江蘇水利建設信貸支持思考
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江蘇地處長江、淮河下游，東瀕黃海，西連安徽，北接山東，南與浙江和上海毗鄰，國土面積10.26萬平方公里。省內(nèi)分布長江、太湖、淮河和沂沭泗四大水系，長江橫穿東西433公里，大運河縱貫南北690公里，東部海岸線長954公里。江蘇承泄長江、淮河流域200多萬平方公里集水面積的洪水過境入海，80%以上的地區(qū)處于設計洪水位以下，是流域洪水“走廊”。建國以來，江蘇先后在20世紀50年代、70年代、90年代掀起三次大規(guī)模水利建設高潮，基本實現(xiàn)了由農(nóng)田水利到城鄉(xiāng)水利，由防洪除澇到水資源管理、水環(huán)境保護的跨越式發(fā)展。在“十三五”規(guī)劃中，江蘇水利建設規(guī)劃到2020年，要努力建成現(xiàn)代化的水利綜合保障體系，建設“六大體系”，即：標準較高、協(xié)調(diào)配套的防洪減災工程體系；優(yōu)化配置、高效利用的水資源保障體系；有效控制、河湖健康的水生態(tài)保護體系；功能齊全、長效管護的農(nóng)村水利工程體系；依法治水、管理規(guī)范的水工程管理服務體系；綜合配套、保障有力的政策法規(guī)支撐體系。淮河水系洪澤湖及下游防洪保護區(qū)的防洪標準全面達到100年一遇，洪澤湖防洪標準爭取達到300年一遇，沂沭泗、長江、太湖全面達到50年一遇的流域防洪標準，區(qū)域骨干河流防洪標準達到20年一遇，各級城市達到國家防洪標準；全省有效灌溉面積占耕地面積比例達到88%以上，旱澇保收田面積達到77%以上，灌溉水利用系數(shù)提高到0.6以上；全省水利現(xiàn)代化總體水平達到90%以上，各單項指標超過80%，各關鍵性指標超過90%，人民群眾對水利基本現(xiàn)代化建設成果滿意程度大于70%，全省基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。這給農(nóng)發(fā)行支持水利建設提供了新的發(fā)展機遇。
二、農(nóng)發(fā)行信貸支持水利建設面臨的挑戰(zhàn)
（一）水利投融資意愿與建設需求存在差距。目前對重大水利建設項目，國家財政資金保障力度比較大，有利于重點工程的項目實施，但客觀上也造成地方水利部門對融資的緊迫感不強，融資意愿不足。同時，水利建設的公益性強，項目建成后一般無對應的商業(yè)回報，遠不如土地房產(chǎn)開發(fā)等項目收益大、見效快，也影響到地方政府投資水利的積極性。一些水利部門存在“有多少財政補貼就辦多少事，沒有財政補貼就不辦事”的惰性思維，對農(nóng)發(fā)行上門營銷反應遲緩，項目落實進度滯后。
（二）政府部門多頭管理增加支持難度。對重點建設項目，從可研、立項、申報到建設、還款，一般涉及發(fā)改委、財政、水利等多個部門和不同的分管領導，各部門的政策把握、利益取向、制度流程不盡相同。在項目融資方案落實的過程中，一項貸款條件的變更、文件的出臺，往往需要多個分管領導、多家部門協(xié)商一致，一旦某個部門和領導出現(xiàn)不同意見，或發(fā)生政策調(diào)整，就可能造成貸款申報或項目推動出現(xiàn)停滯。在中央不斷加大反腐力度的背景下，一些政府部門出于穩(wěn)妥考慮，對政策制度尺度的把握更加嚴格，有時出現(xiàn)矯枉過正的現(xiàn)象，也有的部門不愿擔風險，不想擔責任，寧愿不做事也不做錯事，造成項目融資過程中，農(nóng)發(fā)行需要在部門之間往返溝通，反復協(xié)調(diào)，出現(xiàn)農(nóng)發(fā)行“剃頭挑子一頭熱”的尷尬情況。
（三）信貸支持方式需要進一步完善。目前農(nóng)發(fā)行對國家重點工程水利項目的信貸政策總體比較優(yōu)惠，但與同業(yè)相比，仍有需要改進的地方：一是在擔保方式上，農(nóng)發(fā)行在對項目的配套工程部分仍需采用擔保方式，而國開行則均為信用方式。二是在貸款利率上，雖然農(nóng)發(fā)行對過橋貸款具有基準利率下浮10%政策優(yōu)勢，而貸款占比較高的地方政府配套工程項目貸款利率則不享受優(yōu)惠利率，實行了基準利率或上浮5%的利率。三是在貸款期限上，國開行對172項重大水利項目的信貸政策是期限30年，農(nóng)發(fā)行目前貸款期限執(zhí)行3年，地方政府較為關注貸款期限，若貸款期限較短，政府的還款壓力較大。
（四）貸款主體選擇及擔保政策需要進一步改進。目前對172項國家重點水利項目，農(nóng)發(fā)行允許將事業(yè)法人作為支持對象，而對其他水利項目一律要求公司法人。從基層行實際看，在一些地市級的水利部門，省級的重點水利項目直接由航道處等事業(yè)單位組織融資和建設，并由財政全額補貼。由于缺乏公司法人，農(nóng)發(fā)行無法介入支持。一些行為了促成項目支持，不得不協(xié)調(diào)政府專項落實公司法人作為承貸主體，追加另外的公司進行擔保，在實際操作中不僅造成辦貸手續(xù)繁瑣，審批時間延長，也增加了企業(yè)籌資負擔。
三、農(nóng)發(fā)行信貸支持水利建設的優(yōu)勢
（一）支持領域廣泛。實現(xiàn)對水利建設項目全覆蓋支持，包括灌區(qū)建設、農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉、重點澇區(qū)治理、田間工程配套等農(nóng)田水利項目。可以支持江河湖治理、江河湖海堤防建設、蓄滯洪區(qū)建設、城鄉(xiāng)防洪排澇工程建設、病險水庫和病險水閘除險加固等防洪工程項目。可以支持大中型水庫重點水源工程、跨流域和跨區(qū)域調(diào)水工程、江河湖庫水系連通工程、農(nóng)村飲水安全工程等水資源配置工程建設項目。可以支持江河湖泊水環(huán)境治理、重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、濕地建設、農(nóng)村水環(huán)境整治等水土保持和水生態(tài)保護建設項目。
（二）金融產(chǎn)品齊全。根據(jù)水利建設項目的性質(zhì)和內(nèi)容，農(nóng)發(fā)行開發(fā)了多種支持水利建設貸款產(chǎn)品，有水利建設貸款、重大水利工程建設專項過橋貸款、改善農(nóng)村人居環(huán)境建設貸款、整體城鎮(zhèn)化建設貸款，既可以支持單個水利項目，也可以滿足整區(qū)域內(nèi)多類型、多項水利建設項目的資金需求。
（三）貸款條件優(yōu)惠。農(nóng)發(fā)行水利貸款支持額度大，貸款期限一般可達20年，特殊項目可達30年，可以使用抵押補充貸款資金，利率不高于4.145%,遠低于基準利率,利率下浮在15%以上，貸款可采用抵押、應收賬款質(zhì)押、保證組合擔保方式，水利專項過橋貸款還可采用信用貸款方式。
（四）系統(tǒng)服務便利。江蘇農(nóng)發(fā)行下轄13家二級分行，80家縣級支行，覆蓋全省所有縣市，有利于近距離對接各地水利安排，及時響應地方水利融資需求，快速傳導中央和省級部門統(tǒng)一部署，保障融資規(guī)模和項目進度協(xié)調(diào)匹配，為政府和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的金融服務。
四、農(nóng)發(fā)行信貸支持水利建設的路徑
（一）緊扣政策規(guī)劃，提高支持精準度。圍繞江蘇省水利建設規(guī)劃，實施八項工程，在政策安排和業(yè)務范圍內(nèi)重點支持骨干工程，包括：流域骨干工程、南水北調(diào)工程、區(qū)域百河治理工程、沿海及丘陵山區(qū)供水工程、重要河湖水生態(tài)環(huán)境治理工程、城市水利工程、農(nóng)村水利工程、江蘇金水工程。對水系和河泊生態(tài)環(huán)境治理項目，要營銷重點河流和湖泊的水環(huán)境治理項目，重點關注太湖、洪澤湖、駱馬湖、白馬湖等湖泊治理項目，支持沿江沿海濕地保護與修復工程，支持江蘇“清水工程”和“水美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作。努力為全省水利建設提供持續(xù)、穩(wěn)定、充足的資金支持。
（二）強化營銷對接，推動項目加快落地。針對地方水利建設中融資意愿不足、多頭管理、協(xié)調(diào)難度大的問題，進一步強化與政府的高層對接。一是促請政府進一步理順水利建設的領導和管理機制。協(xié)調(diào)地方政府圍繞水利項目的立項和工程實施，建立部門定期協(xié)調(diào)機制，安排發(fā)改委、財政、水利、農(nóng)發(fā)行等部門參加，在政府的統(tǒng)一領導下，定期協(xié)商和研究水利工程建設需解決的政策、資金、管理等事宜，避免部門利益和政策要求不一致，影響項目申報和貸款投放進度。二是建立健全銀政合作戰(zhàn)略框架。在江蘇省分行前期與水利廳簽訂的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議的基礎上，進一步充實細化合作內(nèi)容，分區(qū)域、分時段、分項目推動合作開展。推動各二級分行分別與當?shù)厮块T簽訂合作協(xié)議。三是健全大項目營銷推進領導機制。完善和落實省行大項目營銷推進協(xié)調(diào)領導小組的工作職能、目標任務、內(nèi)部分工和運作規(guī)劃，提高對政府需求的宣傳對接能力和主動響應能力，強化重點項目的跟蹤督促。四是建立項目營銷臺賬。對重點水利項目逐一跟蹤，掌握項目投資金額、實施進度、信貸資金需求等情況。及時與地方政府和水利部門溝通，對成熟項目逐一制定金融服務方案。
（三）優(yōu)化信貸政策，彰顯信貸支農(nóng)優(yōu)勢。突出農(nóng)發(fā)行作為國家政策性銀行的職能作用，增強政策性金融在水利建設領域的先導性、引領性。一是放寬承貸主體限制。考慮到目前水利建設領域市場化主體缺乏、政府意志濃厚的現(xiàn)狀，應當有針對性地完善客戶準入政策。在水利建設中，只要是水利部門認可，并獲得合法授權(quán)的單位，無論公司法人還是事業(yè)法人，都可以作為農(nóng)發(fā)行的承貸主體，方便各地農(nóng)發(fā)行因地制宜選擇支持對象，避免為適應制度需要搞“拉郎配”，增加支持成本。二是優(yōu)化擔保條件。鑒于水利建設的公益性和財政充分保障的情況，對重大水利工程，只要是列入政府指導性目錄，可以分年償還的，可考慮采用信用方式，提高項目申報和貸款發(fā)放效率。三是完善期限政策。對172項工程及其配套建設部分進行統(tǒng)籌考慮，適當延長重大水利項目過橋貸款期限，可執(zhí)行10-20年。
（四）強化項目管理，保障信貸資金安全。針對水利建設的特點，進一步完善信貸項目管理。一是完善項目管理體系。通過落實多方協(xié)議，進一步細化主管部門、承貸企業(yè)、建設單位在信貸資金審批、審核、使用中的責任，規(guī)范資金審批支付流程和使用依據(jù)，為農(nóng)發(fā)行開展資金支付監(jiān)督提供有效的專業(yè)技術支撐。二是完善信貸監(jiān)管。將農(nóng)發(fā)行的貸后管理與水利項目的過程監(jiān)理、預決算管理、內(nèi)部審計有機對接，全過程監(jiān)督資金的使用情況，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，確保信貸資金專款專用。三是加大專業(yè)合作力度。協(xié)調(diào)水利部門實施重大融資項目聯(lián)合評估，共同組織水利融資業(yè)務培訓和政策調(diào)研，共同開展項目現(xiàn)場檢查，不斷提升農(nóng)發(fā)行對水利項目資金管理的專業(yè)水平。
作者：林藝 單位：農(nóng)發(fā)行江蘇省分行
