現給學生，讓其明確學習的方向。企業可以在安全可能的范圍內為高校的實驗教學提供教學場地和技術支持。將企業的一部分生產應用于教學，可以使學生切身感受到將來要從事職業的專業性，增強其對本職業的認同感，也便于將來可以更快更好地融入工作環境。

（四）搞好專業技術人員的思想工作

煤礦專業技術人才不僅具有精湛的技術，還擁有較高的知識素養，因而要在思想工作中對其世界觀、人生觀、價值觀做好教育，讓其樹立起愛崗敬業、勇于探索、樂于鉆研、節約資源等良好的意識，并利用這些思想觀念指導其工作的高效開展，增強其職業熱愛程度和職業自豪感，規劃建設長遠的職業發展目標。

四、結束語

煤炭行業經雖歷起起落落，但不可否認其在當前社會環境下仍然有著舉足輕重的作用，如何改進完善其生產運作方式以期長遠發展是對煤炭專業技術人才提出的考驗，他們是煤礦建設發展你的主力部隊，構建專業人才技術管理隊伍機制是培養人才、激發人才潛力，創造更大價值的根本，是建設打造專業煤炭技術人才隊伍的必然要求，是更好的發揮煤炭行業余熱的基礎，因此必須毫不遲疑的開展專業技術人才管理機制構建工作。

參考文獻：

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第2篇：煤炭行業發展建議范文

關鍵詞：山西煤炭行業 循環經濟 發展策略

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）02-155-04

一、引言

作為不可再生資源煤炭隨著開采設備、技術及相關政策的完善產量急劇下降。而以開采煤炭而興起的煤礦企業及礦區，也會隨著煤炭資源的不斷開發，從興起到鼎盛，再到衰落。因此，實現煤炭礦區、企業的可持續發展問題越來越被重視。循環經濟作為一種經濟持續發展、社會全面進步、人與自然和諧相處的發展模式，是構建新型的煤炭礦區經濟結構與模式的重要手段，是煤炭產業經濟增長方式實現根本轉變的有效途徑。

山西省是煤炭蘊藏資源大省和煤炭資源開發大省，煤炭工業是山西經濟的支柱性產業，同時山西煤炭工業在全國煤炭工業中占有重要地位。一直以來，對于煤炭資源的開發利用缺乏合理規劃和有效管理，煤炭資源多年來的無序開采積累了大量的問題，集中概括起來主要是環境污染和資源浪費兩個方面。煤炭開采中的污染物主要有洗煤水、礦井水、矸石溶淋水等，大量的未經處理的礦井水和洗煤水直接排放對山西環境造成了嚴重污染，也是對缺水大省山西水資源的極大浪費。山西煤炭開采中的固體廢棄物煤矸石的大量堆積，既占用土地資源，又造成環境污染，同時煤炭開采造成的采空區地表塌陷成為困擾山西煤炭資源型城市的難題之一。因此山西煤炭行業發展循環經濟成為根本上減輕環境污染的有效途徑和落實科學發展觀的必然要求。

二、傳統經濟模式下的山西煤炭行業

（一）傳統煤炭行業特征

傳統的煤礦在生產上是以煤炭資源的開采和洗選粗加工為主，生產經濟的增長是按照“資源產品廢物排放”的模式來實現。在為社會提供大量煤炭資源的同時也帶來一系列的環境問題。一方面生產過程中排放的大量煤泥、煤矸石、開采引起的土地資源破壞、井下排水是導致生態環境破壞的主要因素；另一方面大量開采廢物作為可以再生利用的資源長期以來也未能系統有效地加以利用。

（二）傳統煤炭行業的開采特征

1.煤炭工業對生態環境破壞嚴重。地面水位下降。在煤炭開采的過程中礦井水大量外排，因此導致地下水水位下降，引起地面水位下跌。給居民飲用水和農作物生長帶來困難，同時，由于地下水位下降，地表含水層的含水量也會減少，使植被生長受到影響。

地表下沉與地層錯動。由于在礦井下作業會使水大量外抽，導致礦井上的底承載能力下降，同時大部分小窯煤井在開采過程中，忽略了預留煤柱等預防措施，甚至有些小窯煤井對國有煤礦預留煤柱肆意采挖、破壞，導致了地層錯動，地表下沉，使得一些地方出現嚴重的道路塌陷、地面建筑物墻體開裂等現象。

煤矸石占地及風化污染問題。由煤礦排出的煤矸石一般都會選擇就近堆放，這樣可以節省大量開采成本。但隨著堆存量的不斷增加，導致堆場的占地面積也逐年擴大。煤矸石經風化、雨蝕、自燃后，表面的風化層物質會在風力作用下進入大氣，對大氣環境造成嚴重污染。雨天，在雨水的沖刷下，又會攜帶其表層的小顆粒物質流入附近河道，還會將煤矸石伴生的硫鐵礦中的亞鐵離子和硫離子等浸取出來，污染水體環境。

地面水質受到污染。礦井廢水中懸浮物、有害化學物質等污染物濃度較高，尤其是流經含硫鐵礦煤層的礦井水，酸性很大。此類礦井廢水如不經處理就外排，將嚴重污染地面水體，淤塞河道和農田渠道，造成土壤板結，對農作物的破壞很大。

二次揚塵污染問題。煤炭靠汽車運輸的比例很大，絕大多數運煤車輛路經城鎮的主要街道，加對上路面破損、車輛超載又不密封等原因，導致路面拋灑、撒漏現象非常嚴重，大量煤炭流失，同時使街道煤塵飛揚，大氣環境中的懸浮顆粒物濃度嚴重超標。

2.共伴生礦利用率低，煤炭回采率低。由于我國采煤方法落后，煤炭資源回采率一直非常低下，目前中國煤礦的平均資源回收率為45%，不足世界先進水平的一半。

與煤共伴生的固體和液體礦物質大多屬于可利用資源，在煤炭開采過程中卻被大量地作為廢棄物直接排放。傳統的煤炭開采忽視了與其共生、伴生礦物的開采、加工、利用，造成了資源浪費。另外固體廢物的隨意存放造成嚴重的環境污染和生態環境破壞。

3.產業技術進步緩慢。我國目前煤炭產業技術進步的緩慢嚴重滯后了煤炭產業的發展速度，煤炭資源型城市發展循環經濟需要理論和科研上的支持。現階段我國在這方面的理論研究還沒有達到很高層次，不利于煤炭循環經濟發展的實踐。

（三）山西煤炭工業可持續發展面臨的挑戰

在傳統工業社會的經濟模式下，山西煤炭工業發展以粗放型經營作為模式，其特征是高開采、高消耗、低利用、高排放和高污染，給經濟的可持續發展帶來了嚴峻挑戰，主要體現在以下幾方面：

1.煤炭資源日益減少可采年限日益縮短。改革開放以來，煤炭開采強度日益加強，導致煤炭資源可采儲量銳減，可采年限迅速縮短，按2000年生產能力估算，山西省一些主要產煤地區的煤炭儲量只能開采30多年，“吃資源飯”的日子面臨著嚴重危機。

2.煤炭資源綜合利用程度低。長期以來，山西煤炭總體資源回收率偏低，資源損耗嚴重。2010年山西省煤炭總產量7.4億噸，平均資源回收率僅40%，與煤炭共生的多種伴生礦大部分沒有能夠得到綜合利用。

3.煤炭開采利用對生態環境破壞嚴重。傳統的工業化是以機械化和自動化為主要模式的。可以這樣說，目前山西省的煤炭綜合開發利用技術落后，篩選、洗選、煉焦、發電在煤炭加工轉化的整體數量中占有絕對比重，科技含量高、附加值高的清潔能源產品和技術，如工業型煤、干法洗煤、水煤漿、煤焦油深加工、煤層氣開發、醇基液體燃料產品基本上停留在初級階段。型煤、洗煤等煤炭深度加工轉化和資源綜合利用企業絕大多數沒有達到經濟規模，規模小、檔次低、抗市場風險能力差。據研究表明，山西省中煤利用率不到40%，矸石利用率不足20%，粉煤灰利用率為54%。與煤伴生的焦化工業煤焦油、粗苯等化工產品回收率低，每年排空焦爐煤氣80余億立方米，煤焦油100萬噸，其它化工原料50萬噸。山西省焦化工業每年浪費優質焦煤和焦爐煤氣、煤焦油等其它化工原料，據專家測算，直接經濟損失達29億元。

三、發展循環經濟是山西煤炭行業的必由之路

（一）循環經濟的含義

循環經濟是一種以資源的循環利用和高效利用為核心，以“減量化、再利用、再循環”為原則，以低排放、低消耗、高效率為基本特征，符合可持續發展理念的經濟增長模式，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統增長模式的根本變革。

循環經濟實質是以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環境代價實現最大的發展效益，實現從末端治理轉向源頭污染控制，從工業化以來的傳統經濟轉向可持續發展的經濟增長方式，是從單純的科技管理轉向經濟、社會、自然復合生態系統，從根本上緩解日益尖銳的資源約束矛盾和突出的環境壓力，促進人與自然和諧發展的現實選擇。循環經濟本質上是一種生態經濟，是可持續發展理念的具體體現和實現途徑。

（二）煤炭行業發展循環經濟的必然性

1.我國有限的煤炭資源要求行業發展循環經濟。在我國能源資源的特點是“富煤貧油少氣”，已探明的能源儲量中，煤炭占94%，石油占5.4%，天然氣占0.6%，因此決定了我國能源生產與消費以煤為主的格局長期以來難以改變。有關專家分析，煤炭供需缺口到2014年是2.5億噸，到2020年將是5.9億噸。煤炭在需求與生產的增長上形成巨大反差，我國煤炭的有效供給嚴重與實際需求脫節，支撐超常發展更是無法實現，所以煤炭行業發展循環經濟事在必行。煤炭在我國能源消費結構中長期占據主導地位的現實，讓“拋棄煤炭談能源”在短期內不可能實現；但當節能減排日益成為共識，煤炭污染重的弊病讓山西經濟發展陷入兩難。

2.礦區脆弱的生態環境要求煤炭行業發展循環經濟。煤炭產區生態環境相對脆弱，常年收到煤炭開采的嚴重破壞，通過發展循環經濟，由單純的科技管理轉向經濟社會自然復合生態系統，實現從末端治理轉向源頭污染控制，從根本上改變目前煤炭企業的生產方式和生產狀況。大力發展循環經濟，通過發揮煤炭企業的“廢物資源”優勢，可將煤炭開采活動對生態環境的影響降到最小，可以有效解決經濟發展與生態環境保護之間的矛盾，從而實現煤炭企業與生態環境的和諧發展。

3.山西煤炭產業現狀要求加快循環經濟建設。當前世界上的先進產煤政府，普遍通過對大公司、大集團發展的扶持，形成相對壟斷的市場競爭格局，從而大幅提高煤礦安全保障水平。我國煤炭企業相對小而分散的發展格局，既不利于形成以煤炭資源開發為基礎的產業集群，也不利于安全保障水平的提高。發展循環經濟，有利于煤炭企業延伸產業鏈條，實現資源利用的最大化和廢棄物的最少化，把過去需要花錢處理和破壞生態環境的廢棄物轉化為可以創造效益的資源，形成新的經濟增長空間，提高企業經濟實力和市場競爭力。

（三）山西煤炭行業發展循環經濟的潛力分析

1.煤炭清潔開采是煤炭行業發展循環經濟的基礎。煤炭清潔開采指在生產高質量煤炭的同時，做到對生態環境污染降低到最低程度。煤炭清潔開采技術是一種事前防止污染的專門技術，可以從源頭上減輕和阻止污染產生，同時又達到減輕污染后的治理難度及工程量。煤炭清潔開采是圍繞減少煤炭生產過程中產生的廢渣、廢水、廢氣以及對生態環境的損害而進行的。

2.煤炭資源綜合利用是煤炭行業發展循環經濟的核心。煤炭是一種不可再生資源，要保障煤炭企業的可持續發展，提高競爭力，必須實行循環經濟，嚴格遵循循環經濟的3R原則，改變傳統煤炭行業“兩高一低“的線性經濟模式，綜合利用資源，做到廢物最少化、無害化、資源化。

根據循環經濟理論，煤炭開采與原煤洗選加工只是循環經濟產業鏈和產品鏈的起點，而作為煤炭生產加工過程中排放的煤泥、煤矸石、開采破壞的土地以及礦井廢水都是可利用的資源，存在著潛在的經濟價值。

3.延長煤炭企業生產鏈是煤炭行業實施循環經濟的方向。建立合理、科學的產業鏈是調整和優化煤炭產業、產品結構，提升煤炭企業競爭力的戰略措施，也引導煤炭企業實行循環經濟的發展方向。煤炭作為初級產品，無法構成完整的工業生態循環，因此傳統煤炭行業的循環經濟發展空間十分有限。煤炭行業在實施循環經濟送我過程中，要想獲得更大的收益，必須要延伸產業鏈，拓寬產業面。延伸產業鏈，就是向煤炭的下游產品深入，，由一次能源向二次能源轉化，在轉化的過程中提升煤產品的附加值。拓寬產業面，就是要以煤炭為原料，發展煤的衍生產品，主要是煤焦、煤電、煤化工等產品。

四、煤炭行業發展循環經濟的主要障礙

（一）政策原因

從整體來講，過去我們一直在對待經濟發展問題上，存在指導思想的偏差，只是片面強調地方利益和經濟指標的增長，注重眼前利益，忽視長遠利益，從而形成了煤炭工業粗放經營的經濟增長模式。長此以來，煤炭工業形成了“有水快流”的政策，對煤炭開發采取了“大、中、小型煤礦并舉，政府、集體、個人一起上”的方針，導致鄉、鎮、個體煤礦迅猛發展甚至失控，導致大量資源貝占用。這些小煤礦大多布局不合理，技術力量薄弱，設備簡陋陳舊，環保措施不到位，其回采率僅10%，遠低于政府規定的標準，這種“掠奪式”的亂采、濫挖使國家寶貴的煤炭資源遭到嚴重浪費，并且造成了當地的生態破壞和環境污染。

（二）觀念原因

煤炭資源是一種不可再生資源。由于我國煤炭資源分布廣泛，儲量豐富，使人們對煤炭資源產生“取之不盡，用之不竭”的錯覺。以及我國在計劃經濟時期，將一次能源的煤炭與二次能源的電力相比，其價格相差巨大。因此，人們認為煤炭資源是無償或廉價的。這種錯誤認識導致的直接后果就是對煤炭資源的私挖亂采、過度開發和浪費。

（三）技術原因

煤炭資源的調查規劃和勘查工作有待進一步加強，煤礦生產的機械化、集約化程度低，采煤方法落后，科技含量不高，煤炭的深加工和綜合利用水平低，潔凈煤技術推廣范圍小，這都嚴重影響煤炭行業循環經濟的發展。

（四）法律原因

法律手段是煤炭資源保護與合理開發利用最有力也最權威的管理手段。近些年來，我國先后頒布了《清潔生產促進法》、《環境影響評價法》和《節約能源法》，目前正在研究制定《循環經濟促進法》。這些法律法規都為發展循環經濟提供了依據，但是相對于發展循環經濟所需的法律保障體系而言還存在一定差距。另外，我國在相當一段時間內，對煤炭資源保護與合理開發利用方面的法制宣傳不足，執法力度不強。

（五）缺乏煤礦企業循環經濟發展的鼓勵和支持性政策

循環經濟的發展，尤其是在煤炭行業建立循環可持續型產業，需要有廢物回收、利用、處置等方面的經濟政策予以支持。對此，單純依靠煤炭行業自身難以推動。此外，發展循環經濟和生態工業的工作還未能與現有的、執行較好的環境管理制度和政策融為一體。例如，循環經濟和生態工業的理念與環境影響評價制度的結合，環保基金對循環經濟和生態工業項目優先支持等。

煤炭循環經濟本身是一個新興的經濟發展模式，發展水平關系到生態環境的保護、政府的能源安全、經濟社會的可持續發展。目前政府對煤炭資源型城市循環經濟項目的發展，在政策上還未體現出明顯的優先扶持。

（六）缺乏實施循環經濟的制度、規范和指標

當前煤炭行業發展循環經濟在全國全面推進的一個主要障礙是，缺乏系統和規范的管理辦法、規范技術性指南。各地方政府和相關職能管理部門在發展循環經濟和生態工業過程中因缺乏明確的努力方向和管理依據、企業缺乏技術依據和指南，均在摸索中前進。由于發展循環經濟所包涵的內容和實施的范圍更為廣泛，與生態工業建設相比，有關的制度、規范和指標更為缺乏，而要將循環經濟落到實處，制度、規范、指標、技術指南尤其重要。另外，由于施行試點的時間較短，范圍不足，短時難以總結出完善的指標、規范、技術指南等。

五、山西煤炭行業發展循環經濟的對策建議

（一）轉變觀念實先導

山西煤炭工業實現可持續發展必須大力發展循環經濟，因此，我們必須摒棄傳統的發展思路和發展模式，徹底改變片面地追求GDP增長而忽視人文、資源、環境的協調發展，真正樹立以人為本、全面、協調、可持續的科學發展。山西煤炭行業循環經濟要貫穿于建設新型能源和工業基地的全過程。通過廣播、電視、報紙新聞媒體宣傳的循環經濟、集約生產優勢。要使廣大政府官員、企業管理者和員工充分認識到，只有走一條集約、內含、綠色、綜合、高效、文明和諧的發展道路，才能把山西從煤炭資源大省和生產大省轉變為煤炭經濟強省。否則，就會出現“煤竭而衰”，社會經濟發展就有可能出現停滯不前甚至倒退的可怕后果。

（二）完善循環經濟法律法規體系

建立完善煤炭行業政策和法規體系，積極實施大基地、大集團戰略。應當積極地促進大型煤炭基地建設，盡快培育出年產規模1億噸左右的大型煤炭企業集團，實現煤炭資源科學規劃、有序開發、高效安全開采。延伸產業鏈，形成以煤為主，煤炭、化工、冶金、電力、建材等多元化發展格局，進而形成以煤炭資源開發為基礎的產業集群。優化資源勘探和開局，規范資源市場和礦業權管理。制定和實施小煤礦聯合改造規劃，切實加強小煤礦治理，全面提升小煤礦整體素質、大力整頓煤炭開采秩序。搞好小煤礦的聯合重組工作，提升單井規模，集中煤礦資源，提高資源回收率，最大限度地減少小煤礦數量。

（三）升級有利于促進煤炭產業發展循環經濟的產權制度

為了促進煤炭工業發展循環經濟，國家應實行以資產管理為核心的煤礦產權管理模式、完善煤礦采礦權管理體系。在國家所有制權權利和利益不變的前提下，煤炭資源采礦權應通過如拍賣、招標，出讓和轉讓采礦權上市競爭等實現有償使用；地方政府應制定優惠政策，實施激勵手段，搞好煤炭行業的整合，應加大對國有煤礦的股份制改革，大力發展國有資本、集體資本和非公有制資本的混合所有制股份制公司。

（四）構建實施循環經濟的制度、規范和指標

加強煤炭資源管理的力度。進一步規范和嚴格煤炭資源勘查、開采的準入條件。對審查和監督煤炭資源的開采方案進行科學嚴格的把關。在節約型環境友好型社會的建設過程中，“標準”將發揮不可替代的作用，有關部門應盡快制訂科學、詳細的煤炭資源節約與綜合利用標準體系。具體法律法規明細化，制定保護煤炭資源、推行清潔生產、發展循環經濟等地方性法規；建立并完善煤炭資源高消耗行業的市場準入標準、節能考核指標體系；建立再利用產品標識制度和強制性產品能效標識等。

建立適應市場經濟需要、靈活高效的多元化管理體制和運行機制，使各個新經營單位由單純的生產者變為自我約束、自我發展、自主經營、自負盈虧的獨立市場主體，產權結構的一元化變為多元化，模擬法人變為真正法人，建立起現代企業制度。

（五）增強自主創新能力、建立綠色技術研發體系

推動技術創新和企業發展的核心動力是體制創新。我們應當發揮企業技術研發創新的主體作用，加強組織體系和運行機制建設，從而形成企業自主創新的持續推動力。

1.建立技術創新研發體系。建立以煤炭企業集團技術委員會為決策層，以技術研發中心為管理層，以專家委員會為咨詢層，以專業技術研究所和校企共建的研究機構為研發層的技術創新體系，形成融科技管理、技術研發、成果轉化為一體，開放式、跨學科、跨地域的技術創新平臺，發揮高新技術研發基地、高新技術產業孵化基地、高新技術人才培養基地的重要作用。

2.完善技術創新研發機制。著力于構建企業化經營的技術創新機制、以企業為主體的產學研聯合機制和符合市場經濟規律的科技成果產業化創投機制。實行研發項目和資金合同管理制、科技創新獎勵制度，首席科學家負責制、與煤科科研單位、大型企業及高等院校聯合，共同組建煤炭技術研究中心，實現國內煤炭科技資源的優勢聯合。

加強技術創新，在經濟活動的源頭節約資源、提高效率、減少污染，實現整個生產過程的綠色化和生態化，在潔凈技術方面重點開展機電一體化的高效選煤關鍵技術、生態環境的控制、細粒煤高效脫水脫硫降灰技術等技術研究。

3.加強人才培養及隊伍建設。促進企業自主創新人才是關鍵。煤炭企業應大力實施人才強企戰略，加快人才的引進和使用。推進繼續教育，如分批次使煤炭企業職工組織長期脫產進入重點大學學習，選擇專業技術人員到先進的煤炭政府研究等。也依靠新項目，開發新產品、新技術推廣、面向社會廣泛吸引高層次人才。包括實施專業本科或以上學歷的人才，引進煤化工產業專家、電解鋁專家合作，為發展煤炭、化工、電鋁循環支柱產業提供人才保障。

堅持“以人為本”，大力推進內部市場化管理的人力資源， 建立并協調利益相關者的良性互動。開展員工培訓項目，尤其是對管理人員、專業技術人員的培訓，建立和完善，為人才的發展，增加人才引進和智力引進力度的激勵機制，建立科學和技術人員的競爭機制，創建學習型企業，促進員工素質的提高，注重產學研獎，定期邀請專家對煤礦企業進行技術指導。

4.積極推進管理信息化建設。實行管理一體化，建立管理信息中心，使其成為循環經濟可持續發展的經濟協調中心、項目中心、金融中心，協調各產業之間的業務。加強信息化基礎設施的建設，建成網絡辦公系統、安全生產監測監控系統、網絡視頻會議系統，在全公司實現網絡數據化、會議遠程化、安全生產管理程控化。相繼開發完成物資管理、財務管理、外部經濟信息查詢及處理等一批應用軟件系統，促進企業經營管理現代化。堅持以信息化帶動生態工業化，逐步建立綜合信息系統、辦公自動化系統、安全生產調度監控系統、人力資源信息網、矸石熱電廠流程控制信息網、洗煤廠集中控制信息網、煤炭銷售信息網、資金管理信息網、物資管理信息網等，努力提高企業綜合資源的利用效率

六、結束語 （下轉第159頁）（上接第157頁）

山西煤炭行業發展循環經濟，要以科學發展觀為指導，以優化資源利用為核心，以技術創新和制度創新為動力，完善政策措施，加強法制建設，形成“政府主導、企業主體、公眾參與、法律規范、政策引導、市場運作、科技支撐”的運行機制，推進資源節約型社會和環境友好型社會建設。

展望“十二五”，山西要按照“以煤為基、多元發展”的思路，改造提升傳統產業，加快循環經濟的步伐，培育壯大新興產業，加快推進工業新型化，發展現代產業體系。對煤炭行業，要以產業循環化為基本途徑，以機械化、信息化、智能化為目標，以推進整合升級、兼并重組為突破口，加快產業集聚，促進多元發展，充分利用高新技術和先進實用技術進行改造提升，實現產業優化升級，促進產能大型化、生產集約化、利用清潔化、發展高端化。

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第3篇：煤炭行業發展建議范文

關鍵詞：煤炭企業 功效系數法 績效評價 轉型建議

中圖分類號：F233 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）02-073-02

一、煤炭企業績效評價現狀

在國家大力發展新能源、可再生能源的背景下，煤炭的能源地位正受到巨大挑戰。與此同時，“十三五”是推動煤炭供給側結構性改革的攻堅期，煤炭行業要加速構建產業發展新體系，培育行業發展新業態、新產業，形成新的經濟增長點。煤炭去產能是大勢所趨。近幾年，煤炭行業煤價下跌，市場低迷，又面臨著去產能的任務，很多企業已經身處“寒冬”。近期雖然煤炭市場有所回暖，但是對當前煤炭經濟的運行形勢，既要看到回升跡象，又不可盲目樂觀。雖然國家對煤炭產業進行了重組整頓，我國煤炭企業財務管理水平已經有了很大的提高，但是各地煤炭企業的管理水平仍然存在著很大的差異，尤其是財務績效評價水平參差不齊，在財務績效評價方面或多或少地存在著一些問題。

據財政部統計評價司的闡述，所謂企業績效評價，是指運用數理統計和運籌學原理，特定指標體系，對照統一的標準，按照一定的程序，通過定量定性對比分析，對企業一定經營期間的經營效益和經營者業績做出客觀、公正和準確的綜合評判。近些年來專家學者致力于研究企業績效評價方法，如：層次分析法、經濟增加值法、平衡計分卡、熵值法以及功效系數法。層次分析法不能為決策提供新方案且定量數據較少定性成分多，不易令人信服。由于經濟增加值法作為一個單業績評價指標，在財務方面只能反映企業創造最終價值的能力，不能夠做到全面細致。平衡計分法以財務指標為主體，非財務指標占整個評價體系的三個層級。兩者相互融合可以彌補單一財務評價指標的不足，但是非財務指標也暴露著難以量化、因果關系難以確定、有效性值得質疑的弊端。熵值法不適用于煤炭企業這個行業。因此本文根據煤炭行業的行業特點和績效評價的可操作性，綜合分析了各種評價方法后認為功效系數法比較符合煤炭企業的現狀。功效系數法與我國當前企業狀況和評價對象的復雜性相適應，能夠較為合理評價我國目前企業的財務狀況和經營成果。

二、基于功效系數法的案例分析

本文選取“潞安環能”（601699）作為研究對象，運用功效系數法進行分析。山西潞安環保能源開發股份有限公司成立于2001年7月19日，系經山西省人民政府以晉政函[2001]202號文件批準，以山西潞安礦業（集團）有限責任公司作為主發起人，聯合鄭州鐵路局、日照港（集團）有限公司、上海寶鋼國際經濟貿易有限公司、天脊煤化工集團有限公司和山西潞安工程有限公司五家單位共同發起設立的股份有限公司。于2006年9月22日在上海證券交易所正式掛牌上市。

本文采用九項指標對“潞安環能”進行財務績效的分析，分別為盈利能力（資本收益率、營業利潤率、凈資產收益率）、資產運營能力（總資產周轉率、流動資產周轉率）、償債能力（資產負債率、已獲利息倍數）、成長能力（營業利潤增長率、營業收入增長率）。參考系的選擇是國務院國資委統計評價局的2015年企業績效評價標準值。權數通過查找多方資料和德爾菲法確定，如表1和表2。

分析的數據采用“潞安環能”的2015年年度財務報告。如表3。

對于各項指標的評價檔次設置為五檔，分別為優（A）、良（B）、中（C）、低（D）、差（E）。根據國務院國資委統計評價局的2015年企業績效評價標準值可以得到煤炭行業大型企業各項財務指標每個檔次的參考值。設置與五檔標準值相對應的五個檔次系數分別為優秀值（1.0）、良好值（0.8）、平均值（0.6）、較低值（0.4）、較差值（0.2）。并結合企業的實際情況采用以下的模型評價財務指標：

Fi=（X-X0）/（X1-X0）×（d×Y1-d×Y0）+d×Y0

其中Fi為某項基本指標分數；X為指標實際值；X0為本檔標準值；X1為上檔標準值；d為該項指標權重；Y1為上檔標準系數；Y0為本檔標準系數。當基本指標的實際值大于等于優秀值時，該指標的得分是指標權數；當基本指標的實際值低于較差值時，該指標得零分，得分情況見表4。

三、結論與建議

1.分析結論。從分析結果來看（見表4），“潞安環能”總體得分為40.81低于行業的平均水平，說明企業在內部控制和管理多方面均出現了問題，具體來看其盈利能力指標總分為15.42分，資本收益率呈現負增長狀態，說明企業運用資本獲取收益的能力很差。從其利潤表中可以發現其營業利潤從2014年的116183萬元驟降至2015年的12788萬元，可能與煤炭行業整體產能過剩，煤炭價格持續走低有關。凈資產收益率僅為0.57說明公司運用自有資本投資帶來的收益效率很低，對于現有投資該公司應該進行認真考量。在資產運營能力方面總體得分僅為7.2分明顯低于行業平均水平。總資產周轉率和流動資產周轉率都低于行業平均水平，處于較低值。企業應該查明總資產周轉率以及流動資產周轉率偏低的原因。企業可以進一步核查一下存貨周轉率、收賬款周轉率、不良資產比率，從不同的角度和更深層面找出資本運營效率低下的原因。從償債能力方面來看總體得分為16.07分較優于行業平均水平，企業資產負債率為65.3%接近行業的平均水平，較好地利用了財務杠桿的作用。已獲利息倍數高于行業的平均值說明公司在一定盈利水平下支付債務利息的能力較好。從成長能力方面來看總體得分僅為2.12。公司的營業利潤增長率和營業收入增長率都呈現了大幅的負增長情況，說明對于企業未來發展趨勢與發展速度，包括企業規模的擴大，所有者權益的增加和利潤前景堪憂。不同的財務績效評價方法得出的評價結果可能不盡相同，雖然并不能反映企業所有方面的全部問題只能評價部分問題但是仍具有一定的參考價值，如果企業可以好好利用績效評價可以起到財務預警的作用，從而發現自身經營方面的不足。

2.對煤炭行業的經營建議。（1）煤炭企業要想走出經營困局，就應該把精力放在提高效率，做強企業上。在煤炭降價已經沒多大空間的情況下，提高產品質量才是拯救市場最根本做法。（2）煤炭去產能是大勢所趨，但從我國能源稟賦、國民經濟發展的需求和能源安全角度分析，煤炭作為能源供給的主體地位不會動搖，行業今后的發展關鍵是怎樣做好清潔開采、清潔利用和清潔轉化。（3）企業財務狀況的好壞可以直接影響企業的生存和發展，如果企業對財務風險不夠重視，無法實施有效的防范最終的結果只能是企業的破產倒閉。對于公司管理層來說，通過評估階段性的財務績效問題可以盡可能早地預測出公司存在的問題，使管理人員能夠采取相應的措施改善經營管理。

參考文獻：

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第4篇：煤炭行業發展建議范文

關鍵詞：煤炭行業；資源稅；清費立稅

一、引言

在面臨新型綠色能源的使用和不斷發展下，煤炭生產所帶來的環境的污染與破壞以及資源浪費等一系列弊端日趨暴露，綠色環保意識已逐漸深入人心。除此之外煤炭行業投資過剩等原因導致煤炭價格持續下跌，煤炭行業已面臨著舉步維艱的狀態。在此基礎上，資源稅改革顯得勢在必行。

二、我國煤炭行業現狀

（一）煤炭行業產能過剩

據煤炭行業市場調查分析報告顯示，煤炭采選業投資過度凸顯產能過剩。在巨量煤炭洗選業投資過后，受各種因素影響，我國煤炭需求下滑，而煤炭產量超前，投資下滑但數目依然龐大。我國經濟結構處于調整期，受宏觀經濟低迷影響，能源利用產業在GDP中比例不斷下降，煤炭產業出于困境，煤炭價格不斷走低。此外煤炭產業市場集中度低，在市場需求疲軟的情況下，加之煤炭銷售量降幅要快于煤炭產量的降幅，導致煤炭企業采取擴大產能增加產量的策略，通過降低價格獲取競爭的方式加劇了產能過剩的格局。

（二）煤炭企業陷虧損困境

除了煤炭行業供求關系變化導致煤炭價格持續下降，環境壓力問題也加劇了煤炭價格下降。工業污染物的排放導致我國自2013年以來全國大范圍地區出現霧霾天氣，出于國內環保壓力的不斷加大，國家對碳排放提出了嚴格控制。我國煤炭資源的需求大幅度的降低導致其煤炭價格下降，很多煤企在面對煤價下滑帶來的巨大虧損時，不得不通過降薪、甚至停薪留職、內部休假等手段來降本增效。

（三）煤炭企業的稅費負擔過重

煤炭企業所承擔的稅費負擔較重，有統計表明，涉及煤炭的稅費已有109項之多，其中稅種就涉及了21項，而其中的費用大部分都是政策性的費用，征管不規范，缺乏明確的法律依據與執行標準，其不少于88項。更有統計研究分析表明政府的財政收入中有43%來自于煤炭企業的凈利潤。種種證據表明，煤炭企業在發展的過程中承擔較重的稅負負擔，也是煤炭行業陷入困境的原因之一。

三、煤炭資源稅改革對企業的影晌

（一）降低煤炭生產企業稅負負擔

山西是全國煤炭重要產地，此次改革根據減輕煤炭企業稅費負擔的原則，清費立稅，即要全面清理涉煤收費基金。將煤炭礦產資源補償費費率降為零，停止征收煤炭價格調節基金，取消煤炭可持續發展基金等，堅決取締省以下地方政府違規設立的各種涉煤收費基金。做出如下假定：

企業所需承擔的改革前煤炭資源稅及三項清費項目稅費合計為29元/ 噸。山西資源稅改革后，假定改革前后煤炭價格不變仍為300元/噸，采用從價資源稅稅率為8%，即應繳納的資源稅為24元/ 噸。

通過改革前后對比可以看出，在煤炭價格及稅費不變的情況下，煤炭的資源稅繳納每單位下降5元；資源稅稅費占稅費總額的比例也下降了6.25%；資源稅稅費占營業收入的比重也下降了1.67%。可以看出，資源稅的改革無疑降低了煤炭企業的稅負問題，稅費內部結構發生改變。

（二）促進煤炭企業轉型

煤炭資源稅的改革增加了企業的資源稅稅負負擔，增加產品的成本。這一威脅對小型企業來說為其市場發展帶來巨大挑戰。而煤炭開采的設備先進與否技術是否先進成為煤炭企業進行成本控制的關鍵所在。要想生存企業應更新先進設備，加強新技術的學習和使用，提高資源的利用率和回采率，以適應市場的需要。

（三）促進可持續發展

煤炭資源是不可再生能源，原有采用從量計征方式明顯造成資源稅的稅負較低，此種模式也無疑為資源的浪費提供了機會。從價計征在一定程度上提高了煤炭的價格，對煤炭的粗放式開采和使用起到了一定的抑制作用。同時稅負最終轉嫁給消費者，也進一步地喚醒社會對資源節約的意識。

四、對煤炭資源稅改革的建議

（一）處理好與其他稅種的關系

煤炭是我國第一大能源，煤炭能源的生產及消費在我國能源消費結構中占據重要比例，高達能源生產即消費總量的70%以上。煤炭的高消費結構也影響到高度依賴煤炭產品的其他行業產品價格，煤炭資源稅從價計征改革勢必會對其價格帶來沖擊，造成價格上漲。而在我國全面營改增的情況下，煤炭資源稅從價計征在不同的程度上會對其他行業帶來價格影響。同時此次的改革在影響其他行業產品價格的同時，也會造成人民群眾增加消費成本，因為此稅負負擔最終由消費者承擔。因此，煤炭資源稅的改革應該意識到與其他稅種的關系，逐步推進煤炭資源稅的改革。

（二）清理不必要的收費

雖然此次的改革清費立稅，全面清理涉煤收費基金，但是地方收費項目仍占據較多比重。如森林植被恢復費； 排污費； 耕地開墾費等，原本就沒有征收，也就是說實際減免征收項并沒有規定的那么多；同時有的清理項目原本征收標準就比較低，對企業來收所減免的稅費是杯水車薪。因此，在資源稅的改革中應進一步清理不必要的稅費，以免造成于資源稅改革初衷相背離的局面。

（三）處理好中央與地方分配關系

根據規定，除海洋石油外，其余所有資源稅收入均歸地方政府所有，是地方稅種。資源稅收入對中央財政來說影響不大，其只占據較低的比重，而此次資源稅的從價計稅改革無疑會提高地方政府的財政收入，且有的政府財政收入中資源稅占據重要比重。因此，應該處理好中央與地方的分配關系，以防止地方盲目開采及使用資源，造成浪費。（作者單位：重慶工商大學）

參考文獻：

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[2] 劉暢.資源稅改革對煤炭企業的影響研究[J].商業經濟，2015（8）：47-48

第5篇：煤炭行業發展建議范文

關鍵詞：煤炭企業；供應鏈金融；山西

山西煤炭產業的可持續發展一直是學者們研究的重點，但是針對目前經濟低迷態勢，煤炭行業在“煤炭20條”的激勵促進之下卻仍然不見起色，在分析當前經濟形勢基礎之上，深入分析煤炭行業衰退原因，有針對性地提出下一步改善山西煤炭行業狀況的政策建議。

多少年來，煤炭產業一直是山西經濟的中流砥柱，在有效推動我國國民經濟增長方面發揮了舉足輕重的重要作用。目前，隨著市場經濟的不斷發展，我省煤炭產業的體制改革逐步深化，在整合資源的過程中，煤炭企業生產規模不斷擴大，必須要有大量的資金投入。同時由于煤炭產業自身的經營特點決定，其要實現生產和經營的良性運轉，對于資金的需求也在不斷增長。因此，實現有效融資，合理解決企業的資金問題，成為目前煤炭產業必須積極面對的一個重要問題。本課題旨在借鑒國內外經驗的基礎上，結合我省煤炭產業特點使用供應鏈金融來構建科學合理的融資解決方案。

山西作為全國煤炭戰略基地，研究其產業鏈特點及供應鏈金融產品的適用性及可行性，尋找適合山西煤炭企業供應鏈金融業務發展模式無論是對山西省經濟發展、對金融機構發展、對企業來說，都具有非常重要的現實意義。建立一套基于供應鏈金融的山西省煤炭產業融資解決方案，對中小企業來講，可以憑借供應鏈中核心企業的信用資質以及基于真實貿易的流動資金、存貨等質押物獲得銀行的信用支持，很大程度上解決了中小型企業面臨的融資難的局面；對核心企業來講，會使核心企業的生產經營環境得到進一步改善，生產周期有效縮短，生產效率有所提升，競爭力增強；對銀行來講，為銀行開啟了一種新的盈利模式，不失為廣大中小型商業銀行帶來了新的利潤增長點，并能增加用戶，吸納大量存款，并從業務操作中獲得手續費、利差等收益，同時可以大大降低商業銀行的操作風險；對物流企業來講，使不少物流企業尤其是大型物流企業在業務操作中可存放中小企業的質押貨物，有助于推物流業的發展。

1國外研究現狀和發展動態

自從供應鏈金融概念提出以來，就受到了理論界的廣泛重視，相關的研究工作也迅速展開。多位學者對開展供應鏈金融業務的重要性進行了定性的論述。Doughs通過研究指出，資金流的管理與其他如采購）研發）配送等過程的協同能夠明顯改善或促進供應鏈要素的增值。Hartley系統地闡述了在全球化外包的背景下，供應鏈金融對于企業的重要作用，認為供應鏈金融是商業成功的必要組成部分。供應鏈金融的定量化研究，大多集中于庫存訂貨決策和融資決策2個方面。Buzacott結合金融理論與生產運作理論，從資金流的角度討論了零售商的庫存決策和融資決策。Baden展示了如何通過財務鏈，整合供應鏈企業的生產規劃和財務計劃，并通過案例分析了該方法的優越性。Guilien在供應鏈管理模型中，綜合考慮生產計劃和財務上的預算約束，構建了具有資金約束的供應鏈管理模型，通過算例進一步驗證了模型結果的有效性，為供應鏈管理提供了新的視角。GuomingLai等探討了資金約束對供應鏈運作方式以及供應鏈最優決策的影響。Srini-vasa等以兩層供應鏈為研究對象，認為集中式（聯合）決策不僅對借款方有利，對零售商和制造商都有好處。Moritz L G將供應鏈金融界定為優化供應鏈的資金流，加速資金的流轉速度，以提高供應鏈整體的財務績效，并將供應鏈金融的內容分為訂貨周期管理、資金管理和固定資金管理三部分。

2國內研究現狀和發展動態

近年來，國內學者及各大銀行都相繼對供應鏈金融展開了相關研究，并且在《會融時報》、《商業時代》等多家雜志上發表過有關供應鏈金融的文章，其主要側重于分析供應鏈金融模式及風險管理。目前各家銀行都在積極開展供應鏈金融業務，其目的是為了促進煤炭產業更好的發展。

在國內，供應鏈金融的研究開始得比較晚，但隨著以深圳發展銀行（2011年7月并入平安銀行）為代表的商業銀行對供應鏈金融業務的推廣，相關理論研究也得到迅速發展。形成了諸多供應鏈金融的研究團隊，如：①以西安交通大學馮耕中教授，江西財經大學李毅學教授和中科院數學與系統科學研究院汪壽陽教授為代表的研究團隊。該團隊的主要研究成果體現在存貨質押融資模式方面，對存貨質押融資模式的內涵、流程、風險等方面進行了系統的定性與定量研究。②深圳發展銀行中歐國際工商學院“供應鏈金融”課題組。該課題組選取國內較早系統開展供應鏈金融業務，具有豐富實踐和理論基礎的深圳發展銀行，作為貫穿于整個研究的案例樣本，發表了多篇供應鏈金融方面理論與實踐相結合的優秀論文。③以朱道立，陳祥鋒為主的研究團隊。該團隊的主要貢獻體現在具有資金約束的供應鏈決策上。

在股份制銀行方面，深發展供應鏈金融先行實踐，廣發銀行“貿融通”供應鏈融資服務，中信供應鏈綜合服務，民生銀行特色貿易金融服務，華夏銀行融資“共贏鏈”融資服務，興業銀行“金芝麻'I供應鏈金融服務與光大銀行“陽光供應鏈”，等等，這些銀行都在供應鏈金融方面進行了實踐。在國有銀行方面，中國銀行推出融貨達、融通達、訂單融資等供應鏈金融系列產品服務，工商銀行開展了跨區域供應鏈融資試點工作，拓展了多家核心企業的供應鏈融資業務。在物流公司方面，怡亞通公司在供應鏈金融中扮演著第三、四物流公司角色，它作為供應鏈集成商，通過擁有的信息技術、整合資源的能力，聯合銀行在提供物流配送服務同時還提供采購、收款及相關結算服務。

第6篇：煤炭行業發展建議范文

關鍵詞：“十三五”規劃；煤炭企業；低碳經濟

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）04-0014-02

伴隨著我國經濟的迅速發展，經濟發展和資源環境的矛盾資源突出，氣候變暖、霧霾等極端天氣已經嚴重威脅到人類的生存和發展。從哥本哈根到德班，關注氣候變化，發展低碳經濟已經成為全球的焦點。“十三五”規劃明確指出，支持綠色清潔生產，推進傳統制造業綠色改造，推動建立綠色低碳循環發展產業體系。煤炭是我國高碳排放的主要源頭，在新常態下實現經濟可持續發展、綠色發展，煤炭企業必須走低碳經濟之路。

一、煤炭企業發展低碳經濟是我國經濟可持續發展的必然要求

中國是全球第一煤炭消費大國，煤炭長期以來一直是我國能源的重要組成部分，在我國一次性能源消耗中占到70%左右的比例，煤炭工業為我國國民經濟發展，推進工業化、城鎮化和現代化進程提供了重要物質基礎和支撐。據測算，中國煤炭生產利用對國民經濟總量和增長的貢獻率分別為15%和18%左右[1]。我國“富煤、少氣、缺油”的能源結構決定了煤炭在“十三五”期間在能源結構上仍然占據非常重要的地位。

“十二五”以來，我國在煤炭生產和消費方面取得了一些積極成果，如非化石能源消耗比重基本達到預期，煤炭開采的技術得到了很大提高，綠色開采和綠色消費取得了一定成績，但整體還面臨著許多不足，尤其是環保和技能方面還需要進一步進行技術升級和產業轉型。

低碳經濟是一種全新的發展模式，與傳統發展模式相比，其主要特征是低能耗、低排放、低污染。其實質是通過提高能源利用效率和創建清潔能源機構，繼而發展低碳技術、低碳產品和低碳服務，有效降低溫室氣體的排放。其核心是高效率使用能源，清潔能源結構。低碳發展的關鍵在于技術創新和制度創新[2]。

發展低碳經濟是煤炭企業提高資源綜合利用水平的必然要求。當前過分的開采導致資源浪費現象嚴重，資源利用率低下，主要表現為開采方法落后，回采率低，開采后的洗選比例低，伴生和共生資源利用率低等，發展低碳經濟提高綜合利用率是提高企業效率的重要途徑。

二、煤炭企業發展低碳經濟的機遇和優勢

2015年12月國家“十三五”規劃綱要明確指出：“支持綠色清潔生產，推進傳統制造業綠色改造，推動建立綠色低碳循環發展產業體系，鼓勵企業工藝技術裝備更新改造。發展綠色金融，設立綠色發展基金。” [3]國務院辦公廳《關于印發能源發展戰略行動計劃（2014―2020年）》，明確提出要構建清潔、高效、安全、可持續的現代能源體系。以上政策的出臺，為煤炭經濟發展低碳經濟創造了良好的機遇和外部環境。

當前煤炭企業發展低碳經濟具備以下優勢：一是中國煤炭資源比較豐富，儲量相當客觀，煤炭產量高速增長，煤炭供應基本可以滿足國內需要，煤炭企業發展低碳經濟具有豐富的資源基礎。二是我國煤炭工業體系逐漸健全，集團的多元化集約經營，大型煤炭企業快速發展，2013年千萬噸以上煤炭企業達到51家，億噸企業8家，累計淘汰小煤礦1.7萬處，規模化生產初見效應。三是“十二五”以來，隨著我國能源結構的不斷調整，消費觀念的日語改善，IGCC、EMC、CDM都在一定程度上得到推廣，我國在煤炭洗選、伴生資源利用、洗后產品利用方面已經取得一定成績，在煤炭行業發展循環經濟方面做了大量的探索和實踐，這些都為煤炭行業發展低碳經濟提供了條件。

三、煤炭企業發展低碳經濟面臨的壓力和存在的問題

煤炭行業經濟效益下滑，面臨大幅度虧損情況。近年來，我國經濟增長速度放緩，能源結構轉型加快，資源環境約束不斷增大，煤炭市場需求趨緩與煤炭產能釋放的矛盾日益突出，煤炭行業出現大面積虧損，大量企業經營困難。自2012年起，中國煤炭企業利潤出現連續下降，2014年規模以上煤炭企業利潤總額僅為2012年的29.2%，大中型煤炭企業虧損面積近70%，部分省份甚至出現全行業虧損[4]。

煤炭產業結構不合理。在煤炭結構調整和優化方面，政府做了很多工作，采取將煤炭和化工合并，延長煤炭產業鏈，拓寬煤炭產品等措施，但是煤炭行業結構沒有得到根本改變。部分大型煤炭企業機械化程度較高，但是眾多中小企業機械化程度低，創新能力薄弱，甚至還存在手工采煤的行為。中國煤炭產業的配套體系還很不完善，與澳大利亞、美國等發達國家相比，我國仍要加快調整優化煤炭產業結構進程。

部分煤炭企業技術人員匱乏，煤炭資源利用率低。據統計，在煤炭企業中農民工占了很大的比重，特別是在地方企業和鄉鎮企業中更為嚴重。由于發展低碳經濟的核心在于技術，缺乏專業技術人員必然阻礙煤炭企業發展低碳經濟步伐。由于技術相對落后，我國煤礦平均資源回采率僅為30%，“三廢”利用率極低，對“三廢”沒有進行合理的綜合運用，原煤入洗率也比較低，與發達國家有較大差距。

四、煤炭企業發展低碳經濟的對策研究

第7篇：煤炭行業發展建議范文

【關鍵詞】循環經濟；煤炭企業；生態平衡；制約因素

循環經濟指在人、自然資源和科學技術的大系統內，資源投入、企業生產、產品消費以及其廢棄的全過程中，把傳統的依靠資源消耗的粗放型經濟模式，轉變為依靠生態型資源循環發展的集約型經濟模式。我國是煤炭資源大國，煤炭年產量世界第一。在我國，生產與生活中70%的能源都是靠煤炭及以煤炭為原料的能源來提供。在未來相當長的時間內，煤炭都將作為我國能源主體，這一地位不會改變。

近幾年來，煤炭行業的傳統的生產模式顯露出的弊端越來越嚴重，逐步暴露的深層次問題引起了專家和政府的高度關注。十屆人大提出的大力發展循環經濟的理念更加促進了人們對于循環經濟的認識。走新型工業化道路、提高企業經濟效益與運行質量是當前我國煤炭行業必須做出的不二選擇。

從國內外煤炭市場來看，國內煤炭受到外來煤炭的沖擊，低價國際煤價造成國內煤炭市場的萎縮，國內產煤呈現供過于求的現象。由于煤炭行業嚴重制約工業發展，而這近幾年國內工業發展速度放緩，經濟增速下滑，國內對煤炭的需求量將持續減弱。目前尚在建設中的各種大型礦井將在未來幾年中進一步增加國內煤炭產量，屆時由于供過于求而產生的產能過剩問題將更加明顯，煤炭價格將會下跌。結合以上原因可知，煤炭企業的銷售量與利潤將逐步下降。我國煤炭行業由于長期缺乏卓有遠見的規劃管理、不重視資源的高效利用、儲備管理體系設立的不太科學，導致了煤炭行業片面追求產量和經濟效益的畸形現象。這種長期浪費資源、破壞環境的生產模式將最終使我國煤炭行業走向絕境。而煤炭行業內部競爭將持續加強，擁有低成本、能夠降低成本的企業將會取得巨大優勢并最終能在競爭中生存下來。因此，在能源供應逐漸緊張的狀況下，發展低消耗、低排放、高效率的循環經濟，加強煤炭的綜合開發利用，具有十分重要的戰略意義。

煤炭企業是實施循環經濟最重要的主體。企業的動力在于追求利益，而發展循環經濟所節約的巨額成本正是企業追求的目標之一。工業長期的發展離不開循環經濟的實現，而循環經濟將減少污染的排放、生產出更受歡迎的產品、減少不必要的浪費以及原料成本、最合理的使用資源等。同時循環經濟模式還響應了國家有關環境保護的法規與各種倡議，使企業更有利于得到技術支持、政策優惠等實際利益。

為了實現循環經濟發展模式，現有以下幾個建議：第一，走新型工業化道路。改良傳統工業，結合產業的結構與特點，將清潔生產、廢料的回收與利用、作業流程的改進作為重點發展區域。探索并研究最適合行業發展的新模式。第二，結合現代企業制度與當地法律政策，積極調整產業結構與生產模式。研究新的節能模式，盡量實現肥料的重新利用，使之重新進入生產循環，推動節能產技術與清潔生產技術的發展，實現增效、降耗、節能、減污的目標。第三，加大技術創新力度。科學技術是第一生產力，研究并應用新的技術，尤其是資源節約、材料替代技術、能量的階梯式利用（如熱量），延長產業鏈、零排放等技術。實現有毒害以及高成本材料的廉替代、廢棄物的回收與綜合利用。對于普遍性的問題加強注意與研究，解決循環經濟發展的技術瓶頸。第四，建議咨詢服務系統與新理念引入系統。及時有關循環經濟技術、管理和政策等信息。同時充分利用現有的研究機構、服務機構以及各種社團的力量，開展技術咨詢、技術推廣、宣傳培訓工作。使循環經濟思想深入人心。

我國煤炭行業一直處于高消費、高污染的狀態，煤炭企業的發展模式大多是：快速建礦，強力開采，廢物直接排放，沒有治理。這種傳統的發展模式在相當長的時間里為人類生活做出了巨大貢獻，但同時也帶來了許許多多能源、環境問題。煤炭行業經濟發展長期沒有足夠的資源和環境容量來支持今后的可持續發展。從企業層面上要求煤礦企業降低能耗，減少礦物、服務資源的使用量，減少礦物產品、服務能源的消耗，減少廢物排放，加強煤炭資源循環利用能力，最大限度利用可再生礦產資源。加強區域建設，強化生態園區的建設，根據煤炭資源的條件，延長和拓寬生產鏈條，完善煤炭資源循環利用體系。循環技術在經濟上不合理的要盡量不用，或者盡量不要大規模采用。通過加大在環境方面的投入，實現礦井水、煤矸石等廢棄物的綜合利用，從而逐步實現循環經濟的生產模式。只有通過循環經濟，煤炭企業才能實現真正的可持續發展。

由于我國煤炭資源分布廣泛，儲藏量大，許多產煤區域對我國整體資源和國內外能源形式認識不夠深刻，缺乏隨循環經濟的重要性、迫切性的認識。對煤炭行業的循環經濟發展模式不理解甚至不愿意接觸和理解，大部分煤炭企業仍停留在生產、銷售原煤的階段，煤炭產業集中化程度和產品附加值普遍較低。因此發展煤炭資源的綜合利用技術、開發煤氣共存資源技術，延伸產業鏈具有重要的意義。

從世界范圍來看，許多國家都出臺了新的技術并積累了許多新的實踐經驗。目前情況下我國的煤礦綜合利用率與世界先進水平相比，差距很大。巨大的煤礦資源儲量與現實中低效率的開發使用形成了鮮明的對比。近年來，煤炭企業傳統的發展模式受到廣泛關注。從資源開采、生產消費、廢棄物利用和社會消費等環節，加快資源利用和循環利用使得社會與企業更加發現煤炭企業發展循環經濟的必要性與緊迫性。減量是對廢物的產生進行預防而不是通過末端治理而加以避免；再利用是指能夠反復使用生產中消耗量很小的非原料物件；再循環指廢棄物的回收利用以及綜合利用；再修復指修復生態系統。循環經濟的發展需要良好的外部環境作為支撐，還需要很長的一段時間來鞏固。煤炭行業需要充分利用我國出臺的一系列與循環經濟發展相關的生態環境保護、資源保護和綜合利用、清潔生產等法律、法規和稅收減免政策，促進礦區發展循環經濟。通過改變傳統觀念，樹立資源不斷循環利用的經濟理念。

煤炭行業的本質就是開發經營不可再生資源，而其中的關鍵在于經營。通過借鑒國外的技術與經驗，結合實際情況制定出符合我國國情的煤炭開發方案。從經濟與政策兩個方面建立促進礦產資源合理開發利用的激勵機制，提出礦產資源綜合利用中長期發展規劃及相關政策建設。采用新工藝，把產生的矸石，粉煤灰等廢棄物經過加工作為原料，可以生產水泥和墻體等建筑材料，在減少排放的同時增加了就業。加強環境管理，環保問題永遠不要放松，良好的環境將促進生產效率的提高。積極采取煤矸分流，減少煤矸石的產量；推廣礦井水復用技術，實現礦井水的循環利用，盡量減少開采浪費。

為建設集約型煤炭企業，企業應在進行成本管理時，將全體員工都視為成本管理的主體。在企業內部形成職工的循環經濟意識，通過講座，移動傳媒等方式，宣傳上述思想，調動員工減少能耗、降低成本的積極性與主動性。同時建立責任目標成本管理制，組成承包考核制，建立相應的激勵措施與約束措施。通過責任的深化與細化實現成本管理的最優化。

大型煤炭企業轉型是在國家大環境下不可避免的過程。在轉型過程中，要堅持以科學發展觀為統領，節約型、友好型經濟模式為導向，根據社會趨勢、國家政策要求、市場需求以及企業自身的狀況，選擇正確的方向。從長期穩定的大市場體系，到靈活多變的小市場體系發現規律并統一協調。把握好穩定性與靈活性的關系，把握好市場變化與國民經濟發展的周期規律，提前在戰略上、全局觀上來考慮對策，穩步推進煤炭市場改革進程，早日確立循環經濟體系。

參 考 文 獻

第8篇：煤炭行業發展建議范文

“如今的煤炭，簡直是一天一個價。我們現在根本就不接‘貨到付款’的單子了。”陜西省神府煤炭運銷服務公司銷售人員韓立軍語帶傲慢。

10月以來，中國的煤炭價格一路上漲。據中國煤炭價格網統計數據顯示，10月份華北地區煤價每噸累計漲幅達10～30元，西南、中南地區煤炭的單價平均漲幅更是達到了40元。

同時，股票市場上的煤炭股保持了同現貨市場一致的步調，幾乎同時上漲，煤炭股平均漲幅超過50％火爆的煤炭市場被人們戲稱為“煤超瘋”。

在“煤超瘋”上演的同時，由國家發改委編制的我國第一個國家層面的煤炭價格指數體系――環渤海動力煤價格指數于10月13日起試運行，該指數首批共甄選了149家企業作為數據采集單位。以7天為報告期。

價格指數究竟能在多大程度上指導煤炭價格，對于我國尚未完善的煤炭價格體系作用幾何?業內人士議論紛紛，莫衷一是。

非常規上漲

韓立軍介紹，神木地區的煤炭價格整體都在漲，“現在市場行情很好，煤價還會繼續上漲。”

用煤旺季需求量上漲是一個客觀的因素。中期期貨研究所分析師李永生認為，貿易商囤積、煤炭銷售渠道狹窄、運輸難是推高煤價的重要原因。

在天津港長期從事煤炭交易的張延，8月份就開始囤煤，就等著年底煤漲價。只是由于資金原因他僅買了1萬噸。

從煤炭市場來看，目前的煤炭市場供需基本平衡，并不具備大幅上漲的條件。

李永生分析：“我國煤炭市場體制建設的不完善，銷售渠道狹窄，煤炭需求方并不能直接購買到煤炭，使得中間的貿易商有機可乘。”

而在煤價上漲的過程中，游資也功不可沒。季節性因素以及所謂的“千年極寒”的氣候也被一些煤炭貿易商以及游資當做了推漲煤價的工具。

中投顧問產業研究中心研究總監張硯霖在接受《中國經濟和信息化》記者采訪時表示：“一些力量正在市場上營造有利于煤價上漲的氣氛。”

此外，煤炭運輸成本的提高也助推了煤價上漲。“成本相對較低的火車運煤渠道由于被少數人掌控，價格被變相抬高。”李永生表示，這是目前貿易商選擇汽車運煤的重要原因。所以，近期有關運煤車輛在高速路上大堵車的新聞頻繁見諸報端也就不足為奇了。

在陜西榆林神府地區，全國的煤炭用戶幾乎形成了搶煤的態勢。“運煤車輛集中在進入榆林的神木、府谷地區形成了交通大堵塞，無論大小煤礦基本外面排隊車輛都在100輛以上，裝車須排隊，少則一天多則三天，導致運費大幅度的上漲，增加了用煤的成本。”韓立軍說，十一過后運費上漲幅度達50元，噸左右。

價格指數難有效用

作為國家經濟生活的重要資源，煤炭價格走勢不僅影響煤炭行業的運行。還對到宏觀經濟發展有著舉足輕重的作用。

環渤海動力煤價格指數的推出目的，是指導煤炭價格，反映我國煤炭價格的水平及其變化趨勢。發改委稱，此舉旨在推進煤炭市場化改革，健全完善煤炭市場體系。

雖然我國的煤炭市場經過多年的改革發展，已逐步確立了以市場形成價格為主的價格機制。但是煤炭市場定價機制并不完善。“當下煤炭價格放開并不意味著煤炭價格改革已經完成，煤炭價格的形成機制和調控機制遠未建立起來。”煤炭行業分析師宋亮表示。

國務院發展研究中心產業經濟研究部主任錢平凡認為，隨著全國煤炭交易中心的建成，煤炭行業的價格指數將成為業內的價格風向標。“這有利于我國形成較為固定與完善的煤炭交易模式，有助于我國掌握在國際煤炭市場的話語權。”

但據《中國經濟和信息化》的采訪調查發現，在業內專家的一片叫好聲中，身處煤炭交易一線的煤炭企業以及貿易商卻不以為然。

韓立軍直言：“我們日常的煤炭交易根本不參考煤炭價格指數。”事實上，與其持有相同觀點的煤炭貿易商并不在少數。

“對煤炭貿易商而言，動力煤價格指數是對過去一周市場價格運行情況的總結，具有滯后性，對他們的實時交易很難產生影響，他們更多的關注煤炭的現貨價格。”煤炭行業資深分析師胡宇對記者表示。

“現行的煤炭定價體系，還是掌握在少數人手里，市場價并未真正形成。”李永生如是說。隨著節能減排的落實實施以及國家推進的煤炭資源整合，優勢將會向大型企業更集中，煤炭依然會是壟斷性行業，價格仍有進一步上行的空間。

“事實上，煤炭價格指數各港口也有，但都不被煤炭企業以及貿易商認同。”對于瘋漲的煤價，李永生建議，國家需從根本上加快煤炭市場體制建設，增加供應渠道，開放煤炭壟斷市場。

煤炭期貸上路?

煤炭價格漲跌對其下游企業尤其是電力行業發展有著巨大的影響。當前，我國經濟高速發展的同時，“市場煤”與“計劃電”之間的矛盾日益突出。業內專家認為，傳統的能源交易方式已無法為市場提供準確的信息且影響了市場的健康發展。

我國煤炭產量占全球煤炭產量的40％以上，是全球最大的煤炭消費國。無論是考慮到煤炭行業的長期發展還是煤炭對于經濟發展的重要作用，煤炭價格穩定合理都顯得日益重要。

越來越多的專家呼吁建立煤炭期貨的交易方式，更有業內專家認為，此次環渤海動力煤價格指數的推出是為煤炭期貨作準備。10月27日，在2010年焦化企業準入研討會上，中國煉焦行業協會會長黃金于表示，目前相關部門正在積極促進和籌備煤炭期貨上市，煤炭期貨上市的時機已經成熟，爭取明年推出。

期貨交易具有價格發現和規避風險功能。煤炭進入期貨交易市場可以減少煤炭交易的中間環節，降低交易成本，并能為電廠的交易成本分析提供依據。

第9篇：煤炭行業發展建議范文

關鍵詞：經濟新常態；煤炭企業；并崗整合；減員分流；思想工作

中圖分類號：TQ54 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）007-000-02

前言

伴隨著全球經濟下行壓力持續增加，經濟新常態成為國家經濟發展過程中的必經階段。在經濟新常態背景下，煤炭企業應以市場發展的客觀規律為基準，主動認識新常態、適應新常態，通過自身的改變來實現企業的生存與發展。煤礦在我國經濟發展中發揮了巨大的作用，隨著煤炭行業“黃金十年”的過去以及未來行業發展趨勢，如何保證企業在經濟新常態下具有良好的市場競爭力，這已經成為擺在所有煤炭企業面前難題。尤其對于部分國有企業而言，其龐大的運行機構與高昂的開采成本成為了限制企業生存發展的主要因素。就現階段而言，煤炭企業管理的重點為精簡機構和發展多種經營，而做好煤炭企業減員分流工作是首要任務。

一、新經濟常態下煤炭企業人員分流形勢與工作難點

在經濟發展新常態背景下，煤炭企業要保證企業的經濟效益與實現企業未來的發展規劃，必須保證企業資源結構的合理分配。目前，煤炭企業整體人力結構不合理，存在崗位疊加、人員擁擠、閑職人員過多的情況，保證人力資源的有效利用是現階段煤礦企業管理的重點內容之一。煤礦企業并崗整合與減員分流工作是對企業整體制度的一種大的改革，在實際開展與落實中存在很大難度，具體表現在以下幾個方面：

首先，煤炭行業性質決定了企業人力資源富余將不斷增加。國家政策與未來經濟的發展注定煤炭行業發展不甚明朗，且受經濟下行壓力影響，煤價近年來持續下跌，需求不能支撐繼續擴張的煤炭產能，“去產能、去庫存”、環境問題、開發清潔能源等一系列舉措，使得煤炭轉型成為必然趨勢。煤炭企業的生存與發展如不能以擴大產能方式來保障，就必須縮減產能并尋求多種經營方式，這勢必造成煤炭實際生產與管理所需勞動力下降，而人員富裕情況將會愈加嚴重。如企業仍保持如此現有龐大的人力資源，企業的經營效益甚至企業的生存狀況將愈發堪憂。

其次，我國煤炭企業起步較晚，生產技術含量與技術裝備水平偏低，生產過程中需要投入大量勞動力以彌補其他方面的不足。而隨著近些年來煤炭行業的快速發展，煤礦機械化生產水平得以大幅度提高，這在一定程度上降低了企業對過多勞動力的需求，亦造成勞動力資源的剩余。同時，由于企業在煤炭發展“黃金十年”過度擴沖產能，開發新礦井、引進人才、招聘工人等舉措使得國有煤炭企業人力資源相對充足；在實行崗位整合、機構重組、關閉礦井等減員措施后，勢必會造成勞動力的富余。

再者，國家社會保障體系尚不夠完善。工人在走出煤炭行業后，由于長期以煤炭企業工作為經濟來源，走入社會后又缺乏必要的生活技能；與此同時，我國社會保障體系存在不足，無法給予失業人員足夠的社會保障，導致煤礦走出去的工人在社會中生活困難，員工對于離開煤炭企業具有強烈的抵觸情緒。

二、以減“崗”推動減員

1.科學定崗定編

針對國有煤炭企業崗位附庸與重疊程度高的問題，煤炭企業可聘請有資質、有能力的人力資源研究部門，以企業現有產業布局、人力資源等實際情況為依據，與企業定崗定員工作協同做好公司定崗定編工作，保證企業人力資源構架符合現階段與長遠發展的要求。人力資源定崗定編工作的實施應以保持企業結構的穩定性為基礎。首先，重新評估與梳理現有企業崗位狀況，對人員編制做出科學、合理的判斷，再依據企業運行成本與未來發展，對人員編制方案進行改革；其次，結合企業的發展目標進行科學定崗，以績效考核與崗位職責作為管理的重要參考依據，避免部門或崗位職責上劃分不清楚或誤解的情況出現；再者，貫徹權責一致原則，在明確部門或崗位權力的同時，確定其所必須相應承擔的責任，做到權責統一、責權對等。

2.實施專業化重組

煤炭企業富余人員分布中，有三分之一在生產單位，而約有三分之二在輔助、后勤和機關單位。鑒于此，煤炭企業在機構精簡中應實行先專業化后扁平化，先輔助單位后生產單位，先崗位整合再崗位精簡，首先對輔助生產部門進行專業化管理。可根據崗位業務性質，對分散的各單位進行重組，并將其業務規劃到相關部門，以實現業務的統一化管理與崗位扁平化管理。與此同時，對重組單位實行高度精細化管理，優化內設機構、勞動組織與勞動用工，以輔助業務工作高效、優質來進行要求，提升部門人員、財力、物力的集約化管理水平。

3.精簡機構與崗位

煤礦快速發展階段，煤炭企業開發了較多新礦井，部分礦井產能落后、生產成本高；部分老礦井資源枯竭，生產開采已接近尾聲。對于此類礦井，企業應果斷淘汰落后生產礦井，降低企業經濟負擔。同時，對于企業與分部機構兩級機構設置應進行大力調整，淘汰企業落后的裝置設備。針對煤礦企業管理效率低下的問題，煤礦企業應推行智能化與信息化生產管理，減少崗位需求，提升企業管理效率。

三、構建“ 積極穩妥”的人員分流機制

在并崗整合工作基礎上，煤炭企業應構建積極穩妥的人員分流機制。減員分流工作應采用多法并舉、拓展渠道的方針，福建省能源集團在具體人員分流工作中采取的辦法有以下幾種：

1.保持清醒思想認識。對人員分流原則要有清楚、深刻的認識，堅持公開、公平、公正的立場，實施有效的員工退出機制，包括定崗、競聘、落聘等方式；同時，積極做好思想穩定和政策宣傳等工作，統籌兼顧歷史與個人意愿，避免采取一刀切的方式。

2.采取有效分流辦法。制定合理的人員分流順序，采用先急后緩、先易后難、循序漸進的原則。重點對輔助部門富余人員進行分流，再安排生產機構富余人員，如；積極推進績效考核、薪酬管理等人事管理制度，對非生產性環節的崗位實行一人多崗，提高工效的辦法，有針對性、有策略性，保證企業結構與人員的穩定。

3.把握人員分流途徑。結合公司實際情況，制定相應性的配套政策，引導與鼓勵人員自謀職業；同時，企業應通過多種方式為員工提供就業渠道，如：鼓勵青工參加外單位的招聘考試；組織轉崗培訓；擇優推薦等方式，并設立創業資金，為分流人員就業拓展就業選擇余地，確保分流人員分的出、走的安。

4.縝密落實分流方案。按照分流安置辦法，對于分流人員中年齡偏大、知識結構老化等特殊人群，遵照個人意愿實行內退養人、工齡買斷、經濟補償等方式；而對于合同工，可根據崗位生產需要采取終止或解除勞動合同、辭退、轉崗分流等方式，并給予適當的安置與處理。人員分流具體操作中，應制定詳盡的分流安置辦法，明確各項辦法中所對應的條件、對象與待遇。

5.建立人員調劑機制。制訂實施煤炭轉型、逐步退出煤炭產業策略，并根據轉型企業的生產需要，讓員工在一定區域內或跨區域實行流動工作，以緩解本部人力資源過度集中情況，同時亦能夠為其他生產機構補充人力資源，實現人力資源的合理配置。

四、妥善處理好分流人員思想工作

思想政治工作是保障企業并崗整合與減員分流有效實施的重要前提，尤其在就業形勢日漸嚴峻的今天，做好員工思想疏導工作，安撫員工情緒，這對企業體制改革具有重要意義。在具體落實并崗整合與減員分流工作中，企業應在四個方面下功夫：第一，認清形勢。煤礦企業在加強壓產減員過程中，應當減少用人的求生意識；第二，提前介入。在具體工作落實之前，應做好退出員工的思想政治工作，安穩退出員工的情緒，同時亦需對在崗員工進行思想開導與鼓勵；第三，有情操作。本著以人為本的原則，切實考慮員工難處與實際情況，制定“有情”的人員分流方案與補償方案，最終完成企業壓產減員與分流安置的目標；第四，落實責任。將人員分流工作落實給負責人，保證分流各項工作有條不紊地展開。

五、結束語

在新的經濟常態背景下，煤礦企業壓產減員成為必然趨勢。企業應充分認識當前煤炭行業發展形式，了解企業并崗整合與人員分流的必要性，在保證企業結構穩定的前提下，以減“崗”推動減員，多法并舉，通過崗位與業務優化、關井閉坑、劃線內退、辭退、轉崗分流等多種措施，保證企業人力資源配置的優化。煤炭企業在具體落實并崗整合與人員分流方案過程中，應本著“以人為本，和諧為先”的原則，做到認清形勢、提前介入、有情操作與落實責任，妥善處理好并崗整合、人員分流與社會穩定的關系。

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