談預算管理績效評價指標體系

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摘要:在高校的財務管理中，要想做到對資金的優化配置、高效利用，擁有一套成熟的預算管理績效評價指標體系十分關鍵。該體系建立將幫助高校財務實現高效預算方案設計，同時兼具對高校各職能部門的量化監督、考核認定作用，幫助所有教育職員建立更全面的責任認知。可以說，預算管理績效評價指標體系是集約束與指導、激勵與懲處、規劃與評價等功能于一體的體系。隨著高校財務管理越發走向規范化，其構建預算管理績效評價指標體系的需求也亟待滿足。

關鍵詞:高校;預算管理;績效評價;方案

高校財務中的預算管理關系到學校舉辦各項活動的運轉資金問題，關系到學校未來發展規劃的實現與否問題，關系到校各個組織部門能否協調共進、實現資源最大化利用等問題。可以說，建立預算管理績效評價指標體系的關鍵節點就在于高校的預算管理工作上。然而，不少高校的相關工作還處于被動局面，其管理缺乏體系保障，不僅方法不成熟、內容片面，在管理執行人身上還有認知不足、落實不力等問題。

一、高校預算管理績效評價指標體系的價值

預算管理績效評價指標體系將績效擺在了突出位置，是以績效為衡量指標發揮作用的指導體系［1］。因此，可以說預算管理績效評價指標體系在某種程度上有結果論導向。它既要求在體系規則下產生績效結果，又要求以績效結果為參照進行后續工作。具體價值體現上，我們能找出以下幾點:

(一)提高認知達成對高校財務預算績效評價能夠為學校的各項收支提供有力的數據依據［2］，提高管理者認知水平，讓他們更清晰地看到學校的發展、運行情況，并以這些數據為基點，科學分析、全面認識財務資金的配置最優解，為下一步規劃提供可持續性意見。

(二)輔助考評相關體系建立融合了考評內容，能夠落實對學校各部門、各職員的較為完整的考核制度，從而幫助個人及學校集體及時看到工作中的不足，即時反思、合理規劃預期，進而在后續工作中不斷進步。

(三)監督責任相關體系建立后，高校財務的各項收支狀況、資金分配方案、任務具體落實等都會有體系記錄，便于對責任的細化和監督實現。

(四)引導后續相關體系凸顯了評價結果的作用，使每一個階段性工作都能成為后事之師，每一個前期遭遇的問題、發現的不足都能成為前車之鑒。

二、建立預算管理績效評價指標體系的條件

式中，1(k+1)=(x0(1)－(z/a))e－ak+(z/a)(k=1，2，…，n)為時間響應函數對應的序列模型，其中x0(1)為非線性原始數據序列x0=(x0(1)，x0(2)，…，x0(k))的初值，a為發展灰數，z為內生控制灰數。

(一)原則確立體系建立需要遵循一些基本的原則，以便于指導體系構建的方向［3］。所確立的原則可包括:①對照性，即各高校的不同主體、前后時間線、個體性指標等方面可對照、對比;②實踐性，即所有評價指標數據是從實踐活動經驗所得，符合實踐規律;③科學性，即各體系指標的設置本著客觀、公正態度，且能突出各項工作特性，全面而不冗雜;④可持續性，即讓體系始終處于動態調整之中，不百分百固化指標，而是讓其為應時改進留有余地。

(二)標準選擇選擇評價建立標準時，我們可以站在不同的視角來定奪。一方面，高校可以自身財務管理發展時間線為參照，整理出歷年的預算績效數據，并通過對數據的整合、分析，篩選出有價值的各項標準;另一方面，高校可以把同類型的其他高校作為參照，學習、借鑒他校的評價標準選擇經驗，在實際運用時結合自身的個體特殊性加以改進，或增刪，或創新［4］。

三、方案規劃與具體實施

在體系建立的實際運作中，其方案規劃與實施還需依賴具體的評價工具以及科學的指標定立。

(一)合理利用評價工具高校選擇相關評價工具時，可以把目光集中在關鍵績效指標、平衡記分卡兩種績效考核手段上［5］。前者重在強調“關鍵”，即以關鍵性、代表性的部分指標指代整體績效指標，它的好處在于突出重點、引導預算。與前者相比，平衡計分卡則重在凸顯預算評價目標的多面維度，其中不乏超出財務指標的其他應用，而且注重保持各維度與全域性目標的協調統一、共同進退。平衡記分卡使用可涵蓋四個維度，即財務、客戶、內部流程、學習與成長。其中，前兩項維度需要依據高校的非營利特性進行改進，不能完全照搬他人經驗。在運用評價工具時，高校應該讓這兩種形式互為配合、補充，一個發揮其關鍵導向性優勢，一個發揮其全域覆蓋性優勢。

(二)科學定立評價指標1．宏觀指標把握。文章利用WRFV3．5模式中的雙參MOR方案和MY方案分別對2010年7月20～21日遼寧地區的一次強降水過程進行數值模擬，并在文中從地面累積降水量、降水強度、模擬強降水各種水凝物粒子隨高度的分布以及最后對雨滴的一個細致的分析來對兩方案進行了詳細的對比。對比結果可以總結如下:我們把預算評價的宏觀指標與平衡計分卡的四個指標維度相等同，會更容易把握具體的指標定立。財務方面，高校要將進項，即收入與出項，即支出這兩個基礎要素劃分開來看。進項的指標定立，高校可以兼而選擇增長率、占比率兩項指標。增長率看的是學校歷年的各項收入對比，是縱向標準。占比率看的是學校某年的各項收入所占收入總額的比例，是橫向標準。出項的指標定立，高校可以側重選擇占比率指標。因為實際操作中，增長率不是財務支出重點關注的，且財務要優化資源分配，不能單一以某項支出的增長做結論。無論是西方文明發展演進邏輯，還是中國文明自信演進邏輯，都是人類建設美好家園的路徑選擇。研究兩大文明演進的起點、邏輯展開和邏輯歸依，有助于厘清近代以來人類社會的發展邏輯，有助于世界各國探索和選擇發展路徑，也有助于構建中國文明自信演進的話語體系。客戶是高校的服務對象、負責對象，包括政府、學生、家長、招聘方。高校在定立指標時，要依據不同對象做出不同設置。與政府對象相對應的指標可落在學生畢業率、就業率等關乎反映高校教育水平、成效的問題上;與學生、家長對象相對應的指標可落在招生率、考研究生率、家校溝通反饋率等關乎反映高校的社會滿意度問題上;與招聘方對象相應的指標可落在學生實習率、就業率、校企合作率等關乎反映高校育人適用性的問題上。對高校內部流程進行指標定立，就需要確定其日常流程的涵蓋內容，其中，常規教學是最重要的一點，此外還有科研與社會效益兩方面。在常規教學中加入財務預算績效指標，高校可立足于教學設備費、事業支出等的生均資源投入比，以及教學活動收入年增長率等能夠凸顯高校教學資源利用率的事項進行定立。高校的學習與成長指標，其實是對其發展進程的認定，既體現在所有教職員工的綜合素養、科研能力上，也體現在校園的教學設備配備與革新上。所以，高校進行相應的指標體系建立時，要綜合考慮財務對學校的師資隊伍建設投入與硬件設備投入兩大方面。2．微觀指標把握。微觀指標則從高校財務這個部分性的主體出發進行預算績效分配。站在財務預算管理的角度，較小績效指標則可包括儲資、配資、投資、效益幾點內容，且是一個縱向的過程性內容。學校是非營利性組織，其儲資一般來自政府財政支持、生源學費等渠道，所以績效指標可從其渠道增長率方面進行定奪。

(三)評價的執行高校預算管理績效評價指標體系一旦建立，就需要得到有效執行，其評價行為的具體操作需要專門的部門以及負責人擔起職責。從常理看，該體系是高校作為牽動主體，基于高校財務部門的工作規劃建立起來的，理應由財務部門兼顧執行具體的評價操作。然而，財務部門本身也是被指標體系評價和約束的一分子［8］，由它擔任評價職責不合適。為此，高校可以建立起專門的體系評價執行組，由校黨委來主抓執行。校黨委在思想高度、執行力等方面都是最有優勢的，同時能彰顯黨的領導在推動高校改革、進步中的作用。總的來說，評價執行的過程及結果，應該受到良好的監督，只有確保其執行的客觀、公正，高校所得績效評價結論才有價值。

四、體系建立的后續反饋

為進一步體現評價指標體系的指導性價值，高校可把評價出的等級結論與校各個院系、部門的后續財務預算規劃方案相聯系，讓評價結論成為影響資源分配的重要因素，如對績效成績高的部門給予優先配置財務預算的考慮，對績效差的部門給予降低預算的震懾，這樣一來，評價指標體系的獎懲力度就被加強了，也在一定程度上幫助學校財務實現了資源的優化配置。

五、結語

高校建立預算管理績效評價指標體系的過程以及其執行過程都是考驗其對細節的執行效率的過程。這期間，高校財務部門須做好基礎數據、資源的保障工作，并配合高校完成對體系各指標的原則、標準確立等操作。在體系建立中與建立后，高校則需秉承公正、科學的觀念，嚴格落實評價指標體系，并在其定期的結論反饋中不斷發掘可持續的體系建構思路，讓該體系成為時刻發展中的體系。

參考文獻:

［1］王正君．高校預算管理績效評價指標體系研究:以Z高職院校為例［J］．時代經貿，2020，512(15):30－32．

［2］侯昌恕，張葉．高校預算管理績效評價指標體系研究:以S大學“雙一流”建設項目為例［J］．齊魯珠壇，2019(4):49－52．

［3］朱偉，王洪麗．基于內部控制下的高校預算管理績效評價指標體系探究［J］．科技經濟導刊，2020，28(12):104－105．

［4］周宇霞．基于全面預算管理的高職院校績效評價指標體系構建研究［J］．中國管理信息化，2019，22(16):26－27．

［5］文小才．雙一流高校預算管理績效評價指標設計研究:以河南省為例［J］．河南財政稅務高等專科學校學報，2020，34(1):1－8．

作者：周建存 張亮 單位：山東體育學院