農民職業教育全文(5篇)

摘要：出色的農民職業教育是德國農業躋身世界前列的堅實基礎，具有多重立法保證、“雙元制”教育模式和充足經費支持等鮮明特征。借鑒德國先進經驗，我國可以著力通過強化法律保障、完善培育模式和加大經費支持力度等途徑，營造良好的培育新型職業農民的環境。推動農業現代化進程，肩負起建設世界農業強國使命。

關鍵詞：德國；農民職業教育；新型職業農民；雙元制

中國是農業大國，但農業發展與世界先進國家仍存在些許差距。實現我國農業科學發展，培養新型職業農民群體最關鍵。新型職業農民是指以農業為職業、具有相應的專業技能、收入主要來自農業生產經營并達到相當水平的現代農業從業者。2017年我國農業部提出“加快培育新型職業農民”號召，著力增強高素質人才對解決“三農”問題的積極作用。德國是農民職業教育領域的佼佼者，借鑒德國的成功經驗對推動我國農業現代化發展具有積極意義。

1德國農民職業教育的特征

1．1多重立法保證

自1950年始，德國陸續頒布《聯邦職業教育法》、《企業法》等10多部法律并嚴令各部門執行。從界定教育范圍、技術標準、參與成員權利與義務到制定考核制度、職業資格準入制度和領導機構等，力圖通過立法保證農民職業教育的制度化、規范化和常態化。以《聯邦職業教育法》為例，它是德國實施職業教育和農民職業教育最基礎的法律，以法律條文的形式規定聯邦政府和各州在職業教育的義務，并且對工業、農業、商業等多個領域開展職業訓練作了規定，主要目的是使勞動者通過培訓獲得基本的勞動知識和勞動能力。

1．2“雙元制”教育模式

摘要：肺炎疫情的爆發使得經濟面臨著極大的壓力，如何穩定就業、推動創新創業成為復工復產的首要任務。國內外嚴峻的經濟形勢使得大量的農民工回流，如何解決回流農民工的就業問題關系著社會的穩定與發展。農民工創業能夠有效地促進就業、推動農村經濟發展，職業教育推動農民工創業培訓，能夠提升農民工技能，提高創業的成功率。針對當前職業教育推動農民工創業教育存在的不足，分析農民工創業教育的需求，在采取多元化的教育培訓模式、提供創業培訓資源條件保障等方面提出具體的推進策略，為我國農民工創業創新提供有益的建議。

關鍵詞：職業教育；農民工；創業教育；培訓

2020年肺炎疫情的爆發使國家面臨極大的發展經濟壓力，從進出口貿易上看部分產業出現發展滯緩的現象，經濟發展速度放慢影響了就業，疫情的發展迫使大量農民工回鄉就業。國內制造業發展受限，旅游餐飲等第三產業發展受阻，工作機會的大量減少使得國內的就業問題變得異常嚴峻。2020年3月人社部、農業農村部下發《擴大返鄉留鄉農民工就地就近就業規模實施方案》，明確提出要推動農民工就業，創新農民工培訓教育的方式，提高農民工技能水平，幫助農民工創業就業。因此，用職業教育來推動農民工創業培訓，能夠更好地滿足農民工的創業需求，為農民工創業創造良好的條件，實現農民工就業與農村經濟的發展。

1職業教育推動農民工創業培訓過程中存在的問題

職業教育在技能培訓上有著一定優勢，但是我國的農村地區職業教育普及率低，且重視度不夠，導致職業教育在推動農民工創業培訓中存在諸多問題。

1.1職業教育存在與農民工創業需求項目脫節的問題

職業教育在推進農民技能提升上有著優勢，當前農村經濟發展呈現多元化，農村出現多元化的新經濟形態，但是職業教育內容存在滯后于社會經濟發展的情況。一是職業教育忽視農民工的需求。農民工中新生代農民工比例增加，新生代農民工對傳統的養殖、種植的培訓需求度不高，反而對電子商務、在線直播、短視頻制作等需求多。但是職業教育的內容多數為政府規定的種植養殖技術，難以滿足新時代的經濟形態發展的需求。二是職業教育很難引起新生代農民工的興趣。職業教育對新生代的農民工缺乏吸引力，而老一代農民工，其種植養殖技藝大多數已十分嫻熟，在作物種植、家禽養殖方面經驗十分豐富，因此對政府組織的創業職業培訓興趣不高。

摘要：現階段，農業現代化持續推進，現代化農業生產技術在農村得到大力推廣，與之相匹配的新型職業農民的培養卻沒有跟上農業發展的節奏。農業現代化的推廣面臨著高速發展的農業同滯后的農村人口素質的矛盾問題。分析了發展新型農民職業教育的迫切性，以及發展過程中遇到的困境，并據此探討了走出困境的應對措施。

關鍵詞：農業現代化；新型農民職業教育；對策探討

受幾千年來根深蒂固的傳統農業影響，很多人對農民的理解還是靠傳統經驗來維持農業。隨著國家農業現代化政策的實施以及經濟社會發展的推動，現代化的農業科技在農村得到大力推廣，各類農業機械在全國達到5000萬臺左右。但是，機械化的推廣只是低水平的農業現代化。農業現代化的推廣面臨著高速發展的科技與滯后的人口素質的矛盾問題。大多數農民學歷水平低，沒有受過專業的農業培訓。這導致在生產過程中，新興農業科技難以有效運用。因此，普及農民職業教育，成為貫徹落實高水平農業現代化的迫切需要。

1發展新型農民職業教育的迫切性

首先，發展新型農民職業教育是加速農業現代化的戰略需要。農民是農業發展的主導力量，農民的生產技能與知識水平關系著農業現代化水平的發展上限。在農村普及新型的農民職業教育既是實現農業現代化的戰略需要，也是農民尋求自身發展的需要。其次，發展新型農民職業教育能夠激發人們參與農業生產的內在動力。農業技術培訓的推廣可以使農民掌握科學的生產知識和技術，最大程度轉化和實踐農業科技成果，實現持續增收的目標。最后，發展新型農民職業教育是全面建成小康社會的必要舉措。農村與農民的發展既是全面建成小康社會建設的重點，同時又是難點。農村是否實現小康，農民是否過上小康生活，經濟收入是最明確的指征。職業教育有利于培養農戶創新創業能力，形成良好的農業生產經營模式，為增收提供保障。

2農民職業教育的現實困境

2．1農村人口素質問題

摘要：發展農民職業教育培訓是實現我國農業農村現代化總目標的重要途徑之一，國家高度重視該項工作，經過多年發展，各方面雖已取得了明顯進步，但當前仍普遍存在培訓針對性、實效性不強，農民積極性不高的問題，用于評價基層農民教育培訓工作實效性的指標還比較少，導致很難通過評價反饋問題、有針對性地改進。為了構建基層農民教育培訓的評價體系，在概述我國農民培訓需求的基礎上，梳理了農民職業教育培訓評價標準的研究及運用，分析認為應從培訓條件、實施過程、培訓成效3個層次設置16個評價指標建立農民職業教育培訓評價標準。

關鍵詞：農民職業教育培訓;評價標準;實效性;農民需求

推進黨的所提出的鄉村振興戰略，實現我國農業農村現代化戰略總目標，關鍵是要依靠科技和人才。發展農民職業教育培訓是實現總目標的重要途徑之一，也是以農民為突破口，解決“三農”問題的關鍵。國家高度重視該項工作，自2012年以來，多次下文部署，積極落實［1］。我國農民職業教育培訓經過多年的發展，各方面已取得了明顯的進步，具體體現在政府對農民職業教育培訓財政投入力度加大，信息化管理、規范程度明顯增強，已構建起新型職業農民教育培訓資源平臺，對分層培訓、培訓內容等都制定了相應的標準，以農民為中心，送教下鄉的理念深入人心，對省級培訓體系制度建設、工作環節及學員滿意度進行全面的考核［2］。但實踐中仍普遍反映，農民接受培訓的積極性不高是主要的限制因素。調查結果表明，影響農民積極性的主要因素是教學內容、培訓方式不完全符合他們的需求，針對性、時效性不強［3－6］。成人參加培訓的目的就是實用有效［7］。農業農村部在《關于做好2019年農民教育培訓工作的通知》中(農辦科〔2019〕26號)要求，農民教育培訓啟動3年提質增效活動，但用來評估基層教育培訓滿足需求的情況及實效性的指標還比較少，導致很難通過評價反饋問題、有針對性地改進。王守聰［8］認為教學效果的考核評價和認定改革是農民職業教育制度成敗的核心和關鍵，是今后農民職業教育評價體系改革的重點探索方向。筆者旨在梳理多年來農民職業教育培訓質量評價標準方面的實踐探索，尤其是教育培訓效果指標，結合其他職業教育的標準，分析相關的指標，為進一步補充完善現有的評價體系做參考。

1農民對職業教育培訓的需求

該研究的農民職業教育培訓是指針對正從業的農民及從事農業相關者所開展的與農業生產、經營、服務相關的知識、技能、職業道德的學習［8－9］。目前主要包括職業培訓、非全日制成人中職教育。農民職業教育培訓的模式總體上是以政府為主體，由政府制定規劃，提供政策、資金、落實任務，組織農廣校、農業院校、推廣等部門來實施，如“百萬中專生計劃”“新型職業農民的培育工程”等項目。21世紀以來，我國農業出現了勞動力短缺，面臨著“誰來種地”的嚴峻局勢，同時又處于農業現代化轉型的進程中，農民職業教育培訓的目標是培養一批能適應現代化農業需要，有文化、懂技術、善經營的新型職業農民。具體講，是要不斷提高農民的生產經營能力，讓農民增收，獲取穩定足夠的職業收入，進而激發出發展的內生動力，逐步改變鄉村面貌，推進農業現代化進程［1］。但我國從業農民普遍年齡偏大、學歷偏低。2018年21個省份41歲以上的新型職業農民占比在65%以上，初中學歷約占55%［10］。農民受教育程度與其收入呈現顯著的正相關性［11－13］，要提高農民收入，首先是通過教育培訓來提高從業農民的綜合素質。江蘇新型職業農民中90%以上受訪者表示愿意也需要參加培訓，70%基層教育培訓管理者卻反映培訓最大的困難是農民缺乏培訓意愿［3］。影響農民參加培訓的積極性的主要因素除了培訓內容、方式不適合以外，還有時間、地點、個人學習困難等限制因素［3－14］。他們參加培訓的主要目的是解決當前生產問題、提高技能，其次是學到新知識，獲得有價值的信息，增加收入。培訓內容一般首選貼近實際的特色種養實用技術、病害安全防控技術;其次是經營管理知識、市場信息、國家土地流轉、惠農政策等［1，3，14－15］，不同層次的農民對培訓內容需求重點有差異［1］，農民較歡迎農業專家、農民骨干淺顯易懂地授課;80%農民希望采用現場教學、田間指導、生產觀摩或討論學習等方式;77．9%農民愿意接受7d以內的短期培訓，70%以上農民希望在就近田間地頭、農業企業或合作社接受培訓［3］。

2農民職業教育培訓質量評價標準的研究及應用

農民職業教育培訓的評價主體首先來自教育行政部門，通常采用全日制中職教育的評價體系來衡量學校辦學水平或一個區域的農民職業教育水平，指標包含發展規模、職業教育資源水平(專職教師數量、校舍、圖書、設備等)、管理辦學機制、教育成效、服務地方經濟的水平等。非全日制農民成人職業教育在教育資源水平方面遠遠低于全日制的要求，今后相當長時間也不可能完全按照同一標準來進行投入，但要持續提高農民教育培訓的質量，也必須保證相應教育資源的投入，如專職教師數量、農業技術人員、教學場所及設備、實訓基地等。部分教育成效的指標仍可沿用，如獲取職業技能鑒定證書的比例、畢業率、就業對口率、畢業生滿意度等指標。發展規模最好不用絕對人數，采用參加職業教育人數占本地在崗農民的比例，這樣可避免地方差異的影響。對農民培訓評價的研究應用也在不斷發展中。以往從培訓人數、經費規范使用等來檢查任務完成情況。隨后的研究者陸續嘗試構建多層次的指標來衡量各省的農民職業教育水平，2003年的研究中［16］，研究者從供給方、需求方、國家投入及政策4個方面選取了23個指標，如供方指標體系中增設教學內容、教學方式等指標，它們對保證農民教育培訓質量必不可少的。培訓效果指標中僅采用了農民人均收入。在2008年評價各省農民職業教育水平的研究中［17］，從教育條件、教育對象、教育效果3個方面設置了13個指標，教育效果方面除了培訓人數，還采用了勞動生產率、農機產出率、土地產出率、化肥產出率等農業生產水平指標，數據均來自國家統計。人均收入、勞動生產率等經濟指標更適合中長期宏觀區域的農民職業教育水平評價，在基層農民培訓中應用較困難，雖然農民教育培訓的最終目標確實是要提高勞動生產率，增加農民收入，但農民職業教育培訓轉化為生產力同樣帶有滯后性，會受到多種條件的影響。2014年以來，農業部對新型職業農民培育工程開展了省級績效考核［2］，考核體系包含工作組織、實施過程、工作效果、加分扣分項4個方面22個指標，該體系注重過程評價，有利于督促引導農民培育體系加強制度建設、規范化培訓、信息化管理等。工作效果方面包含了學員滿意度、信息宣傳、信息化程度等指標，農民對培訓的組織、授課教師、教學內容按5分制打分，讓農民參與評價，重視農民的滿意度評價是一個進步，但所打分數一般較高，如需確切獲取農民對培訓實效的意見仍有待改進。

摘要:我國農民工健康狀況堪憂，部分原因在于健康教育主體、介體和客體的角色缺失，核心在于缺乏一個承接農民工健康教育的教育載體。基于職業教育的視角，闡釋職業教育功能和農民工健康教育的現實需求，聯結二者形成耦合推進的職業健康教育模式。基于職業教育基本規律，形成以政府—企業—社會組織為三級主體、以培訓機構—企業工會—職工小組—家庭為四級介體、以農民工為首要客體、以公益組織為全方位環體的職業健康教育體系，最終實現基于職業教育服務農民工健康教育的聯動路徑。

關鍵詞:職業教育;農民工健康教育

近年來，我國農民工職業健康教育總體呈現“現實緊迫需求，但是開展難度較高”的現狀:一是教育者組織單位(主體)缺失;二是教育體系(介體)不健全;三是主體受教育(客體)意識淡薄;四是教育環境不良。因此，基于職業教育活動探索農民工健康教育路徑顯得尤為重要。

一、職業教育功能與農民工健康教育現狀

職業教育是指通過一定的專業培訓，讓行業新入門者獲得一種或者多種崗位或生產勞動所必須具備的崗位常識、技能手段和從業道德的教育活動，其中，崗位常識包括業務規范、行業法規、職業危害以及健康預防等知識，這就決定職業教育不僅具有教會人“如何做”的功能，還有教會人“如何防”的功能，而且是大眾健康教育的主要內容之一。由此說明，職業教育具備教育行業從業者進行健康管理和防護的功能。然而，在社會生產過程中，農民工健康教育卻在制度、法律甚至生產規范中被遺忘。在生產過程中，開展農民工職業健康管理工作是近年來我國政府推行的一項重要安全生產政策，2014年，國務院的《關于進一步做好為農民工服務工作的意見》將加強農民工安全生產和職業健康保護作為重點工作內容。但是在實施農民工職業健康管理和職業健康保護工作的同時，卻將管理與防護的基礎———教育忽略不計，致使農民工職業健康教育成為行政管理體系中被遺忘的角落［1］。以至于制度和政策缺失下的學界研究，也將農民工健康教育忽視。農民工健康問題雖然一直是學界關注的重點問題，但是歸納總結學界對農民工健康問題的關注要點，卻更愿意將職業健康問題設想為職業活動必然結果，從而竭力從完善醫療體制、改善農民工醫療條件等方面來解決［2］［3］［4］，難道不是亡羊補牢嗎?而對于通過教育來提前預防農民工健康問題的“扎緊籬笆”措施研究相對匱乏。基于上述論點，結合職業教育所具有的“如何防”功能，通過職業教育對農民工進行防護性的健康教育具有可行性，二者可以在實踐中實現耦合聯動。

二、職業教育與農民工健康教育的耦合推進

在我國，職業教育活動中的農民工健康教育相對匱乏，構筑農民工抵御職業健康風險的預防體系的基礎薄弱，就連我們法定政策中提出“保障農民工的身心健康”的目標，即“以人為本、綜合進步、持續發展”，都難以有效地實施。尤其是在現代企業開展職業健康管理和教育工作是現代經濟發展的新趨勢，開展農民工職業健康教育已成為企業管理制度一項重要的組成部分，其目的就是為了預防和控制工作場內職工受到職業健康危害，建立“健康的工作場所”。但是，由于技能相對較低，同時缺乏在城市里的關系網絡，農民工進城之后以從事臟、苦、險的工作為主［5］。在起初階段，由于此類工作對勞動者體魄要求較高，一般情況下剛進城打工的農民工往往具有健康的體魄，他們還能夠透支生命資本來維持生產。但由于這些工作需要付出更多的體力勞動，面對更惡劣甚至危險的工作環境，所以隨著時間的推移，他們的健康優勢也就逐漸消失。因此，隨著我國工業化進程的不斷推進，第一代進城農民工年齡逐漸衰老，經歷過惡劣生產環境洗禮的農民工呈現職業病危害的現象越來越突出。在全國粉塵行業從業人員調查中，從事金屬礦山、隧道施工、建筑、硅酸鹽等行業的農民中超過80%患有塵肺病，尤其是近年來群體性發病事件不斷出現，“農民工已成為職業病主要高發群體”，已經成為影響全面建成小康社會發展戰略的重要因素，推進職業教育與農民工健康教育耦合聯動已經勢在必行。(一)職業教育能夠推動農民工健康教育快速發展由于勞動力資源較為豐富、整體自我保護意識薄弱、社會保障制度不健全以及各類信息不對稱等原因，我國農民工健康教育開展較晚、發展較慢且相對匱乏。改革開放初期，由于長期城鄉二元分隔機制長期約束，農村地區蘊藏著大量廉價勞動力資源，加之長期受貧困的肆虐，第一代農民工群體向城鎮的轉移是盲目的、激進的，無任何自我保護意識，能在城鎮找到彌補家庭開支的工作崗位比什么都重要，多數農民工連工作合同都不簽，更談不上要求企業提供勞動安全保障設施等。由于第一代農民工大多在工礦、建筑等高污染行業干活，往往得不到最起碼的生產防護條件，無任何保護措施作業是常有的事。無保護作業在短期內無職業疾病征兆，但是長此以往導致其職業亞健康甚至惡性職業病問題不斷產生。但是由于信息不對稱等原因，農民工往往選擇自認倒霉不去追求企業責任，企業也抓住這一點頻繁更換作業人員來降低自身責任。正是農民工的自認倒霉、企業的自保行為以及社會信息不對稱等認知障礙因素，職業健康問題一直未受到國家和政府的關注，農民工職業健康問題并沒有在社會矛盾中得到激化。進入21世紀以來，我國職業教育得到快速發展，以職業教育為主的第二代農民工群體整體職業素養較高，自我維權意識增強。特別是第一代農民工回到家鄉后各種職業疾病逐漸在他們身體上顯現，產生21世紀之初塵肺病高發，也導致產生第二代農民工群體的健康恐慌，“剖胸驗肺”等職業疾病的隱疾逐漸在沉寂中爆發出來。針對“民工潮”后期所產生的農民工職業健康問題，我國制定并頒發一系列衛生安全法規，譬如2001年《中華人民共和國職業病防治法》。至此，我國農民工職業健康保護才逐漸開始得以重視。很顯然，我國農民工職業健康保護法規體系的確立相對較晚、發展較慢，而且內容較為匱乏。不過值得關注的是，農民工職業健康教育被提上日程，《中華人民共和國職業病防治法》明確規定，“用工單位應加強生產場所職業健康的宣傳教育，預防、控制和消除職業病危害”，“組織對員工進行職業健康法規、知識、職業病防治等方面的教育培訓”［6］。由此可見，教育在職業健康保護中起到重要載體作用，此后我國開展的職業教育活動中均將職業安全教育作為重要內容，極大推動職業健康教育的快速發展。(二)職業教育促進農民工健康防護機制日漸完善21世紀以來，我國根據職業健康發展狀況頒發一系列職業健康的防護性規定，但均是從管理學角度開展，農民工職業疾病的安全防護措施、管理制度建立很多，似乎均是將農民工職業疾病看成必然結果，而缺乏從應然因素出發建立農民工職業疾病的預防機制，呈現一個“重管理、輕預防”的狀態。一個完整的防護機制應是“預防—管理—治理”等三個環節，側重管理而忽視預防顯然是不適應的。因此，農民工職業健康防護機制首要考慮的是預防，預防的前提是有防護意識，防護意識來源于教育，職業教育就要起到關鍵作用。(三)農民工職業健康教育是職業教育的時代使命由于我國農民工職業疾病防護工作一直由企業負責執行，企業為追求過高盈利而忽視職業健康教育，將職業疾病防護工作放在次要位置，不利于構建真正意義上的職業疾病防護機制。同時，企業也沒有構建職業健康教育體系的動機，更不用說確定教育者、教育介體，甚至教育客體都無法確定，致使農民工職業健康教育一直處于主體、介體、客體缺失的狀況，最后形成農民工職業健康教育“組織載體不明確且缺乏教育路徑”的窘狀［7］。如何改變這一現狀，作為培養農民工基本技能的職業教育恰能承接這一任務，成為農民工職業健康教育載體是職業教育的時代使命。