社保基金管理實踐困境和解決對策

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摘要：社保基金的合理運行，關系到我國社保體系能否抵御老齡化浪潮帶來的危機和挑戰，關系到我國國民晚年經濟生活能否得到切實的保障，關系到我國的社會保障系統能否持續平穩的運行。然而，由于我國社會保障體系存在頂層設計不健全，相關法律建設滯后、監督責任缺失等問題，使我國社?；鸫嬖诨鹗绽U不利、基金保值增值壓力大、待遇水平不公、公眾信任危機等問題。本文從社?；鸬南嚓P管理理論出發，從社保基金的收繳、投資、給付、監督四個基本環節入手，探討我國社保基金管理運用實踐過程中的主要困境，并結合我國國情和全球化的經濟背景提出相應的解決對策和建議。

關鍵詞：社?；鸸芾?；困境；對策

一、我國社?；鸸芾淼闹饕Ь?/p>

截至2018年末，我國社保基金會管理的基金資產總額高達22353.78億元，社保基金的科學管理和有效運行關系到其價值能否最大化。由于我國社會保障制度尚不完善，在以下方面存在問題。

（一）社保基金的繳費問題1.社保基金覆蓋面小社會保險主要面對的是有工作能力、工作單位的勞動者，接近工資40%的社會保險費對于企業是一個不小的負擔。因此，許多企業通過瞞報員工人數、員工工資總額、“賬面工資、隱性福利”等方式來壓縮用于社保費用方面的人力成本，以實現企業利益的最大化。我國的一些企業，特別是民營企以及小微企業，在社保繳費方面缺乏積極性，拒絕參保，導致社?；鸶采w面小。根據大數法則，基金總量越大，參保人數越多，越能實現社保的互助共濟，社保基金抵御風險的能力越強，越能實現社?；鸬目沙掷m發展?？梢姡绫；鹛岣吒采w面，促進企業參保熱情和主動性的問題，是實現我國社?；鸪掷m性、穩定性必須要攻克的難題。2.社保基金統籌層次低目前我國社會保障基金有200多個統籌區域，多為縣級或市級統籌，難以做到省級甚至國家級統籌。不能形成大的統一規劃的統籌區域，就難以實現社?；鸹ブ矟墓δ?，造成有的統籌區域勞動人口多，基金繳納多，基金富余，而有的統籌區域主要是勞動輸出地，資金匱乏，財政壓力大。統籌區域的低層次也阻礙了社會保障這一全國性、國民性的統一制度安排，更容易產生地區間、行業間社保待遇的不公平，影響社會的和諧和穩定。碎片化的統籌層次也給勞動者因地區轉移造成基金在不同統籌區域社?；疝D移支付提出難題，很難實現各類社會保險在不同地區的平穩銜接，給勞動者的合理性遷移帶來諸多麻煩。3.社保基金征繳難度大社?；鸢磿r按量征繳問題一直是讓社保部門頭疼的問題，在實際操作過程中，社?；鹜涎永U納的滯納金成了“一紙空文”，很多社保機構都奉行只要能最終繳納社保金，滯納金可不予收取。但是這樣一來，各個企業沒有了經濟約束和法律約束后，缺乏按時繳納社?；鸬膭恿Γ纬闪四芡隙嗑檬嵌嗑玫牟涣紤T性。

（二）社保基金的投資問題1.社保基金投資結構不合理目前，我國的社保基金投資在各個投資工具的投資比例上有嚴格的限制，并且明顯側重于國債和銀行定期存款，甚少涉及國外投資、社會投資、實業投資、房地產投資、新能源建設或高新技術行業等新興且發展前景好的投資工具。投資結構過于單一，投資手段過于陳舊，這不利于在保證安全性的前提下提高基金收益性，更不利于社會保障功能的發揮。2.社保基金投資收益率低我國的老齡人口基數大，老齡化程度高，2025年即將步入深度老齡化階段，面對4.1億的老齡人口以及我國社保基金資金不足的壓力，社保基金的合理投資收益率是社會保障制度能否可持續運行，渡過基金支付危機的重要保證。統計數據表明，社保基金年均投資收益率僅為7.82％，低于世界平均投資收益水平，且遠低于歐美發達國家15%左右的投資收益水平。這樣低的基金投資收益難以支撐起未來社?；鹩捎诠B比變化等情況造成的支付危機。

（三）社?；鸬慕o付問題雖然目前養老金已經從”雙軌制”轉向“單軌制”，但公眾關注的并非是繳費機制的問題，而是給付待遇的公平性問題，即使實行了“單軌制”，兩者在給付替代率方面依舊差距懸殊。同時，我們還可以發現，在不同行業間、不同職位間、不同企業之間，有時也會形成待遇差異。

（四）社保基金的監督問題1.社?；鸨O管立法滯后目前，我國社?；鸱矫娴牧⒎ǚ蓪哟蔚?，法律建設滯后，造成社?；鹪诨I集、投資、給付、監管等各個環節缺乏相關的法律依據，使其在實際操作運行中缺乏嚴格的法律約束，百姓的“養老錢”難以得到切實的保障。隨著社保基金的壯大，我們需要一部權威、科學、統一的社會保障法律體系，對社會保障各個方面做出嚴格的規范，為社會保障基金實現科學有效的管理提供依據。2.社保基金監管體制混亂由勞動和社會保障部、財政部、審計部、稅務部、證監會、銀保監會、社?；鹄硎聲榷嗖块T參與的分散式多頭監管模式使社保基金在監管過程中出現監管效率低下，監管費用居高不下，重復監管，真空監管，相互推諉，缺乏責任主體等諸多問題，導致基金在每個環節上都可能出現安全隱患，從而威脅到社?；鸬陌踩Ｍ瑫r，社?；鹪诒O管機構的設置方面缺乏獨立性和客觀性，缺乏相互制約的科學監督機制。

二、解決我國社保基金管理困境的對策

(一)社?；鸹I集困境對策1.提高社?；鸾y籌層次社保基金統籌層次的提升，為將來費改稅的籌資形式做出制度鋪墊，有利于中央進行統一的調配管理，節約人力物力財力成本，同時，社?；鹪谫Y金充裕地區與匱乏地區的基金合理流動，也能更有效率地發揮社保基金的價值功能，減少中央政府和地方政府的財政負擔。因此，我們應該在國家大政方針的指引下，分步驟、有條理地整理目前碎片化的社?；鸾y籌區域，逐步將目前自由自主的小型微型社保金金統籌區域提升為省級統籌，進而能形成國家統一的制度安排。2.建立制度化的社?；鸹I集過程建立制度化的社?；鸹I資過程要求我們要加強社?；鸹I資的頂層設計和法律建設，不僅要做到對于拖欠繳費的等違法行為做到有法可依，更應該做到執法必嚴、違法必究，避免主觀情感影響制度運行的效率。同時，要建立科學化、程序化的社?；鸹I資機制，提升社保辦事人員的工作素養和自身的素質，提高社?；鸹I集的效率。

（二）社保基金投資問題對策1.完善社?；鹜顿Y結構第一，適當放松社?；鹪诟鱾€投資工具的投資比例限制，適當減少國債、定期存款等收益率低的投資比例，增加國外投資、社會投資等投資收益率高，社會效果好的投資工具的比例。第二，建立投資機制與經濟狀況的聯動機制，改變基本沒有變化的投資機制，投資內容以及比例跟隨社會經濟狀況做出反應，在經濟繁榮時期合理放寬，在經濟衰退時期適時收緊。2.注重發展新的投資方向隨著經濟社會的發展，一些新的投資方向不僅能產生豐厚的經濟收益，也能產生良好的社會效益，例如新能源建設和基礎設施建設。近年來，隨著世界經濟環境一體化的不斷發展，人們環保意識的不斷提高，對能源需求量的日益增加以及世界不可再生能源的日益減少，新能源行業成為國家和人們關注的焦點，因此新能源建設項目是一個很有潛力，收益可觀并且造福世人和子孫后代的項目，可以作為養老金投資方向上的重點。基礎設施建設不僅能增加社會整體的福利狀況，提高人們日常生活的方便程度和幸福感，還可以引起投資“乘數效應”，即能帶來幾倍于投資額的社會總需求和國民收入。

（三）社?；鸾o付問題對策我們要建立更加公平的社?；鸾o付機制。首先，在企業職工養老金給付系統與公務員養老金給付雙軌制并軌執行的過程中，要逐步減小兩者的差距，做到不僅制度上并軌，更做到平均替代率上的公平。其次，通過完善立法嚴格執法的形式，給予瞞報、不繳及緩繳社保金的企業給予更嚴格的懲罰，建立起企業自覺繳費的積極和信任機制。

（四）社保基金監督問題對策1.擴大監督主體范圍首先，建立多樣性監督主體，監督主體不僅要包括人大代表、參保職工代表，還要包括工會代表、企業代表、參保離退休人員代表，甚至包括政府代表、政協委員及社會各界知名人士在內的民眾。其次，充分發揮社會組織的監督作用，各社會組織可利用自身優勢加強社會保險基金的監督，向主管機關反映涉嫌社會保險基金違法違規問題。最后，加強新聞媒體輿論的監督，媒體可利用自身優勢積極宣傳社會保險政策法規，對發現的涉嫌社會保險基金違法違規問題，深入調查了解，力求準確掌握情況，并積極向主管機關提供線索，發揮輿論監督作用。2.建立完善的信息披露制度首先，建立強制性的信息披露制度，確保信息披露內容真實、準確、完整。其次，賦予社會保險基金繳款人知情權與監督權。社會保險基金的運營只有走向公眾，保持高度透明的狀態，才能不被扭曲和異化。3.構建社會保險基金社會監督的有效機制首先，加強社?；鸨O督整體協調的協調性，這就要求社保各個機構之間要做到互通有無，交換信息，加強聯系，共同研究。其次，完善社保基金監管的權威支持機制。可以加大建設社會保險信訪機構和舉報機構的力度，并及時處理相關檢舉和控告，加大處罰力度，防范社會保險基金違法情況的發生。最后，完善監督舉報機制。各地要從方便群眾的角度出發，搭建社會監督平臺，設立舉報信箱、電話、傳真、電子郵箱等，暢通社會監督渠道。有條件的地區可在政府網站上設立社會保險基金監督舉報專欄，受理涉及社會保險基金違法違規問題的舉報投訴。要積極建立舉報獎勵制度，研究制定舉報獎勵辦法，落實舉報獎勵資金，提高群眾參與社會監督的積極性。

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作者：樸金子 單位：長春科技學院