礦產資源的意義精選(九篇)
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第1篇：礦產資源的意義范文
【關鍵詞】 礦產資源； 資源稅； 稅制結構； 國別差異
中圖分類號：F062.1 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2014）28-0101-06
一、廣義礦產資源租視角下的礦產資源稅制結構
礦產資源是作為不可再生的耗竭性資源，其稀缺性隨著礦產資源的開采和利用而不斷提高。礦產資源租是社會經濟發展對礦產資源需求不斷提高給礦產資源所有者帶來的發展紅利，本質上是社會剩余價值通過市場機制向礦產資源所有者的轉移。在現實社會中，礦產資源所有權與開發經營權通常是分離的，因此不論礦產資源所有權是國有還是私有都不能保證全社會公平分享礦產資源紅利，以實現收入分配的公平。因此，從收入公平角度出發，由政府通過礦產資源稅形式獲得礦產資源租金收益，在全社會進行合理分配就是一種不失公允的選擇。礦產資源稅作為國家宏觀調控的一種工具就是對包括礦產資源租在內的礦產資源收益進行的再分配調節，其目的在于規范政府所代表的社會利益與礦產資源所有者、投資經營者以及消費者之間的各種利益關系，實現政府公共政策目標；同時，通過礦產資源稅實現政府對礦業生產開發與經營的干預，調節因市場失靈而帶來的價格波動，優化礦產資源配置，提高資源利用效率。
（一）礦產資源稅與礦產資源租
狹義的礦產資源稅一般表現為礦產資源租的實現方式或再分配調節方式。在礦產資源屬于私人所有時，國家對資源所有者的礦產資源租金收入征稅，所調節的全社會利益與礦產資源所有者之間的利益關系，是礦產資源租的再分配調節。在礦產資源國家所有的產權制度安排下，國家作為礦產資源所有者應獲得全部礦產資源租，此時無論是礦產資源稅或資源費都是礦產資源租的實現方式和礦產資源收益的再分配調節（因此，本文將政府無論以費或是以稅形式獲得的礦產資源收益統稱為礦產資源稅），調節的是政府作為礦產資源所有者與投資經營者之間的利益關系。顯然，狹義的礦產資源稅由礦產資源租決定，因此，在礦產資源稅的設計上，就要考慮到礦產資源租及其變動的決定因素。一般地：
礦產資源租=礦產品價格-礦產品生產完全成本
其中，礦產品價格由礦產資源市場供給與需求決定或由政府確定；礦產品生產完全成本，包括礦產資源勘探、開發投資支出，開采生產作業成本以及礦產資源開采者所應得的資本合理利潤。在短期內，礦產生產完全成本又可分為變動成本（或邊際成本），加上作為不變投入要素所獲得的支付即準租金。因此，有：
礦產品價格=礦產資源租+準租金+礦產品生產邊際成本
在市場經濟條件下，礦產資源租在采礦權競爭市場上通過招投標或者協議方式確定，通常一個礦區礦產資源租的大小由礦產資源品位、豐度、開采條件、礦區交通便利性和礦產品市場價格預期決定，不同生產條件礦區的礦產資源租呈現級差性。對礦產資源開采者征收具有反映礦產資源租價值級差的礦產資源稅，不僅能夠合理調節礦產資源所有者與經營投資者利益關系，還能促進不同礦產資源經營者公平競爭。另外，由于市場經濟體制下礦產品價格存在與經濟周期相輔相成的長周期波動現象，礦產品價格會較長時期在高位運行，繼而又較長時期在低位運行。礦產資源價格的長周期波動，會導致礦產資源租的長期變動，從而導致礦產資源所有者與投資經營者利益關系的變動。從收入公平分配的角度出發，礦產資源稅要能有效調節礦產資源租金的長周期變動。即在礦產品價格高位運行時，政府要通過提高礦產資源稅率或征收暴利稅的形式調節礦產資源所有者和礦產資源經營者所獲得的暴利收入（壟斷經營租），在礦產資源非國有產權存在時，暴利收入可能為資源所有者和經營者分得，則國家征收暴利稅調節的就是：全社會利益與礦產資源利益集團，包括所有者與經營者，甚至包括礦業工人之間的利益關系。在礦產品價格低位運行時，政府就要通過適當降低或減免礦產資源稅、甚至以公司所得稅優惠的方式，鼓勵礦業企業繼續經營和投資開發礦產資源，以保障礦業和國民經濟的穩定和健康發展，所調節的是全社會利益的經濟平穩發展與礦產資源生產經營者與所有者之間的利益關系。
（二）廣義礦產資源稅與廣義礦產資源租
礦產資源開發生產會帶來生態破壞和環境污染等負外部性。從全社會角度來看，礦產品生產成本應包括由生產者承擔的生產者成本和由社會承擔的社會機會成本。按庇古的外部性理論觀點，政府必須通過征稅或其他形式，令礦業企業支付其生產活動所消耗的生態環境等公共資源租金，將外部成本內在化。另外，礦業企業還必須以通行稅和礦業專項稅等形式，補償政府為全社會和礦業提供的公共服務和公共物品成本（作為礦產品生產社會機會成本的一部分）。與社會機會成本補償相關的稅收，調節的是礦產資源所有者、開發經營者與負外部性相關利益者和全社會之間的利益關系。因此：
礦產品價格=礦產資源租+社會機會成本+生產者成本=礦產資源租+公共資源租+（準租金+邊際生產成本）
公共資源租，生產經營者獲得的準租金和可能的壟斷經營租，都是礦產資源價值的轉移，是廣義視角下的礦產資源租：
廣義礦產資源租=礦產資源租+公共資源租+準租金+壟斷經營租
顯然，政府向礦產資源所有者以及礦產資源生產經營者征收的，調節廣義礦產資源租分配的各稅收，包括礦業稅和通行稅，就是廣義礦產資源稅。
（三）礦產資源稅制結構
作為調節全社會利益與礦產資源所有者、礦產資源生產經營者利益關系的礦產資源稅，應從廣義礦產資源租內涵角度出發，調節礦產資源開發利用中所涉及的各種復雜的利益關系。顯然，廣義的礦產資源稅不可能由一種資源稅來實現復雜的礦產資源利益關系調節，必須由調節不同利益關系、實現不同公共財政目標的多種資源稅來共同完成。
將調節不同利益關系、實現不同公共財政目標的各種礦產資源稅，總稱為礦產資源稅制結構。一般來講，稅制結構包括：（1）從國家全部財政稅收而言的稅收種類結構。（2）同一種類的稅種結構。（3）稅種要素，一般包括征稅對象、納稅人、稅率、納稅環節、納稅期限、減免稅規定等。
因此，本文的礦產資源稅制結構包括：（1）調節礦產資源所有者與全社會利益關系的礦產資源稅。（2）政府為保護和管理礦產資源、支持礦業經濟活動所提供的公共服務成本補償性質的礦業專門稅和一般通行稅。（3）維持礦業和國民經濟平穩發展的稅收優惠措施。
二、主要礦產生產國礦產資源稅制結構
世界上各國基于本國國情建立的礦產資源稅制結構千差萬別，但對我國礦產資源稅改革有借鑒和啟示作用的顯然只能是主要礦產資源生產國的礦產資源稅制結構。本文選取美國、加拿大、巴西、澳大利亞和俄羅斯等世界主要礦產資源國，分析其礦產資源稅制結構以及演變過程。
（一）美國
美國礦產資源豐富，既是礦產品生產大國，也是礦產資源消耗大國。美國土地歸聯邦、州政府和個人三方所有，憲法規定地下礦產資源歸土地所有者擁有，因此美國的礦產資源歸聯邦政府、州政府和個人所有。擁有礦產資源權的地方和聯邦政府并不直接參與經營，而是通過市場機制將其礦產開發經營權讓渡給私人或企業，由他們進行投資經營。私人企業通過公開招標程序獲得礦產開發權和經營權，進行礦產資源的勘探開發生產活動。在私人及州屬土地上進行勘探開發活動時，由各州立法并進行管理。美國的礦產資源稅制結構包括：
1.礦產資源租及其再分配調節
礦產資源租構成：（1）礦地租金，紅利和遞延地租，一般按礦區面積征收。（2）權利金，即礦區使用費，是礦產資源所有者權益或礦產資源租的主要實現方式，按礦業企業收入或者礦產品價格的一定比率收取。美國對聯邦土地上可租讓礦產的權利金費率為：石油、天然氣、煤炭（露天礦）為12.5%，地熱為10%～15%，其他礦產多為5%。自20世紀70年代以來實行根據油價長周期波動和不同礦區生產條件進行適當調節的從價權利金機制，石油權利金費率最高曾達到25%。資源國有相當于對資源租的100%征稅，美國聯邦和州政府均擁有一定礦產資源的所有權，政府通過所有權權益得到的礦產資源租就等同于對全社會礦產資源租收益的稅收調節。此外，美國還通過個人所得稅、財產稅或遺產稅等通行稅形式，對私有礦產資源租進行再分配調節，以使全社會能夠共享礦產資源租收益。
2.礦產資源稅
（1）資源稅：美國許多地方政府會對開采煤炭、石油、天然氣和其他礦產資源的行為征收具有采掘稅或礦業稅性質的資源稅，從價稅率為1%或2%。（2）暴利稅：美國自1979年6月1日起放寬價格管制，針對石油公司所獲得的超額利潤于1980年2月2日對國內生產原油征收暴利稅，1991年底取消，但近期美國國會又在考慮征收暴利稅。
3.環保型收費
（1）廢棄礦物土地收費。出于環保考慮，對地下和地表礦產按每噸0.315美元的標準征收廢棄礦物土地費。（2）超級基金。它是一種環保型基金，主要用于治理全國范圍內閑置不用或被拋棄的危險廢物處理場所。
（二）加拿大
加拿大是出口驅動型的礦產資源大國，其國家制度、資源產權制度和礦業體制與美國基本上類似，但礦產資源稅制結構與美國的不同之處在于：
1.實行彈性權利金費率靈活調節
以安大略省為例，自2007年3月22日起，該省鉆石礦業實行按利潤比例繳納的權利金制度。具體鉆石權利金由以下計算結果的最小值確定：（1）某一財政年度凈產出的13%；（2）某一財政年度的凈產出在1 000萬美元以內不用繳納權利金，1 000萬美元到4 500美元之間按5%～13%的累進比例征收，4 500萬美元以上者按14%的比例征收。實行彈性而靈活的權利金能夠有效照顧多方訴求，既可充分實現資源所有者權益，又可鼓勵礦業投資經營，保證礦業企業有穩定的利潤預期。
2.石油行業的出口關稅與進口補貼
加拿大石油資源豐富，但分布嚴重不均。石油消費主要在東部，而分布主要在西部。由于地域遼闊帶來的運輸成本等原因，西部石油一般出口到美國，而東部則通過進口石油滿足需求。20世紀70年代油價的大幅上漲，使得東西部石油利益矛盾突出。為調節東西部石油資源利益分配關系，聯邦政府實行石油出口關稅，并對石油進口進行補貼的調節方式。
（三）巴西
巴西礦產資源非常豐富，尤其是鐵礦、鋁土礦，2002年其產量分別達到2.4億噸和1 319萬噸，其礦業產值占國內生產總值的8.3%。巴西礦產資源歸政府所有，礦產資源管理體制實行大部門管理。各類礦產資源的探礦權和采礦權由礦業能源部門授予或特許。在巴西勘探和開采礦產資源，必須取得探礦權、采礦權。按照巴西聯邦和地方法律、法規的規定，其礦產資源稅費政策主要有：
1.礦產資源開采補償費
（1）補償費以礦產品凈銷售額為稅基，費率0.2%～3%。比如，錳礦的費率為3%，鐵礦的費率為2%，金礦的費率為1%，部分貴金屬礦的費率為0.2%。補償費實行中央與地方分成，65%屬于采礦生產所在地的市，23%屬于州，12%屬于礦業總局。（2）年稅相當于國外的礦地租金，一般按面積征收，每公頃每年交納1巴幣，如果申請勘探延期，年稅增至1.5巴幣。
2.復雜的通行稅制度
（1）不斷調整的企業所得稅。稅基為年度內的凈利潤，稅率通常為15%，并對超過24萬巴幣的利潤征收10%的附加稅。同時，對利息、傭金和利潤匯出境外還要加征15%的所得稅。（2）進出口稅。對于進口的礦產品征收進口稅，稅率為3%～9%，礦石及精選礦石為5%，其他大部分礦產品的稅率為7%。出口礦產品免征出口稅。（3）地方稅。地方稅為各州和巴西利亞區最重要的稅源。基本稅率為國內營業額的17%，出口免稅。礦業公司還須交納其他普通稅費，如社會保險費、社會保障費以及就業保障金等。
3.嚴格的環境保護制度
巴西政府十分重視采礦活動對環境生態的影響，針對礦山環境治理建立了比較完善的法律法規制度。其主要原則是“誰采礦，誰復墾”。并且通過嚴格的執行方式和監督機制，確保采礦權人履行礦山復墾與環境治理的義務。同時，建立礦山環境復墾基金，用于企業破產時，對礦山復墾與環境治理。嚴格的環境保護制度，并不能確保沒有環境污染與破壞發生，但卻體現了巴西政府對于礦產資源可持續發展與環境保護的重視。
（四）澳大利亞
澳大利亞礦產資源豐富，是世界主要礦產生產國和出口國之一，是我國鐵礦石進口最重要的來源國。澳大利亞是聯邦制國家，有聯邦、州、地方三級政府。在自然資源管理上，澳大利亞實行聯邦政府宏觀控制和州政府微觀管理相結合的兩級礦業體制，各州可自行立法，自主決定稅制。根據澳大利亞聯邦憲法規定，陸上礦產資源一般為地方政府所有，海洋大陸架上的礦產資源（主要是石油、天然氣）為聯邦政府所有。2012年3月19日，旨在調節礦產資源收益合理分配的資源稅改革法案獲得議會通過。此法案主要針對煤炭、鐵礦石和陸上油氣資源開采征收“礦產資源租金稅”（Mineral Resource Rent Tax，簡稱MRRT）。MRRT實質上是聯邦政府在地方政府以從價計征方式征收權利金后，再以MRRT方式對扣除地方政府收取的礦產資源租后的來自礦產資源的超額利潤征稅。因此，澳大利亞的礦產資源稅制結構別具特色：
1.海洋石油資源租金稅（PRRT）
海洋石油資源租金稅是澳大利亞政府按照級差資源租理論對其所擁有的海洋大陸架石油資源開發設計的資源租收取方式，類似于利潤稅，稅率為應稅利潤的40%。PRRT本質上是對礦業公司所獲得的表現為公司超額利潤的石油資源租征稅，稅率一定的情況下，資源租金稅稅額與公司超額利潤成正相關，可以比較好的體現不同礦區的石油資源租級差收益。
2.陸上礦產資源租金稅（MRRT）
陸上礦產資源租金稅實質上是澳大利亞政府為規避礦業繁榮所帶來的資源租而將海洋上的稅制對陸上礦產資源（主要是煤炭、鐵礦和陸上油氣資源）的推廣。MRRT本質上是對占有優質資源的企業所獲得的超額利潤征稅，是聯邦政府將原由州政府以銷售收入為稅基征收的權利金統合為針對利潤征稅。在MRRT方案中，MRRT征收額=MRRT利潤×22.5%=（礦業利潤-資本性支出-權利金扣除-礦業虧損扣除-初始扣除）×22.5%。同時，為照顧小型礦山企業的生產積極性，MRRT法案還規定小企業（每年礦業利潤低于5 000萬澳元的礦山企業）免征MRRT。澳大利亞實施MRRT方案的目的在于規避荷蘭病，調整礦產資源稅制并提高礦產資源總體稅率以分享礦產資源價格上漲所帶來的經濟利益，調節的是全社會利益與礦產資源所有者和礦產資源開發經營者之間的利益分配關系。
3.環境恢復保證金
澳大利亞在改革礦產資源稅制提高礦產資源總體稅率的同時，也十分注重環境保護與礦產資源的可持續發展。環境恢復保證金是澳大利亞各政府為治理因礦產開發而導致的環境污染和破壞，對礦產資源的開采者所征收的一定比例的保證金。保證金收取標準因開采的擾動區域、恢復的難易程度不同而不同。如對于少于1公頃的擾動區域，通過簡單措施即可恢復復墾的征收2 500澳元；需要復雜措施才可恢復復墾的征收5 000澳元。
（五）俄羅斯
俄羅斯石油、煤炭、天然氣等礦產資源豐富，是世界重要的礦產資源生產國。礦產資源國家所有，礦產資源在國民財政收入占有相當重要的地位。俄羅斯是轉型國家，稅制由三級體制構成：俄聯邦、俄聯邦主體和地方政府。由計劃經濟轉型為市場經濟后，為與市場接軌，俄羅斯稅制經過一系列改革和調整。除對礦業行業征收所得稅等通行稅外，俄羅斯的礦產資源稅制主要包括：
1.礦產資源開采稅
礦產資源開采稅自2002年1月1日起開始征收，取代之前適用的礦產資源開采使用費、礦物原料基地再生產提成和石油、凝析氣消費稅。礦產資源開采稅以所開采出的礦產價值為稅基，總體上采取從價計征，但經過脫水、脫鹽、穩定后的原油和伴生氣、天然氣除外。原油、伴生氣和天然氣開采稅仍采取從量計征方式，以石油為例：石油開采稅=基礎稅額（由政府確定）×國際原油價格系數×各區塊的資源開采程度系數。
2.復雜的礦產開采準入制度
俄羅斯礦產開采準入制度比較嚴格，門檻較高。礦產資源法規定，礦產開采者通過招投標方式獲得礦產使用權，除必須繳納在許可證中約定的最低值（起始值）不少于礦產開采稅的10%的一次性的礦產資源使用費外，還須按規定繳納以每平方公里礦產面積為計算標準的礦產使用定期費。嚴格的礦產資源準入制度保證了俄羅斯礦業開發市場的規范性和公平競爭。
3.出口關稅
俄羅斯礦產資源，尤其是具有戰略意義的石油、天然氣資源，有相當部分用于出口。為最大程度獲取礦產資源租，俄羅斯除征收礦產資源開采稅外，還對礦產資源出口征收高額的出口關稅。石油出口關稅根據國際市場油價每兩月調整一次，2009年6月俄對每桶原油征收的出口關稅占銷售價格的21.2%，在油價高企時曾達到1/3以上。根據市場價格對出口關稅作出相應調節，有助于調節國際貿易與國內資源所有者之間的關系，兼具國際戰略意義與資源利益合理分配的作用。
三、主要礦產資源國礦產資源稅制結構比較分析
不同的國家具有不同的礦產資源稅制結構，通過對美國、加拿大、巴西、澳大利亞以及俄羅斯等世界主要礦產資源國的礦產資源稅制結構進行對比分析，可以發現不同國家的礦產資源稅制結構所具有的共同特點以及決定礦產資源國稅制結構國別差異的礦產資源稅制結構的決定因素。
（一）主要礦產生產國礦產資源稅制結構的共同點
1.以從價權利金為核心
通過對比分析，我們發現美國、加拿大、巴西、澳大利亞和俄羅斯等國都主要是通過從價權利金來調節礦產資源所有者與投資經營者之間的利益關系。選擇從價權利金在于：（1）國際慣例：以美國為首的西方礦業國家在規則制定上占有主導地位，美國率先建立權利金制度，在經濟全球化以及跨國礦業公司推動下，目前已成為普遍接受的國際慣例。（2）從價權利金，與統一定額的從量權利金相比能依據市場變化靈活調節礦產資源租的變化，與利潤分成權利金相比則能避免信息不對稱問題對礦產資源租的影響。
2.注重體現可持續發展
無論是以美國、俄羅斯為代表的資源消費大國，還是以加拿大、澳大利亞為代表的資源出口型大國，在資源開發與利用的過程中，都越來越注重環境保護與資源開發的可持續發展。各國在礦業稅制改革與不斷調整中，推出了一系列與環境保護有關的政策和措施，例如環境稅、礦業復墾基金、耗竭補貼以及保證金制度等。其原因在于：（1）礦產資源是不可再生的可耗竭資源，礦產資源大規模開發利用在不斷帶來經濟發展與繁榮的同時，也使作為當代人和后代人生存與發展的自然物質基礎的礦產資源不斷枯竭。（2）礦產資源開發利用的負外部性導致日益嚴重的生態破壞和環境污染。因此，按照庇古的外部性理論，應該通過稅收的形式，將影響可持續發展的包括環境外部性與代際外部性所形成的社會成本內部化，以促進資源開發與環境保護的可持續發展。
3.不同礦產資源的稅率水平和稅制結構存在差異
不同礦產資源，因其戰略地位，是否國際性或地區性（僅限國內交易），稀缺性，生產條件與相對成本等不同，其總體稅率水平，甚至稅制結構也不同。比如美國在高油價時期曾征收過石油暴利稅，而對煤炭等其他礦產資源就沒有征收。但是，這次澳大利亞的礦產資源租金稅改革，對煤炭和鐵礦就征收了帶有暴利稅成分的資源租金稅。
（二）礦產資源稅制結構的決定因素
1.礦產資源產權制度安排
礦產資源的產權歸屬對于礦產資源稅費政策的制定以及稅制結構的設計具有決定性作用。礦產資源稅費設計的初衷是體現礦產所有者權益和對所有者的補償，因此，明晰產權所有者是礦產資源稅制設計的前提。世界上各礦產資源國產權制度安排不同，礦產資源稅制也呈現顯著差異。美國、加拿大、澳大利亞諸國，礦產資源歸聯邦、地方政府和私人共同所有，礦產資源租首先以權利金的形式實現，聯邦、地方政府再通過礦業專項稅和通行稅的形式，進行再分配調節。在礦產資源國有的產權制度安排下，政府通過權利金、礦業專項稅和通行稅的形式獲得礦產資源收益。
2.礦產資源開發在國民經濟中的地位
巴西、俄羅斯與美國同為世界礦產資源大國，但前兩國與美國的礦產資源稅制結構存在顯著差異，其原因在于前兩者的國民經濟為資源型經濟，礦產資源開發在國民經濟發展中占有重要地位。因此，巴西、俄羅斯等礦產資源大國在礦產資源開發政策制定、礦產資源稅（費）率調節以及礦產資源稅制結構設計上都有不同程度的優惠性措施，目的在于鼓勵礦業開發，推動經濟發展。
3.礦產資源國家的經濟發展程度
澳大利亞和巴西是世界上重要的礦產資源生產國和主要的鐵礦出口國，但其礦產資源稅制結構也有很大不同。以鐵礦為例，澳大利亞礦產資源租金稅改革后，聯邦政府在原有基礎上還征收了MRRT，提高了政府來自鐵礦的礦產資源收益；而巴西的鐵礦開采卻比較優惠，稅率相對較低，并且出口免稅。拋開巴西與澳大利亞競爭鐵礦石出口市場外，巴西與澳大利亞礦產資源稅制結構差異的原因在于二者的經濟發展程度不同。澳大利亞是成熟的市場經濟國家，經濟高度發達，政府對于礦業開發的調節在于讓全社會分享礦產資源發展紅利，以實現利益分配的公平與合理。巴西作為發展中國家，要盡量利用礦產資源開發對巴西經濟發展的外部經濟性，因此放棄部分狹義礦產資源租，以鼓勵礦業開發，從而能從礦產資源開發的外部經濟性中獲益更多。
4.中央與地方政府關系
美國、加拿大、澳大利亞均為地方自治基礎上的聯邦制國家，中央與地方政府之間不僅都各自擁有歸屬于自己的礦產資源，而且擁有獨立的財權、事權和稅權。中央與地方政府對自己所屬的礦產資源管理權限分明，若聯邦政府想通過聯邦稅的形式對地方政府所屬礦產資源租進行再分配調節，就會受到地方政府的抵制。而巴西、俄羅斯等礦產資源國有，財權、事權和稅權集中央政府于一身的國家，則可以適時調整稅率，靈活設置礦產資源稅制結構以調節與礦產資源相關的各種利益關系。
5.國家礦業政策目標
俄羅斯、巴西均為世界重要礦產資源出口國，礦產資源收入在財政收入中占有重要地位，但其礦產資源稅制結構有很大不同，主要原因在于國家礦業政策目標不同。巴西為振興本國礦業，以增強本國經濟的國際競爭力，因此，為吸引國內外投資，良好的礦業環境以及優惠的稅收措施是礦產資源稅制結構中必須要體現的。而俄羅斯要發展其擁有一定基礎但卻缺乏國際競爭力的礦業企業，因此出口關稅占有重要地位。
四、結束語
在資源經濟時代，尤其是礦產資源經濟時代，礦產資源在社會經濟健康運行中發揮重要作用。作為調節礦產資源開發所涉及的復雜利益關系的礦產資源稅，應該是包括調節礦產資源租在內的多種稅費體系構成的礦產資源稅制結構來加以規范和調節。本文通過對世界主要礦產資源國礦產資源稅制結構的對比，分析出了礦產資源稅制結構的共同目的在于合理規范和調節礦產資源開發利用的各種利益關系，促進礦產資源收益的合理分配，適應礦產資源租的市場變動，符合可持續發展目標。目前，我國已建立起了包括礦產資源稅、礦產資源補償費、探礦權采礦權使用費以及調節礦產資源行業暴利的特別收益金（如石油特別收益金）和包括礦業專門稅與一般通行稅在內的相對完善的礦產資源稅費體系。但在經濟發展與市場變革中仍然暴露出許多問題，如稅權稅理不清、稅制結構設置不合理、稅費水平確定與調整不靈活以及礦產資源稅收入支出分配不合理等問題，有待于進一步改革。通過分析世界主要礦產資源國稅制結構的國別差異的決定因素，可以給我國正在進行的資源稅改革提供十分重要的參考。
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第2篇：礦產資源的意義范文
關鍵詞：礦產資源；開發；環境
一、礦產資源開發與環境
由于礦業是以礦產資源為勞動對象的經濟活動部門，因此它所涉及的產業與礦產資源開發利用關系密切。鑒于資料的匱乏等因素，本文所闡述的礦產資源開發過程主要涉及礦產的開采、運輸、選礦、冶煉四個環節。前人研究表明，由于人們大多對我國礦產資源情況缺乏足夠的認識，礦產開采過程中浪費現象以及污染環境的現象十分普遍。由于大部分礦區礦產采掘作業不規范，礦產開采過程中常引發嚴重的水污染，廢石中所含鎘、砷等有害元素對地表水源等進行破壞，開采過程占用大量土地并破壞植被和生物，運輸過程破壞基礎設施并因包裝不善引起污染物遺漏，選礦后的尾礦造成土地直接污染，而礦產的冶煉過程也會給當地環境造成污染。另一方面，某些礦床過分關注主礦產品的價值而缺乏綜合利用的意識，忽視了共 （ 伴） 生組分的用途。以下將從礦產開發的開采、運輸、選礦、冶煉等四個影響方面來分別敘述相關環境影響并提出相應解決方案。
二、開發過程的影響
（一）開采過程
1.水污染：礦產開采過程中，由于大部分礦區礦產采掘作業不規范，開采不當，引發了嚴重的水污染，水質惡化，酸雨污染嚴重，同時大片開采地區地下水位下降。2.廢石污染：采礦過程中，不可避免會產生大量廢石。由于未進行二次回收或二次回收率太低，廢石中所含鎘、砷等有害元素極有可能暴露地表，危害嚴重。另外，因為未能對廢石進行妥善處理，只是一味傾倒堆放，導致大量土地被污染。
（二）運輸過程
在礦產堆放、被運出直至運達目的地的過程中，會產生一定負面影響。由于礦物開采出后的無序多處堆放，雨水沖刷； 以及運輸過程中易發生礦產遺漏，塵土飛揚等因素，原本在礦產中的有害元素暴露于空氣中，從而形成大面積污染源。對運輸過程而言，露天礦汽車運輸是人們優先采用的運輸方式。然而汽車的運輸花費隨著采礦的延伸以及采剝比的增大而不斷增加。為滿足運輸要求，裝載機鏟和汽車變得越來越大。這也相應的導致了運輸的油耗和路面受損度的增加。
此外，長距離運輸礦產的大型汽車產生的噪聲、塵土以及其它對環境的危害等會影響臨近地區居民的生活工作質量。
（三）選礦
1尾礦。目前，礦業廢棄地復墾的比例較低，尤其在我國，約占工礦廢棄土地總量的10%。選礦過程中固體廢棄物的處理不當會導致環境污染、資源浪費等問題。工業用量最大，有重要意義的金屬礦產如鐵、錳等儲量和開采量都很大，然而礦石品位較低，多為貧礦，經過選礦加工后就會產生大量尾礦。廢棄地中的大量有毒有害重金屬，還有可能隨地表徑流和地下徑流而流失，嚴重污染周圍環境。此外，我國煤礦另有大量矸石山，堆積量約 30 億噸，占地約 5800hm2，矸石山不僅占用大量的土地，若不及時采取措施，一部分還會自燃，從而污染大氣環境。2廢水。部分選礦廠選礦結束后不嚴格進行廢水處理，會導致居民生活水源被污染。有研究表明，經 2003 年下半年環保調查，有些選礦廠排出的廢水中砷、鎘、鉛超標驚人：砷超標 2189 倍，鎘超標 4. 7 倍，鉛超標 178. 3 倍。主要有酸性礦井水，酸性的露天采場廢水，矸石山和尾礦堆淋濾水等幾個類型。酸性礦山廢水溶解大量重金屬和非金屬毒害元素，在表生條件下礦物發生的氧化反應、中和反應、吸附作用、離子交換作用等會控制其酸性排水和重金屬元素釋放的過程。硫化物礦物成分與含量、氧化劑、細菌等微生物、孔隙水 PH 值以及礦物粒度、氣候等會影響 AMD 的形成。AMD 可能會導致新的結構系統或生態系統出現，從而有可能破壞生態環境。有研究表明礦山及礦山的開發會使礦山上流區域及沿岸土壤發生嚴重環境地球化學變化，導致嚴重水流和土壤污染，從而影響礦區植物生長及居民的生活。另外，矸石山淋溶水有時呈現較強酸性或含有毒有害元素，倘若選址不好，或不采取有效的防滲措施，將會導致周圍土壤及地下水體的污染，產生環境危害。
（四）冶煉過程
由于冶煉企業為節省成本而不按規定處理冶煉產生的污染物，或企業設備陳舊導致回收率和清潔生產水平較低等因素，礦產的冶煉過程會給當地環境造成一定的污染產生的 “三廢”造成的環境污染后果比較嚴重。有色金屬冶煉中會排出工業廢氣導致空氣中的重金屬污染例如鉬冶煉過程中產生廢氣，其氣型污染物主要是破碎工序產生的粉塵，焙燒、脫硫和煅燒等工序產生的煙塵和 SO2，以及酸化或浸出工序逸散的少量酸霧等。
礦產冶煉過程產生的固體廢棄物常含有有害元素。如鉬的冶煉，其固體廢棄物主要有浸出渣、磷砷渣、煤渣、水處理渣和脫硫渣。其中浸出渣、磷砷渣和水處理渣均屬危險固體，倘若不按危險廢物要求暫存與處置，極易發生二次污染。又如含汞廢料冶煉廢渣，主要成分為活性炭和石灰渣，年排放量約 2900t，含汞 < 0. 005%，暫時建渣庫堆存，將來處理后回收利用。但是經新渣溶出實驗，渣庫滲濾水含汞可達 0. 024mg/L，排放對環境的影響較大。
此外，礦產冶煉中，非法排放的污水會污染臨近農田，導致農田土壤和農作物有害元素含量超標，進而影響食品安全和人畜健康。2. 4. 2 其他污染冶煉企業的破碎機、泵、風機等各式機械設備均有噪聲產生，噪聲強度約為 85 ～105 dB （ A） ，對相鄰居住區的居民生活有一定影響。生態環境也會受到一定影響，如： 某縣由于其大量土法金銀冶煉沒有進行 “三廢”處理，導致生態環境遭到嚴重破壞，砷、鉛含量嚴重超標。山林和果樹絕大部分枯死，水田遭到污染，田地絕收，魚蝦滅絕。當地居民因長期居住而被檢出慢性鉛中毒，其他疾病發病率也有增加。
三、建議及對策
（一）綜合利用資源
由于礦產開發產生的廢棄物是主要污染源，因此首要要做的是從源頭做起，對資源進行綜合利用，以減少廢棄物的產生量，這是既有效又經濟的方法。在生產實際中，除了要通過技術攻關提高礦石中主要元素的回收率外，還要考慮提煉伴生、共生的元素的綜合回收，礦山廢水治理與循環利用等措施，盡量減少尾礦的產出量。對于綜合回收技術還不太成熟的復合多金屬礦，可進行資源儲備，待條件成熟時再開采利用，以避免資源的浪費。
此外，將采礦場作為獨特的旅游資源進行生態性開發，可以做到生態效益、環境效益與經濟效益并舉，達到資源的充分利用和優化配置。
（二）回收利用尾礦
雖然金屬礦山尾礦的物質組成不同，但其基本開發利用方式頗為相似。對于已經產生的尾礦，可對其中的有價金屬元素以及非金屬元素進行高效率的回收。例如可以采用如下幾種處理方法：（ 1） 利用尾礦制磚、水泥等建筑原料；（ 2） 利用尾礦生產新型玻璃材料、建筑微晶玻璃等建材產品；（ 3） 鐵尾礦可大量用作路基的基礎材料；（ 4） 利用尾礦、廢石作地下采空區充填料。
（三）綜合治理污染區
統一規劃、綜合建設污染區，比如對固體廢棄物堆積場進行復墾綠化，對已經污染的水源進行綜合治理等，將環境污染治理與資源綜合利用結合起來。同時要加強礦山固體廢棄物堆場災害的監測、控制和治理，避免潰壩、泥石流等災害的發生。另外，可利用某些特殊植物對廢水廢氣進行協助治理。前人研究表明，如紫花苜蓿和牧草等可吸收土壤中的 As； 不少藻類對酸性水具有很強忍耐力，可對水體進行一定程度的凈化； 蜈蚣蕨和粉葉蕨也可富集大量 As等。此類植物均可用來進行受污染環境的治理。也可應用微生物，幫助增加植物的營養吸收效率、改進土壤結構、減少重金屬毒害及增強對不良環境的抵抗力，從而在污染區重建與植被恢復中發揮重大作用。
（四）健全法律和政策體系
健全相關法律體系的建設，應在確定固體廢棄物的綜合利用和建設模式、指標體系等的基礎上，制定礦產二次資源利用技術政策以及礦產采選情節生產技術的各方面要求、采場安全穩定性建設方案等，規范開發行為。同時建立覆蓋黑色和有色金屬、黃金等行業典型礦山固體廢棄物堆場 （ 庫） 災害數據庫等，建立相應倡導方案以及相關評價體系，以確保相關工作的安全、高效、環保地進行。
參考文獻：
第3篇：礦產資源的意義范文
[關鍵字]礦產資源 儲量估算 礦產新規范 礦體圈連
[中圖分類號] TD98 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-3-18-1
在我國的地質勘查中，所勘探到的資源儲量是其成果的集中體現，礦產資源儲量的多少是衡量一個礦山開發與建設以及礦床價值潛力的重要依據，對礦產資源儲量的可靠性關系到一個礦山開發與發展的成本，此外對礦產資源的儲量是否能正確的估算，以及估算精度怎么樣，對礦產資源儲量可靠性有直接性的影響，因此，估算礦產資源儲量的全過程一定要做到精確。但是，在目前的礦產資源儲量估算中，仍然存在著很多問題，其主要原因是對礦產資源新的規范不夠了解，尤其對資源儲量估算的計算、礦體的圈連以及礦產數位的取舍上存在著嚴重的偏差。所以，要對這些問題加以注意，確保其估算的精確。這些問題主要包括：
1 礦產資源儲量估算的范圍
對礦產資源儲量進行估算，若為垂向，則要對其埋藏的深度以及起止的高度進行估算，若為平面，則要對對拐點的坐標以及起止的剖面進行估算，同時還要注意礦產資源儲量估算過程中的礦體號機礦體數[1]。如果對其估算的范圍比礦權的范圍大，那么，就要礦產分別進行分內與外的資源儲量估算。
2 對礦產工業指標的儲量估算
對資源儲量估算和對礦體圈定的經濟技術指標，就稱之為礦床工業指標。對工業指標的確定一方面要對定量規模的、圈定的工業礦體進行考慮，另一方面還要涉及到國家監督管理礦產資源的方向，所以在對礦產資源儲量進行估算時，必須與國家相關部門規定及礦產實際情況相適應，要做到這些，就要制定出切實可行的方法[2]，具體確定方法如下：
（1）類比法
若鄰近礦床的地方有類型相同的、而且具有可比性的其它礦床，那么就可以對這個礦產的工業指標加以使用，同時對相對類型的礦產資源儲量進行準確的估算。在對這兩種礦床進行類比時，必須要對其礦床外部建設的相似形或一致性和礦床的內部特征予以考慮，如果通過類比法對一般的工業指標和特定工業指標出現形似或者一致的情況下，可以不用對其報批。要不然就得去政府主管部門進行批準。
（2）繼承法
若一個礦床被曾經勘查過，而且有相關審批部門下發的特定工業指標，那么，這個工業指標對當前礦床的經濟技術指標也相適應，而且可以直接對其進行運用。但是，要對這個工業指標所出自的文件文號、名稱、批準的單位以及批準的時間進行詳細的說明[3]。
（3）論證法
在對礦產進行勘探以及詳查的過程中，通常情況下，還要對礦床的可行性及預可行性研究進行有效的結合，對這個礦床的標準的工業指標進行論證與指定，在對相關的政府部門進行上報并且經過批準之后，將其作為對礦產資源儲量估算和對礦體圈定的重要依據。相關的工業指標論證情況，則要交給有可行性研究資格的相關部門完成[4]。
（4）一般法
通常情況下，礦產一般都會選取那些由符合礦種勘測規范及建議，或者由相關政府部門承認的礦床工業指標。而且對其選取的范圍必須要比一般浮動指標范圍小，對工業具體指標的選取要視礦床的具體情況而定[5]。如果礦床內部及外部條件都比較好時，則要取其下限值，如果礦床內部及外部條件都比較差時，則取其上限值比較合理。這種對礦床選取的界定，使得在其工業指標的確定上無需進行詳細的論證，也無需向上級審批，運行的程序比較方便簡單。這種取值方式通常情況下比較適用于預查及普查階段，同時也可以應用于勘測和詳查階段。
3 礦產資源要進行快段劃分及儲量分類
在對礦體的邊界進行確定的前提下，還要依照礦床研究程度及對勘測工程控制程度，此外，還要結合礦體的可行性，根據《礦產資源分類法》，對礦產資源儲量的類型進行細致的劃分與圈定，還應該對每種資源儲量類型及劃分條件進行具體的說明，此外，還要對每種類型的資源分布情況在其儲量估算表上進行詳細的表明[6]。
塊段劃分礦產資源儲量估算，還要對礦石的類型、礦產資源儲量的類型以及礦產工程的網度予以考慮。對礦產資源新的規范不夠了解，從原則上來說，礦石的類型相同，而且礦產資源的儲量類型也相同的礦體，應該按其礦產網度在剖面線上的間距、或者沿著傾斜面按照一個或者數個的礦產開采中段進行快段的劃分[7]。待到礦體的品味與厚度達到均勻后，快段的類型如果相同，則可以劃大一些，但是要適度。
4 對礦產的資源儲量進行估算所要遵循的原則
（1）在對資源儲量進行估算中所參與的各個工程在質量上，必須要與相關的規程、規范以及規定相符合。
（2）對礦產資源進行儲量上的估算，一定要在對礦床各方面的因素進行綜合研究的基礎上，按照相關工業給出的指標，在對礦體進行正確圈定的基礎上運行。
（3）在對礦產資源的儲量進行分類之后，按照其資源和礦體儲量的類型以及礦石的類型進行有類別的對其礦床、礦體中含金屬量、礦石量以及平均品位進行估算[8]。
（4）在礦產中的混合帶、氧化帶以及原生帶進行發育的過程中，必須要對其資源儲量進行有類別的估算。如果混合帶沒有出現發育的情況，那么可以依照實際情況而定，將其資源劃入原聲帶或者氧化帶里，并對其予以估算。
參考文獻
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[5]楊建力.我國礦產資源儲量管理已與國際接軌[J].地質與勘探，2001，37（2）：119-120.
[6]楊建力.固體礦產資源儲量分類及其類裂條件[J].中國地質礦產經濟，2000，13（7）：25-29.
第4篇：礦產資源的意義范文
關鍵詞：礦產資源；相關利益主體；利益博弈
中圖分類號：F124.5 文獻標識碼：A
收錄日期：2014年10月9日
一、引言
西部的優勢在于資源，其礦產資源豐富，是全國重要的能源戰略區域。特別是西部大開發以來，西部地區成為國家資源基地，有力地支援了國家的工業發展和現代化建設，帶動了地方經濟和相關產業的發展。但與此同時，西部的矛盾也在于資源。由于長期以來我國存在著“資源低價，環境無價”的觀念，資源價值對西部的貢獻并未在經濟發展中充分體現出來，西部地區也出現了“守著煤山砍柴燒”等“富饒的貧困”現象。實證研究表明，“資源詛咒”在西部礦產資源開發過程中已經出現。另外，礦產資源開發也給資源輸出地帶來了一些環境外部性問題，如環境污染、生態破壞等。
礦產資源收益分配問題是全社會關注的熱點、難點問題，一直以來沒有得到有效解決。礦產資源收益分配是由礦產資源產生的經濟收入在不同主體間的分配。我國礦產資源收益分配主要包括礦產資源補償費、資源稅、礦業權收益三種（楊德棟、王娜，2006）。礦產資源開發過程中利益分配問題是西部社會經濟發展各種矛盾的集中體現。已有研究表明，西部礦產資源開發利益矛盾主要表現為中央政府與地方政府利益矛盾、政府與礦業企業的矛盾、地方政府與中央企業矛盾以及政府、企業與資源地居民的矛盾；矛盾形成源于利益主體之間訴求能力差異及利益主體訴求能力差異的制度背景（王艷、程宏偉，2011）。
從現有的研究趨勢來看，我國對資源開發中利益分配問題存在很大分歧。相關利益主體的利益分配仍然不合理，所以不同利益主體在利益分配方面一直存在著利益博弈。已有不少研究致力于資源開發中的利益博弈問題，但是對相關利益主體視角下西部礦產資源開發中的利益博弈的分析還不夠深入，所以本文從相關利益主體視角切入，著重分析利益主體間的利益博弈過程，并針對博弈過程中存在的問題提出相應的利益協調措施。
二、西部礦產資源開發中的相關利益主體分析
礦產資源收益分配是由資源產生的經濟收入在不同利益主體間的分配。目前，我國礦產資源收益主要有三種類型：資源稅、礦產資源補償費、礦業權收益。我國礦產資源屬于國家所有，國家利益是一個可以層層分解的利益層次，在中央政府利益優先保證的前提下，地方政府也可以依法分得部分利益。礦業權人是完整的企業法人，應享有相關法人財產權所帶來的正常投資利潤和超額風險回報。在集體土地上開采礦產資源，一般都會對集體土地和周邊生態環境構成一定的破壞。資源地居民作為集體土地的主人，不得不承受礦產資源開發活動的負面影響，因此資源地居民作為相關利益主體，也應當得到相應的補償。
礦產資源的相關利益主體之間存在著比較明確的行政隸屬關系，不論是礦產資源的中央政府主管部門，還是地方各級行政機構以及由此產生的相關的礦業企業或是地勘單位，他們之間存在明晰的行政隸屬關系。各個相關利益主體的行政上的隸屬關系從經濟學的角度來講，就是一種委托關系，而且是一種多層次的委托關系。在多層次委托關系下，礦產資源開發主要利益主體政府、企業與資源地居民之間的利益沖突不斷升級，中央政府與地方政府存在資源開發收益權的分配沖突與推動當地經濟發展方面的分歧；當地居民擁有豐富的礦產資源，但是由于礦權與地權的分離其利益沒有得到有效補償。因此，根據已有的研究，本文認為西部礦產資源開發應包括中央政府、地方政府、礦業企業、資源地居民等利益主體。各利益主體依照不同的法定權利在礦產資源開發過程中進行利益博弈，表現形式錯綜復雜。
三、相關利益主體視角下西部礦產資源開發中的利益博弈分析
（一）中央政府與地方政府利益博弈。在我國分稅制體制下，稅費分成比例是中央政府與地方政府博弈過程中的直接矛盾。按照我國資源稅費分配政策，資源補償費中央與地方一般是4∶6分成，礦業權出讓權益中央與地方2∶8分成。僅僅從這兩項的比例上看，地方政府應該獲取了大部分收益，但是由于資源稅稅負相對較低，因此在地方政府財政收入中比重較少。按我國分稅制體制，增值稅和所得稅屬于中央與地方共享稅，75%的增值稅和60%的企業所得稅收入歸中央，而增值稅和所得稅是名副其實的財政收入的重要稅種，這就影響了地方政府的利益。
另外，與礦產資源相關的權、責、利分配不一致是中央政府與地方政府之間利益博弈的根源。中央政府是礦產資源產權主體，獲得所有權收益，地方政府不具有資源所有權，但可以通過資源開發許可權的行政配置和投資權的控制來獲取收益，資源開發權決定了利益分配格局。總體上，中央政府在資源開發中獲得了更多經濟利益，而地方政府又承擔本地經濟發展的絕大部分責任，因此為獲得更多資源收益權利不可避免與中央政府產生利益博弈。
（二）政府與礦業企業的利益博弈。礦業企業與政府的利益博弈主要在稅費征收與礦權定價方面。多數學者認為，我國現行稅費體系由于稅種較多，加上存在重復征稅或者地方政府向企業攤派稅費的情況，造成多數礦業企業稅費負擔過重，綜合對比國內外礦業稅收，我國礦業稅費率較國外高出6個百分點，增值稅和資源稅是負擔較重的主要因素。但另一方面稅費負擔過高的同時，部分中央企業以極低的價格獲取礦業權，不但嚴重低估礦產資源價值，政府利益受損，而且很可能會使部分中央企業獲得高額壟斷利潤的同時未充分利用礦產資源。
（三）地方政府與中央企業的利益博弈。西部地區礦產資源的多數開發權分配給了中央企業，中央企業的經營活動與地方政府經濟發展的目標不可避免會產生矛盾。資源地政府為保障地方的長遠利益，通常會選擇發展附加值更高的資源利用項目，但是已有學者研究發現，因為中央企業開發的資源主要以向東部輸出為主，因此基本不考慮地方政府的產業規劃，地方政府依靠引入大型中央企業來促進當地就業率、帶動當地經濟發展的愿望往往不能實現，相反，規模經濟效應和中央企業的壟斷行為會嚴重擠出地方企業和民營企業的市場份額，這便直接影響了資源地政府經濟利益。
（四）政府、企業與資源地居民的利益博弈。資源地居民承擔了礦產資源開發中的負的外部效應，在礦產資源開發相關利益主體中處于弱勢地位。由于礦業企業在資源開發中占用土地以及造成的生態環境破壞，從而與資源地居民產生直接的利益博弈。另外，地方政府要獲得經濟發展的同時又要兼顧本地區社會穩定，在土地補償、稅費征收和環境恢復補償方面與礦業企業和當地居民都存在矛盾。例如，土地補償問題是礦業征地的核心問題，既關系到當地居民的切身利益又涉及到地方政府的利益。
四、西部礦產資源開發中的利益協調措施
（一）建立合理明晰的礦權制度。建立合理、明晰的礦產資源礦權制度是解決各利益主體在礦產資源開發中利益博弈的關鍵。按照科斯定理的基本原理，存在交易費用的前提下，產權初始配置的合理化是實現帕累托最優的必要條件。礦產資源的開發也應遵循這一原理，以避免礦權制度的不明確成為礦區地方政府與中央利益沖突的根源。因此，在有關礦產資源初始礦權的配置法律條款中，應該明確未來礦產資源初始礦權的二元分布（即明確未來國有土地下潛在的、新的礦產資源的初始礦權歸中央政府所有；集體土地下礦產資源的初始礦權歸地方政府所有）。這樣，中央和地方政府均可通過對礦產資源初始礦權的行使和轉讓獲取礦權收益。
（二）建立完善的礦產資源收益分配制度。礦產資源收益分配制度就是規范政府與礦業企業利益分配關系的制度安排。按照國際慣例，將礦產資源總體收益分成稅、礦權收益和投資收益三部分，而目前我國在資源稅費制度，資源有償使用制度方面存在許多不足之處，如稅費設置不合理、稅費制度缺乏靈活性，沒有鼓勵劣等資源開發的政策等。針對這些問題，一方面繼續完善行政性稅收政策，減輕企業稅收負擔，例如應擴大增值稅征稅范圍，將所有企業提供的與礦產企業相關的勞務均納入增值稅征收范圍。這不僅便于征收管理，也可以充分發揮增值稅稅收中性優勢，符合我國擴大增值稅征稅范圍、實現公平稅負的趨勢；另一面完善權利金制度，明晰礦權收益，例如完善中央與地方的利益分享機制，是解決中央和地方政府利益博弈的關鍵。
（三）建立有利于我國可持續發展的生態環境補償機制。建立生態環境補償機制能從源頭上促進經濟同環境保護的協調發展，為經濟的可持續發展提供制度保障。建立生態補償機制的基本目標是要求以更長遠的眼光來看待和評估礦產資源的價值，要求資源收益地區對資源貢獻地區給予環境恢復補償，從而停止浪費資源、破壞生態的粗放型經濟發展方式，獲得長期的、可持續的經濟與環境的和諧發展。
生態環境補償機制不僅能迫使企業改變無償使用礦產資源的觀念，而且可以使企業在資源開發中主動尋求生態成本降低的措施。這樣既可以促使企業努力提高生產技術、合理利用資源，又可以減少對生態環境的不良影響。相信有利于可持續發展的生態環境補償機制、合理的資源稅費制度以及完善的資源有償使用制度，能夠充分協調不同利益主體在礦產資源開發中的利益博弈，在增強地方經濟發展活力和動力的同時，又能實現經濟與環境的可持續發展。
主要參考文獻：
[1]王鶴霖.油氣資源開發利用中的利益主體及其博弈研究[D].西安：西安石油大學，2012.
[2]王艷，程宏偉.西部礦產資源開發利益矛盾研究綜述與展望[J].成都理工大學學報（社會科學版），2011.1.15.
第5篇：礦產資源的意義范文
關鍵詞：礦產資源 合理開發利用 管理意義 對策
中圖分類號：F206
文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2012）09-205-02
礦產資源是國民經濟建設和人民生活的物質基礎,我國80%以上的能源及工業原材料來自礦產資源,其總量位居世界第三,而人均擁有量不足世界平均水平的一半,屬資源十分緊缺的國家。礦產資源(水資源除外)其儲藏量是有限的，是不可再生資源，并隨著不斷開發利用而不斷銳減。礦產資源將成為21世紀末、下世紀初制約我國社會經濟發展的重要因素,如果管理不當,將使國民經濟發展因資源問題而處于瓶頸狀態,因此在循環經濟模式下實行礦產資源資產化管理,對國有礦產資源資產的保值增值和合理開發利用,對我國國民經濟的持續穩定發展具有重大意義。
一、我國礦產資源的特點
1.已探明的礦產資源種類比較齊全，資源總量比較豐富。我國現已發現171種礦產資源, 查明資源儲量的有158種，其中石油、天然氣、煤、鈾、地熱等能源礦產10種，鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅等金屬礦產54種，石墨、磷、硫、鉀鹽等非金屬礦產91種，地下水、礦泉水等水氣礦產3種。礦產地近18000處，其中大中型礦產地7000余處。
2.人均資源量少，部分資源供需失衡。人口多、礦產資源人均量低是中國的基本國情。中國人均礦產資源擁有量在世界上處于較低水平。金剛石、鉑、鉻鐵礦、鉀鹽等礦產資源供需缺口較大。
3.優劣礦并存。既有品質優良的礦石，又有低品位、組分復雜的礦石。鎢、錫、稀土、鉬、銻、滑石、菱鎂礦、石墨等礦產資源品質較高，而鐵、錳、鋁、銅、磷等礦產資源貧礦多、共生與伴生礦多、難選冶礦多。
4.經濟可利用性差或經濟意義未確定的資源儲量多，經濟可利用的資源儲量少;控制和推斷的資源儲量多，探明的資源儲量少。
5.成礦條件較好，通過勘查工作找到更多礦產資源的前景較好。石油、天然氣、金、銅等礦產資源的找礦潛力很大。老礦山深部、和西部地區是重要的礦產資源接替區。
二、合理開發利用礦產資源
1.因地制宜利用礦產資源。嚴格遵循礦產資源分布不均勻的客觀規律，根據區域礦產稟賦條件和地區經濟發展的要求，因地制宜地制定并認真執行礦產資源開發利用規劃，調整資源開發利用結構，優化資源配置，發揮本地區資源優勢，并規劃下游產業的建設。
2.大礦大開，小礦充分利用。我國礦產資源人均占有量是資源小國，而且大中型以上礦床少。對大中型礦床，應從立項、審批時把關，讓有能力有技術的公司整體開發，充分利用好這些優質資源，堅塊杜絕把大中型礦床分割開采的做法。我國小型以下零星分散的礦產多且分布廣泛，小礦山絕大多數開采的是未經地質勘查，儲量資源遠景不清或者只是表外儲量的礦產，還有的是大中型礦山己核銷儲量的礦產。對這些礦產，發達國家和很多發展中國家一般都因勞動力成本高、不易實行機械化開采等原因而放棄。我國廣大農村和山區的勞動力成本低，很多地方有著開采歷史和經驗。隨著城鄉經濟體制改革的不斷深入，集體和個體采礦的小礦山異軍突起。小礦山中除了少數開采達到工業類型的礦產外，目前開采的資源多數是小礦。這些小礦的開發利用對資源貧困的國家講是“開源”中極為重要的一部分，在很大程度上彌補了我國國民經濟發展中對礦產的需求，相對國外的情況又是最大節約資源的表現。今后，應依法規范小礦山的采礦行為，解決安全生產和破壞環境等問題，促使其更好地合理開發利用礦產資源。
三、加強礦產資源管理的重要意義
1.是依法治稅的需要。
2.是確保公平競爭，增加國家財政收入的需要。礦產資源的所有權歸國家，誰開采使用礦產資源誰就應該向國家繳納稅款。通過征稅，既可以增加國家財政收入，又可以調節收入分配，在一定程度上解決因礦產資源優劣而造成的收入分配不均，有利于化解社會矛盾，穩定社會秩序，打造和諧社會，確保各采掘業主公平競爭，改進技術，提高生產效率。
3.礦產資源是一種不可再生資源，用一點就少一點，因此，要切實保護和利用有限的礦產資源，做到合理開采，有效利用，充分提高使用效率，貫徹有償使用原則，自始至終地堅持誰開采誰交稅，不能讓國有資源無償地被侵占和使用，發揮最大最高的價值。
4.是社會和經濟可持續發展的需要。由于礦產資源是有限的、不可再生的耗竭性資源，因而它不僅在一定程度上顯示了一個國家的綜合國力，而且是一個國家實現可持續發展的重要物質基礎，對一個國家特別是正處于工業化階段的國家的社會經濟發展起著舉足輕重的作用。在我國今后逐步實現工業化，建設有中國特色社會主義現代化強國的進程中，科學、合理地保護開發利用礦產資源更具有十分重要的意義。
四、加強礦產資源管理的對策
1.加強礦情宣傳和教育，提高礦區周邊居民對我國礦情的認識，增強保護和合理利用礦產資源的自覺性。
第6篇：礦產資源的意義范文
(一)哲學層面的價值含義
哲學的核心價值關懷是對人的生存眷顧，即是對在世界之中存在的人的生存方式和生存狀況的關注。哲學層面上的價值與世界的存在和人的存在緊密相關。人如何在世界之中存在?世界的存在與人的存在之間有何關系? 人的生存方式何以滿足人的需要、合乎人的本性?如果說科學是對世界的知識論研究，研究的是關于對象的事實知識，哲學則是研究關于世界的對象性的事實對人的生存意義，是超越于科學知識之上的智慧之學。這就產生出了哲學層面上的價值概念。價值作為一種關系概念，指向的是對象與人的需要之間的滿足與否的關系，是物對于人的意義。價值意味著客體的存在、作用及其變化對于一定主體需要及其發展的某種適合、接近和一致。
人對物的需要是人的生存和發展對于物的物質性條件的依賴關系，是人的本質特性，他們的需要即他們的本性。人的生存發展必須通過需要被滿足的形式表現出來，物質性的需要得以滿足是人的生存得以實現的必要前提條件，所以人的需要這種本質特性直接地就是人對于物的物質依賴性。需要本身作為主體活動的內在條件，只是一種否定的，即貧困和匱乏的狀態;只有與客體會合并使自身對象化，它才能獲得自己肯定的特征。在此，否定的狀態就是人的物質依賴性需要，肯定的狀態就是人的物質依賴性需要被滿足。作為人的本質性特征的需要成為人的生存和發展的始源性動力。滿足人生存發展的需要就是物對于人的意義的彰顯，價值批判和價值重構的動機就在于為人的生存和發展提供合理的價值抉擇、價值判斷和價值追求。人類就是在不斷的價值批判和重構的過程中通過哲學的理論形態來塑造正確合理的價值觀，以此指導人類改變世界和改變自身的活動。可見，哲學上的價值概念可定義為外部客觀世界對于滿足人的生存和發展需要的意義關系的范疇，是指具有特定屬性的客體對于主體需要的意義。
二、稀有礦產資源戰略儲備立法的價值取向
基于稀有礦產資源戰略儲備立法對于事關國家民族生存發展的國防安全、經濟安全和生態安全的重大意義，研究稀有礦產資源戰略儲備立法的價值取向是該立法活動的首要前提。價值取向表明立法主體對立法對象在整個價值體系中的價值排序，反映了立法主體對稀有礦產資源戰略儲備能否和如何滿足國家的生存發展需要的意義的認識，是立法主體的價值觀的理論表達。考慮到稀有礦產資源戰略儲備對國家國防安全、經濟安全和社會發展的重大限制性作用，通過立法的形式確立稀有礦產資源戰略儲備的法律地位，為國家社會的可持續發展提供資源保證和法律保障。因此，稀有礦產資源戰略儲備立法的價值取向首先應定位于稀有礦產資源的可持續利用，同時兼顧到生態環境的保護，確保整個社會的可持續發展。
(一)確保稀有礦產資源的可持續利用
生存和發展是人類永恒的主題。在不同的時代和同一時代的不同階段，不同國家求生存謀發展的不同方式體現了鮮明的時代特色和國情特征。20 世紀至今的全球化時代以社會發展和社會建設來建立新的社會秩序，實現社會的可持續發展，這是人類社會發展理念及其實踐發展方式的巨大轉變，現在可持續發展已經成為全球性的發展理念。上世紀70 年代，羅馬俱樂部了《人類增長的極限》的系列報告，提出了包括糧食危機、生態危機、能源危機在內的一系列的全球性問題，打破了增長無限的神話。上世紀80 代，世界環境與發展委員會提出了可持續發展的理念，可持續發展是既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展。
要實現經濟、社會的可持續發展，必須首先解決礦產資源的可持續利用問題，礦產資源的可持續利用是實現經濟、社會可持續發展的根本保證之一。作為礦產資源可持續利用的理論基礎，資源的長久利用理論認為一個國家的經濟、科技、國防、社會能否保持可持續發展，其關鍵就在于該國的資源是否經得住長期使用。依此邏輯，稀有礦產資源的可持續利用指的是稀有礦產資源能否長期使用一直到其替代產品的出現，然而在其替代產品出現之前，一旦稀有礦產資源供給中斷則勢必影響該國的可持續發展進程。因此，要不斷地進行被替代礦產資源物理和化學性質的試驗研究，力爭為稀有礦產資源替代品的開發提供成果支持，實現稀有礦產資源替代品的研制成功，保證社會經濟的有效運行。
從這個角度來說，為了確保經濟社會的可持續發展，國家必須建立自己的稀有礦產資源戰略儲備制度，這凸顯出稀有礦產資源戰略儲備立法的必要性。國土資__源部副部長汪民表示：礦產資源儲備問題是一個非常重要的問題，價格上漲是建立儲備制度的一個原因，但絕不是唯一原因。加強資源儲備，最主要是保證經濟社會穩定發展，可持續供應，避免由于資源的供應出現問題導致經濟大起大落。作為人類生存發展的必要物質條件，稀有礦產資源的可持續利用指的是稀有礦產資源的使用既要滿足當代人的發展需要，又要考慮到后代人的發展需要，既要確保本地區的發展需要，又要滿足其他區域的發展需要，在盡可能大的空間區域和盡可能長的時間內使稀有礦產資源的使用效率最大化，充分發揮其經濟效益、生態效益和社會效益。
面對日益逼近的能源危機、生態危機，基于保證經濟、軍事、科技、國防等發展所需的礦產資源的可持續供應，稀有礦產資源戰略儲備要協調好國家對資源的需要與資源的限制之間的關系，以國家經濟、科技、國防需要的滿足為主要目的，重視長期的可持續性的資源消費，提升全面的發展潛力，反對掠奪資源和過度開發，合理開發利用稀有礦產資源，為可持續發展提供強勁動力，同時降低因稀有礦產資源的開發利用對生態環境造成的負面影響，保護環境，實行不可再生的稀有礦產資源的減量化生產，開發核能、太陽能、水能、生物質能、風能、地熱能、海洋能等清潔能源以替代石油煤炭等化石能源，開發稀有礦產資源的替代產品，使稀有礦產資源能滿足經濟社會可持續發展的需要。
三、稀有礦產資源戰略儲備立法的價值評價標準
第7篇：礦產資源的意義范文
要】中國是一個發展中國家，也是一個資源大國，但在目前的社會發展過程中，由于中國人口眾多，使我們國家在這個發展過程中各種礦物的需求也不在不斷增加。然而，日益增加的礦產需求與礦產的儲量與勘查存在著密切的關系，這就需要我們在工作中對礦產資源的儲量分類和勘察階段進行深入研究，并對其中存在問題加以完善。
【關鍵詞】礦產資源；儲量分類；勘查
在我國的天然資源之中礦產資源大比例，是社會發展的重要物質保障，也是中國經濟快速發展的基礎前提。因此，在一定程度上礦產資源的發展，刺激經濟發展，促進人類社會的進步。但在礦產資源勘察、儲量分類之中還存在著一定的問題，需要工作人員大力分析與深入研究。
一、礦產資源儲量分類
在現階段的社會發展之中，對于礦產資源的儲量分類主要可以集中為四個階段，即勘探，調查，普查，預先篩選，在這四個不同階段，可以將礦產勘察的可靠性分為探明、控制、推斷、預測地質。同時儲量分類在研究重點自傲與可行性評估與研究，對于可行性的評估與研究主要是從儲量分類，資源配比和經濟效益進行控制。
在礦產資源的工作控制之中對于經濟的問題是關注的主要環節，也是目前工作人員分析的重點方面。礦產的勘查與開采是以經濟作為最主要的附加條件來進行深入研究具體控制，從可采儲量的經濟基礎，在不同的階段，儲備儲備（不包括設計，采礦損失可以是實際的開采量），不同的地質可靠性和可行性評估可采儲量。
1、勘查階段
勘察階段有可以分為事前調查，事中普查，過篩，勘探的勘探區域或一定的管理范圍和面積控制之中。在這個范圍之內對于不同的地區有不同程度的探索，探索不同的地質可靠程度的資源類型。由于勘探階段一般已探明的，控制的，推斷的資源儲量類型；相位控制的詳細調查，推斷出的類型，偵察，推斷出類型的預測。
2、地質可靠性
特定地質可靠程度（探明，控制，推斷，預測礦的勘探面積），具有地方特色。每個塊對應一個類型的資源儲量，根據不同特點的礦物處理結果，存款的勘探和研究程度，開采技術條件，全面的參考偵察工程空間。
3、經濟意義
經濟意義（經濟的、邊際經濟的、次邊際經濟的）是針對礦產開發投資項目而言。對于同一個投資項目可行性研究、技術經濟分析在其論證范圍內只產生一種經濟意義，不應同時出現另外的經濟結論。論證分析范圍外的部分視為未進行可行性研究和技術經濟分析來對待。
4、預測資源量（334）是未查明的潛在資源
主要出現在預查階段。有下面二種情況，一是普查階段中探求推斷的資源量外的部分地域有極少量工程驗證的物化探礦致異常區、礦床深部或邊部，可視具體情況估算預測資源量。二是詳查或勘探階段的礦區范圍內應對礦床整體進行總體控制，礦體賦存情況基本查明或查明，不應有預測資源量。
二、分類之中存在問題
1）、礦產勘查工作已完成，僅進行概略研究的；2）、基礎儲量以外的僅用一般工業指標估算的；3）、因礦層薄、礦體小、開采難度大或開采成本高，可行性研究、技術經濟分析或礦山設計未利用的；4）、礦山關閉后殘留的礦產資源；5）、壓覆的不能利用的礦產資源，未經技術經濟論證經濟意義不明的；6）、低品位礦和原規范分類分級的表外儲量。
三、關于與管理體制相適應的問題與對策
堅持資源儲量分類標準與現行管理體制相適應，提升執行標準的可操作性，是修訂規范標準應當遵循的原則之一。我國1999分類標準執行中遇到了與現行管理體制不適應的問題，主要體現在可行性研究環節。因為我國有規定，1、2兩級可行性研究得由有資質的設計院做，其資質管理在建設管理部門，這種格局在當前和可預見的未來不會改變。而1999分類標準是三維分類，3位阿拉伯數字代表經濟可靠性（E）、可行性研究程度（F）、地質控制研究程度（G），在資源儲量評審環節，沒有可行性研究資料，儲量類別就定不下來，而設計部門要求，進行可行性研究必須先有資源儲量評審正式結果，于是出現互為前提難以規范運轉的問題。
解決這個問題有兩種辦法。一種辦法，只要明確了G軸的含義與層次，從兩個層次管好地質可靠程度，問題就迎刃而解。在國土資源管理權限以內的資源儲量評審環節，審定資源儲量級別（第二層次，過去叫ABCD，也可叫甲乙丙丁或者紅綠藍黃），產生地質報告，供設計部門及其他有關部門進行可行性研究和經濟評價。根據可行性研究和經濟評價結果，在回到國土資源管理權限以內的辦理探礦權采礦權登記和資源儲量登記環節，確定資源儲量類別。
另一種辦法就是不要可行性研究這一維，變三維為二維。筆者不贊成這種辦法。過去我們宣傳聯合國分類框架的優越性，往往強調其強化了經濟評價，其實聯合國分類框架真正強化的是可行性研究。強化可行性研究不但有利于經濟可靠性評價工作的落實，而且是資源儲量載體（探礦權采礦權）在市場經濟體制下運行極其重要不可逾越的環節。澳大利亞JORC礦產資源/儲量分類系統中設計的轉化軸，考慮采礦的、冶金的、經濟的、市場的、法律的、環境的、社會的、政府的因素，也是可行性研究的性質。我國改革開放以來，探礦權采礦權運行的變化也充分體現了可行性研究在市場經濟體制下的重要性。
四、保持名稱術語的相對穩定
修訂1999分類標準要抓住要害，不在非原則性問題上糾纏，不折騰沒有新意的“名詞創新”。修訂草案中，把查明礦產資源、潛在礦產資源改為已發現的礦產資源、未發現的礦產資源；把開采儲量、預開采儲量改為證實儲量、可信儲量等等，似乎都不是非改不可。但是概念錯誤、G軸與國際錯接、造成混亂的名詞一定要改。比如臺子上有一臺計算機，你叫它電腦、微機、臺式機都可以，但是不能稱其為飛機。還有1999分類標準制定以來，規范標準的修訂都以外部推動為主，重點考慮與國際接軌。這次修訂要強化內部推動，像過去歷次規范修訂一樣，注意總結本國執行中的新情況新問題，加以改進。例如這幾年強化礦產資源規劃和探礦權采礦權設置、礦產資源整合、公益性礦產勘查成果管理、全面推行資源儲量動態監測等項工作，都對礦產勘查規范標準提出一些新的要求，以及2009年4月22日～24日的第一期儲量評估師培訓班上，講課專家歸納的一些問題都值得認真研究，在這一輪修訂中統籌解決。
第8篇：礦產資源的意義范文
作者：賈芝錫 單位：中國地質礦產經濟研究院
經濟區域化，是當代世界經濟發展的一大趨勢，正在影響著世界各國特別是大國經濟的發展。開展礦產資源經濟區劃，加強區域經濟規劃，發展各地區優勢，加快地區經濟發展，對于實現我國經濟的合理布局和協調發展，以適應當代世界經濟區域化趨勢，具有重大意義。
(一)開展全國礦產資派經濟區劃研究的目的與意義根據國務院批準的三定方案，地質礦產部的政府職能，實際可歸結為社會性和行業性兩方面職能。其中社會性政府職能主要是對礦產資源的勘查到開發利用的全過程管理。礦產資源以及其他自然資源，同社會資產一樣，也是人類物質財富，二者構成人類的兩大物質財富。履行管理礦產資源的政府職能，實際是履行管理人類兩大物質財富的一大物質財富的職能。進行全國礦產資源經濟區劃研究，就是要為政府履行管理礦產資源這一大物質財富的重要社會職能提供決策科學依據。具休要求達到以下三項目的。第一，同全國第二輪礦產資源保證程度論證和成礦遠景區劃相銜接，從全國經濟和地區經濟兩個層次上弄清國家地質礦產資源基礎(家底)，特另lJ要從實現社會主義工業化的要求上，弄清國家地質礦產資源基礎，轉變過去只是從資源到資源的非經濟觀點。第二，為加強區域經濟發展規劃，正確處理全國經濟發展與地區經濟發展之間以及各地區經濟發展相互之間的關系，為逐步實現生產力的合理布局和地區經濟協調發展決策提供科學依據。1992年3月，國務院副總理鄒家華在談到西南及華南部分省區區域經濟規劃時指出:“發展區域經濟，是當今國際經濟發展的一大趨勢，也是我國經濟發展到目前階段的必然要求，是個不可或缺的重要臺階。”他指出:“全國經濟的確可以分為兩個組成部分:一是全國性的，由國家根據國力和經濟發展的需求與產業政策，統一考慮布局與發展。二是各具特色的地區經濟。當經濟規模還比較小，生產力發展水平還不高的時候，由國家一個省一個省地安排地區經濟計劃，曾經有效地指導過地區經濟的發展。但當每個省區經濟都有了相當規模，經濟模式已從產品經濟轉到商品經濟軌道上之后，地方財力發達了，開始考慮自身的發展，商品市場大大跳出了一個省區的范圍，這時如仍按過去的辦法去做，很顯然就不適應了。”第三，為全國地質勘查產業進一步調整戰略布局和結構，特別是要根據地區經濟發展的要求調整地質勘查產業戰略布局和結構提供科學依據。過去地質勘查對于區域經濟的發展，是注意不夠的。今后，必須根據社會主義市場經濟的要求，既要重視為全國經濟發展服務，又要董視為地區經濟發展服務。不搞好全國地質礦產資源經濟區劃，就不能同時搞好這兩個服務。
(二)區劃研究的主要內容與要求按照實行全國地質礦產資源全程管理的政府職能和為區域經濟規劃服務的要求，礦產資源經濟區劃研究，主要應包括以下幾方面的內容:1.綜合研究和消化已有的全國和地區經濟區劃研究成果。掌握以地區經濟區劃為基礎的全國經濟區劃體系和不同方案，并且著重研究同地質勘查戰略布局和產業結構調整關系密切，并將產生重大影響的區劃方案。例如1985年提出的三大經濟地帶和全國6大經濟區的劃分，1991年提出的全國10大經濟區的劃分，1992年全國7大經濟區的劃分。只有研究清楚經濟區劃，才能結合地質礦產資源的自然分布和地域組合特點，正確地進行地質礦產資源經濟區劃。2。在研究全國經濟區劃的基礎上，系統研究全國地質礦產資源的自然地理分布和地域組合特點。而且還要充分利用已有(第二輪)成礦遠景區劃成果，進行能源區的劃分，如煤炭能源區、石油天然氣能源區以及能源富集區、能源貧乏區等的劃分;非能礦產資源區的劃分，如黑色金屬礦產資源區、有色金屬礦產資源區、非金屬礦產資源區以及富集區、非富集區等的劃分。還要進行不同開發程度和加工程度區的劃分，如待開發區、已開發的礦業區、原料材料工業區和高加工度的制造工業區等的劃分。為了科學地進行上述經濟區劃和礦產資源經濟區劃，必須編制4種經濟和地質礦產資源經濟基礎圖件，然后才能在此基礎上編制全國地娜礦產資源經濟區劃圖。(1)已知礦產資源潛在價值等值線圖。編制此圖主要為了研究礦產資源的地質勘查程度和區域地質研究程度，最后為了結合編制國民生產總值等值線圖和社會勞動生產率等值線圖，結合研究其他自然資源，研究社會經濟條件，進行礦產資源經濟區劃、資源前景分析和未來開發利用經濟效益預測提供依據。礦產資源的開發利用，首先取決于礦產資源的自然賦存狀況，有沒有礦和礦的自然賦存狀況如何，這是決定礦產資源能否開發利用的第一位前提條件。沒有礦，什么也談不到，當然不可能談到開發利用。編制了已知礦產資源潛在價值等值線圖，不僅可以很直觀地了解什么地區的礦產資源地質勘查程度比較低、查明的礦產資源比較少，而且可以直觀地了解什么地區的礦產資源潛在價值大，什么地區的礦產資源潛在價值小，從而指明地質勘查布局與部署的方向。(2)已知能源等量線圖。所以需要單獨編制已知能源等量線分布圖，主要是因為能源和其他物質資源具有不同的經濟意義。在社會物質資料生產中，非能物質資源一般作為勞動對象(原料或輔助材料)構成物質產品的主體一(基質)，能源則在生產中通過釋放(輸出)能量使物質產品價值增殖而自己被消耗掉。高耗能產品，一方面是高耗能，另一方面是高增膨產品因為大量吸收能量而使自己的價值大大增殖。因此，能源經濟問題主要是大大提高最終有效利用率，而不是減少其消費總量的問題。編制已知能源等量線分布圖的方法，主要是把煤炭、石油、天然氣和水能一律按每公斤7000大卡發熱量的標準換算成標準煤，然后按煤田、油田、氣田和水能產地地理座標，按規定的經緯度網格將網格內標準煤加總并將總值標于網格中心點，然后取等值點聯線成圖。(3)國民(內)生產總值等值線圖。編制此圖是為了配合礦產資源潛在價值等值線圖，進行礦產資源的按術經濟條件分析、評價和資源經濟區劃。編制國民生產總值等值線圖的主要工作和方法，是以縣域為單位進行國民生產總值統計和布點，然后取等值點聯線成圖。(4)社會勞動生產率等值線圖。同編制國民生產總值等值線圖一樣，此圖也是為了配合已知礦產資源潛在價值等值線圖進行礦產資源的地質技術經濟評價和區劃。編制社會勞動生產率等值線圖的方法，同樣以縣域為單位，先用勞動者人數去除國民生產總值得出社會勞動生產率值按縣布點，然后取等值點聯線成圖。3.經濟增長和結構變更及其對礦產資源的需求預測研究。以1987年全國和各省、市、自治區投入產出表為基礎，并加以改造，把地質勘查業和礦業兩個產業部門從中獨立出來，建立數學模型，進行地質勘查和礦業兩大產業在國民經濟中的地位和作用分析，進行全國和各省區農、輕、重和重工業中礦業、原材料工業、加工制造業相互之間的比例結構分析，進行不同結構類型區域的劃分，并對全國經濟增長和結構變更預測，對礦產資源的需求預測。4。社會主義市場經濟條件下的礦產資源可供性評價研究。礦產資源的可供性(可利用性)評價，就是通過礦產資源的技術經濟條件分析，研究礦產品價格、礦石品位、礦石可供量(可利用量，下同)相互之間的數量相關關系，建立數學模型，運用電腦，求解任一礦產品價格條件下的礦石最低可采品位和可采量，即可供量或可利用量。其基本原理是:一定類型(成因類型、工業類型)的礦床，礦石品位在礦體中總是呈某種狀態分布，譬如正態分布、近似正態分布等等，也就是一定品位的礦石量是一定的，因為一定的品位圈定的礦體是一定的。而一定的礦產品價格(或者成本)只能開采一定品位的礦石，因而其礦石量也是一定的。普遍的規律是:成本一定，價格越高，可采礦石品位可以越降低，因而可采礦石量越多，也就是礦石的可供量越多;反之則相反。或者，價格一定，成本越低，可采礦石品位可以越降低，因而可采礦石量越多，也就是礦石的可供量越多;反之則相反。運用數學方法和電腦技術，建立的這種經濟可供量評價自動化系統，就是礦產資源的經濟可供量(可利用量)評價系統(Miner盡1Availabilitysystem)，是一個動態系統。隨著礦產品價格和礦山生產成本的變動，礦石可采量也隨之變動，因而是礦產資源供需形勢分析的最有力最可靠的工具。研究礦產資源的可供性，不僅要研究本國資源，而且還要研究國外和全球礦產資源的可供性。只有從全球戰略觀點出發進行研究，才能真正弄清對我國經濟發展的保證程度。另外，還要求充分利用成礦遠景區劃和預測成果，對礦產資源的遠景進行預測。5.礦業城市及其發展問題研究。礦業城市是重工業的生產點和發展起點，也就是一個礦產資源經濟區、礦業經濟區的中心。因此，通過礦業城市及其發展歷史的研究，就可以了解所在地區礦產資源開發和礦業發展的狀況和歷史，從而也就能夠把礦產資源經濟區劃研究同地區經濟的發展更緊密地結合起來。
(三)礦產資源經濟區劃研究的指導思想和方法首先，要確立科學的自然資源經濟觀點，徹底克服純自然資源觀點。確立科學的自然資源經濟觀點，就是要確認礦產資源等自然資源，是社會物質資料生產的基本要素，即勞動對象要素和勞動資料要素，是人類物質財富的源泉。馬克思在《哥達綱領批判》中，曾經尖銳批判過“勞動是一切財富和一切文化的源泉”的拉薩爾觀點。指出:“勞動不是一切財富的源泉。自然界和勞動一樣也是使用價值(而物質財富本來就是由使用價值構成的!)的源泉。”①馬克思在《資本論》中也指出:“上衣、麻布等等使用值，簡言之，種種商品體，是自然物質和勞動這兩種要素的結合。”“勞動并不是它所生產的使用價值即物質財富的唯.一源泉。正象威廉•配第所說，勞動是財富之父，土地是財富之母。”②進行礦產資源經濟區劃，實際就是為合理規劃和使用社會物質資料生產的基本要素，為更有效發揮市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置的基礎性作用，提供科學依據。第二，一定要從我國尚處在社會主義初級階段這個實際出發，按照黨在這個初級階段的“一個中心，兩個基本點”基本路線的要求，通過礦產資源經濟區劃，認真研究礦產資源的自然豐度、自然分布和地域組合特點，進行礦產資源不同富集程度地區的劃分，礦產資源富集區與加工工業集中區的劃分，為正確處理全國經濟發展同地區經濟發展之間，以及地區發展相互之間的經濟利益差別問題，提供科學依據。早在1931年黨的十一屆六中全會一致通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中就指出:我們的社會主義制度還是處于初級的階段。由于社會生產力發展不足而存在著重大社會差別和社會不平等。這種重大的社會差別和社會不平等的一個重要方面，就是表現在全國經濟發展與地區經濟發展之間、地區經濟發展相互之間還存在著經濟利益差別和不平等。進行礦產資源經濟區劃，一定要貫徹這個指導思想，為搞好區域經濟規劃、加快地區經濟發展服務，為實現全國生產合理布局、產業結構優化調整服務，從而為實現全國經濟和地區經濟特續、協調發展服務。第三，要按照社會主義市場經濟的要求，并且還要適應當代世界經濟區域化、一體化的趨勢，認真研究市場經濟條件下的產業結構變更演進、產品貿易結構變更演進的時序規律和地域規律，為礦產資源的開發利用合理布局和規劃提供科學依據，而不能就資源論資源，就資源區劃論資源區劃。礦產資源開發利用，礦業發展，固然首先取決于礦產資源，取決于礦產資源的自然豐度、自然分布和地域組合特點等自然賦存狀況，但礦產資源的自然賦存狀況解決之后，礦產資源是否開發利用和開發利用(加工利用)到什么程度，則取決于經濟發展對礦產資源的需求，以及由經濟實力決定的對于礦產資源開發利用的能力。特別是工業化的進程已經證明，不同的經濟發展階段、發展模式、運行機制和不同的經濟增長速度，對礦產資源有不同的需求和不同的方針政策，從而使礦產資源的開發利用具有不同的意義與作用。因此，我們在通過礦產資源經濟區劃進行地區經濟發展規劃時，不僅要有合理的地區布局，而且還要有合理的時序部署。總之，什么地區、什么時期開發什么礦產資源、發展什么產業，必須有科學的規劃，切忌盲目性。最后，關于礦產資源經濟區劃研究的方法，前面已經原則講到。這里需要集中強調的，就是不能局限于單純的定性分析而沒有定量分析，只講哲理不講數理。礦產資源經濟區劃研究，很重要的就是要進行數理統計，建立數學模型，進行定量分析和預測，而且還要求制圖進行圖解分析。其中，數量分析最重要的是編制投入產出表，進行投入產出分析和經濟增長與結構變更預測，圖解分析，最重要的是編制好礦產資源潛在價值等值線圖，然后進行對比分析，進行高等值線分布區與低等值線分布區的劃分等。
第9篇：礦產資源的意義范文
(一)礦產資源的客觀屬性決定其“先天”價值存在性礦產資源具有人類生存所必需的使用價值，是人類維持生存生產的前提條件，這從根本上構成了礦產資源的客觀價值。而且，隨著人類社會的發展，礦產資源體現出越來越強的稀缺性，采用一套科學的方法合理地開采使用礦產資源已經迫在眉睫。從另一方面來說，礦產資源的稀缺就使人類不得不面臨礦產資源的“價值爭奪”，這就使礦產資源具有了一種潛在的社會價值。
(二)礦產資源的勘探、開采和保護決定著其“后天”附加價值的存在性人類為自身發展要不斷地發現和開采礦產資源，這本身就具有一定的勞動價值，在礦產資源后期的保護上同樣也要付出一定的投入。人類投入人力、物力、財力進行發掘、開采、經營管理，這其中所凝結的勞動的總和就構成了礦產資源的物理價值。
(三)礦產資源會計的概念與本質礦產資源會計是全面應用自然環境科學、統計學、經濟科學相關理論與方法的專業型會計科學，是從會計的角度與方法系統科學地對企業與礦產資源相關的所有經濟活動進行研究。它從新興的經濟社會要素演變而來，不同于傳統會計的另一微觀會計分支，是可持續發展的微觀體現。礦產資源會計，從根本上說是社會經濟要素發展的必然產物。礦產資源的稀缺、污染物的排放使企業的發展在借助內部動因的同時對外部環境資源的需求與日俱增，因此，礦產資源會計的核算迫在眉睫。它是以經濟核算需求為基礎，以相關的法律法規為主要依據，以節能減排為目標核算和管理企業與環境資源有關的一切經濟活動，對企業消耗資源和污染減排活動進行確認、計量和報告，從而為企業的節能降耗提供數據基礎，以達到協調經濟發展、保護環境、可持續發展的目的。
二、礦產資源會計的目標
(一)為企業履行社會責任提供理論基礎企業立足于社會不單是其經營業績作用的結果，在其長期的發展過程中還受到來自公眾多方面的評價，其中，企業所承擔的社會責任對企業的形象乃至經營效益產生了很大的影響。對環境資源的保護義務是企業履行社會責任的重要內容之一，它直接關系著企業可持續發展的重要環節，而礦產資源會計核算的目標之一正是為企業履行節約資源、減少污染的社會責任奠定理論基礎，礦產資源會計核算的結果將幫助企業做出決策，從而控制對礦產資源的消耗或者調整生產方式，以達到節約資源減少污染的作用。
(二)向數據使用者提供有用可靠的礦產資源會計信息本文所指礦產資源會計信息是指從會計核算的角度披露企業與礦產資源相關的一切經濟活動，包括礦產資源對企業經營成果及財務狀況的影響、在生產經營活動中使用礦產資源對環境的影響和相關的環境績效評價等。與傳統會計的目標相似，礦產資源會計同樣要為信息使用者提供真實可靠的信息。
(1)企業外部的信息使用者。第一，相關的環境資源委托人，主要指政府環保部門。礦產資源會計為有關部門提供相關的數據，以便國家制定相關的環境保護政策和資源開采措施，支持國家環保事業的發展。第二，投資人和債權人。隨著全民環保意識的發展和投資者素質的提高，對企業投資不僅僅局限于對其業績和經營狀況的評價上，更多的是一種“責任投資”，即將人類對環境資源、對社會的責任融于企業的財務活動，甚至經濟活動中。投資方依靠礦產資源會計選擇那些主動承擔環境責任，合理開采礦產資源，主動改善環境污染的環境友好型企業必將成為投資活動的趨勢。同樣，由于投資活動的責任化、道德化，債權人也必將通過對企業環境資源方面的業績評估來分析其償貸能力和風險。第三，消費者和社會公眾。環保意識的深入人心必將影響消費者的消費活動，“綠色消費”已經漸漸走入人們的生活，消費者在關心商品本身質量、銷售服務的同時，也將商品的生產和使用是否符合環境保護和可持續發展之路的相關指標作為購買與否的重要衡量標準之一。消費者的態度將直接關系著企業的市場份額和競爭力，所以礦產資源的會計信息將影響消費者的購買行為從而影響企業的存亡。同時，社會公眾與企業礦產資源所引發的環境污染有直接的聯系，企業在生產活動中必將使用礦產資源，而礦產資源的使用必將引發一系列的環境污染，這就有可能影響周邊居民的日常生活，因此，礦產資源等環境資源的會計信息對社會公眾也具有很大的價值。
(2)企業內部的信息使用者，這里主要指企業的管理者。管理者在社會責任和經濟發展要求的驅動下，已經將礦產資源的開采使用和環境污染的治理納入企業日常經營、控制評價和預測決策等，從而降低企業的經營風險，樹立企業的良好形象，使企業在社會中保持良好的競爭地位。
三、礦產資源會計的基本假設
(一)會計主體假設會計主體指的是會計核算的空間范圍。在會計主體的假設下，企業應當對一切與礦產資源有關的經濟活動，包括對礦產資源的交易和對環境污染的治理進行確認、計量和報告。礦產資源會計從整體上應該遵循傳統會計主體的假設，但由于礦產資源在一定意義上帶有很大的不確定性，其儲量確定、開采方式、計量方法等方面的實際問題必然會給會計核算帶來一些不同于傳統會計的操作問題。因此，在實際操作中，應該充分遵循權變原則，對礦產資源會計主體的假設可大可小，可以是某一地理范圍內的產業群，可以是法律意義上的經濟體，也可以是某一企業中相對獨立的生產單位。從另外一個方面來說，礦產資源會計屬于環境會計的重要內容之一，也必須承擔來自于法律或者道德范圍的社會責任，這從客觀上決定了礦產資源會計必然要考慮來自社會不同方面的影響，因此在礦產資源會計主體假設應用中，不僅要考慮企業本身的經濟屬性，還要充分考慮其對外的社會責任價值。
(二)持續經營與可持續發展假設與傳統會計相似，持續經營是指假定企業的生產經營活動在可以預見的將來，會按照目前的經營方向和經營模式，持續不斷地經營下去，在此假設前提下，企業才能進行日常的經營活動，包括資產的計價和費用收益的確認等。從礦產資源會計的角度看，持續經營假設的明確意味著會計工作人員應對礦產資源取得的收益和環境債務等會計信息進行核算，從而發揮會計在企業和環境資源方面的作用。
可持續發展假設是指礦產資源會計應當以自然資源不會枯竭，環境的變化不會影響企業持續的發展為前提，假設社會中的經濟體會按照既定的方向持續不斷地發展下去。這種可持續發展的理念體現了人類和環境的依存關系，也為礦產資源會計核算提供了約束性的條件。同時，礦產資源會計核算的持續經營與可持續發展假設也體現了在一定客觀持續的生存條件下，企業應當積極承擔社會責任的理論假設。
(三)會計分期假設礦產資源會計的會計分期是指按照一定的會計期間對礦產資源的開采、消耗及其對環境的污染等方面的經營活動進行量化，為整體的環境規劃統籌提供可信的數據信息，可見會計期間構成了其核算的時間范圍和核算循環的周期。
(四)多元計量假設傳統會計是以貨幣作為主要的計量單位，而礦產資源會計的核算對象是企業整個有關礦產資源的環境活動，
單純的貨幣計量不能完全反映礦產資源會計核算的要求因此，多元計量逐漸被認可，它從橫向范圍內指的是貨幣和非貨幣兩種計量形式。對于不能用貨幣計量的交易事項，可以引入一些非貨幣的計量方式，如一些技術指標和環境資源指標等，也可結合圖標文字多重表現方式，更好地反映交易事項，并用報表附注等形式披露。多元計量假設在縱向范圍內指的是在貨幣計量的形式下，采用不同計量屬性，如歷史成本、現行重置成本、可變現凈值、未來現金流量現值等。
(五)受托責任假設不同于一般的財產責任托付，礦產資源會計的受托責任假設不僅僅是對礦產資源本身物理形態使用和管理的責任表現，更多程度上是受社會政府之托承擔降耗減排、保護環境的責任。其在表現形式上不僅要承擔企業運營的經濟責任，還要積極主動承擔所附加的社會責任。
四、礦產資源會計基本要素
(一)礦產資源資產指企業有權開采使用的、能為企業帶來未來經濟利益流入的經濟資源，主要包括能源礦產、金屬礦產、非金屬礦產和水氣礦產四類。天然的礦產資源在被企業利用并能產生一定經濟效益的同時已經被賦予了經濟價值。這里所指的礦產資源資產是以礦產資源具有價值為最根本理論前提的。
(二)礦產資源負債指企業為了節約礦產資源、治理使用礦產資源所引發的環境污染所產生的長期借款、短期借款以及相關稅費等，其中包括為了改進生產方式從而節約礦產資源所購入的機器設備，為了承擔環境恢復的各項負債等。礦產資源負債的確認要時刻圍繞礦產資源，但在實際操作中很難界定，操作性較差，這就需要有關部門制定一個科學可行的認定標準，從而完善礦產資源負債的確認體系。
(三)礦產資源權益指企業的所有者投入或者擁有的礦產資源權益。具體指投資者投入的有價值的實物礦產資源資產、礦產資源所有者通過對礦產資源資產的所有權或使用權而享有的權益、企業用于節約礦產資源所設立的專項基金和企業通過對礦產資源造成污染治理所獲得的收益。
(四)礦產資源收入從廣義上講礦產資源收入是指在一定的期間內企業與礦產資源相關的一切經濟利益的流入。狹義上的礦產資源收入指企業出售礦產資源和因為降耗減排、保護環境所獲得的收入，在實際的會計核算中表現為直接收入和間接收入。直接收入包括企業直接對外出售礦產資源取得的收入、政府對企業節能減排經營的獎勵和各項補貼、礦產資源環境污染罰款收入等；間接收入主要是指企業因節約礦產資源、治理其所引發的環境污染所降低的成本和因節能降耗失去的機會收入等。
(五)礦產資源費用
指企業為了預防或者治理因為使用礦產資源所引發的環境污染所發生的各項費用、因為環境污染所承擔的損失和已消耗礦產資源資產的價值，是企業圍繞礦產資源所發生的經濟利益的流出。具體包括：(1)礦產資源的消耗費用，指企業在生產經營過程中因為過度消耗礦產資源所帶來的損失；(2)礦產資源附加費用，包括為了避免或降低環境污染所發生的預防費用、對環境污染的治理費用、對所消耗礦產資源的恢復成本、因大量開采礦產資源而對其造成嚴重破壞的損失和污染物排放量超標造成重大環境污染的損失等；(3)礦產資源的管理費用，為了降耗減排而使用先進的科學技術和管理手段所發生的費用，其中包括各項研發費用、環境預防費用、環境監測費用等。
(六)礦產資源利潤指礦產資源收入扣除各項礦產資源成本費用和相關礦產資源稅后的凈利，是企業評價自身經營業績的指標之一。但由于礦產資源會計體系的特殊性，其利潤核算較一般的會計核算具有很大的差別，主要表現在兩個方面：首先礦產資源收入除了直接出售礦產資源取得的收入之外大都表現為一種名義收入，礦產資源會計收入核算的主要目的是與礦產資源支出相配比，從而從整體上掌控企業有關礦產資源消耗及引發的環境問題，而不僅僅是局限于對有關利潤的取得上，相關利潤多反映為一種“道德業績”；其次，對于礦產資源會計的收入及費用的計量目前還沒有可靠的確認標準，其操作性還有待進一步探討。
五、礦產資源會計與企業社會責任的關系
(一)礦產資源會計、環境會計與社會責任會計的關系礦產資源會計的目標與宗旨正是與企業所應當承擔保護環境、節約資源的社會責任相契合，這就使礦產資源會計的內容從理念和主觀認知上擴大化，從社會責任的角度更加完整的詮釋礦產資源的本質。又因為礦產資源會計的目標是為企業制定相應的礦產資源節能減耗管理計劃提供數據支持和理論依據，因此，礦產資源會計是環境會計、社會責任會計內涵交叉作用的微觀會計學科，三者關系如圖l所示。
(二)基于經濟核算要求和企業社會責任履行的礦產資源會計的必然性合理開發和利用礦產資源對社會發展具有深遠的意義，也是可持續發展的重要措施之一。隨著生產力社會的發展，礦產資源會計逐漸被人們所認可，但我國企業踐行礦產資源會計核算的行動仍然落后于西方國家。從某種意義上講，這是因為我國社會并沒有從多方面認識礦產資源會計核算的必要性。為了使礦產資源在合理開采利用的同時不會造成資源的浪費和環境的污染，這就需要企業在整個開采利用過程中實行全面有效的控制，從而在維持一定經濟效益的同時保持生態環境的平衡。創造環境友好型的生產體系是企業可持續發展的必經之路，也是企業踐行社會責任的表現形式。從經濟核算要求和企業社會責任的履行兩方面來說，礦產資源會計必將成為企業會計核算不可缺少的重要環節之一。
