杜爾伯特食品工業(yè)強(qiáng)縣研究

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摘要：杜爾伯特縣委十八屆三次全會(huì)確定了全力打造以食品工業(yè)為主的發(fā)展戰(zhàn)略。分析了優(yōu)勢和存在的不足，提出了相關(guān)對策建議。

關(guān)鍵詞：杜爾伯特；食品工業(yè)發(fā)展；縣域經(jīng)濟(jì)杜爾伯特縣委確定了全力打造以食品工業(yè)為主的發(fā)展戰(zhàn)略，對此我們需要加強(qiáng)研究。

一、杜爾伯特建設(shè)食品工業(yè)強(qiáng)縣的優(yōu)勢及不足

（一）發(fā)展有機(jī)遇

一是2016年來黑龍江考察提出黑龍江要做好“五頭五尾”五篇大文章。省委、省政府高度重視，2017年11月4日，召開了全省電視電話會(huì)議，省委書記張慶偉發(fā)表了重要講話，提出了我省要進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品精深加工，發(fā)展食品加工業(yè)，把我省由農(nóng)產(chǎn)品原料大省向加工大省轉(zhuǎn)變，由農(nóng)業(yè)資源大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。把食品加工業(yè)做為支柱產(chǎn)業(yè)，是黑龍江全面振興發(fā)展的重大舉措，也是農(nóng)業(yè)大省發(fā)展的必然趨勢。二是大慶市委九屆二次全會(huì)確定打造“三個(gè)城市”和“爭當(dāng)五個(gè)轉(zhuǎn)型排頭兵”的奮斗目標(biāo)。杜爾伯特縣做為大慶市的一個(gè)縣，也要為大慶市爭當(dāng)全國資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵作貢獻(xiàn)。三是民族地區(qū)優(yōu)惠發(fā)展政策。杜爾伯特縣是黑龍江省唯一一個(gè)少數(shù)民族自治縣，財(cái)政預(yù)算由省人民政府單列，享有多項(xiàng)民族優(yōu)惠政策，并擁有民族立法權(quán)。

（二）資源有保障

杜爾伯特歷史上是成吉思汗二弟哈布圖哈薩爾的領(lǐng)地，資源豐富，物產(chǎn)富集，是資源大縣。一是資源占有量大。全縣共有耕地230萬畝，水域面積205萬畝，占據(jù)了全省水域的22%；草原339萬畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牧草60余萬噸；葦?shù)?0萬畝，占全省葦?shù)孛娣e的27%，年產(chǎn)商品葦15萬噸;杜爾伯特縣境內(nèi)還適合209種中草藥生長，盛產(chǎn)柴蘆、板藍(lán)根、防風(fēng)、龍膽草等中草藥材，總儲(chǔ)量達(dá)1億公斤。二是資源種類多。杜爾伯特縣境內(nèi)有太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⑻烊粴獾荣Y源，開辦食品工業(yè)可塑性強(qiáng)。三是產(chǎn)業(yè)拓展空間廣。人均占有資源量是全省的一倍，資源開發(fā)的深度和廣度大，有利于企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張。

（三）工業(yè)有基礎(chǔ)杜爾伯特縣的“德力戈?duì)枴惫I(yè)園區(qū)，已于2012年晉升為省級工業(yè)園區(qū)，先后引進(jìn)內(nèi)蒙古伊利乳業(yè)、臺(tái)灣合隆羽絨、東方希望、谷實(shí)生豬、康大水產(chǎn)、九陽豆粉、伊品玉米等37家企業(yè)，年產(chǎn)值55億元，2017年又新引進(jìn)44個(gè)項(xiàng)目，總簽約額達(dá)165.8億元，到位資金35.9億元，工業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，一大批企業(yè)蓄勢待發(fā)、方興未艾。杜爾伯特建設(shè)食品工業(yè)強(qiáng)縣雖然有以上種種優(yōu)勢，但也存在不足。主要是工業(yè)起步晚，還處于發(fā)展的初級階。

二、杜爾伯特建設(shè)食品工業(yè)強(qiáng)縣的對策和建議

工業(yè)承載著自治縣的希望和未來，因此全縣上下必須凝心聚力致力于工業(yè)發(fā)展，致力于食品工業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)。

（一）凝聚戰(zhàn)略思想應(yīng)讓全縣領(lǐng)導(dǎo)干部及群眾都認(rèn)識到工業(yè)立縣、建成食品工業(yè)強(qiáng)縣的重要性。2004年，杜爾伯特縣委提出“三縣建設(shè)”的奮斗目標(biāo)。“三縣建設(shè)”的發(fā)展為我縣一產(chǎn)積累了實(shí)力，為二產(chǎn)壯大提供了支撐，為三產(chǎn)崛起積攢了后勁。如今工業(yè)立縣戰(zhàn)略的提出，并不是對原來“三縣建設(shè)”的否定，而是對“三縣建設(shè)”的繼承和發(fā)展，這是全縣黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)從思想上認(rèn)識到位的首要問題，能使全縣上下勁往一處使、心往一處想。

（二）優(yōu)化營商環(huán)境資本的本質(zhì)是趨利的，這種趨利的本質(zhì)就決定資本會(huì)選擇經(jīng)濟(jì)秩序最好、環(huán)境最寬松的領(lǐng)域或區(qū)域，所以打造營商環(huán)境非常重要。為了能夠吸引更多的企業(yè)留下，就要為企業(yè)創(chuàng)造最寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，這就需要多部門共同參與，推行互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，讓企業(yè)“只進(jìn)一扇門、最多跑一次”，要克服困難，減化程序，讓項(xiàng)目落地。要成立重大項(xiàng)目推進(jìn)組，開辟綠色通道，減少行政審批，從洽談到立項(xiàng)，從建設(shè)到運(yùn)營，實(shí)行全程跟蹤，包保服務(wù)。要建立企業(yè)扶持資金和企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金和獎(jiǎng)勵(lì)金，使發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化，企業(yè)負(fù)擔(dān)得到減輕，發(fā)展活力得到釋放。

（三）培育龍頭產(chǎn)業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)有其自身規(guī)模大、帶動(dòng)性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、具有市場競爭力的強(qiáng)大優(yōu)勢，所以在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，各地都要努力培育打造一批綜合競爭力強(qiáng)、帶動(dòng)作用突出的龍頭企業(yè)，為轉(zhuǎn)型升級、全面振興提供動(dòng)力支撐。建設(shè)食品工業(yè)強(qiáng)縣要形成食品產(chǎn)業(yè)集群，形成大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)鋪天蓋地的局面，龍頭企業(yè)壯大之后會(huì)帶動(dòng)一些小企業(yè)相繼而來。要重點(diǎn)培育一批帶動(dòng)力強(qiáng)的大型骨干企業(yè)，如伊利、伊品、九陽豆粉、元興飼料等。

（四）強(qiáng)化基地建設(shè)要以深化農(nóng)企對接為主，建好原料供應(yīng)基地，本著提供量足質(zhì)優(yōu)的原料，做強(qiáng)做大基地建設(shè)。要依托伊利乳業(yè)、谷實(shí)生豬、伊品玉米深加工等重點(diǎn)項(xiàng)目，完善訂單契約，通過基地+農(nóng)戶等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，既使基地產(chǎn)品不愁銷路，又要保障所供應(yīng)的基地產(chǎn)品符合企業(yè)的需求，也符合消費(fèi)者的要求，如現(xiàn)在人們喜歡吃綠色有機(jī)食品，杜爾伯特縣的產(chǎn)業(yè)基地就要圍繞綠色產(chǎn)品做文章，通過生產(chǎn)監(jiān)控、農(nóng)殘檢測、信息采集等技術(shù)，確保綠色蔬菜品質(zhì)可控、可見、可信。著力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”（三品即綠色、有機(jī)、無公害、一標(biāo)指地里標(biāo)識）認(rèn)證，力促全縣所有果蔬成為有效使用綠色、有機(jī)食品標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品。

（五）加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)，是提升園區(qū)開發(fā)建設(shè)檔次，提高園區(qū)承載項(xiàng)目能力的重要保障。一方面，要加強(qiáng)園區(qū)的硬環(huán)境建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)園區(qū)綠化、美化工程，提升園區(qū)整體形象；要再建一個(gè)服務(wù)功能區(qū)，使工作人員及運(yùn)輸人員喝水、吃飯、洗澡、休息等形成一條龍服務(wù)。另一方面，要加強(qiáng)園區(qū)的軟環(huán)境建設(shè)，理順與稅務(wù)、土地、市場監(jiān)督等部門的關(guān)系，采取“一門受理、抄告相關(guān)、關(guān)聯(lián)審批、全程、限時(shí)辦結(jié)”的方式，為園區(qū)企業(yè)提供“一對一”全方位服務(wù)。要保持與企業(yè)的密切溝通，及時(shí)為企業(yè)提供信息、融資、原材料、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)。

（六）培育品牌商標(biāo)杜爾伯特縣的各類已有品牌知名度小，還處在單打獨(dú)斗、小家小戶的銷售模式，要努力形成杜爾伯特綠色品牌集團(tuán)，走出東北市場。要實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，做好“民族牌”和“特色牌”，引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)樹立爭創(chuàng)品牌意識，更多地融入蒙古族和草原特色，叫響“杜爾伯特”品牌，提升產(chǎn)品市場競爭力。要把品牌營銷放在頭等位置，通過電商網(wǎng)絡(luò)、頤高電子商務(wù)園、媒體宣傳、廣告投放等形式，全力打造有足夠影響力的地域品牌。

作者：多晶 單位：中共杜爾伯特縣委黨校