大慶生態文明論文

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一、國際社會生態文明制度建設的啟示

（一）要發揮市場機制的作用

因為，資源總量有限、環境容量有限，所以，我們在使用環境資源時，應該充分借助市場作用，爭取以最小的代價換取最大的發展。

（二）要加快環保法律法規建設

根據生態文明建設的目標及時展的需要，現階段應在完善現有環境法律體系，加快環境法制建設上面下功夫。

（三）要完善政府的激勵和監管制度

在國際上，各國政府對企業及經濟組織的監管和激勵機制，主要有企業環境信息公開制度、政府綠色采購制度等。各級政府需要把推進生態文明建設的情況，納入到黨委、政府及干部的政績考核體系。通過建立和實施生態環境違法違規責任追究制度，強化生態行政能力，打造生態型政府。

二、大慶生態文明建設中存在的主要問題

（一）法律法規的缺失

長期以來，大慶油田由于受“地上服從地下”政策的影響，重地下、輕地上，對環境造成嚴重的破壞和污染。從環境保護方面的法律來看，所依據的法律主要是《中華人民共和國環境保護法》。自然資源保護法律法規大多是以部門立法為主，像土地管理法、草原法、水法、森林法、礦產資源法等，主要由本部門負責監督管理，導致大慶市在生態環境的保護上缺乏上位法應有的規范和指導。這就出現了一個非常突出的問題，大慶是以資源開發為主還是以生態環境保護為主，這與基本立法相關制度的缺失有著必然的聯系。

（二）管理制度不完善

在生態管理上大慶還主要是依賴于政府行政手段，但是在市場經濟條件下，企業更重視的是經濟效益，對環保工作不重視，隨著政府對企業管理的弱化，政府通過行政命令對企業的生態環境政策措施可能會起不到預期的效果。環保工作涉及的部門很多，環保、土地、林業等部門在管理職能及業務管理上有重復交叉，在工作中審批、收費、發證、解釋、處罰等權限對本部門有利益，成為各單位爭奪的部分。但是也有一些影響部門利益的工作沒有部門愿意負責，這樣出現問題就很難找到解決的途徑，使大慶市環境保護工作難以有效的開展。環保隊伍薄弱的狀況尚未根本改變，環保監管力量與日益繁重的環保任務不適應。

（三）機制不健全

環保工作中還缺乏有效的激勵機制、責任追究機制以及政策保障機制。對于給生態環境造成破壞的企業及個人都要追究相應的法律責任，政府也不能例外。但從我國現有的法律規范來看，都缺乏對管理者不履行職責應承擔的法律責任的規定。其結果造成許多法律法規形同虛設。管理部門、職能部門在違反生態保護的規定時，不承擔什么法律后果，這樣很難去約束企業和個人。

三、大慶生態文明制度建設的路徑

（一）抓緊出臺生態文明建設的地方性法規

《中共中央關于生態文明建設若干重大問題的決定》是生態文明制度建設的指導性文件，但是全國性的法規對地方的環境生態文明建設的操作性、針對性不強，要加快生態文明制度建設，大慶市亟待制定有關適應油田方面的地方法規。同時，要注意地方生態環境的立法要突出地方特點，彌補國家在環境立法方面地方特點不突出的問題。并且，要克服生態治理中的“地方保護主義”行為，以地方法規或條例的形式制定詳細的綠色GDP標準，盡快落實綠色GDP標準。將生態文明制度建設納入法治軌道，使我們在環保生態制度建設方面做到有法可依，是當前的迫切需要。要加快建立健全符合大慶特點的生態法律制度體系，從而實現大慶經濟社會的可持續發展。

（二）創新管理體制機制

從改變生態環境到實現生態文明,是一項龐大的系統工程，要在制度上加強創新，建立完善的管理制度體系。生態文明建設涉及社會方方面面，為了使大慶市的生態文明建設工作有效地開展，必須合各方之力。制定地方性和區域性的國土空間開發規劃，由一個專門的部門對大慶區域內自然生態資源進行統一的確權登記,在源頭上明確產權關系,建立產權制度并對用途進行管理，以禁止無節制地開發利用。建立資源環境監管機構統一且獨立開展行政執法。調動企業積極性，發揮企業科技創新的主體作用。嚴守資源環境保護紅線，建立制約企業生產行為的約束制度。研究制定符合國家標準的地方環境控制質量標準作為生態治理的依據。對功能不同的產業項目，要實行不同的市場準入標準，對達不到環保標準的企業嚴格控制，對企業的違法和不達標排放行為零容忍。要按照“資源有償使用”的原則，建立生態環境補償制度。

（三）完善環境損害賠償責任制度

完善環境損害賠償責任制度，是生態文明制度的重要保障。建立嚴格的環境損害賠償制度，對違法者明確相應的法律責任。加強行政執法與刑事司法的銜接，對于管理部門的不作為行為，由其負責人承擔相應的責任。對領導更應該加強約束，如果任職期內，生態文明建設活動中出現重大失誤，對生態環境造成嚴重破壞的要記入檔案，在任用提拔時作為重要參考。

作者：金璐 單位：中共大慶市委黨校