林權抵押貸款分析

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摘要：本文主要是對林權抵押貸款方面的文獻綜述，主要集中在：林權抵押貸款的內涵和法律依據、特點及主要理論；同時也涉及了林業部門在林權抵押中的作用與定位以及林業部門績效測評方法方面的研究。

關鍵詞：林權抵押貸款；林業部門；績效；測評

1林權抵押貸款的內涵和法律依據

林葦、王占洲（2008）[1]比較全面地概括為：債務人或第三人以其林地使用權和林木所有權為抵押物抵押給債權人，債務人不履行到期債務或發生當事人約定的實現抵押權的情形，債權人有權就該抵押物優先受償的一種法律制度。在法律層面上，趙慧峰、李珍（2011）認為林權證是確認森林林木和林地所有權或者使用權的法律憑證，也是林木所有權和林地使用權流轉經營的法律依據。李良雄（2010）認為林權抵押貸款中的“林權”法律內涵應有廣義和狹義之分。廣義林權是指森林資源物權，而狹義林權是指森林資源非所有人依法自主開發利用森林資源，并獲取相關收益的民事權利，在物權法體系中屬于特殊物權的范疇。

2林權抵押的特點和主要理論

目前我國在林權抵押貸款的研究，主要是森林資源資產本身，陳文琴、李莉（2010）等認為對森林資源資產與其他的抵押物相比有生長周期長、潛在價值高的特點，且林木是林權抵押貸款中林權的物質載體，在物權法和擔保法中界定為不動產。黃麗媛、陳欽、陳儀全（2009）等學者認為林權抵押貸款融資的理論基礎主要包括：外部性、林業分類經營和融資理論。從融資的作用看，林權抵押貸款融資對林業的可持續發展具有促進作用。

3關于林權抵押貸款制約和影響因素

段云波、黃忠海、陳鈞等總結了影響林權抵押貸款的因素：一是基層集體林權配套制度改革進展緩慢；二是林權抵押貸款登記操作不規范；三是林權轉讓市場不健全，抵押物處置難；四是缺乏風險保障機制，林業貸款風險控制難。從農戶意愿和需求角度，大多數學者利用計量經濟學相關模型進行實證分析。陳珂、石道金（2011）等分別以當地的樣本縣為例，對林權抵押貸款的影響因素進行了計量經濟分析，得出是否為村干部、是否外出打工、受教育程度、辦理程序復雜否、林地塊數和貸款利率高低等對林農林權抵押貸款有顯著影響。此外，王見等（2014）[2]對云南、張莉（2011）對四川大邑、周藝歌等（2013）對遼寧也做了相關實證分析研究。

4關于林業部門在林權抵押中的作用與定位

政府在農村林權抵押貸款發展中作用的發揮，是政府的經濟職能的體現，其根本的作用在于提供促使其有序發展的規則、體制和機制，運用政策工具規范、引導和促進林權抵押貸款的健康發展。王曙光（2008）認為，指出政府應建立一個有利的政策環境和協調農村信貸市場的金融機構。秦嗣毅（2009）認為政府通過擴張國有金融產權形式，嚴格限制民營金融準入，從而來支持國有經濟改革和社會產出的增加，解決農村金融發展滯后。朱崇實、陳振明（2009）等從政府部門在林權抵押貸款中的作用與定位的層面上看，政府的作用與定位主要表現在：構建和完善可持續發展的金融機構；利用政策工具扶持推進農村金融改革。

5關于林業部門林權抵押貸款中制度績效的測評

5.1制度績效的內涵周志忍（2009）認為政府績效管理是改進公共管理組織和公共管理項目的生產力、質量、時效性、響應性以及有效性的綜合系統。何力平（2011）[3]認為：政府績效管理是以促進政府績效改進為目的，多方面定期考察和評價部門或人員在組織運行過程中的行為狀態和行為結果的一種正式的制度安排。張定安、譚功榮（2010）認為績效管理就是運用科學的方法、程序和標準，目的是對政府機關的實際工作和業績做出盡可能準確的評價，從而改善和提高政府的績效。

5.2林業制度績效的測評方法有關林權制度績效的影響，國內學者也作了大量探索，姚順波、鄭少鋒（2010）[4]從制度結構本身研究，認為判斷一種制度是否有效，應該看制度結構能否拓展人類選擇的空間和制度指導經濟發揮作用是否通過價格進行。劉璨（2009）認為要從分析生產函數為主，林權制度安排能影響生產函數，因為它能影響生產要素中勞動者這個最為能動的因素。

6結束語

國內學者之前從制度層面、政府功能方面對林權抵押貸款相關方面的研究，是本文的邏輯起點，為本文奠定了堅實的理論基礎。目前學者專門研究政府視角下林權抵押的研究不多，但是在研究對策中往往也會提到要發揮政府的作用來解決融資問題。我國關于政府部門在推動林權抵押貸款方面的績效研究剛剛起步，相關文獻有限，研究的角度、方法各異，沒有形成公認的研究體系和分析模式。目前林業部門推動林權抵押貸款方面的制度績效評價的研究尚未形成。因此，對其研究非常有必要的，對林業部門政策的有效開展具有重要意義。

參考文獻：

[1]林葦，王占洲.論林權抵押[J].林業經濟問題，2008，（10）:431-432.

[2]王見，楊龍洲，陳偉.云南省林權抵押貸款業務發展的特征及問題研究[J]林業經濟問題，2014，（3）:21.

[3]何力平.政府績效分析的不同視角[J].中美公共管理雜志，2011，（2）:53.

[4]姚順波，鄭少鋒.論激勵性林業管制[J].林業經濟問題，2005，（2）:32.

作者:陳榮源 王見 單位:西南林業大學經濟管理學院