談休閑農業可持續發展法律保障機制

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摘要：法律保障既是對休閑農業發展行為進行規范界定和依法約束的基礎，也是以合法形式保護各方權益的必要方式。文章以休閑農業可持續發展的法律保障存在的不足為基礎，對該機制構建的意義及路徑進行論述。

關鍵詞：休閑農業；可持續發展；法律保障機制；大眾普及；規范發展

在新的大眾消費心理和良好的經濟基礎推動下，休閑農業成為大眾生活消費及娛樂休閑的重要方式。用好農業文化，推進農業資源的旅游轉化，講好農業文化旅游故事，豐富休閑農業旅游體驗方式，推動農業發展活力全面升級。但從休閑農業發展實際看，想要實現最佳開發效果，需要針對休閑農業特征和發展趨勢，出臺完整的法律保障機制，保護各方合法權益。

1休閑農業可持續發展的法律保障存在的不足

隨著當前農業領域發展理念日益成熟，農業產業的集聚優勢日益明顯，各類關聯性因素融入農業產業，成為推動農業領域可持續發展的重要動力。休閑農業不僅滿足了大眾多元化消費需求，也為擴大農業產業經濟優勢，推動農業發展升級提供了重要動力。想要有效推動休閑農業持續發展，就需要針對休閑農業發展特征和可持續發展需要，制定科學、完善的法律保障體系[1]。

1.1未能形成專門針對休閑農業的法律法規機制

受休閑農業復雜、多元等基本特征影響，想要確保其健康、全面發展，需要專門針對該產業形態，出臺完善的政策體系和法律機制。具體來看，該法律保障機制所包含的內容既要有農業、旅游等領域，也要有生態環保、安全、飲食和服務標準等多種內容。由于休閑農業屬于一項復合型產業形態，所以其中并沒有明確的產業形態。此外，當前休閑農業開發過程中，各方法律權責界定不清晰，容易影響各方的合法權益，使游客在參與休閑農業消費過程中，一旦出現糾紛問題，就很難以法律途徑妥善解決，直接影響了休閑農業的健康、良性發展。因此，在推動休閑農業可持續發展進程中，如何以統籌性、整體性的視角出臺專門針對休閑農業的法律法規機制，就具有極為重要的現實意義。

1.2未能形成統一負責休閑農業發展的管理機構

統一管理機構是整合產業發展力量、推動產業規范化發展的重要保障。休閑農業與休閑農業的界限比較模糊，在目前對其進行管理過程中，尚未形成統籌管理機構，容易引發管理沖突，造成休閑農業糾紛問題處理不及時，生態環境監管不得力和經營市場管理不到位等一系列問題，最終影響休閑農業的良性發展[2]。因此，想要實現休閑農業規范化、可持續發展，就必須出臺專項制度，明確管理機構，維護休閑農業發展秩序，確保各項資源得到最大價值挖掘和應用，徹底解決管理混亂的現實問題。

1.3未能形成良好的法律普及機制

做好休閑農業可持續發展的法律保障工作，既需要制定完善的制度法規，也需要通過積極開展普及和廣泛推廣活動，使休閑農業領域的從業者和大眾在參與過程中，共同營造推動休閑農業規范化發展的良好法律氛圍，使法律法規實現最佳應用效果。但目前廣大農村普法工作以物權法、婚姻法為主，對生態環保、休閑農業經營秩序等內容缺少有效推廣和普及，直接影響了大眾對休閑農業經營秩序的有效維護以及休閑農業的發展成效。

2構建休閑農業可持續發展法律保障機制的現實意義

在大眾休閑理念、鄉村振興等多種因素推動下，休閑農業產業迎來廣闊發展機遇。雖然目前休閑農業市場格局基本形成，但由于休閑農業產業發展形態過于單一，各項目之間缺乏有效管理，影響了消費者需求的合理釋放與休閑農業產業的良性發展。因此，在推動休閑農業可持續發展進程中，要將法律保障機制建設與休閑農業發展全面融合，拓展休閑農業市場空間，充分適應大眾多元化的消費要求。

2.1法律保障機制是有效保護生態環境的基礎

休閑農業可持續的根本是生態環境的可持續。在休閑農業發展過程中，既需要充分滿足當前大眾的休閑消費需要，為后續發展提供良好基礎，也要推進農業產業發展優化，也要堅持保護自然與開發自然并重的發展理念?？焖侔l展的休閑農業對當前發展農業產業，盤活農村資源，拓寬農民收入來源具有重要意義。在現實發展過程中，由于缺少良好的生態處罰機制和環境監管體系，出現了大量破壞生態現象的問題?，F有法律機制中，未能對休閑農業經營秩序進行明確、細致的規定和約束，出現了法律監管的“空白區”。一些開發者為了追求市場效益，存在盲目開發、污染生態的不良行為，使休閑旅游發展成為以付出相關代價為前提的發展方式，不利于休閑農業的良性、持續發展[3]。

2.2法律保障機制是推進農業產業化發展的基礎

在大眾旅游需求“爆發性”增長背景下，我國各地區把握市場發展機遇，高度重視發展、建設休閑農業產業，積極補充鄉村經濟發展的短板，從一定程度上改善了鄉村發展面貌。休閑農業不僅是產業形態，更是當前串起鄉村經濟發展的內在主線。推動休閑農業產業發展是當前推進農業產業化轉型、發展的重要切入點，通過發展新的產業形態，有效凝聚了農業產業要素，為農村優勢資源轉化提供了全新方向。在傳統休閑農業發展過程中，由于缺少完善的法律保障機制，休閑農業整體處于無序經營狀態，無法保障廣大游客的合法權益，影響了休閑農業領域從業者的合法權益和投資發展的積極性。因此，在積極維護休閑農業市場秩序的時代背景下，要以完善的法律機制為保障，通過明確各方權責歸屬，使休閑農業充分發揮自身保障優勢。

2.3法律保障機制是有效發展休閑農業的基礎

休閑農業經營市場的穩定狀況直接關系到休閑農業產業的整體效益和發展持續性。法律保障機制是當前推動休閑農業健康發展的關鍵因素。傳統休閑農業產業發展，經營管理主體缺少，基礎配套不完善，加上缺少良好的市場監管體系，直接影響了休閑農業市場的穩定有序發展。因此，要通過制定科學、完善的法律保障體系，為休閑農業產業良性發展提供保障。在大眾休閑消費需求日益成熟背景下，將法律保障機制與休閑農業充分融合，充分開發休閑農業的市場潛力，實現休閑農業產業融合的最大優勢[4]。

3休閑農業可持續發展法律保障機制的構建策略

隨著大眾休閑旅游消費需求逐漸成熟，休閑農業成為大眾重要的消費選擇。但由于缺乏良好的法律監管機制，影響了消費者的合法權益以及投資者的積極性。在當前積極推進休閑農業發展進程中，一定要重視對休閑農業領域開展生態監管，切實維護廣大農村的基礎生態環境，為休閑農業健康良性發展提供基礎。

3.1完善法律法規，出臺休閑農業領域的專門制度

隨著當前生態保護理念逐漸成熟，在推動休閑農業發展進程中，加大對農業自然生態環境的應有保護，進一步完善我國休閑農業領域的環保法律法規體系建設。當前大眾對健康、休閑的生活方式日益認同，人們渴望在休閑農業中，感受生態健康和休閑有趣，因此，要不斷優化法律法規機制，通過統一整理涉及休閑農業領域發展的法律法規，為休閑農業良性發展提供法律依據。

3.2明確管理機構，形成強有力的法律執行機構

為確保休閑農業市場管理的最佳效果，要充分明確休閑農業發展的管理主體，及時有效管控休閑農業項目開發、建設過程中所存在及潛在的環境污染風險，高效管理休閑農業市場的經營秩序，通過完善休閑農業領域的法律執行及市場管理主體，確保休閑農業市場的穩定發展。目前休閑農業產業實現了數量與規模“驟增式”發展，無論是休閑農業項目的建設總量，還是休閑農業發展涉及要素都日益完善，相關部門要加快對休閑農業產業的界定機制，通過明確管理機構，解決長期以來休閑農業產業管理主體缺乏的現實問題。

3.3完善法律普及，營造可持續發展的良好氛圍

受大眾個性化、多元化消費需求影響，休閑農業產業項目更加多元，整體實現了多樣化發展。大眾既是休閑農業的獲益者，也是影響休閑農業發展的重要主體。為確保休閑農業持續、長期發展，要注重形成相對完善、權責清晰的法律普及體系，選擇休閑農業發展中的經典法律案例進行解讀，通過“以案釋法”提高大眾維護休閑農業生態環境的積極性，有效消除參與休閑農業過程中常見的法律困惑，為休閑農業產業化、規?；ㄔO貢獻重要智慧。對休閑農業領域出現的法律案例進行詳細統計、科學分類，通過整體分析，科學查明案例問題成因，制定針對策略和法律解決方案[5]。針對休閑農業項目發展實際情況，制定完善的管理秩序，適當增加社會、大眾共同參與的法律普及體系，推動休閑農業規范化發展。

4小結

在旅游市場迅猛發展環境下，休閑農業以其回歸田園、生態休閑的獨特優勢，成為大眾推崇的重要消費項目。但是，在傳統休閑農業發展過程中，由于缺乏對法律保障機制的充分、有效考慮，出現了市場無序經營、生態破壞嚴重等多種問題，影響了休閑農業產業的規范化、市場化發展。因此，面對大眾日益提高的消費熱情，要圍繞休閑農業產業實際，加快制定完善的法律保障機制，積極維護各方合法權益，明確各方管理職責與責任意識，維護休閑農業市場的發展秩序。

參考文獻

[1]唐烈英;施潤.新型農業經營體系下家庭農場融資權的法律保障論[J].河北法學,2017(4):26-37.

[2]江超,雷雪,魏煒.論構建我國農產品價格宏觀調控機制的法治路徑——以農業供給側改革為語境[J].佳木斯職業學院學報,2018(6):108-109.

[3]張燕霞.農業供給側改革背景下農村電商服務平臺法律保障機制研究[J].法制與經濟,2019(8):63-64;70.

[4]肖青山.基于鄉村振興戰略的農村旅游產業發展法律保障機制研究[J].遼寧經濟職業技術學院.遼寧經濟管理干部學院學報,2019(6):10-12.

[5]劉沫茹,劉奕彤.新農村經營制度與農業經濟法律保障體系的構建——評《農村基本經營制度與農業法制建設》[J].灌溉排水學報,2020(5):150.

作者：楊樹龍 單位：武漢職業技術學院商學院