農機安全監(jiān)管問題與對策

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從財政經費撥付情況分為2類：（一）全額撥付的有12個（市所、黃驊、任丘、肅寧、運河、新華、中捷、東光、南皮、獻縣、泊頭、河間、青縣、大港）；（二）差額撥款單位有5個（吳橋、海興、滄縣、鹽山、孟村）。目前，全市直接從事農機監(jiān)理工作的110人，其中吳橋、任丘各占19人、海興20人，其他16個單位僅占60人。海興、任丘、吳橋三個縣監(jiān)理人員合計占全市的50%，但是管理的拖拉機不足全市的20%（海興、吳橋兩個縣拖拉機保有量最少、管理人員最多，比例嚴重失調）。

存在的主要問題有：1、機構不健全。部分縣級農機監(jiān)理機構人員數量過少，不能滿足履行職責的需要。全市18個縣（市、區(qū)），鄉(xiāng)級農機監(jiān)理（管理）機構大多數為綜合站，不適應形勢發(fā)展和農機監(jiān)管工作的需要。2、基層人員素質偏低。縣級農機監(jiān)理（管理）機構中大專及以上學歷的只有73人，占在職人數的49%。有中高級專業(yè)技術職稱的59人，占在職人員的39%。在農機部門中農機監(jiān)理部門的專業(yè)性與技術性相對較強，要想勝任此項工作必須要經過專業(yè)的技術培訓。3、經費沒有保障。多數縣級人員工資來自當地政府財政，但仍有6個縣級農機監(jiān)理機構為差額撥款。基層農機工作機構沒有業(yè)務經費或寥寥無幾，制約了農機管理和監(jiān)理工作的正常開展。4、培訓經費嚴重不足。學校招生困難，農民怕耽誤賺錢，對培訓的重要性認識不足，不愿參加培訓；培訓設施不完善；農機化教育培訓網絡不夠健全。5、駕駛人員的安全意識較差。目前，拖拉機駕駛員普遍存在文化水平較低，對農機生產安全重視不夠的問題，給農機安全生產帶來不少事故隱患。6、農機安全監(jiān)理執(zhí)法難。農機部門雖然是法律規(guī)定的農機行業(yè)的主管單位，但是《道交法》并沒有賦予農機安全監(jiān)理部門上（鄉(xiāng)、村）道路執(zhí)法的權力，由此導致現在的監(jiān)管缺位。7、農機監(jiān)理部門的裝備落后。目前滄州市的農機監(jiān)理人員在日常檢驗工作中采用地還是“眼看、耳聽、手摸”的傳統(tǒng)方法。農機駕駛員考試設備不齊全，多數區(qū)縣借（租）用車主的機車進行考試。

對策建議：1、加快基層農機公共服務體系改革步伐。認真貫徹落實《國務院關于深化改革加強基層農業(yè)技術推廣體系建設的意見》、冀機編辦《關于基層公益性農業(yè)技術推廣機構與市、縣（市、區(qū)）種子管理和技術支持機構設置人員編制標準的指導意見（試行）》，科學選擇機構設置方式，強化落實管理職責。盡快理順縣級農機安全監(jiān)理體制，按照農業(yè)部相關規(guī)范給縣級監(jiān)理站定編。2、強化匯報溝通意識、爭取領導支持。匯報溝通農機監(jiān)理工作是做好農機監(jiān)管工作的重要組成部分。匯報溝通的對象內容是向領導宣傳匯報農機安全已被列入國家13個重點安全行業(yè)之一，國家安監(jiān)的重要文件精神，在貫徹執(zhí)行中能有政府下文的不要主管部門下文，同時，文件下發(fā)后及時匯報執(zhí)行情況與治理效果。要通過多匯報、多溝通使政府把安全生產工作列入議事日程，確保農機監(jiān)理隊伍穩(wěn)定，保障監(jiān)理人員的正常經費。要把創(chuàng)建“平安農機”納入政府新農村建設的目標考核范疇里，制訂出詳細的農機安全生產方案，建立健全工作機制，嚴格落實有關責任制度，將農機安全生產指標層層分解，責任到人；加強部門合作，與公安、安監(jiān)部門聯(lián)合行動，把農機安全生產工作當作戰(zhàn)役來抓（解決監(jiān)管脫節(jié)問題）；通過宣傳加大政府對農機安全生產的投入，通過宣傳真正形成政府主導、部門協(xié)作、社會參與、綜合治理，系統(tǒng)抓農機生產安全的良好氛圍。3、農機主管部門要積極爭取加大農機裝備投入。農機監(jiān)理機構已有30年的歷史，但仍在沿用傳統(tǒng)的人工檢測方法。這種檢測方式已不能適應當前農機安全生產的需要。如繼續(xù)使用“眼看、耳聽、手摸、腳踏”的檢測手段，很難發(fā)現拖拉機運行中存在的問題，事故隱患還會大量存在，農機監(jiān)理機構也將要承擔更大的安全責任。但由于各縣（市）經費緊張，購置非常困難，就我市而言，18個縣市，現只有一套檢測設備（河間），對此，建議省農業(yè)廳財政廳下發(fā)關于加大農機裝備投入的相關文件，促使地方財政拔款，使農機檢測盡快走向正規(guī)化、規(guī)范化。4、加強法規(guī)宣傳，使社會的消極因素轉化為積極因素。加強農機安全法律法規(guī)宣傳，為化解農機監(jiān)管難創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。廣大農民與我們農機監(jiān)管部門的共同愿望就是安全生產，為此，我們要廣泛利用各種宣傳工具，大力宣傳農機法律法規(guī)，通過宣傳在廣大群眾中形成人人遵守農機作業(yè)秩序，人人維護農機安全的良好風尚，將各種消極因素轉變?yōu)榉e極因素。

抓好農機安全監(jiān)管，建設平安農機，實現“興機富民”的目標，是我們農機監(jiān)理部門的服務宗旨。確保農機安全監(jiān)管政策的落實，對進一步完善“興機富農”這個服務宗旨有著重要的現實意義。（本文作者：賈時珍 單位：河北省滄州市農機安全監(jiān)理所）