國土資源行政處罰辦法精選(九篇)

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第1篇：國土資源行政處罰辦法范文

20__年以前，__市國土資源局每年立案查處的土地違法案件均在30件左右。20__年至20__年4年間，向法院申請強制執行的土地行政處罰案件（均為拆除或者沒收土地上的建筑物的處罰）僅__件。執法機關對非法占用土地的建設行為通常采用這樣的方法處置：條件成就的為行政相對人補辦手續，使違法用地合法化；對嚴重違反土地利用總體規劃不可能補辦手續的，在情況緊急時，執法機關經過權衡利弊，先行違法，為此__市國土資源局曾被訴至法院，承擔了敗訴的后果；在其他手段失效的情形下，依程序進行行政處罰，并申請法院執行，至此違法后果已經完成，行政相對人的對立情緒大，矛盾一觸即發，法院的執行難度可想而知，所有矛盾都集中到了法院。

其中的一起非法占用土地建房的強制執行案件，足具有典型性和代表性。20__年10月，__市團結鎮村民劉某與村民小組訂立臨時用地協議，使用該組集體土地96平方米建房。因劉某未依法辦理審批手續，且使用的土地為農用地，__市國土資源局下發停工通知書，然劉某不聽勸阻，在收到停工通知書的當天，即請人連夜突擊施工，投資10多萬元，快速建成三間樓房。隨后，市國土資源局依法對劉某作出了行政處罰決定書，責令劉某限期拆除新建的房屋。可劉某置若罔聞，繼續裝修入住新屋。2005年8月__市國土資源局向法院申請強制執行處罰決定，拆除劉某建房，交還集體土地。法院經審查，依法裁定進入強制執行程序。執行中，劉某所在的村民小組、鎮人民政府均對劉某的處境表示同情，認為劉某系住房困難戶，建房也是出于生活困難的考慮，法院如果再行拆除無疑使劉某的生活雪上加霜。劉某更是情緒失控，將怒氣轉嫁到__市國土資源局與法院的個別負責人頭上，在案件處理中，跑到行政機關負責人家中大吵大鬧，影響十分惡劣。在嚴格執行法律與遭遇現實屏障的兩難境況下，法院花費了大量的精力做說服疏導工作，并另辟蹊徑，使對立雙方達成一致意向：劉某占用農田建設的房屋必須拆除，同時考慮到劉某的生活現狀，由有關部門出資，劉某履行相關法律手續另行安排宅基建房。矛盾最終得以解決，但__市國土資源局為拆除違法建筑，規范土地管理秩序，卻付出了較大的成本，不值得推廣；人民法院執行此類案件的效果也不容樂觀。造成此種局面的原因：

根據該辦法的規定，__市國土資源局在發現土地違法行為后，通過調查取證，查明行政相對人的土地違法事實，向其發出《責令停止土地違法行為通知書》。如行政相對人不聽制止，繼續違法占地施工的，__市國土資源局可立即向__法院申請非訴行政強制執行。法院行政庭通過對材料的審查，并至現場進行實際勘查，相對人違法事實清楚的，立即下發準予強制執行的行政裁定書，要求其停止土地違法行為，等待執法機關的處理，同時要求為相對人實施建設的第三方協助法院停止施工；如行政相對人及第三方不履行法院的行政裁定書，繼續違法施工建設的。行政庭通過采取強制執行措施如拘留相關責任人、罰款等種種有效手段，保證違法行為的暫停，違法后果不因行政程序的緩慢而擴大。__市國土資源局在違法行為得到制止后，應當最遲在兩個月內依照法律規定的要求和程序，作出行政處罰決定。

20__年至20__年7年間，__市國土資源局依據該辦法的規定，共向__市人民法院申請強制執行土地違法案件53件。法院受理后，一部分當事人能停止違法行為，主動到行政機關接受處理，一部分當事人則或明或暗予以抵制，利用節假日或長假休息時間強行施工，對此法院也絕不姑息遷就，一經查實，該采取措施的當即采取措施，使當事人知曉法院的決心，知難而退。20__年，一農戶在耕地里建房搞副業，__市國土資源局及時發現后制止不下，向法院申請強制執行，經法院執行，該農戶仍強行施工被司法拘留，執行中該農戶不僅停止施工，還在__市國土資源局的要求下，將剛剛鋪設的水泥板塊等設施拆除，對農田復墾恢復耕種。執行的效果優質而高效。遠比下發行政處罰決定書后申請人民法院要容易得多，而且違法行為及時制止下來后，再通過作出行政處罰決定，拆除一些圍墻或者地基，可以大大緩解執法人員的思想顧慮，也能避免社會資源遭受損失。

__法院大力推進該辦法的實施，解決土

地執法強制手段缺失的困境，得到了__市國土資源局及其上級部門的肯定。但法院也憂慮重重，該辦法的出臺存有法律層面的爭議和分歧。《行政訴訟法》第66條規定：“公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期間不提訟又不履行的，行政機關可以申請人民法院強制執行，或者依法強制執行”。《最高院關于執行〈行政訴訟法〉若干問題的解釋》第86條規定：“行政機關根據行政訴訟法第66條的規定申請執行其具體行政行為，應當具備以下條件…（2）具體行政行為已經生效并具有可執行內容；…”。《行政強制法》第53條規定：“當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執行權的行政機關可以自期限屆滿之日起三個月內，依照本法規定申請人民法院強制執行”。上述法律規定要求，行政機關申請法院強制執行的具體行政行為，必須是已過復議期、訴訟期的生效的具體行政行為。對實踐中存在的、復議前的強制執行，新的《行政強制法》未作出任何規定。

法院將__市國土資源局最初作出的《責令停止土地違法行為通知書》納入非訴行政執行的范疇審查，賦予其司法強制執行力，面臨《行政訴訟法》、《行政強制法》的法律障礙。但__市國土資源局提出《行政訴訟法》第44條、《行政復議法》第21條均規定了訴訟、復議期間，具體行政行為不停止執行的原則，堅持具體行政行為一經作出，即可申請人民法院執行的法律依據，就是具體行政行為不因訴訟、復議而停止執行的這一特有原則。且法律沒有賦予土地行政主管部門強制執行權，在當前土地違法現象頻發，行政執法手段乏力的緊迫情形之下，如果機械執行法律規定，勢必造成土地違法現象制止不力，違法后果易成“正果”，導致新的執行難的被動局面。而多年來的創新實踐也表明這一舉措對制止土地違法行為有意想不到的效力，__市國土資源局迫切希望法院繼續推行。__市人民法院權衡認為，法律的實施應順應現實社會的需要，在當前土地執法的現狀下，違法占地的事實一經發現立即強制制止，將其消除在萌芽狀態，具有積極性的意義；且作為行政法重要原則的比例原則的核心內容就是：行政機關為實現行政目的，應選擇對相對人最小損害的手段、方法和途徑。《行政強制法》第5條規定，就體現了該原則的精神。法院將土地違法行為納入司法強制執行的范疇，亦是對比例原則的創造性應用。

第2篇：國土資源行政處罰辦法范文

我局系國土資源系統負責礦產資源行政管理的參照執行公務員管理的事業單位，按照《中華人民共和國礦產資源法》（以下簡稱《礦產資源法》）及其配套法規規定的權限、程序和方式行政礦產資源行政執法職能。主要職責是：

1.監督檢查《礦產資源法》及其配套法規的執行情況；

2.受理對礦產資源違法違規行為的舉報，并通過巡查、衛片執法檢查、媒體反映等途經及時發現礦產資源違法違規行為；

3.核查礦產資源違法違規線索，依法查處違法違規案件；

4.依照有關規定，向公安、檢察機關涉嫌犯罪的國土資源違法違規案件，對違反礦產資源法律法規的責任人應當給予黨紀政紀處分的，向紀檢監察機關提出黨紀、政紀處分建議；

5.法律法規規定的其他職責。

根據上述職能，我局依據《礦產資源法》第三十九條、第四十條、第四十二條、第四十五條和《中華人民共和國礦產資源實施細則》第四十二條、《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》（國務院第40號令）、《礦產資源開采登記管理辦法》（國務院第241號令）、《探礦權、采礦權轉讓管理辦法》（國務院第242號令）、《礦產資源補償費征收管理規定》（國務院第150號令）、《省礦產資源開采管理條例》等法律法規的有關規定對礦產資源違法違規行為實施行政處罰。

二、行政執法自查自糾情況

自我局于1996年成立以來特別是2009年人、財物管理體制上級市管理以后，我局在礦產資源管理工作中認真遵照國土資源部、省國土資源廳和市委、市政府、市礦管局以及市委、市政府的有關部署，堅持“服務發展保護資源、保障權益”的方針和“預防、監管、查處相結合”的原則，以及“防范在前，發現及時，查處到位”的工作思路，積極開展礦產資源行政執法工作。

一是不斷加大執法監察巡查力度。把各鄉鎮、各礦區的探礦權、采礦權納入巡查范圍，把礦山持證情況、采礦活動、安全生產、探礦權實施情況以及因探礦、采礦活動引發的矛盾糾紛等等均列入巡查內容。并把全市17個鄉鎮劃為三個片區。我局各科室、隊人員以執法隊為主分成三個組，每個組由一個分管領導帶隊，實行劃片包干，定期或不定期開展巡查工作。對資源或礦權較集中的重點鄉鎮每周巡查1－2次，資源或礦權設置較少的鄉鎮，每半月巡查1次，有時根據需要實行各組交叉巡查，全力開展巡查工作，不斷加大巡查密度和力度，確保把礦產資源違法違規活動發現在初始，遏制在萌芽。

二是不斷加強違法違規案件查處力度。在執法工作中，我們通過日常巡查、群眾舉報、礦產衛片執法監督檢查和各種礦業秩序整治專項行動排查等方式，發現和查處各類違法違規案件。對屢禁不止的非法礦點，則提請政府組織礦管、公安、林業、環保、水保、安監、水利、國土、工商、供電、鄉鎮政府實行聯合執法進行打擊。

自2009以來，我局共查處違法違規案件80件，其中立案查處80件，結案80件，實施行政處罰80件，移送司法機關查處的涉嫌犯罪案件1件。

在自查自糾工作中，我局2009年以來執法工作特別是對這段時間內實施的80件行政處罰案件案卷進行了全面清理。從清理情況看，我局行政執法工作貫徹執行了上級主管部門的一系列部署和要求，在打擊和查處各種非法礦業活動中認真執行了《礦產資源法》及其配套法規以及相關政策。實施行政處罰行政裁量權等方面均符合法律法規和國土資源管理的有關規范及標準，沒有同案不同罰、同類案件不同罰的問題。從近幾年來的辦案力度和監管情況看，也不存在只罰不管或只管不罰和不依程序執法以及執法不公、隨意性、選擇性執法等現象。

第3篇：國土資源行政處罰辦法范文

一、優化系統配置，打造國土資源依法行政的信息支撐平臺

建立健全以網絡建設為基礎、以數據管理為核心、以應用系統為支撐的國土資源依法行政電子化平臺是依托信息技術、推進依法行政的前提條件。為此，我局采取了以下幾點工作措施。

一是完善網絡架構，構建信息聯通平臺。，我市國土資源系統就建成內部局域網絡，并通過“虛擬專線網”及數據專線實現了市、縣（市）國土資源系統的網絡互聯，建立了上連省廳下連各縣（市）局、分局直至鄉鎮的國土資源四級專用網絡體系。，我局根據市政府推進行政權力網上公開透明運行的要求，將運行電子政務和業務辦公系統的局域網接入南通市電子政務內網，并與互聯網全面物理隔離，確保數據和網絡安全。目前，我市已實現了國土資源廣域網絡的全覆蓋，為數據交換和資源共享提供了快速高效的信息通道，為電子政務系統和各類業務系統的全面應用提供了良好的信息傳輸與共享環境。

二是加強數據庫建設，構建信息整合平臺。建立健全具有完整主比例尺、覆蓋全市、內容豐富并能及時更新的國土資源基礎數據庫，并以第二次土地調查和土地利用總體規劃修編為契機，全面推進業務基礎數據庫建設。按照部、省制訂的數據標準和規范，結合我市實際，開展和完善土地利用現狀、土地利用規劃、土地后備資源、城鄉基礎地籍、城市基準地價和農用地分等定級、地質環境和礦產資源、建設用地、土地市場、土地儲備、復墾開發整理等基礎數據庫，形成了統一權威的數據管理與應用服務體系，為信息服務和系統運行奠定了基礎，為加強資源監管、調控資源供應提供了決策依據。

三是優化應用系統，構建信息處理平臺。我局由開發地籍管理信息系統起步，先后開發完成及推廣應用了能夠基本涵蓋各項國土資源管理業務工作的辦公自動化系統、電子政務系統和綜合事務處理系統。，我局依托南通市政務網絡平臺，根據市法制辦核定的行政權力事項和流程，以地籍管理、土地征供、耕地保護和執法監察為主線，將土地權屬審查、變更、登記，以及基本農田保護、土地征用、用地報批、規劃審核、執法監察與等業務系統全面集成，在對自建系統改造完善的基礎上，開發建設了行政權力網上公開透明運行系統，實現了自建系統與市政府電子政務平臺的順利對接和無縫銜接。

二、完善網絡載體，開辟國土資源依法行政的優質服務領域

政府門戶網站是政府機關與社會公眾溝通信息的重要窗口和橋梁。我局將網絡作為公開國土資源政務信息的主渠道，以社會公眾需求為導向，以增強信息服務能力為目標，不斷加快全市國土資源管理部門門戶網站建設，通過信息查詢功能、信息功能、信息交互功能的不斷完善，全面推進國土資源系統政務信息公開工作，有力地促進了行政權力公開透明運行，連續兩年被省國土資源廳評為優秀網站。一是信息公開內容日益豐富。公開信息內容由最初的機構職能、辦事指南、政策法規等靜態信息擴展至目前對行政審批結果、辦理狀態等動態信息及社會關注的土地市場信息的主動公開。通過在對外服務網站上設立政務信息公開專欄，將國土資源管理各類行政事務和主要措施向全社會公開；通過設立行政審批結果公告欄、舉報信箱和意見反饋欄，加強了國土資源管理工作的社會監督；通過在全省國土資源系統率先建立的建設用地報批聯網審查體系，統一對外在線土地市場招標、拍賣、掛牌信息。二是在線服務功能逐步增強。從提供簡單的業務辦事流程等告知型服務，發展為提供行政審批結果查詢服務，并逐步向社會提供全方位的綜合服務轉變。不僅在網站上開設“行政權力”欄目用于行政權力靜態信息，同時，開設“網上申請”欄目用于在線受理，開設“辦事服務”欄目用于反饋結果信息，提供了集辦事指南、在線申報、辦事結果查詢于一體的“一站式”在線辦事服務，功能逐步完善，實用性不斷增強。三是公眾參與機制不斷完善。以政務信息網絡為載體，不斷豐富公眾參與的渠道和方式。設置局長信箱和舉報信箱，為公眾提供電子捷徑，認真對待群眾建言獻策并受理公眾意見，了解和掌握社情民意，及時發現和化解社會矛盾；開辟在線訪談專欄，邀請各級領導解讀國土資源管理政策，邀請業務工作負責人和網民共同探討民生熱點問題，廣泛傾聽民聲；開設網上調查，不定期對規章、規范性文件或者其他行政決策執行情況和社會效果進行跟蹤、調查和分析，并針對其中存在的問題進行調整和完善，提高了決策的民主性、科學性。

三、推動電子運行，形成國土資源依法行政的規范管理體系

我局充分利用以行政權力網上公開透明運行系統為核心的國土資源服務監管電子化平臺，推動行政許可、行政處罰等事項的全程電子運行及電子監控，規范工作流程，提升管理效能。

一是網上審查審批便捷透明。依托上連省廳下連各縣（市）局、分局直至鄉鎮的國土資源四級電子政務平臺，實現了所有用地報件的網上審查審批。各級國土資源管理部門通過網絡向上級國土資源管理部門上報建設用地報件,由具有審批權的國土資源管理部門在網絡上對報件進行會審,并在規定的時限內反饋審查意見，同時，通過報件電子化,使原來的串聯式審批轉變為并聯式審批,報件可以同時發送到相關處室辦理、會審，充

分利用網絡快速傳輸的特點，減少了文件傳遞時間,提高了審批效能。二是土地掛牌公開公正。我局根據國家、部、省國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓的法律法規，結合電腦、局域網的操作實際，制定了《南通市國土資源局國有土地使用權掛牌出讓局域網報價辦法》，在全省率先研發了土地使用權電腦掛牌出讓報價系統，徹底消除了掛牌出讓過程中的人為控制因素，克服了掛牌結止時填報價單和人為選同一報價時間同價位報價者等弊端，大大增強了土地使用權掛牌出讓的公正性和透明度。

三是用地批后監管實時高效。針對部分地區土地征而未用,土地投資強度偏低,土地粗放、低效利用和閑置未用的現象，在全市國土資源系統開通了建設項目供地審批電子備案與在線監控系統，通過分析匯總各建設項目的用地面積、投資強度、建設速度，及時掌握全市的土地審批和開發利用動態，實現了建設用地批后監管的常態化，保障了對土地供應與使用的宏觀調控。

四是公文流轉承辦自動化。運用網絡系統實行“窗口辦文”，所有業務報件均經電子政務窗口受理,經過設定的程序流轉、辦理、會簽、審批,最后又回到窗口發文并歸檔，辦文過程所有環節均在辦文系統中完成，并在系統中明確記錄，以便各業務處室隨時查閱本處室經辦的文件及其他沒有密級規定、沒有特定對象的普閱性文件，實現了辦公自動化。

第4篇：國土資源行政處罰辦法范文

關鍵詞：國土資源 土地執法 問題 成因 對策

隨著經濟的高速發展，工業與城鎮化的進程不斷加快，如何在保障發展的同時，更好的使土地資源管理可持續發展，土地執法就顯得尤為重要。隨著國家法律法規的不斷健全與完善，土地執法力度的不斷加大，土地執法逐步步入正軌。但是目前土地違法案件發現難、制止難、處理難、執行難的現狀的存在，嚴重阻礙了土地執法工作。本文擬從河口區的實際情況出發，針對這些問題，分析產生問題的原因，并提出對策和建議，希望對國土資源執法監察工作能有所俾益。

一、現狀。

1、土地違法行為及動向發現難，掌控難。我國土地管理制度聲起步晚，土地管理法律、律、法規不完善，特別是執法力量薄弱，缺乏較為先進的監察設備與手段，特別是處于最基層的執法力量更為嚴重。加之基層的執法人員少，監察范圍大，不可能每次都能巡查到每個地方，這就使不法分子鉆了空子。往往有時等到我們發現了，違法建筑已經形成，如再去拆除就增大了難度。

2、制止、防范土地違法活動難度大。在現實生活中，許多違法活動很難有效的防范和制止。根據土地管理法第八十三條的規定，國土資源部門對土地違法行為有制止權，但缺乏實施強制執行的有效手段。對于正在實施的土地違法行為，國土執法監察人員只能是現場宣傳教育，明確責任，交待后果，并下達責令停止違法行為通知書，雖然《山東省土地監察條例》第二十一條規定，土地管理部門對正在違法修建的建筑物可以“報請同級人民政府批準決定予以”，但由于缺乏具體性的規定，使得在實際操作中難度很大。如果違法者不聽制止，仍然繼續其違法行為，國土執法監察部門沒有相應的措施和辦法，只能是看著其繼續違法，直至違章建筑形成。國土執法監察人員只能按法定程序落實處罰措施，再申請人民法院強制執行，時效性太差，與及時制止、拆除相矛盾，使得我們的執法活動相當被動。就河口區為例，由于行政區成立較晚，由于當時歷時原因在河口區內形成了大量的飛地、插花地等情況，行政區域是在河口區，但是土地權屬卻禹屬于別的縣區，這就造成了違法主體不聽從當地土地執法部門的管理，這就更加大了土地執法的難度。

3、取證、處罰措施落實難。雖然我國有相關的土地管理法律、法規，且對于土地違法案件的行政處罰較為嚴厲，但土地違法者卻總是采用一切辦法以對抗、阻撓執法人員的調查取證和處罰，拒不執行土地管理部門的停工及拆除等行政處罰決定，加之各執法部門之間沒有做好相關的協調與溝通，執法力量的大力缺失，使土地執法寸步為堅。以拆除私建房屋為例，沒有各執法部門的聯合執法，僅靠國土部門的微薄力量很難將處罰決定落實到位，致使土地行政處罰成為一紙空文。

4、強制執行缺乏可操作性，執法困難。（1）是土地執法制止權難以執行到位。現行法律賦予國土部門的執法權力和手段十分有限，沒有賦予切實可行的強制執行權。即使個別條款所規定的制止權和執行權，也都缺乏實際的可操作性。（2）是土地執法查處權難以落實到位。根據現行土地管理法律法規和《行政處罰法》的有關規定，土地違法案件必須經過立案、調查、內部討論會審、定性、告知、送達處罰決定等法定程序，案件辦理時間一般需兩、三個月。如果當事人不配合，或者故意阻撓調查工作，時間還會相應延長。過長的案件辦理時間，必然給案件的查處執行帶來難度。（3）是現行土地管理法律法規缺乏可操作性。比如，《土地管理法》對非法占用土地的處罰是限期拆除或沒收非法占地新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款。但是對于拆除或沒收的方法、途徑與具體實施人，法律卻沒有明確的規定。國土部門依法處罰，如果違法當事人拒不執行，國土部門既沒有強制執行的法律依據，又沒有強制執行的手段，結果往往是以罰代法，收取罰款結案了事。這也在一定程度上使土地違法行為人產生了只要繳納罰款就算代替辦理合法用地手續的錯誤觀念。

二、成因。

1、土地管理的責任落實不到位。隨著國寺土系統半垂直狀態的成立，對鎮、村缺乏相應的責任追究機制，個別鎮、村甚至認為基層國土所垂直管理后，土地執法主要是國土部門的責任，各鄉鎮政府不去配合主動做好違法用地的拆除整改工作，對村干部的違法出租、非法轉讓耕地、私自擴建宅基地的責任追究，往往流于形式，甚至不予追究。由于河口區成立較晚，歷史遺留問題較多，違法主體比較復雜，這也是造成此原因的一大主因。

2、違法用地成本低，獲取利益大。一些違法單位和個人非法占用土地被查處后，該罰款的不能落實到位，該拆除的不能執行到位，對于提出處理建議或移送司法機關處理的案件，由于各和原因不了了之，使違法主體不能得到應有的處理，形成部分違法用地成本比合法用地成本低的現象，致使違法主體心存僥幸，敢于以身試法。此類情況存在于未批先建，私建房屋等情況較多，由于執法不到位，起不到震懾作用。

3、聯合執法機制不健全。國土部門向法院、公安部門移送案件缺少有效渠道，有些部門甚至對國土部門移送的案件受理不及時，使土地執法工作的效力大打折扣。國土部門與銀行、工商、稅務、建設、規劃、供電、供水、公安、執法等部門的工作不銜接。由于各方利益不同，聯合制止違法用地的措施落不到實處。

三、對策。

1、加大對國土資源政策的宣傳力度。采取多種形式，如發放宣傳資料、舉辦法律講座、在電視臺設立土地宣傳專欄等，廣泛深入宣傳國土資源管理的法律、法規。尤其是要強化對鄉（鎮）、村兩級領導的土地宣傳教育。對一些重大、典型的國土資源違法案件給予通報、曝光，充分發揮警示、震懾作用。

第5篇：國土資源行政處罰辦法范文

一、行政執法基本情況

從評議考核的情況看，多數被考核的單位對依法行政工作比較重視，工作機制相對健全，執法程序日益規范，執法人員依法行政和執法為民的意識逐步增強，執法水平顯著提高。

（一）制度建設日趨完善。大部分被評議考核單位都建立健全了執法監督、考核和責任追究等配套制度，規范了行政執法權力運行，為嚴格依法行政提供了切實可行的制度保障。如縣公安局先后出臺了《執法質量考評辦法》、《行政案件個案考評積分辦法》等相關制度，實行一案一審、一季一評、一年一獎，極大提高了執法質量，促進了執法規范化建設。縣民政局大力推行服務標準化、執法陽光化，建立健全了服務承諾、責任追究、執法考核等十余項制度和“雙線串珠、上下互動”行政執法全程監控機制，實現了陽光執法、文明執法。

（二）行政執法責任制進一步落實。部分單位嚴格根據法定職責，分解執法職權，確定執法責任，實現了執法權限法定化、執法責任明晰化。縣國稅局以“稅收執法管理信息系統”為平臺，明確崗位職責，嚴格考核。縣國土資源局將耕地保護、地籍管理、建設用地管理等執法任務予以分解細化，任務落實到崗，責任明確到人，形成橫向到邊、縱向到底的行政執法責任體系。

（三）執法行為得到有效規范。多數單位能夠按照行政處罰法、行政許可法等法律法規規定的執法程序，正確行使行政執法權，對外及時公開行政執法依據、辦理時限和辦事程序，并做到持證上崗、亮證執法、公正處理，提高了行政執法質量，維護了政府的權威。縣食品藥品監督管理局、國土資源局、環保局建立了重大行政處罰案件會審制度，每周五局班子成員及相關科室負責人對案件集中會審，提出合法合理的處理意見。縣地稅局嚴格落實大集中執法系統，統一執法標準、統一執法文書、統一打分考核，杜絕了違法違規辦案現象的發生。

（四）行政執法人員的執法能力明顯提升。各執法單位高度重視行政執法人員的素質提升,采取多種形式加強業務知識、法律知識的教育培訓,執法能力明顯提高。縣交通運輸局通過開展法律知識競賽、舉辦培訓班等方式提高執法人員的素質，在全市交通運輸系統舉辦的執法知識考試中獲得第一名。縣城市綜合執法局對新成立的鄉鎮執法分局執法人員進行了專門培訓，明確執法程序和執法權限，保證執法質量。縣公安局、湖管理局管理局、國土資源局、人口和計劃生育局等單位積極組織本單位執法人員參加各級舉辦的培訓班，執法人員的素質有了較大提升。

（五）案卷管理水平顯著提高。多數單位對法律文書進行了規范，建立健全了規范統一的執法文書，并在執法中統一使用，使行政執法案件卷宗材料基本齊全，并按一案一卷的要求整理歸檔。縣交通運輸局、地稅局等執法部門案卷管理水平較高，有些案卷被省市評為優秀案卷。

二、存在的問題

我縣各執法單位的行政執法工作雖然取得了一定成效，但還存在著一些不容忽視的問題。主要表現在以下幾個方面：

（一）領導重視程度不夠，對全面推進依法行政、深化執法責任制的認識不到位。少數單位的行政執法工作沒有明確專人抓、專人管，法制機構不健全，行政執法責任制沒有落實到內設機構和執法崗位，行政執法工作開展相對薄弱。

（二）制度建設和落實還不到位。少數單位沒有建立健全行政執法監督、責任追究、案卷評查等制度；部分單位的監督管理制度只停留在書面上，落實不力，執行不到位，沒有發揮應有的作用。

（三）執法人員的執法水平和能力還有待提高。部分執法人員對專業法律知識和公共法律知識的掌握還不夠熟練，少數人員對基本的執法程序規定不熟悉，如對告知當事人申請救濟的渠道、申請時限等基本常識不清楚，對行政處罰的一般程序不能正確表述，等等；極少數部門對本單位的執法權限不清楚，將行政執法工作僅理解為行政處罰，片面的認為自己沒有執法權限。

（四）執法不規范和違法執法現象仍然存在。通過查閱案卷資料時發現，一些部門辦案存在執法不規范的現象，突出表現在執法程序方面，如有的單位從立案到下達處罰決定均沒有經過單位領導審批；有的對應當適用一般處罰程序進行處罰的案件，卻適用了簡易程序；少數單位沒有告知當事人申辯、陳述、聽證等權利；部分單位重大行政處罰案件，沒有經過集體討論決定，等等。同時，在調查取證、勘驗記錄、詢問筆錄等方面也有的比較欠缺，嚴重影響了政府形象。

（五）法定職權履行不到位。部分執法單位以人員少、工作不好開展為借口，沒有充分履行法律、法規及規章賦予的法定職責，有執法不嚴或不作為的現象，造成日常監督管理不到位。

（六）執法案卷質量有待提高。有的單位執法案卷沒有做到一案一卷，有的單位案卷內材料排列雜亂，紙張大小規格不一，雜亂無章，甚至有的單位所有案卷材料沒有裝訂成冊，隨意擺放。

三、2012年法制工作重點

針對上述存在的問題，2012年各級、各部門、各單位要從以下幾個方面加強工作，進一步規范行政執法工作，努力推進行政執法工作規范化。

1、加強法制宣傳教育。重點加大對《山東省行政程序規定》、《行政強制法》等新頒布法律、法規、規章的宣傳培訓力度，營造學法、用法、守法的濃厚氛圍。縣法制辦要借助2012年大面積審驗執法證件的時機，針對不同崗位的執法特點，組織相關行政執法人員進行培訓，提高依法辦事、依法行政的觀念和能力。

2、健全完善規章制度。圍繞落實《山東省行政程序規定》，健全完善科學決策、規范性文件審查制定、行政執法程序等制度，進一步規范政府執法行為。

第6篇：國土資源行政處罰辦法范文

焦點：非法出租土地 or 擅自改變土地用途

該案由該市國土資源局執法監察支隊立案查處。經查明，該幢辦公樓原土地使用權證登記的用途為機關用地，A單位與B某一直未得到土地管理部門同意辦理土地使用權出租登記，也未向土地管理部門繳納年租金（即出讓金）。在查處本案過程中，存在三種不同意見。

第一種意見認為：A單位辦公樓的原土地用途為機關用地，而A單位未經土地管理部門同意和市人民政府批準，將其辦公樓出租給B某經營賓館，實際土地用途為商業用地，土地用途發生了變化，其行為違反了《土地管理法》第五十六條的規定，構成了不按批準用途使用土地的行為。為此，可依據《土地管理法》第八十條的規定，對A單位作出“責令交還土地，處以罰款”的行政處罰。

第二種意見認為：A單位將原辦公樓出租給B某，土地使用權隨建筑物的轉移而轉移，而A單位在未經市國土資源局批準的情況下，擅自將劃撥土地使用權連同地上建筑物出租給B某，其行為違反了國務院55號令第四十四條、四十五條的規定，構成非法出租土地使用權，應按國務院55號令第四十六條的規定作出“沒收土地非法收入，并處罰款”的行政處罰。

第三種意見認為：該案涉及兩種違法行為，一種是非法出租土地使用權的行為，一種是不按批準用途使用國有土地的行為。對本案當事人應依據《土地管理法》和國務院55號令的相關規定合并作出處罰。

觀點：理應按照“非法出租土地”處理

楊小林 （衡陽縣國土資源局政策法規股股長）

第一，根據國務院55號令四十四條、四十五條《關于執行〈城市房地產管理法〉和國務院55號令有關問題的批復》第六條的規定，構成非法出租劃撥土地使用權的必要前提條件是土地出租行為未經土地管理部門批準。在本案中，A單位將行政辦公樓出租給B某的行為未經該市國土資源局批準，并未將租金中所含的土地收益上繳國家，因此，A單位和B某的行為構成非法出租土地使用權行為。

第二，本案不存在兩種違法行為。首先，不按批準用途使用國有土地的違法行為的主體是取得國有土地使用證的權利人。在本案中，A單位具有這種主體資格，而B某只是土地使用權的承租方，取得的是土地使用權的他項權利，不具有該違法行為的主體資格。其次，A單位不按批準用途使用國有土地的行為與A、B雙方非法出租土地的行為具有牽連關系，從違法當事人的違法目的及后果結合本案事實綜合考慮，筆者認為A單位不按批準用途使用國有土地的行為包含在非法出租土地使用權的行為之中。應以非法出租土地使用權定性較妥。根據國務院55號令第四十六規定，作出如下處罰：對A單位作出沒收土地非法收入，并處罰款，對B某作出罰款處罰。

評析：只定性為一種違法行為值得商榷

熊 煜、馮 蝶（上海建緯（長沙）律師事務所律師）

本案例主要涉及到兩個核心問題：第一，A單位將其辦公樓出租給個體戶B某經營賓館的行為在法律上應如何評價；第二，A單位與B某的行為按照相關法律、法規的規定應承擔什么法律責任。那么筆者就上述兩個問題逐一進行分析，并結合本案三種不同的處理意見談談看法。

案件性質：涉及兩種違法行為

《物權法》第135條規定：“建設用地使用權人依法對國家所有的土地享有占有、使用和收益的權利，有權利用該土地建造建筑物、構筑物及其附屬設施”；第137條第3款規定：“嚴格限制以劃撥方式設立建設用地使用權。采取劃撥方式的，應當遵守法律、行政法規關于土地用途的規定”；《土地管理法》第56條規定：“建設單位使用國有土地的，應當按照土地使用權出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權劃撥批準文件的規定使用土地；確需改變改變該幅土地建設用途的，應當經有關人民政府土地行政主管部門同意，報原批準用地的人民政府批準……”。

由此可知，以劃撥方式取得建設用地使用權的權利人，需要變更土地用途時，有關主管部門批準是必要的前置條件。而本案中，A單位擅自將其辦公樓出租給個體戶B某經營賓館，看似是作為辦公樓的所有權人的一種對自己所有物的使用并獲得收益的行為，但究其實質，是一種對國家的土地所有權的一種侵犯。A單位在未取得原批準用地的人民政府批準的情況下，擅自將其“辦公樓”的國家機關用地轉變成“經營賓館”的經營性用地，構成了不按照批準用途使用國有土地使用權，侵犯了國家對于國有土地的管理權。

又根據1995年《城市房地產管理法》第55條規定：“以營利為目的，房屋所有權人將以劃撥方式取代使用權的國有土地上建成的房屋出租的，應當將租金中所含土地收益上繳國家”；《關于執行〈城市房地產管理法〉和國務院55號令有關問題的批復》第6條規定：“根據《城市房地產管理法》第55條的規定，……實施該條的具體辦法由國務院制定……應暫按國務院55號令第44、45條的規定執行……當事人未經批準，擅自將劃撥土地使用權連同地上建筑物出租的，應當認定其租賃行為違反國務院55號令第44、45條的規定，應按照國務院55號令第46條的規定給予行政處罰”；《國務院55號令》第44條規定：“劃撥土地使用權，除本條第四十五條規定的情況外不得轉讓、出租、抵押”；第45條規定：“符合下列條件的，經市、縣人民政府土地管理部門批準其劃撥土地使用權和地上建筑物、其他附著物所有權可以轉讓、出租、抵押。（一）土地使用者為公司、企業、其他經濟組織和個人……”；第46條規定：“對未經批準擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的單位和個人，市、縣人民政府土地管理部門應當沒收其違法收入，并根據情節處以罰款”。A單位既未經批準，同時在出租辦公樓后未向土地管理部門繳納年租金，由此構成非法出租劃撥土地使用權。

筆者認為非法出租劃撥土地使用權的行為所侵犯的除了國家對于國有土地的管理權，還包括國家對國有土地所得收益的財產權。因此，A單位的行為既構成了非法出租土地使用權的行為，同時也構成不按批準用途使用國有土地的行為。而本案的分析部分第二點中關于“A單位不按批準用途使用國有土地的行為包含在非法出租土地使用權行為之中”的觀點，筆者認為是值得商榷的。

在此需要闡明的是，國家對于國有土地的所有權應該包括兩個層次內容：一方面是作為土地管理者的行政管理權；另一個方面是作為土地所有者的獲得收益的權利。不按批準用途使用國有土地顯然侵犯的是國家對于國有土地的管理權，而非法出租劃撥土地使用權這一行為是對上述國家土地所有權兩個方面內容的先后侵犯，因此，筆者認為，簡單地將不按批準用途使用國有土地的行為和非法出租土地使用權行為作為一種牽連行為看待是不甚妥當的。

法律責任：“收回土地，處以罰款”比較合理

根據本文第一部分的論述，A單位作為國有土地使用權人未按批準用途使用國有土地，同時，構成非法出租劃撥土地使用權。但是A單位只為了一個違法行為――擅自將劃撥土地出租做經營性用房使用，根據同一行為不能同時做出兩種或兩種以上的行政處罰的一事不二罰的行政處罰原則，故可選擇按照《土地管理法》第80條規定：“……不按批準的用途使用國有土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令交換土地，處以罰款”；或按照1995年《城市房地產管理法》第55條規定：依《國務院55號令》第46條規定，作出沒收違法所得，并處以適當罰款的處罰。

第7篇：國土資源行政處罰辦法范文

第二條本辦法所稱違法建設案件，是指已依法取得土地使用權，未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的案件。

第三條本辦法適用于本市市區內對違法建設案件以及有關責任單位和人員的處理。

市區包括*區、*區、*區、*區、*區、*高新技術產業開發區及本市城市規劃需要控制的地區。

第四條*市城鄉規劃局是本市規劃主管部門，依法對市區內違法建設案件進行查處。

各區政府負責對轄區內的違法建設實施查封施工現場和。

國土資源、建設、房管、工商行政管理、城管、電業等部門應當按照各自職責，配合規劃主管部門做好本辦法的實施工作。

第五條規劃主管部門對違法建設案件進行查處，應當遵循“應拆盡拆、先拆后罰”的原則。

第六條規劃主管部門應當根據有關法律、法規、規章規定，依據規劃批準文件，對建設單位履行規劃建設情況實施全程監督檢查，并將建設單位及其法人的守法情況列入誠信檔案。

第七條未取得建設工程規劃許可證或未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，無法采取改正措施消除對規劃實施影響的，有下列情形之一的，規劃主管部門應當責令停止建設，限期拆除、沒收實物或違法收入：

（一）壓占規劃道路的；

（二）壓占各類管線及其維護地帶的；

（三）占用高壓供電走廊的；

（四）占用河道、堤岸及其維護地帶的；

（五）占用水源保護地帶的；

（六）占用城市公共綠地、園林、風景區、文物保護區和其他公共活動場地的；

（七）占用中小學、幼兒園等教育設施用地的；

（八）違反城市規劃強制性內容的；

（九）未經批準或未按建設工程規劃許可證規定期限和要求拆除的臨時建筑物及其他設施的；

（十）其他嚴重違法建設行為。

第八條有下列情形之一的違法建設，屬影響城市規劃尚可采取改正措施，消除對規劃實施影響的，依法責令其限期改正，處以罰款的行政處罰：

（一）未辦理規劃審批手續，即總平面圖和建筑單體未經規劃批準，但符合該地塊的控制性詳細規劃，按建設工程造價10%處以罰款；

（二）辦理了建設用地規劃許可證件，但未辦理建設工程規劃許可證件的，且未按照批準的建設用地總平圖進行建設的，按建設項目的工程造價的9%處以罰款；依照規劃批準的建設用地總平圖進行建設的，按建設項目的工程造價的7%處以罰款；

（三）未按照批準的建設工程規劃許可證件進行建設，增加建筑面積不超過建設工程規劃許可證批準的面積10%，按建設項目工程造價的5%-7%處以罰款；增加建筑面積超過建設工程規劃許可證批準面積10%以上的，按建設項目工程造價的8%-10%處以罰款；

（四）擅自改變建筑位置，沒有增加建筑面積，且不涉及地界、退道路紅線、消防、日照要求，不影響相鄰關系，可以消除對城市規劃實施影響的，按建設項目的工程造價的5%處以罰款。

第九條市規劃主管部門進行建設工程規劃條件核實時，建筑面積誤差為±1%及以下的，視為合理誤差。

第十條建設單位或個人提前開工建設，但在工程竣工后，規劃條件核實時已取得規劃許可證件，且所建工程完全符合建設工程規劃許可證規定的，可以從輕處罰。

第十一條符合以下條件的違法建設在主動履行了行政處罰決定后，可以申請補辦規劃審批手續：

（一）違法建筑符合該地塊的控制性詳細規劃，但對周邊市政公共、園林綠化等設施造成影響或使周圍單位、居民等合法利益遭受損失，雙方已達成補償協議的；

（二）違法建筑符合該地塊的控制性詳細規劃強制性內容，但與人口容量、建筑形式、建筑色彩、建筑體量等非強制性內容不符，已改正或已經專家評議審核通過的；

（三）違法建筑不符合該地塊的控制性詳細規劃強制性內容，但已采取補交土地出讓價款、完善公共配套設施、代征相應用地等措施予以平衡的。

第十二條補辦規劃審批手續按下列程序進行：

（一）建設單位持罰款收據、竣工測量圖及建設項目規劃報件應具備的相關資料到市規劃主管部門報建；

（二）市規劃主管部門對其違法建筑提出改正措施，并要求建設單位對違法建設情況、改正措施、落實情況進行為期30天的公示；

（三）公示結束后，建設單位將公示證明文件、方案圖紙等報到市規劃主管部門，由規劃主管部門按程序辦理。

第十三條補辦的建設工程規劃許可證件應注明“補辦”字樣。

第十四條經市規劃主管部門核實規劃條件后，建設單位持房管部門出具的違法增加建筑的竣工實測面積到國土資源部門計算補交土地價款，國土資源部門按照下面公式計算建設單位應補交的土地價款：

該宗地基準地價上限（元/㎡）×2×土地總面積（㎡）

批準的總建筑面積（㎡）×

違法增加的建筑面積（㎡）

建設單位持國土資源部門計算的應補交土地價款、相關表格到市財政收費部門交費。

第十五條任何單位和個人都有權舉報違法建設行為，規劃主管部門在接到舉報后，應及時依法查處。不屬于本部門職權范圍的，應書面告知或移交有關部門處理。

第十六條規劃主管部門要加大巡查力度，對發現的違法建設行為要當場責令停止違法建設，對拒不停止違法建設行為的案件，規劃主管部門應當在下發《責令停止違法建設行為通知書》或限期拆除處罰決定七日內移送違法建筑所在地的區政府。

第十七條區政府在接到規劃主管部門的違法建設案件移送函后，應當在七日內查封施工現場或該違法建筑。

第十八條對實施違法建設行為的建設單位或個人，不按法律法規規定糾正違法行為的，規劃、國土資源、建設、房管等部門不再審批其新的建設項目。

第十九條市供水、供電部門對建設項目施工提供用水、用電前應當嚴格審查審批手續，凡不具備規劃、國土資源、建設等部門正式審批文件的，一律不得提供施工用水、用電。

第二十條雖然辦理了建設工程規劃許可證但擅自增加面積的建設工程，未經市規劃主管部門規劃條件核實，各有關部門不得辦理供水、供電、供熱、供氣等配套手續。

第二十一條未經市規劃主管部門規劃條件核實的建設工程，房管部門不予辦理房屋產權登記手續；利用違法建設的房屋作為經營場所的，工商行政管理部門不予辦理營業執照。

第二十二條責任追究

（一）對違法建設查處應當堅持“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，各級各部門執法人員不得利用職權為違法建設行為提供庇護，不得干擾案件的查處工作。

（二）規劃主管部門的執法人員及其他人員有下列行為之一的，由其所在單位或上級主管部門責令改正，并視情節輕重，依法給予處分。

1規劃主管部門執法人員未能及時發現違法建設行為，造成惡劣影響的；發現違法建設行為，不及時報告和制止，有案不立，瞞案不報，查處不辦的；

2區政府部門有關人員接到市規劃主管部門的違法建設移送函后，未在規定時限內采取措施，查封施工現場或組織違法建筑的；

3市供水、供電部門未按規定審查，對違法建設提供用水、用電，并在接到規劃主管部門協辦函后，未采取措施的；

4未經市規劃主管部門進行規劃條件核實的建筑，房管、工商等部門為其辦理有關手續的；

5各村委會負責人縱容、庇護、放任建設單位占用本村土地進行違法建設的；

6各級行政機關、事業單位、國有企業工作人員違反規定，組織實施違法建設行為的；不按規定主動拆除本單位違法建筑的。

（三）對違法建設應當承擔責任的有關建設、勘察、設計、施工單位的主要負責人和直接責任人員，由其所在單位、上級主管部門依法給予處分。

第8篇：國土資源行政處罰辦法范文

該地塊系2009年由市國土資源儲備中心通過簽訂《國有土地使用權委托儲備協議》而確定的委托儲備用地，儲備協議中明確委托儲備的土地使用權包含其地上建筑物一棟。該地上建筑物登記為某某制造公司（以下簡稱制造公司）所有，市國土資源局對該地上建筑物出具了一份“該房屋已依法收購并作為掛牌出讓條件，由置業公司取得”的證明。現置業公司來我局申請辦理該地上建筑物的產權證。

經我處調查，上述《國有土地使用權委托儲備協議》確實包含了土地使用權及地上建筑物，但《國有建設用地使用權出讓合同》未包含地上建筑物，只是國土部門將該房屋作為掛牌出讓的條件，政府也并未做出征收決定。因此，我們認為該房屋的產權仍屬于制造公司。

但置業公司提出：制造公司營業執照已被吊銷，無法再履行轉移登記義務，所以要求根據“房隨地走”的原則，以《國有土地使用權委托儲備協議》、《國有建設用地使用權出讓合同》及國土管理部門關于房屋“由置業公司取得”的這一證明作為房屋所有權已轉移的證明。

問：我處能否憑以上材料和證明為置業公司辦理房屋轉移登記？

金紹達：在本例中，登記機構不能為置業公司辦理房屋轉移登記，理由如下：

一、國土資源局雖然出具了“該房屋已依法收購并作為掛牌出讓條件，由置業公司取得”這一證明，但實際上置業公司對這一房屋的所有權并未依法取得：不動產物權變動應以登記為準，而不是由哪個部門聲明而生效，如果是政府對該房屋做出了征收決定，那才能未經登記而取得該房屋所有權。土地使用權委托儲備協議只是當事人之間的民事協議。其內容并不是不動產物權的轉移，要不就不會使用“委托”一詞。即便后來有“該房屋已依法收購”這一情節，也要先辦理轉移登記（轉移登記應當由收購單位和制造公司共同申請，國土管理部門即使合法地取得了該房屋的所有權以后，在把該房屋所有權再轉移給置業公司時，也應雙方共同申請）。將之先變為國有的房產才可以作為出讓的標的。市國土資源局在取得該房屋的所有權以前，對該房屋掛牌出讓是無權處分人的處分行為。作為房屋登記機構，對其他行政機關明顯的違法行為，要盡注意的義務。

第9篇：國土資源行政處罰辦法范文

第二條本辦法所稱旅游度假區，是指經國務院、省人民政府批準設立的，地域界限明確，符合旅游度假要求，能夠為國內外旅游者提供高質量的度假、休閑、觀光、娛樂等綜合的旅游經濟區域。

第三條旅游度假區按其旅游資源價值和環境質量、規模大小等因素，分為省級和國家級旅游度假區。

省級旅游度假區由省人民政府批準公布，國家級旅游度假區由省人民政府報國務院批準公布。

第四條縣級以上人民政府應當加強對旅游度假區開發建設的領導，做好組織協調工作，為旅游度假區開發建設創造良好的環境。

第五條旅游度假區的開發建設，應當堅持統一規劃、合理開發、注重特色、科學管理、嚴格保護的原則，保障旅游資源可持續利用，實現經濟效益，環境效益和社會效益的統一。

第六條縣級以上人民政府旅游行政主管部門負責旅游度假區開發區建設、經營活動的監督管理。

縣級以上人民政府有關部門按照各自的職責，做好旅游度假區開發建設、經營活動的監督管理工作。

第七條設立旅游度假區，應當具備下列條件：

（一）符合旅游發展總體規劃或者發展計劃，所在地區自然景觀、人文景觀等旅游度假資源豐富并有特色；

（二）地域界限明確，符合土地利用總體規劃、城鎮體系規劃和城市總體規劃；

（三）有明顯的區位優勢或其他特殊優勢，具備交通、通訊、能源、供水等公用設施；

（四）無泥石流、崩塌等可預測地質災害威脅；

（五）符合國家有關自然資源、歷史文化遺產等保護規定，環境質量較好；

（六）國務院和省人民政府規定的其他條件。

第八條申請設立旅游度假區，應當提交下列文件、資料：

（一）旅游度假區設立申請書；

（二）旅游度假區可行性研究報告；

（三）基礎設施建設概況和已批準的項目情況；

（四）區域環境影響評價報告書及審批文件；

（五）其他依法應當提交的有關條件、資料。

第九條新建省旅游度假區，由設區的市人民政府提出書面申請，由省旅游行政主管部門會同省計劃、建設、環保、國土資源等有關部門在6個月內審核完畢，符合條件的，報省人民政府審批；不符合條件的，予以退回，并作出書面說明。

新建國家旅游度假區，經省人民政府批準后報國務院審批。

第十條旅游度假區規劃由所在地縣（市、區）、市人民政府組織編制，并由省旅游、計劃、建設、環保、國土資源等有關部門按各自職責審查后，報省人民政府批準實施。法律、法規對旅游度假區規劃的編制、審批另有規定的，從其規定。

第十一條經批準后的旅游度假區規劃，必須嚴格執行，任何單位和個人不得擅自改變。

旅游度假區規劃實施過程中，因調整旅游度假區總體布局、建設規模、用地性質和功能地區、重大建設項目等需修改旅游度假區規劃的，必須報請原審批機關

批準。

第十二條旅游度假區開發建設必須依法辦理用地審批手續。涉及占用農用地的，必須辦理農用地轉用審批手續。

投資經營者可通過出讓、租賃、作價入股等有償使用方式依法取得土地使用權，并按照規定的土地作途、期限合作土地。

第十三條旅游度假區鼓勵投資經營下列項目：

（一）旅游飯店、別墅、餐飲、購物等設施；

（二）游覽、娛樂和文化、體育、健身等設施；

（三）與旅游度假區相配套的公用基礎設施；

（四）與旅游業直接相關的生態項目。

旅游度假區禁止興辦污染環境和國家明僅禁止的項目。

第十四條旅游度假區內經依法允許投資經營下列項目：

（一）免稅商店和中外合資經營的商業企業；

（二）外商獨資經營的旅游服務項目；

（三）其他依法允許投資經營的項目。

第十五條旅游度假區內企事業單位的設立、變更、注銷、應當依照有關法律、法規、規章的規定辦理相關手續。

第十六條旅游度假區內的企事業單位，應當按照國家有關規定，建立健全內部財務會計制度，依法設置會計賬冊，及時向有關部門報送財務報表和統計報表并接受監督。

第十七條旅游度假區內的企事業單位，應當依法承擔保護生態環境和防治環境污染的責任，遵守有關環境保護法律、法規、規章的規定。

禁止在旅游度假區開礦采石、挖沙取土、采伐林木。

禁止向旅游度假區傾倒土石、垃圾、廢渣等固體廢棄物或者排放超過國家和省有規定污染物體排放標準的廢水、廢氣、粉塵。

第十八條旅游度假區內的企事業單位，應當遵守有關勞動法律、法規、規章的規定。

旅游度假區內的企事業單位，必須按照國家和省的有關規定參加職工社會保險，并為職工提供安全、衛生、文明的工作條件，保障職工的合法權益。嚴禁招用未滿16周歲的童工。

旅游度假區內的企事業單位招（聘）用外國人和臺灣、香港、澳門人員，應當按照國家和省的規定辦理有關手續。

第十九條旅游度假區內門票等收費項目和收費標準，必須按規定報經價格權限管理部門批準后執行，明碼標價，不得將免費服務的公共服務項目擅自轉為有償服務。

第二十條對違反本辦法規定的行為，有關法律、法規、規章已有行政處罰規定的，從其規定。

第二十一條經批準設立的省級旅游度假區，連續兩年沒有達到開發建設要求的，由省人民政府旅游行政主管部門給予通報批評，責令其限期達到開發建設要求；逾期仍未達到開發建設要求的，由省人民政府旅游行政主管部門報請省人民政府予以撤銷。

第二十二條行政執法機關工作人員有下列行為之一的，依法給予行政處分：

（一）違反法定權限、程序和條件審批發證的；

（二）違法實施行政處罰的；

（三）、、的；

（四）其他應當依法給予行政處分的行為。