土地供應管理全文(5篇)

摘要：伴隨著城市化進程的不斷深入與開展，城市發(fā)展空間要求我們做出進一步的計劃與調(diào)整，以此來實現(xiàn)城市土地資源控制的相關(guān)要求。在城市當中的常住人口以及建筑變多的狀況之下，土地資源日益稀缺，為了保障城市的快速進步與發(fā)展，要求開展對應的空間上的延伸，并更深層次的提升土地資源控制方針，以此來減弱城市發(fā)展和土地供求之間的矛盾。

關(guān)鍵詞：城市空間擴展；土地資源管理；策略分析

自從改革開放以來，中國的經(jīng)濟得到了快速的進步與發(fā)展，各個種類的產(chǎn)業(yè)在改革開放的引領(lǐng)之下，也出現(xiàn)了很多層面上的變動，在此當中，房地產(chǎn)行業(yè)的開展也引起了學者們的關(guān)注。房地產(chǎn)行業(yè)在開展的環(huán)節(jié)當中，要求運用到較多的土地資源來進行對應的開發(fā)工作。在這樣的一種時代背景之下，本文就城市空間的擴展以及土地資源控制的形式與方案，展開了深入的研究與分析，期望能夠為中國城市的發(fā)展帶來一定的建議或者是意見。

1城市空間拓展與土地資源管理

城市最先由居住較為密集的部落所慢慢演變而來的，最后由于部落的擴張與人口數(shù)量的不斷增加[1]。構(gòu)建成了以聚居地為核心，向周邊不斷延伸擴張的聚居地。聚居地除了有對應的建筑物以外，還構(gòu)建成了以提供人類生存的各項商易活動以及各種形式的娛樂場地，這樣的一種聚居地我們將其稱之為城市。就城市由最開始面貌，轉(zhuǎn)變到之后固定的狀態(tài)，其中其空間層面上出現(xiàn)的改變我們將這樣的一個過程稱作是城市空間擴展[2]。在現(xiàn)代都市在發(fā)展的環(huán)節(jié)當中，城市空間擴展的機理大致都是一樣的。在此當中，在城市空間拓展的過程中，借助土地資源開展對應的擴大，并就擴張土地開展銷售與監(jiān)督控制，這樣的一個過程我們將其稱作是地資源管理。

2當前城市空間拓展與土地資源管理發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)如今在中國城市發(fā)展的迅速的時代背景之下，其空間拓展層面也得到了不斷的提升與發(fā)展。在這樣的一個土地使用面積不斷增多的情況之下，城市空間拓展借助對于土地資源的大量的運用，實現(xiàn)了城市的擴展與發(fā)展?，F(xiàn)如今就城市空間拓展以及土地資源控制，總體的進展情況相對較好。伴隨著城市空間拓展的加速，土地的利用率不斷的變多，房地產(chǎn)行業(yè)也得到了快速的進步與發(fā)展?，F(xiàn)如今，城市空間的快速拓展，對區(qū)域經(jīng)濟的進步以及我國社會經(jīng)濟的建設(shè)都有著非常重要的推動作用[3]。城市進程在深入的環(huán)節(jié)當中，借助對固有土地資源的使用，以此來實現(xiàn)城市擴張的目標，最終將可以帶動一個區(qū)域的經(jīng)濟不斷的開展?，F(xiàn)如今政府單位對城市空間拓展與相關(guān)的土地資源控制層面上也引起了高度的關(guān)注。

摘要：1998年《國務院關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國發(fā)〔1998〕23號）印發(fā)，標志著我國房地產(chǎn)市場的正式啟動，20年來相繼出臺了包括貨幣金融政策、土地政策、財稅政策、行政干預措施等各項政策措施，且?guī)捉?jīng)反復，一直缺乏長效機制的建設(shè)，不利于房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，為此，2016年12月中央經(jīng)濟工作會議開始提出建立房地產(chǎn)市場長效機制。本文將在對房地產(chǎn)市場發(fā)展及調(diào)控政策回顧基礎(chǔ)上進行政策效果分析，并對今后的房地產(chǎn)市場長效機制建設(shè)進行展望。

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)市場；調(diào)控政策；長效機制

1房地產(chǎn)市場發(fā)展及調(diào)控政策回顧

1.11998年-2002年房地產(chǎn)市場確立階段

1998年國務院23號文件的印發(fā)啟動了中國的房地產(chǎn)市場，各部門配套政策措施相繼出臺，主要包括建立和完善房地產(chǎn)企業(yè)、中介收費、住房銷售等方面的管理政策；經(jīng)營性用地由協(xié)議出讓逐漸轉(zhuǎn)為招拍掛的土地政策；三種供應體系的住房供應政策；營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、個人所得稅、契稅減征或免征的稅收政策以及完善住房信貸、公積金管理等制度的金融政策等。

1.22003年-2007年房地產(chǎn)調(diào)控政策收緊階段

2003年8月國務院18號文件印發(fā)，相關(guān)部門出臺相應政策措施進行配合，主要有121號文件、18號文件、國八條、國十五條、927房貸新政等，具體包括明確住房市場化改革方向，同時控制房價過快上漲的管理政策；從嚴管理土地，831大限土地供應一律招拍掛；調(diào)整三種供應體系為多數(shù)家庭購買承租普通商品住房的住房供應政策；營業(yè)稅免征期限由2年提高到5年的稅收政策；收緊信貸的金融政策等。

當下，我國社會主要矛盾發(fā)生變化，經(jīng)濟從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，土地管理體制、理念發(fā)生深刻變化。適應這些變化，在更高起點、更高層次、更高目標上推進管理制度改革，增強管理靈活性，對解決市場激勵不足、要素流動不暢等問題，推進自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。深入學習領(lǐng)會黨中央、國務院有關(guān)精神，加強和改善土地管理制度供給，構(gòu)建更加靈活的管理政策體系，是擺在面前的重大課題和迫切任務。增強管理的靈活性，做好放活土地要素這篇大文章，根本出路在于深化“放管服”改革，在實踐中徹底破解管理體制機制上的主要問題，創(chuàng)新管理方式和服務方式。

合理劃分土地管理事權(quán)。賦予地方更多土地資源配置的自主權(quán)。一方面，以國務院下放用地審批權(quán)為契機，系統(tǒng)梳理、合理劃分各級政府管理事權(quán)，強化省級以上政府的宏觀事務管理；將面向基層、面向市場、量大面廣，地方能夠有效承接的土地資源配置具體事項逐步、逐級下放給地方。另一方面，支持地方政府合理劃分管理事權(quán)，并建立政府管理權(quán)責清單制度，給予直接管理的市、縣政府相應自主權(quán)。目前，浙江已率先出臺《地方政府自然資源管理職責》，明確省、市、縣、鄉(xiāng)四級政府自然資源管理職責，值得借鑒。各地可通過合理劃分各級政府管理事權(quán)，建立從中央到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級權(quán)責清晰、運轉(zhuǎn)順暢、充滿活力的工作體系，發(fā)揮各級政府的積極性。同時，在落實上級文件要求過程中，按照原則性與靈活性相統(tǒng)一、頂層設(shè)計與先行先試相協(xié)調(diào)原則，統(tǒng)籌設(shè)計國土空間用途管制制度，系統(tǒng)改革計劃管理、轉(zhuǎn)用審批等相關(guān)制度。完善土地供應方式和政策，多主體多方式供應土地。一是系統(tǒng)改革供地政策。適應統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革要求，全面評估、總結(jié)現(xiàn)有供應政策實施效果、經(jīng)驗和存在問題，從完善產(chǎn)權(quán)制度入手，理清政府與市場關(guān)系，系統(tǒng)改革供應政策，進一步完善土地所有者主體的資產(chǎn)處置權(quán)。二是鼓勵地方探索和創(chuàng)新供地方式。要鼓勵地方大膽探索新的供地方式，并及時總結(jié)經(jīng)驗，將成熟的做法上升為國家的政策和法規(guī)。三是增強供地政策彈性。供地政策應與國家政策相協(xié)調(diào)，跟上產(chǎn)業(yè)政策變化步伐。有的供地方式是法定的，穩(wěn)定性很強，要以多樣化的方式來補充和調(diào)節(jié)，以保障發(fā)展對用地的需求。供地政策應能夠根據(jù)形勢發(fā)展和市場變化適時調(diào)整，要體現(xiàn)差別化管理的特點，并給地方結(jié)合實際，貫徹實施留有余地。要在堅守“三條控制線”、符合土地用途管制和國土空間規(guī)劃前提下，給地方更多的自主權(quán)和自由度。

打破傳統(tǒng)的管理方式，建立土地要素在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間合理流動的機制。一是加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場制度體系。加快與農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的國土空間規(guī)劃、交易規(guī)則和相關(guān)標準制定，營造制度環(huán)境。二是建立健全區(qū)域空間利用協(xié)調(diào)機制。建議配合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，加快編制區(qū)域國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域國土空間利用格局。加強區(qū)域土地利用政策的頂層設(shè)計和試點，探索建立補充耕地指標、建設(shè)用地指標在區(qū)域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域落地等相關(guān)制度，推動區(qū)域土地要素合理流動、高效利用和市場一體化發(fā)展。三是建立區(qū)域一體化發(fā)展的土地要素指標體系、地價體系、評價體系、統(tǒng)計體系和績效考核體系。創(chuàng)新服務方式，寓管理于服務之中。要以一流的營商環(huán)境為牽引，持續(xù)優(yōu)化政府服務。一是要將管理方式改革與服務方式改革緊密結(jié)合起來，寓管理于服務之中；二是要打破行政界限，開展部門聯(lián)動；三是要建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進行土地管理的制度與規(guī)則。

作者：張乃貴 單位：自然資源部咨詢研究中心咨詢委員

一、農(nóng)業(yè)物流概述

1.農(nóng)業(yè)物流含義。農(nóng)業(yè)物流是指從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織及相關(guān)聯(lián)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應和農(nóng)產(chǎn)品銷售過程中，一切物流活動的總稱，涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品的運輸、儲存、加工、包裝、裝卸和搬運等功能要素，因此農(nóng)業(yè)物流含農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物流、農(nóng)資物流及農(nóng)產(chǎn)品物流[2]。本文側(cè)重分析土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)資物流及農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展的機遇、挑戰(zhàn)與對策。

2.農(nóng)業(yè)物流特點。農(nóng)業(yè)物流在發(fā)展過程中，形成自己獨特的特點，首先農(nóng)業(yè)物流服務對象多、層次廣，物流量大。因為農(nóng)業(yè)不僅包括種植業(yè)，還包含林、牧、副、漁業(yè)等，這些產(chǎn)品都直接與人民生活需要息息相關(guān)，所以其商品率較高、物流需求廣、物流量大。在整個農(nóng)業(yè)供應鏈中，各種農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資離不開供應商、分銷商的支持，在一個連續(xù)的供給與被供給的過程中實現(xiàn)增值[3]，所以農(nóng)業(yè)物流服務對象多、層次廣。其次農(nóng)業(yè)物流要求高、難度大。農(nóng)業(yè)物流與城市物流相比有其特殊性，其服務對象不同于無生命的一般物品，要求鮮活度更高，對物流中加工、儲存、運輸、包裝等環(huán)節(jié)有特殊要求。另外由于農(nóng)業(yè)季節(jié)性較強，物流需求不均衡，對庫存管理及運能調(diào)節(jié)帶來一定難度。再者農(nóng)業(yè)物流是一個雙向物流系統(tǒng)，是解決農(nóng)民“賣難與買難”的問題，雙向物流系統(tǒng)，不僅要解決商品的流動，還要構(gòu)建農(nóng)業(yè)物流的供應鏈、價值鏈與服務鏈。

二、土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)物流提供的契機

1.土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供支持。據(jù)初步統(tǒng)計，截止2010年底，亳州市土地流轉(zhuǎn)數(shù)量及規(guī)模。其中，利辛縣張村鎮(zhèn)王郢村民王某2005年與林業(yè)、水務部門和當?shù)厝罕妳f(xié)商，以荒灘地90—180元/畝、農(nóng)民承包地260元/畝的年租金，租賃了西淝河堤壩和耕地2300畝（其中有河面300畝），租期10—30年，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，種植林木近12萬株，林下間種牧草，養(yǎng)殖黃淮白山羊、皖西大白鵝、土雞等，年組織銷售活羊100萬只、鵝10萬只、雞3萬只。為了能實現(xiàn)良性循環(huán)，其所獲利潤90%都投入到了道路、倉儲、運載設(shè)施、以及計算及信息通訊設(shè)備等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大量的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)物流發(fā)展資金短缺解了燃眉之急。

2.土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)物流破解人才匱乏難題。土地流轉(zhuǎn)后一方面使部分農(nóng)民不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但另一方面也吸引了大批的行家里手加入到農(nóng)資及農(nóng)產(chǎn)品物流經(jīng)營行列，一批有膽識、懂經(jīng)營、會管理、有人緣的能人大戶和志愿者投入到農(nóng)業(yè)經(jīng)營的龍頭企業(yè)。此外，在國家相關(guān)政策扶持下，大批高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，很多直接從事與農(nóng)業(yè)物流相關(guān)的領(lǐng)域，如專業(yè)化種植、循環(huán)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷及農(nóng)資等行業(yè)。土地流轉(zhuǎn)，有效促進了城鄉(xiāng)之間資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，而且亳州市農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)到了瓜熟蒂落、水到渠成的時刻，并展現(xiàn)出了廣闊的前景，可以說土地流轉(zhuǎn)成為吸引人才向農(nóng)業(yè)物流領(lǐng)流動的“引水渠”。

3.土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)物流信息技術(shù)應用帶來新的機遇。在土地流轉(zhuǎn)中，隨著非農(nóng)資金進入土地經(jīng)營市場，一些實力雄厚、科技力量強、管理人才豐富的優(yōu)勢企業(yè)也積極投身農(nóng)業(yè)開發(fā)。如亳州市民營企業(yè)家尚某從出資500多萬元，在譙城區(qū)雙溝鎮(zhèn)柴樓村發(fā)展260多畝設(shè)施蔬菜，每畝純收益可達8000元；亳州市運通公司也投資500多萬元，在譙城區(qū)魏崗鎮(zhèn)興建了皖北最大、占地150畝的鵝肥肝生產(chǎn)基地，年出欄郎德鵝20萬只，利潤在200萬元以上。他們走公司+基地+農(nóng)戶+市場的經(jīng)營路子，所以非常注重信息化建設(shè)，普及了條形碼應技術(shù)、應用了POS銷售系統(tǒng)以及GPS設(shè)備等，投入多、規(guī)模大、起點高的非農(nóng)資金介入，不僅使農(nóng)村資金、人才得到調(diào)劑，也使信息、技術(shù)等生產(chǎn)要素得到優(yōu)化配置，此外，為了規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，目前全市已在65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，238個村設(shè)立了村信息員，初步建立起了完善土地流轉(zhuǎn)服務網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)資信息網(wǎng)，成為推動農(nóng)業(yè)物流信息技術(shù)發(fā)展名副其實的“調(diào)速器”。

【摘要】領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計是一項重要的制度創(chuàng)新，強調(diào)領(lǐng)導干部的自然資源管理和環(huán)境保護績效。然而，這項工作既沒有成熟的經(jīng)驗可供借鑒，也缺乏完整的理論體系指導。本文以自然資源資產(chǎn)中分布廣泛、受領(lǐng)導干部影響最大的土地資源資產(chǎn)為研究對象，對領(lǐng)導干部土地資源資產(chǎn)離任審計的基本理論進行了歸納整理，在對已有研究成果借鑒學習的基礎(chǔ)上，明確了領(lǐng)導干部土地資源資產(chǎn)離任審計的內(nèi)涵和目標，界定了領(lǐng)導干部土地資源資產(chǎn)離任審計的理論六要素，包括審計主體、審計客體、審計對象、審計范圍、審計內(nèi)容和審計結(jié)果運用，為全面推進開展領(lǐng)導干部土地資源資產(chǎn)離任審計實踐提供理論參考。

【關(guān)鍵詞】國家審計;領(lǐng)導干部;土地資源資產(chǎn);離任審計

2013年，黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》首次明確提出開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，改變了過去只關(guān)注領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任的局面，強調(diào)重視領(lǐng)導干部的自然資源管理和環(huán)境保護績效。這一制度創(chuàng)新為領(lǐng)導干部政績考核范疇注入了新的內(nèi)容，即自然資源資產(chǎn)出現(xiàn)重大損毀、流失的，資源環(huán)境遭到嚴重破壞的，構(gòu)成財產(chǎn)和生命安全威脅的，要對管轄該區(qū)域的領(lǐng)導干部進行終身責任追究，從而推進領(lǐng)導干部對自然資源資產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境的責任履行。領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計成為加快生態(tài)文明建設(shè)的必要手段。然而，領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計基本理論問題尚處于探討階段，“試點之路”尚有許多實務問題亟待解決，嚴重制約了全國范圍內(nèi)領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計實務工作的推進。土地資源作為領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的一個重要方面，與水資源、礦產(chǎn)資源、森林資源等，共同構(gòu)成了領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的內(nèi)容。隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的持續(xù)推進，土地資源資產(chǎn)成為地方政府管理行為中影響最大、最為密切的自然資源。如何提高土地資源的利用效率，保護好稀缺的土地資源，成為自然資源資產(chǎn)離任審計研究的重大理論和現(xiàn)實問題。同時，當前土地腐敗成為領(lǐng)導干部腐敗的重災區(qū)，地方領(lǐng)導干部違規(guī)干預土地資源管理行為時有發(fā)生。因而，領(lǐng)導干部土地資源資產(chǎn)離任審計不僅可作為考核、評價、追責地方政府與領(lǐng)導干部的重要依據(jù)，而且還可依托其“事前預警、事中提醒與事后評價”的功能，加強對土地資源資產(chǎn)的開發(fā)、利用和保護?；诖耍疚膰@領(lǐng)導干部土地資源資產(chǎn)離任審計的內(nèi)涵、目標和理論要素進行理論探析，以為領(lǐng)導干部土地資源資產(chǎn)離任審計實踐工作提供啟示。

一、文獻綜述

領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)審計是指審計部門按照國家相關(guān)法律法規(guī)的要求，對黨政主要領(lǐng)導干部受托自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任的履行情況進行監(jiān)督、評價和鑒證，監(jiān)督和評價領(lǐng)導干部履行自然資源資產(chǎn)受托經(jīng)濟責任的效果，并將審計結(jié)果傳達給預期使用者的系統(tǒng)化過程（劉明輝和孫冀萍，2016等），交叉融合了經(jīng)濟責任審計與資源環(huán)境審計兩種審計形式（林忠華，2014），是一項具有典型中國特色的自然資源資產(chǎn)監(jiān)督管理制度（蔡春和畢銘悅，2014）。領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計目標有五種觀點：責任觀（蔡春和畢銘悅，2014；陶玉俠和謝志華，2014）、國家治理觀（張宏亮等，2014）、資源管理觀（陳獻東，2014；黃溶冰和趙謙，2015）、“免疫系統(tǒng)”觀（李越冬和周雅寧，2015）和機制完善觀（林忠華，2014）。對于領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的審計主體形成三種觀點：一元觀（安徽省審計廳課題組，2014）、多元觀（陳獻東，2014）和一元為主、多元參與觀（周一春和彭啟發(fā)，2015）。而審計客體與審計對象易混淆不清，導致學者們在界定“審計誰”的問題上形成較大爭議，形成責任觀（安徽省審計廳課題組，2014；郭旭，2017）和資源觀（陳獻東，2014；錢水祥，2016；劉明輝和孫冀萍，2016）。領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的內(nèi)容和重點應包括審計土地資源的開發(fā)情況、評估相關(guān)制度供給的有效性（林忠華，2014），關(guān)注與其有關(guān)的重大活動，如土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況、土地資源保護責任的落實問題、與土地有關(guān)的資金使用管理的合法性合規(guī)性等（安徽省審計廳課題組，2014；錢水祥，2016）。綜上，自然資源資產(chǎn)離任審計的基本理論研究已日漸成熟，針對領(lǐng)導干部土地資源資產(chǎn)離任審計的理論研究還不夠深入全面，沒有形成一套完整的領(lǐng)導干部土地資源資產(chǎn)離任審計的理論與方法。本文在借鑒前人成果的基礎(chǔ)上，對領(lǐng)導干部土地資源資產(chǎn)離任審計的基本理論進行系統(tǒng)地思考。

二、領(lǐng)導干部土地資源資產(chǎn)離任審計的內(nèi)涵與目標

（一）領(lǐng)導干部土地資源資產(chǎn)離任審計的內(nèi)涵