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本文作者：趙偉 單位：中國造紙協會
《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）于2011年12月15日正式。作為經濟發(fā)展關鍵時期的一部國家規(guī)劃《，規(guī)劃》對我國“十二五”環(huán)境保護工作的指導思想、目標和任務均作了明確的規(guī)定，是指導和推動環(huán)境與經濟、社會協調發(fā)展的歷史性重要文件。
此前行業(yè)增產減污成就顯著
造紙行業(yè)是國民經濟中重要的基礎原材料工業(yè)，也是《規(guī)劃》要求的在污染物減排、排放總量控制、清潔生產以及產業(yè)結構調整等方面嚴格把控的重點行業(yè)之一，《規(guī)劃》對造紙行業(yè)污染物減排、化學需氧量和氨氮排放總量控制、清潔生產以及造紙企業(yè)的淘汰、新建和擴建等均提出了具體的要求，《規(guī)劃》頒布實施不到兩個月，已在造紙行業(yè)產生了積極的影響。
“十五”和“十一五”期間，造紙行業(yè)通過結構調整和技術進步，全行業(yè)污染物COD排放總量從“九五”末的287.7萬噸降低到“十一五”末的95.2萬噸，下降比例達67％，而同期紙及紙板產量卻從3050萬噸快速增長到9270萬噸，萬元產值COD排放量也由2000年的331.5公斤降低到2010年的16.5公斤，達到了國際先進水平。
“十二五”污染減排提出新目標、新要求
《規(guī)劃》提出，到2015年主要污染物排放總量顯著減少，造紙行業(yè)化學需氧量排放總量和氨氮排放總量削減比例較2010年不低于10％。在這個大目標的指引下，同樣，國家發(fā)展和改革委員會在2010年12月30日的《造紙工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》也提出了相應的具體環(huán)境保護目標，“十二五”末化學需氧量排放總量比“十一五”末降低10％～12％，氨氮排放總量比2010年降低10％，實現增產減污目標。
《規(guī)劃》首次提出，推進造紙行業(yè)化學需氧量和氨氮排放總量控制。同時，強調新建項目與污染減排、淘汰落后產能相銜接的審批機制，落實產能等量或減量置換制度。重點行業(yè)新建、擴建項目環(huán)境影響審批要將主要污染物排放總量指標作為前置條件。此外，《規(guī)劃》提出，嚴格控制長三角、珠三角等區(qū)域造紙行業(yè)新建單純擴大產能項目。禁止在重點流域江河源頭新建造紙項目。重點環(huán)境保護區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)和嚴重缺水地區(qū)禁止新建擴建制漿造紙項目。
多項措施促進和保障“十二五”減排目標
為完成造紙行業(yè)的“十二五”減排目標，需要多方面采取有力措施以保證目標的達成。
第一，要進一步加大對國家法律、法規(guī)、標準與政策的宣傳和執(zhí)行力度，增強全行業(yè)的環(huán)境保護意識，強化社會監(jiān)督協調的監(jiān)督管理體系建設，嚴格監(jiān)管。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護績效考核制度，環(huán)境執(zhí)法責任制度和責任追究制度，積極推行環(huán)境認證和環(huán)境標識制度，環(huán)境影響評價及水土保持方案報告制度，實行清潔生產審核、環(huán)境質量公告和企業(yè)環(huán)保信息公開制度，促進社會公眾參與并監(jiān)督企業(yè)環(huán)境保護措施的落實。
第二，要加快淘汰落后產能，嚴格造紙行業(yè)準入條件，繼續(xù)實行產業(yè)退出機制，調整和明確淘汰標準，量化淘汰指標，著力加快解決重點流域和重點區(qū)域的造紙工業(yè)結構調整和污染問題。現有制漿造紙企業(yè)要進一步加大力度淘汰污染嚴重的落后工藝與設備，抓緊技術改造，淘汰年產5.1萬噸以下的化學木漿生產線、單條年產3.4萬噸非木漿生產線和單條年產1萬噸及以下以廢紙為原料的制漿生產線，以及窄幅、低車速、高消耗、低水平造紙機。禁止采用石灰法地池制漿、禁止進口國外落后的二手制漿造紙設備。淘汰紙及紙板落后產能1000萬噸以上。
第三，要完善“三廢”治理設施，推廣清潔生產技術，防治污染。“十二五”期間，推進制漿造紙企業(yè)在生產過程中使用串聯用水系統(tǒng)和循環(huán)用水系統(tǒng)，提高水的重復利用率，減少新鮮水用量。力爭到“十二五”末，單位產品平均取水量比2010年降低18％。新增日處理污水能力300萬噸。推進制漿造紙企業(yè)采用先進成熟適用的回收利用技術，對生產過程中產生的廢氣（余壓、余熱）、廢渣、廢液進行綜合利用處理，最大限度地實現資源化，減少污染物排放。
第四，要加速推進二惡英類持久性有機污染物和氨氮的減排進程。根據《中華人民共和國履行關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約國家實施計劃》，推進我國造紙工業(yè)二惡英類持久性有機污染物減排進程。限制新上項目采用元素氯漂白工藝，現有企業(yè)元素氯漂白工藝要逐步淘汰。根據《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標準》（GB3544-2008）新增加氨氮、總氮、總磷限值的要求，采取措施，升級改造污水處理設施，強化脫氮除磷功能，推進氨氮等污染物減排。
“十二五”造紙行業(yè)污染減排任重道遠
實行造紙行業(yè)主要污染物總量控制，產能等量或減量置換制度，如此嚴格的準入條件是擺在當前仍處于發(fā)展階段的造紙行業(yè)面前的一大挑戰(zhàn)，同時也給造紙工業(yè)帶來了機遇。在這樣一個嚴格的環(huán)保準入條件要求下，基本上確保了造紙行業(yè)未來的環(huán)保治理工作的良性發(fā)展，為“十二五”期間實現主要污染物約束性減排目標提供了強有力的保障。但同時，造紙工業(yè)在“十二五”期間仍將以滿足國內市場需求為主要目標，隨國內需求適當增加生產能力，目前在大部分技術先進企業(yè)污染物排放水平已遠高于發(fā)達國家的先進水平的情況下，如果要完成《規(guī)劃》提出的目標，造紙行業(yè)任重而道遠，只能通過結構調整和技術進步繼續(xù)推進主要污染物減排，以先進產能替代落后產能，著力加快解決重點流域和重點區(qū)域的造紙工業(yè)結構調整。現有制漿造紙企業(yè)要進一步加大力度淘汰落后工藝與設備，抓緊技術改造，完善“三廢”治理設施，嚴格控制污染物排放。嚴格執(zhí)行退出條件，加快產業(yè)升級步伐，強調單條生產線規(guī)模限制，提高全行業(yè)平均企業(yè)規(guī)模，才能在產量年均增加4.6％的前提下，COD總量降低10％以上。
《規(guī)劃》的實施必將對我國造紙工業(yè)未來五年及今后的發(fā)展產生深遠影響。造紙行業(yè)在深刻領會把握《規(guī)劃》的重要意義、基本原則和目標任務等內涵的同時，結合造紙行業(yè)的實際情況，全力推進《規(guī)劃》的實施是我國造紙工業(yè)“十二五”期間重中之重的任務。