土地資源管理與土地利用綜合規劃

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摘要：土地資源作為一種重要的資源，與各項建設活動及城市化發展有密切聯系。我國雖然有廣袤的國土，但是人口數量眾多，人均土地資源遠低于世界平均水平。在新的發展時期，要提高土地資源利用率，減少其浪費，就要加強土地資源管理，并做好土地利用綜合規劃。文章立足于土地資源管理的重要性，對其具體管理對策及土地利用綜合規劃展開了探討，具有一定的參考和指導意義。

關鍵詞：土地資源；資源管理；土地利用規劃

當前我國土地資源管理利用不合理、規劃不到位，造成大量土地的浪費，在一定程度上阻礙了我國經濟的發展。面對這種現狀，就需要充分認識到土地資源管理的意義，采取各種科學管理策略，以實現土地資源的有效利用。

1新時期加強土地資源管理的重要性

（1）土地是人們生活及生產建設所必不可少的重要資源，不僅能為人們提供生存和繁衍的場所，而且還能滿足各項生產建設活動的開展需求，是經濟發展、社會進步的根本。（2）隨著城市化建設進程的不斷加快，土地資源緊張問題也愈發突出，再加上土地污染，可供利用的土地資源越來越少。要想滿足城市建設需求，就需要合理規劃現有土地資源，加大管理力度，以避免資源浪費現象的發生。（3）土地資源屬于有限的、不可再生資源，在人口數量不斷增加、建設活動用地日益增多背景下，必須節約土地資源，通過有效的管理及合理規劃，充分挖掘土地潛力，提高其利用率。由此可見，在新時期加強土地資源管理，具有重要的現實意義，必須將其在實際工作中落實到位。

2新時期土地資源管理對策

2.1加大土地管理宣傳力度，提高民眾保護意識

土地資源管理離不開廣大人民群眾的廣泛參與，這就需要加大宣傳力度，提高民眾對土地管理的認識，強化其保護土地資源的意識。一方面，應在各鄉村、社區、企業等，通過廣播、傳單、公告等方式，宣傳與土地資源管理相關的知識、政策及法律法規等，做好群眾的思想工作，使民眾認識到土地管理與日常生活的聯系，明確其意義，激發民眾的主人翁意識，主動配合政府并積極參與到土地管理工作中去[1]。另一方面，應通過土地使用情況調查，針對其中發現的非法使用行為進行嚴厲懲處，對民眾形成警示作用。并結合具體案例，對土地浪費、土地污染所造成的不良后果進行分析，指出其對經濟發展帶來的負面影響，進而促使民眾形成土地資源保護意識，為土地資源管理工作的開展創造有利條件。

2.2加強土地資源市場化管理

土地資源市場化是土地制度改革的必然趨勢，同時也是優化資源配置的必然舉措，要想提高土地資源利用率，就需要做好市場化管理工作。應對劃撥用地范圍加以嚴格控制，對于經營性基礎設施用地，推行有償使用政策，采用價格機制，對占地行為加以控制，減少土地浪費現象。對于工業用地來講，應逐漸推行拍賣、招標、掛牌出讓等使用方式[2]。經依法批準利用原有劃撥土地進行經營性開發建設時，需補繳相應的土地出讓金，具體以市場價格為準。另外，對農村土地進行市場化管理時，應構建完善的價格機制、中介機制、競爭機制等，在遵循國家法律法規的前提下，促進農村土地流轉，提高其利用價值。

2.3重視土地開發過程中的生態管理

生態問題是土地資源開發利用過程中不可回避的一個問題，在土地管理過程中，必須提高對生態管理的重視。從城市角度而言，應注重低碳理念的滲透，合理控制土地開發利用強度，盡可能增加市民公共用地面積，保證城市綠化率，改善城市生態環境。尤其是在各項工程建設活動中，應及時清理地面污染物，避免對土地資源造成污染。從農村角度而言，應落實新農村建設政策，實現人與自然的和諧相處。例如在農耕活動中，應減少農藥等污染物的使用，滅殺病蟲害時，優先采用生物法或者采取綠色防治措施，避免造成土壤污染，影響土地資源的生產力。

3新時期土地利用綜合規劃策略

3.1改善城鄉規劃體系

在土地利用規劃過程中，應結合農村和城市整體情況考慮，做好城鄉統籌規劃，改善城鄉規劃體系。土地管理部門應做好土地產權調查工作，對城鄉土地使用情況進行匯總、整理，掌握其具體產權關系，對整個地區的土地形成統一的管理模式，便于對土地資源進行綜合規劃和優化配置。如果地區條件允許，可適當放寬土地政策，借助各種現代化技術，如衛星遙感技術、GIS技術等，對城鄉土地資源進行調查，掌握詳細的土地信息，以此作為土地利用綜合規劃的依據，開展城市規劃建設等活動，避免出現土地利用不合理、土地浪費現象。

3.2引入評估機制

土地利用綜合規劃的合理性，需要依靠評估機制來實現，這就需要在土地資源管理工作中引入評估機制。政府部門在制定土地利用綜合規劃方案時，需立足于地區土地具體狀態做科學評估，對土地類型做出合理劃分，并對其利用價值、開發潛力進行評估，便于優化土地資源配置。并且，在土地評估過程中，還需結合生態環境進行考慮，分析土地利用和管理對周圍環境的影響，確保利用規劃方案與當地環境發展規律相符合。

3.3做好長遠規劃

土地資源屬于不可再生的，要挖掘其開發價值，提高土地資源利用率，在土地利用綜合規劃過程中，就需要從長遠角度考慮進行規劃。政府部門應從地區實際情況出發，制定長期土地資源利用方案，保持與城市規劃建設的同步性。并遵循統籌兼顧原則，對農耕用地、住宅用地、工業用地、綠化用地等進行綜合考慮，保證土地資源的科學分配，構建區域整體土地資源規劃方案，不斷優化各地塊間的功能搭配，以實現土地的可持續開發利用[3]。

4結束語

土地是人民大眾賴以生存的基礎，也是社會經濟發展的重要依托，如何科學合理地利用有限的土地資源，是土地管理必須重視的問題。在新的發展時期，必須重視土地資源管理工作，做好土地利用綜合規劃，以提高我國土地資源的利用率，促進社會經濟的良好發展。

參考文獻：

[1]卡德爾丁•吐爾地.新時期土地資源管理與土地利用綜合規劃[J].南方農機,2019,50(19):100.

[2]崔云平.新時期土地資源管理與土地利用綜合規劃[J].住宅與房地產,2019(28):86.

[3]李彥忠.新時期土地資源管理與土地利用綜合規劃[J].產業創新研究,2020(8):94-95.

作者：魏妍 單位：蒙陰縣自然資源和規劃局