消防安全網格化管理的現狀淺析

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摘要：文章從麻章區消防安全網格化管理的現狀、存在的問題及相關對策三個方面，進一步探索鄉鎮消防安全網格化管理，希望能夠推動消防工作的有序開展，保障人民群眾的生命財產安全。

關鍵詞：消防安全；網格化；管理；對策

推行消防安全網格化管理工作以來，麻章區社會消防安全管理取得了一定的成效，城鄉消防安全條件明顯改善，社會防控火災的能力顯著提高，消防安全環境得到了優化。但隨著全區經濟社會的快速發展，也給消防工作帶來很多新情況、新問題，一些歷史遺留問題仍無法在短時間內得到根本解決，社會面火災防控形勢依然十分嚴峻。文章結合麻章區網格化管理的實際情況和存在的問題，提出對策建議，以期為下一步深入推進網格化管理工作提供參考。

一、麻章區消防安全網格化管理現狀

麻章區總面積476.76平方公里，轄麻章、湖光、太平3個鎮，1個省級開發區（麻章經濟開發區）；100個村（居）委會，262個自然村，戶籍人口30.71萬。設有消防救援大隊1個，直屬金川路消防救援站1個，政府專職消防隊1個（湖光鎮政府專職消防隊，人員由金川路消防救援站派駐）和企業專職消防隊1個（湛江晨鳴漿紙有限公司企業專職隊）。國家隊消防救援人員29人，直屬金川路消防救援站管理的合同制消防員14人；湖光鎮政府專職消防隊隊員6人（人員由金川路消防救援站派駐），執勤消防車1輛；湛江晨鳴漿紙有限公司企業專職隊隊員6人，執勤消防車1輛；社區微型消防站9個，消防摩托車8輛（8個社區配備，湖光鋪仔社區未配備），消防水泵8臺，社區專兼職消防隊員54人。自2020年以來，火災起數共324起，其中建構筑物火災67起，占20.7%，非建構筑物火災（樹林火）232起，占71.6%，交通工具火災24起，占7.4%，垃圾廢棄物火災1起，占0.3%。由此可見，除了因為本地地理環境因素造成的樹林火最多之外，建構筑物火災是起數最多的火災類型。在建構筑物火災中，出租屋和村民自建房火災占了絕大多數，目前麻章區共有登記在冊的出租屋323余棟（套），各類工商登記“三小”場所7990余家，其火災種類及原因主要表現在以下三個方面：

（一）出租屋先天消防安全不足，管理責任不明確

由于絕大多數的出租屋都是村民自建房改造而成，業主建造房屋時首先考慮的是如何節省建設成本及更有效的利用空間，再加上私人住宅不需辦理消防行政審批手續，造成業主根本不會對建造的房屋進行消防設計，從而遺留下很多先天性消防安全隱患。就麻章區的實際情況而言，出租屋行業大規模發展也就是近幾年的事情，該行業沒有具體的主管部門，目前針對出租屋的管理，一是依靠屬地派出所，依據是公安部《租賃房屋治安管理規定》（公安部令24號），要求出租人在租賃房屋時要到屬地公安派出所進行登記備案。二是依靠網格化管理，也就是當地鄉鎮網格員和屬地消防大隊監督人員定期上門檢查指導。但公安派出所、鄉鎮和消防大隊對出租屋管理都沒有許可權或行政強制權，導致在消防監管方面缺少有力的抓手，失控漏管的現象也就不可避免。

（二）“三小”場所火災隱患多，易引發火災事故

由于大多數“三小”場所都是在原有家庭住宅的基礎上改建而成，存在建筑材料耐火等級低、防火間距不足、安全出口數量不足等問題。以小作坊為例，主要從事塑料制品、建筑材料、五金制品等生產、儲存和經營，可燃易燃物品較多，加工工序火災危險性較大，機器設備、貨物等堵塞消防通道情況普遍存在，且有的存在“三合一”現象，大部分“三合一”場所未將住宿部分與非住宿部分完全分隔，未分別設置獨立的疏散設施，未按照規范標準配置消防設施，這就造成人員逃生難等隱患。

（三）群眾消防意識淡薄，火災形勢不容樂觀

大部分店鋪老板、業主，忽視消防安全管理，在消防設施方面投入不足。從業人員、居住人員整體文化素質不高，消防意識淡薄，缺乏消防安全教育培訓，因生產過程中操作不慎、家中煤氣泄漏、電線短路等所引發的火災發生初期，沒有采取有效措施進行控制和撲救，往往導致小火釀成大災。

二、當前消防安全網格化管理存在的問題

近年來，通過網格化管理，消防安全環境得到了一定的改善。但隨著全區經濟社會的發展，居民對消防安全的需求日益增大，在全區消防安全網格化管理的推進中，全區消防安全網格化管理仍存在一些薄弱環節，主要體現在以下方面：

（一）消防安全網格化管理實體化運作不到位

在網格化管理工作的推進過程中，各鎮雖然普遍劃分了網格，但由于缺乏法律層面的依據，單純依靠行政發文等方式的推進，難以確保網格化管理措施得到有效落實。各鎮消防安全網格化管理實體化運作不到位，有的村（社區）消防組織機構形同虛設，人員、經費、裝備、場地建設標準低，沒有配備專職網格員，有的網格員僅僅只是掛名，沒有真正履行職責，沒有發揮真正作用。全區10個派出所各設有1名分管消防工作的副所長和1名消防兼職民警，他們根據區域劃分管理片區消防安全，但是由于人員和精力有限，參與消防安全網格化管理工作的主動性和積極性不高，工作進展緩慢，造成網格化排查工作沒有有效開展。

（二）消防安全責任制落實不到位

政府對消防工作重視，但責任越向下傳導，就越凸顯不足。比如，部分鎮、村（社區）重視程度不足，常常以會議落實會議，以文件落實文件，面對瓶頸性的消防安全問題，不敢較真碰硬；面對需要投入經費的問題，選擇避而不談。近年來，盡管市、區、鎮三級逐級簽訂消防安全責任書，依然有不少鄉鎮、村（社區）存在重經濟輕安全的僥幸心理，沒有發揮消防安全管理的應有作用，鄉鎮干部整體上消防意識比較淡薄，抓消防工作依靠上級政府、依靠消防部門，導致“上面促一促、下面動一動”，消防安全責任制寫在紙上，掛在墻上，沒有落到實處。部分網格員未落實有關制度和規定，待到上級要考評驗收時才動一下，以突擊方式整治火災隱患，缺乏應有的工作積極性，造成消防安全管理效率低下，網格化管理未真正發揮應有的作用。

（三）缺乏源頭監管，造成建筑先天隱患突出

出租屋、村民自建房在建設過程中缺乏有效的源頭監管，造成建成后的建筑留下先天消防安全隱患。以麻章區為例，經過前期走訪調研區住建局和自然資源局，本區出租屋和村民自建房建設流程如下：（1）村民（權屬人）持土地證到區自然資源局辦理規劃許可證；（2）村民（權屬人）到區住建局辦理施工許可證；（3）村民（權屬人）在法定時限內施工建設直到完成；（4）村民（權屬人）向區自然資源局申請辦理規劃核實意見；（5）區自然資源局出具規劃核實意見；（6）村民（權屬人）向區住建局申請辦理住宅竣工驗收備案書；（7）區住建局出具住宅竣工驗收備案書；（8）村民（權屬人）向市不動產登記中心申請辦理不動產登記證書；（9）市不動產登記中心向村民（權屬人）辦理不動產登記證書。在整個流程中，第一，村民（權屬人）在辦理規劃許可證和施工許可證過程中，并不涉及建筑物的消防總體布局、耐火等級、防火間距、安全疏散、消防設施等信息。第二，在建設過程中區自然資源局只是核實村民（權屬人）有沒有依法按照規劃要求建設。第三，在建設過程中區住建局只是核實村民（權屬人）有沒有按規劃設計院出具的設計圖紙施工，有沒有在法定期限內施工，區自然資源局和區住建局沒有對建筑物的消防總體布局、耐火等級、防火間距、安全疏散、消防設施等進行審查。有的村居內部道路狹窄，消防通道過窄或者設計不合理導致消防車無法通過，這些隱患的存在，給消防管理帶來了很大難度。

（四）網格劃分上還不夠科學合理

當前，“中網格”主要是以社區和村居為基本的網格單元，“小網格”主要是以街區、居民樓院、村組為基本單元。然而，考慮到麻章部分行業連片集中的現實情況，比如麻章經濟開發區下轄的3個園區，分別是三佰洋工業園區、后灣工業園區和太和工業園區，在太平鎮區域內單獨成立的麻章森工產業園區，這些園區企業集中，涉及加工制造和經營行業，單靠一個社區或村居的中網格是根本不可能對如此規模的社會生產經營活動進行有效監督管理的。要解決這些問題，像上述提到的園區，就可以劃分為一個中網格，園區中的企業單位再劃分為小網格，以園區主體管理為主，這樣能夠便利的、最大限度地實現消防安全監督管理的科學性。

（五）網格化管理方式不夠精細

在管理方式上，有的地方在網格化管理上手段單一，突擊應付，粗放管理，主要表現在：一方面，部分網格員實行走馬觀花式的排查，只做到統計登記，而不深入開展隱患排查，導致管理對象的底數不清楚，特別是對轄區“三小”場所排查不徹底，臺賬登記不詳實。另一方面，以突擊式管理方式整治火災隱患，上級機關考評驗收、績效考核時才開展排查，被動應付上級機關檢查，造成消防安全管理效率低下。直接導致了發現隱患多少沒人管、發現隱患嚴重與否沒人管、隱患整改是否及時沒人管、隱患整改到什么程度沒有人管。

（六）經費保障未落到實處

兵馬未動，糧草先行，這是打勝仗的基礎，而一項工作能否順利開展，后勤保障就是基礎。麻章經濟發展相對滯后，以2021年消防大隊經費為例，人員經費202萬元，公用經費250萬元，專項車輛器材購買經費650萬元，大隊消防經費低，目前沒有專項經費扶持鄉鎮網格化建設。各鄉鎮沒有把消防網格化管理經費納入財政預算專項列支，經費的欠缺導致網格化管理工作運轉困難，無法配齊人員、器材、辦公場所，在軟、硬件建設上特別是消防基礎設施建設上還處于一個相對落后的狀況。

三、消防安全網格化管理對策

（一）堅持政府主導，突出責任落實，為消防安

全網格化管理提供根本保證認真貫徹落實習近平總書記“黨政同責、一崗雙責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的重要指示要求，推動落實黨委政府主導職能，強化立法保障，報請人大將消防安全網格化管理條例納入立法計劃，出臺明確消防安全網格化管理的地方標準。強化組織保障，探索將鎮的消防組織機構和人員納入行政編制序列或公務員編制，將消防專員納入事業編制，加強消防力量建設，強化經費保障，協調各級政府加大對基層消防工作的扶持力度，推動將鄉鎮消防網格化管理經費納入各級財政預算專項列支，確保經費保障到位，形成安全生產工作人人負責、齊抓共管的良好局面。

（二）完善村（社區）消防組織建設，穩定消防網格員隊伍

公安、住建、民政、市場、消防等有關部門，村（社區）要明確職責，主動參與、密切協作，要把村（社區）消防建設工作納入基層組織管理和綜合服務體系，要把村（社區）消防建設工作作為重要內容。在具體村（社區）消防工作中，應當緊緊依靠村（社區）基層組織，依托各鎮、村民委員會和居民委員會，建立、健全村（社區）消防工作組織，形成自上而下的消防工作網絡。村（社區）內要有專人負責消防安全管理工作，建立由公安派出所、村民委員會、社區居民委員會、駐社區有關單位人員、社區業主委員會、社區物業單位和居民代表共同組成的村（社區）消防安全組織，具體負責組織、策劃和開展消防安全網格化工作。

（三）夯實消防安全網格化保障機制

消防安全網格化管理作為保障民生和平安建設不可缺少的要素，必須下大力氣采取有效措施加以落實，提高火災整體防控水平，保障人民群眾生命財產安全。一是要加大網格化管理經費投入。要抓住財政部下發的《地方消防經費管理辦法》（財防〔2016〕336號）的有利時機，積極協調各級財政部門，把消防安全網格化管理經費納入財政預算。二是主動協調人事、編制等有關部門，出臺社會消防力量發展、消防組織機構建設等方面的政策，提升人員參與消防管理工作的積極性和主動性。三是要加大指導村（社區）進一步科學、合理、細化消防安全管理，將管理的觸角真正延伸到行業片區、村居、樓宇小巷，構建全覆蓋、無盲區的消防管理網絡。

（四）建立消防安全網格化管理新型模式

不斷夯實基層消防管理模式，提高消防監管效能，充分運用管理組織作用，全力提升基層火災防控水平，逐步構建社會消防安全管理新格局。一是開發應用鄉鎮消防安全網格化管理服務信息平臺，各部門之間最大限度地實現信息共享，從而實現與網格化管理對象的信息互通。二是進一步完善聯合執法機制，按照職責范圍對轄區單位基本情況逐一排查登記，建立消防安全管理檔案，對所排查單位存在的火災隱患情況、處理情況及宣傳培訓工作情況逐一登記，實施動態管理。（五）加大培訓指導力度，提高人員的能力和素質出現消防安全管理走過場和“看、等、靠”現象，有大部分原因是基層管理人員對消防安全知識和管理不懂、不會。結合省、市有關要求和當地實際，進一步強化網格員業務培訓和組織管理，按照不同層次、不同類別分別施訓，提升各級網格工作人員發現隱患、整改隱患的能力，同時加強對各級網格化管理工作的指導和檢查，及時發現和解決工作開展過程中的問題，促進工作的順利開展。

（六）創新消防安全網格化宣傳模式

強化宣傳工作基礎性、先導性作用，充分運用宣傳欄、廣播電視、微信、微博和公共場所顯示屏等信息化手段，加強消防安全文化宣傳，營造消防宣傳濃厚氛圍；在網絡平臺上逐級建立“網格群”，利用其即時、實時通訊功能，第一時間將網格化管理要求、上級有關文件、會議精神、隱患整改通知、消防安全提示等信息以群發或單發形式通知網格化管理對象，及時查處移送的火災隱患和消防違法行為，及時為網格管理對象提供消防宣傳教育服務。

四、結語

建立消防安全網格化管理體系，是保障麻章經濟發展和社會進步的必然趨勢，是不斷推動麻章消防工作滿足社會快速發展的需要，有利于提高動態消防監管能力、執法效率，增強火災防控能力。我們應該堅持不懈地抓實抓牢，要通過長期努力，擔當起消防有序發展的重任，為轄區消防安全穩定作出自己應有的貢獻。

參考文獻：

[1]張幫,任凱.基層街道消防安全管理中存在的幾個問題[J].今日消防,2021,06(01):84-85.

[2]姚浩瀚.淺析消防安全“網格化”管理工作中存在的問題及對策[J].消防界(電子版),2017,03(06):53.

作者:狄萬景 單位:廣東省湛江市麻章區消防救援大隊